昭山示范區(qū)2014兩型社會建設(shè)報告

昭山示范區(qū)2014～兩型社會建設(shè)報告

2014年以來，昭山示范區(qū)堅持“打基礎(chǔ)、拉框架、利長遠”的戰(zhàn)略思維，按照“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中提升”的原則，不斷夯實基礎(chǔ)設(shè)施，狠抓兩型生態(tài)項目建設(shè)，全面提升綜合實力，綠心保護和發(fā)展水平有效提升，兩型建設(shè)成效顯著，呈現(xiàn)出來勢較好、后勁較強的良好局面。一2014年兩型社會建設(shè)情況1.大力推進轉(zhuǎn)型升級，綜合實力穩(wěn)中有升堅持“提一退二進三”，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)優(yōu)為3∶41∶56?！疤嵋弧狈矫?，以玉屏、立新花卉苗木為代表的觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)不斷做大，規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)逐漸凸顯?！巴硕狈矫妫刂?014年底，全區(qū)保持正常生產(chǎn)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)9家，2014年完成工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值同比減少33%；加快規(guī)模企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)有4家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和1家高新技術(shù)企業(yè)正加快轉(zhuǎn)型升級，有2家公司申報了“專精特新”項目，其中華凱公司2014年新認定6項專利。“進三”方面，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)收入47.4億元，同比增長27%；實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值19.9億元，同比增長41%。已作為全省唯一的申報單位向文化部申報“國家級文化產(chǎn)業(yè)園”；昭山景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)；旅游商品《昭山八景當代湘繡藝術(shù)精品全集》在2014年中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會上喜獲金獎。同時，不斷擴大對外開放，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)到位內(nèi)資12.32億元，完成全年目標103%，同比增長55%。到位外資4660萬美元，同比增長14%。通過一年的努力，全區(qū)經(jīng)濟增長較快，社會固定資產(chǎn)投資、財政收入、技工貿(mào)總收入等增速均超過20%，特別是財政收入同比增長20.89%，增速位居湘潭市第一。2.高效推進項目建設(shè)，發(fā)展后勁顯著增強2014年完成重點項目投資72.81億元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面突破，“三縱四橫”骨干路網(wǎng)基本實現(xiàn)全線貫通；15個道路節(jié)點全部獲批并啟動建設(shè)14個，昭云、白合下穿京廣鐵路兩個節(jié)點實現(xiàn)貫通；高速公路互通工程推進順利。產(chǎn)業(yè)項目有效推進，中建仰天湖、昭山晴嵐、景區(qū)提質(zhì)改造三大產(chǎn)業(yè)項目全年完成投資22.2億元；設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、媒體產(chǎn)業(yè)園等項目即將開工建設(shè)；文化產(chǎn)業(yè)孵化基地——兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心已建成，湖南立方國基文化發(fā)展有限公司等多家企業(yè)已入駐。民生項目進展順利，湖南教育的旗艦品牌扎堆落戶，投入1.8億元建成硬件設(shè)施一流的昭山和平小學，諾貝爾幼兒園預(yù)計2015年6月開園，與雅禮集團合作建設(shè)昭山示范中學正在抓緊對接。8萬平方米安居工程——昭山人才公寓（公租房）部分主體已竣工；兩個安置區(qū)累計提供安置房源2600套，約34.4萬平方米，安置人口近萬人。項目招商來勢較好。昭山華僑城文化旅游綜合體項目已與市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；紅星美凱龍、悅榕莊、裸心谷等項目即將簽約；深度對接了省奧林匹克體育中心、齊白石生態(tài)藝術(shù)園、露營基地等20多個重大產(chǎn)業(yè)項目。昭山景區(qū)提質(zhì)改造項目即將與天下鳳凰投資有限公司簽約，已啟動古寺落架大修。