服務外包城市增長的新引擎

服務外包城市增長的新引擎

一服務外包：概念界定、研究綜述與發(fā)展趨勢（一）服務外包的興起與研究綜述美國企業(yè)將保安服務中心放在印度的班加羅爾，日本的企業(yè)將呼叫中心放在中國的大連，柯達把彩色擴印設(shè)備的維修服務轉(zhuǎn)移給IBM與鐵道部組建的“藍色”快車，服務外包幾乎成為隨處可見的行為。ThomasL.Friedman在《世界是平的》（TheWorldisFlat）一書關(guān)于“碾平世界的十大動力”部分，認為上傳、外包、供應鏈管理、內(nèi)包等都與服務外包相關(guān)。服務外包是外包的一種類型，通常指依據(jù)雙方議定的標準、成本和條件的合約，把原先由內(nèi)部人員提供的服務轉(zhuǎn)移給外部組織承擔。[1]服務外包是一項社會技術(shù)業(yè)務創(chuàng)新，它為企業(yè)提供了獲得競爭優(yōu)勢的豐富源泉。1.服務外包的動因WilliamsonOliverE.（1975）認為，專用性強且不確定性高的活動應該在企業(yè)內(nèi)部自行經(jīng)營，反之則應外包出去，由外部供應商來提供。Willcocks，LeslieP.，Lacity，M.andHirschheim，R.（1994）指出，服務外包的原因包括財務原因（成本降低、增加成本控制等）、業(yè)務原因（回歸核心競爭力等）、技術(shù)原因（獲得技術(shù)人才等）、政治原因（證明效率、證明新資源的正當性等）。Diromualdo，A.andGurbaxaniV.（1998）認為，服務外包的意圖主要是：降低成本和提高IT資源的效率、提高IT對企業(yè)績效的貢獻、利用市場上與技術(shù)相關(guān)的資產(chǎn)來開發(fā)和銷售以新技術(shù)為基礎(chǔ)的貨物或服務。關(guān)于服務外包離岸的動因，RickL.Click&ThomasN.Duening（2005）認為，驅(qū)動服務外包的主要因素包括受教育程度、寬帶網(wǎng)絡(luò)、強大的數(shù)據(jù)存儲、在線分析軟件、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務專業(yè)化等。JamesR.Markusen（2005）建立了白領(lǐng)服務離岸外包模型，該模型包括知識型資產(chǎn)（K）、熟練勞動（S）和非熟練勞動（U）三種要素。通過分析發(fā)現(xiàn)，如果接包方的商務環(huán)境好且技術(shù)外溢低，則發(fā)包方會選擇外包，如果接包方的商務環(huán)境差且技術(shù)外溢程度高，則會選擇直接投資。2.影響離岸外包的因素對于發(fā)包方來講，決定離岸外包地域選擇的主要因素包括勞動力成本、貿(mào)易成本、法律構(gòu)架、稅收和投資體制、電信等基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、計算機技術(shù)和語言交流技能等（WorldTradeReport2005）。不同因素重要性不同，雖然巨大的工資差異是推動國際外包的主要力量，但是語言文化、教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及職位要求的層次也是非常重要的因素，如印度、中國等國家具有高素質(zhì)、低成本的人才，因而大量的服務外包轉(zhuǎn)移到這些國家；[2]但并不是所有的低工資國家都可成為承接國，缺少輔助機構(gòu)、法律不完善、基礎(chǔ)設(shè)施落后和工人技能低下等因素均會削弱甚至抵消低工資產(chǎn)生的低成本優(yōu)勢；反之，在擁有良好的設(shè)施、對外包方需求適應能力強的合作伙伴以及對外包給予有效法律保護的情況下，高工資國家仍可能吸引外包。[3]3.關(guān)于中國承接服務外包的綜述江小涓等（2008）指出，承接服務外包的一個重要意義就是技術(shù)外溢效應，主要包括人力資本流動效應、示范和學習效應、競爭效應、規(guī)模經(jīng)濟效應和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動效應。趙楠（2007）指出，服務外包以互聯(lián)網(wǎng)作為運行平臺，受時間和空間制約較小，因而能夠有效避免外商投資對區(qū)位因素的依賴，為地處內(nèi)陸的地區(qū)利用外資創(chuàng)造了前所未有的機遇，這為中西部地區(qū)利用外資創(chuàng)造了條件，有利于我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。李仲周（2006）分析了我國承接服務外包的比較優(yōu)劣勢，提出政府在承接服務外包中的定位：加速改革步伐，建立能夠為所有基礎(chǔ)電信運營商和增值服務供應商提供平等舞臺的競爭市場結(jié)構(gòu)；解決緊迫的人才短缺問題；進一步放開IT和電信服務領(lǐng)域的外商直接投資；將在華跨國企業(yè)作為目標客戶；進一步加強與服務業(yè)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護；打造政府-產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃合作；繼續(xù)改進軟件科技園區(qū)，吸引外國直接投資；建立一個有效的網(wǎng)絡(luò)安全體系?；艟皷|（2009）分析了服務外包的財稅政策，認為我國首先要建立適應服務經(jīng)濟要求的財稅政策體系，在這個框架體系下適度對離岸服務外包給予優(yōu)惠，主要措施包括實行優(yōu)惠所得稅稅率、零流轉(zhuǎn)稅、低土地價格等。（二）服務外包發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢1.從宏觀上看，服務外包的規(guī)模不斷擴大服務外包主要包括信息技術(shù)外包（ITO）與業(yè)務流程外包（BPO），從全球市場份額的占有率來看，業(yè)務流程外包占近60%以上。