要素保障扎實有力，創(chuàng)新方式，試點發(fā)行“債—投—貸”模式棚改收益?zhèn)?；與國開行、建設(shè)銀行、華融湘江銀行、農(nóng)業(yè)銀行等20余家金融機構(gòu)建立了良好的銀企合作關(guān)系，保障了項目建設(shè)資金需求。建立了行之有效的征拆工作機制，完成土地征收2760畝，拆除房屋349棟，面積9萬余平方米；完成土地報批近1500畝。推行了對外公開招聘等多種選賢納才辦法，探索實施了月度考核辦法，推行“末位淘汰”“一票否決”等機制，錘煉了干部隊伍。3.切實推進民生改善，發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾不斷提升社會保障水平，給予被征地農(nóng)民15年養(yǎng)老保險補貼、3～5年靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險補貼和已退休人員15年居民醫(yī)療保險；新型農(nóng)村合作醫(yī)療征繳率99.9%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的征繳率近80%；率先在湘潭實施農(nóng)村低保B、C類對象保障水平城鄉(xiāng)一體化政策。積極開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，社會環(huán)境有效改觀。4.持續(xù)推進兩型創(chuàng)建，綠心保護與發(fā)展成效明顯不斷優(yōu)化兩型規(guī)劃，充分對接《長株潭城市群綠心地區(qū)總體規(guī)劃》，嚴格遵循“坡度25度以上不開發(fā)”“遇山讓山，遇水留水”的原則，突出融入兩型元素，進一步優(yōu)化片區(qū)總體規(guī)劃、各片區(qū)控制性詳規(guī)、各項目規(guī)劃。切實加大綠心保護力度，綜合防災(zāi)和林區(qū)景區(qū)生態(tài)恢復(fù)項目、重金屬污染治理項目已基本完成；在保護地帶增設(shè)綠心保護標志32處，造林2700畝，體制改造林相3000畝，綠化覆蓋率超過67%；堅決查處破壞綠心違法違規(guī)行為，將綠心保護納入績效考核。積極治理揚塵，轄區(qū)主次干道清潔度分別達到一、二級，全面完成規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理、油煙整治年度任務(wù)；積極開展環(huán)境污染隱患大排查，提前超額完成農(nóng)村生活垃圾整治。全年違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地、占用耕地總面積均控制在5%以下，查處整改到位率90%以上，實現(xiàn)了“零約談零問責”，順利通過省市驗收。創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作常抓不懈，拆違控違力度加大，市容市貌大為改觀，被評為2014年度市容環(huán)境“五項整治”工作先進單位。努力打造兩型建設(shè)亮點，完成可再生能源建筑應(yīng)用示范面積20萬平方米，投入400萬元建設(shè)清潔能源建設(shè)，大力推廣運用太陽能熱水器、太陽能路燈、生物質(zhì)爐灶；在兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心推廣運用地源（水源）熱泵、智能洗車等技術(shù)，該建筑通過住建部三星綠色建筑認證。昭山景區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明景區(qū)取得重大突破。爭取省兩型管委、財政廳兩型建設(shè)專項資金870萬元打造兩型示范片區(qū)，扎實推進生態(tài)法庭、城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理等30個兩型項目，深入開展十大創(chuàng)建活動，示范片區(qū)創(chuàng)建進展順利，被評為2014年省、市兩型綜合示范片區(qū)。二2015年兩型社會建設(shè)思路總體思路：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和中央、省、市系列決策部署，以深化改革為動力，以項目建設(shè)為中心，以規(guī)范管理為抓手，緊扣“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”的目標任務(wù)，更加突出完善基礎(chǔ)設(shè)施，更加突出產(chǎn)業(yè)招商引資，更加突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更加突出民生事業(yè)發(fā)展，縱深推進兩型社會建設(shè)，在創(chuàng)建“三個國家級”目標上邁出關(guān)鍵一步。主要經(jīng)濟指標預(yù)期目標是：實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資105億元，同比增長30%，力爭35%；完成財政總收入5.6億元，同比增長12%，完成稅收4億元；完成技工貿(mào)總收入168億元，同比增長28%；主導產(chǎn)業(yè)聚集度同比增長4個百分點。圍繞上述目標，重點抓好以下六個方面的工作。1.實施基礎(chǔ)提質(zhì)工程，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)加快推進兩條高速互通、骨干路網(wǎng)、道路節(jié)點工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進芙蓉大道提質(zhì)改造工程，加快湘江綜合交通樞紐論證，破除過境交通造成的切割效應(yīng)，真正將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢；堅持舒適、便民、宜居的原則，著力完善昭山和平小學及昭祥幼兒園、昭山示范中學、兩個安置區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施建設(shè)，改善居住條件。加快解決歷史遺留問題，拓展發(fā)展空間，確保社會大局和諧穩(wěn)定。2.著力加快招商引資，打造加快發(fā)展新引擎積極爭取省、市層面的大力支持，促進與華僑城集團盡快簽訂商務(wù)合同，通過引進和建設(shè)龍頭項目，引爆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；盡快完善出臺文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策，打造政策洼地，吸引項目入駐；加快推進昭山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長株潭中心商業(yè)綜合體、月意生態(tài)、北大未名生物能源等22個重點招商項目。3.全力攻堅產(chǎn)業(yè)項目，切實增強發(fā)展動力以芙蓉大道為軸，打造大健康產(chǎn)業(yè)（醫(yī)學中心）集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高端商務(wù)集聚區(qū)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是加快在建產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。力爭昭山晴嵐項目完成投資8億元，中建仰天湖綠色養(yǎng)生示范城項目完成投資5億元，昭山風景區(qū)提質(zhì)改造項目完成投資5億元，昭山文化創(chuàng)意園項目完成投資2億元。二是盡快新開工一批產(chǎn)業(yè)項目。盡快啟動悅榕莊、安縵度假村、仰天湖文化旅游綜合體、天下鳳凰湖湘風情小鎮(zhèn)、省奧林匹克體育中心、易家灣古鎮(zhèn)文化旅游綜合體、沿江商業(yè)街、灣塘文化旅游、露營基地、美麗鄉(xiāng)村等項目建設(shè)。三是著力夯實要素保障。積極探索新型融資方式，確保滿足項目建設(shè)資金需求，繼續(xù)抓好征地拆遷、拆違控違、土地報批和上市工作，保障項目用地，力爭征拆土地2000畝，確保完成土地報批1500畝，土地供地1000畝。4.突出兩型引領(lǐng)，努力提升綠心保護水平著力打造以“四區(qū)一廊道”（“四區(qū)”即省級生態(tài)文明景區(qū)：昭山風景區(qū)；兩型綜合配套區(qū)：昭山和平小學、安置區(qū)、兩型公寓、昭山諾貝爾幼兒園；美麗鄉(xiāng)村片區(qū)：紅旗—黃茅—立新片區(qū)；兩型生活區(qū)：雙建社區(qū)?！耙焕鹊馈睘檐饺卮蟮姥鼐€環(huán)境整治）為核心的兩型綜合示范片區(qū)，加快推進30個省、市兩型示范片區(qū)項目建設(shè)，確保通過評估驗收；積極探索建立昭山環(huán)境保護法庭。5.堅持改革創(chuàng)新驅(qū)動，有效激發(fā)發(fā)展活力堅持向改革要效益，向市場要活力，重點推動國有資本與城市資源經(jīng)營改革，積極扶持昭山投資控股公司做大做強，打造具備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、強大執(zhí)行能力、較高贏利水平、市場化程度比較高的國有資本運營平臺；積極推進財政管理、績效考核、行政審批、兩型體制等方面的改革。6.不斷改善社會民生，全面提升居民幸福指數(shù)繼續(xù)推進芙蓉大道兩廂的棚戶區(qū)改造工程，完成昭山片區(qū)土地一級開發(fā)項目（一期）棚改1388畝，2015年啟動、分3年建設(shè)城市棚改安置房約800套、國有工礦棚改安置房約2500套，同步配套完善學校、公園、商業(yè)等設(shè)施。持續(xù)推進兩個安置區(qū)建設(shè)，完成兩型公寓（公租房）建設(shè)，打造“宜居昭山”。進一步抓好失地農(nóng)民社會保障和城鄉(xiāng)居民社保工作，全面推行城鄉(xiāng)低保一體化，打造“幸福昭山”。不斷拓展就業(yè)渠道，打造“宜業(yè)昭山”。扎實抓好綜治維穩(wěn)、城市管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、森林防火等工作，打造“平安昭山”。三關(guān)于加快昭山兩型社會建設(shè)的思考1.進一步強化發(fā)展意識，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、長遠發(fā)展昭山位于長株潭城市群生態(tài)綠心核心地區(qū)。長期以來，人們對生態(tài)綠心地區(qū)往往強調(diào)保護，弱化了綠心地區(qū)發(fā)展的功能，將綠心作為一個生態(tài)隔離區(qū)，保持通而不暢的原始模樣，在兩型社會建設(shè)初期，這種理念對綠心生態(tài)保護發(fā)揮了重要作用。但隨著兩型社會建設(shè)的加快推進，一味地強調(diào)保護，既不利于生態(tài)綠心地區(qū)低水平綠植的改良和生態(tài)保護水平的提高，同時也忽略了綠心地區(qū)人民群眾期盼加快發(fā)展、共享發(fā)展成果的強烈愿望，挫傷了人民群眾參與兩型建設(shè)的積極性，也不符合全面建成小康社會的要求。事實上，發(fā)展與保護并不對立，只有創(chuàng)新思路，結(jié)合地區(qū)生態(tài)資源等方面的客觀實際，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中提升，通過低密度的開發(fā)建設(shè)，完善綠心地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，導入支撐長遠發(fā)展的生態(tài)兩型產(chǎn)業(yè)，在改善綠心地區(qū)植被、土壤等環(huán)境、提升綠心保護水平的同時，形成持續(xù)穩(wěn)定的財源，增強生態(tài)綠心地區(qū)自身造血功能，建立長效的綠心保護投入機制，進而形成綠心保護機制。目前，昭山示范區(qū)正在按照這一思路，在進一步完善夯實基礎(chǔ)設(shè)施的同時，加快引進和發(fā)展環(huán)境污染少、資源消耗低、產(chǎn)出效益好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全社會層面特別是省級層面應(yīng)當進一步強化綠心地區(qū)發(fā)展意識，在政策、資金等方面加大對綠心生態(tài)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面的支持力度，特別是積極支持重大兩型產(chǎn)業(yè)項目落戶昭山等生態(tài)綠心地區(qū)，進一步加快生態(tài)綠心發(fā)展，實現(xiàn)綠心地區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰、相互促進。2.有效利用空間資源，實現(xiàn)高端發(fā)展、集約發(fā)展制約昭山發(fā)展最大的瓶頸是空間不足，當前宏觀政策對土地的管制更嚴格、限制條件更多、審批程序更規(guī)范。2012年以來，昭山示范區(qū)僅報批土地2745畝，上市320畝，土地供應(yīng)更加緊張，可以說，昭山雖然擁有長株潭地區(qū)最寶貴的資源，但也是資源最稀缺的地方。同時，由于多方面的原因，昭山示范區(qū)片區(qū)總體規(guī)劃與綠心地區(qū)總體規(guī)劃及“兩條例一細則”在用地規(guī)劃及建設(shè)方面存在一些矛盾，導致部分建設(shè)用地均分布于山體之上，規(guī)劃的建設(shè)用地無法進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。因此，我們認為，昭山的資源現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)定位決定了昭山示范區(qū)必須走高端發(fā)展、集約發(fā)展的路子，堅持用最好的資源引進最好的產(chǎn)業(yè)，依據(jù)差異化定位錯位發(fā)展，把高端服務(wù)業(yè)作為主攻方向，突出發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、高端商務(wù)、生態(tài)總部等產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)高端，絕不能搞低水平重復(fù)建設(shè)、低層次同質(zhì)競爭，堅決拒絕房地產(chǎn)等“攤大餅”“撒胡椒面”式的低端項目，實現(xiàn)資源效益的最大化；另一方面，要把握《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》和《湘潭市城市總體規(guī)劃》調(diào)整的有利時機，積極爭取市直相關(guān)部門的支持，加快完成對片區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整，進一步釋放發(fā)展的空間。3.積極主動作為，在長株潭城市群協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)融合發(fā)展、快速發(fā)展昭山示范區(qū)位于長株潭城市群融城核心地區(qū)，是三市地理中心和國家交通動脈交匯中心，區(qū)位交通優(yōu)勢得天獨厚。但是，目前長株潭三市在局部地區(qū)、某些領(lǐng)域的協(xié)作還不夠協(xié)調(diào)，制約三市協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙，看不見、摸不著的“玻璃墻”依然存在，如果不加快長株潭城市群協(xié)同發(fā)展，昭山將面臨被三市邊緣化