2008年全球業(yè)務流程外包市場總額為5084億美元，預計到2011年達到6772億美元，而且主要集中在后勤、市場營銷兩大領(lǐng)域（見表1）。表12006～2011年全球業(yè)務流程外包（BPO）支出2008年全球信息技術(shù)外包市場總額為2980億美元，其中，軟件管理占主體，達到90%以上，見表2、表3。表22006～2011年全球離岸IT服務支出表32006～2011年全球離岸軟件支出2.從微觀上看，交易的集中度在上升據(jù)全球服務社統(tǒng)計，2007年IT服務領(lǐng)域最大的10項交易金額占到總服務金額的74%；其中，美國政府是最大的發(fā)包方，僅阿連特項目就達到500億美元，見表4。表4全球服務外包額最高的10項交易二服務外包與城市經(jīng)濟：國際經(jīng)驗與啟示（一）城市是承接服務外包的載體對于發(fā)包方來講，選擇合適的城市遠比選擇國家重要得多，也就是說在服務外包目的地選擇的決策中，城市狀況比所處的國家更加重要。Tholons公司以成本、勞動力的規(guī)模和質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、風險控制、商務環(huán)境、生活質(zhì)量六項指標來評價城市服務外包的潛力，并評選出8個接包優(yōu)勢城市和50個新型城市（見圖1，表5）。各城市的產(chǎn)業(yè)功能也不同，如班加羅爾起步比較早，發(fā)展基礎(chǔ)比較好，業(yè)務幾乎涉及服務外包的所有領(lǐng)域，而新型城市的業(yè)務領(lǐng)域則比較窄，形成了一定的產(chǎn)業(yè)特色，見表6。圖1全球優(yōu)勢接包城市變化（2007～2008年）表52008年全球新型外包城市50強續(xù)表5表6不同城市外包功能分類（二）服務外包對城市經(jīng)濟的帶動——以班加羅爾為例城市經(jīng)濟的發(fā)展有兩種模式，一種是工業(yè)化城市通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高階生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，進而實現(xiàn)城市的新發(fā)展。發(fā)達國家的城市基本上是這種模式，如倫敦、紐約等國際化大都市。而在這些城市轉(zhuǎn)型的過程中，制造外包、服務外包起著非常重要的作用，如紐約逐漸把制造業(yè)、低端服務業(yè)外包出去，集中發(fā)展金融、信息、總部等產(chǎn)業(yè)，等于承接了其他國家的“高端外包”，實際上美國大都市的經(jīng)濟活動主要是出口導向型的生產(chǎn)性服務。另一種是城市在沒有建立或者沒有建立完善工業(yè)體系的情況下，通過承接離岸外包而直接進入服務業(yè)化階段，進而實現(xiàn)城市增長。Harris（1996）指出，服務外包對于發(fā)展中國家城市轉(zhuǎn)型具有重要推動作用，而且發(fā)展中國家應該重點發(fā)展出口導向型服務業(yè)，包括旅游、教育、醫(yī)療、金融等。這種模式的典型代表就是印度的班加羅爾，通過承接離岸服務外包實現(xiàn)城市的發(fā)展，服務外包是班加羅爾發(fā)展的主引擎。班加羅爾是印度南部的花園城市。從20世紀50年代開始，火箭和衛(wèi)星空間研究發(fā)展組織、印度科學研究組織、國家航空實驗室、印度斯坦飛機制造公司等高科技研究機構(gòu)進駐班加羅爾，形成了以空間技術(shù)、電器和通信設(shè)備、飛機制造、機床、汽車等產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局。20世紀80年代末期，班加羅爾吸引了國際軟件和高科技公司的注意，1987年，德州儀器開始將服務業(yè)務外包到班加羅爾，1991年，國際商用機器IBM進駐班加羅爾，之后通用電器設(shè)立研發(fā)中心。1991年，班加羅爾設(shè)立了國家級軟件技術(shù)園區(qū)，這成為班加羅爾服務外包發(fā)展的重要載體，在軟件園設(shè)立軟件公司的國際著名跨國公司有美國商用機器公司（IBM）、甲骨文（Oracle）、摩托羅拉、微軟、三洋、三星、索尼等。目前，班加羅爾有軟件企業(yè)1400多家，其中60多家為IC設(shè)計公司，近250家為系統(tǒng)軟件公司，140多家通信軟件公司，350家應用軟件公司，350家是與IT業(yè)相關(guān)公司。班加羅爾集中發(fā)展軟件外包產(chǎn)業(yè)，成為全球重要的軟件外包中心，1991～1992年，班加羅爾的計算機軟件出口僅為150萬美元；2000～2001年猛增到16.3億美元，10年內(nèi)上升了108倍，2003年其軟件出口達到35億美元，2008年達到了150億美元。軟件出口額占全球市場份額的20%，世界500強的跨國公司中，有200多家向印度的公司定購軟件。2007年，班加羅爾的GDP為137億美元，總?cè)丝跒?90萬，其中有1/3的從業(yè)人員在軟件與信息服務相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)，服務外包成為班加羅爾經(jīng)濟增長的主要推動力。班加羅爾之所以能夠成功，可以歸結(jié)為四個方面的原因：建立科技園區(qū)、稅收政策、人才與科技政策以及行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。三中國服務外包基地城市的服務外包現(xiàn)狀（一）我國服務外包基地城市建設(shè)與發(fā)展狀況2006年，中國推出服務外包“千百十”工程，開始選擇服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的城市設(shè)立“服務外包基地城市”和“示范園區(qū)”，確定服務外包基地城市16個：大連、西安、成都、上海、深圳、北京、杭州、天津、南京、武漢、濟南、合肥、長沙、廣州、哈爾濱、重慶；確定示范園區(qū)4個：蘇州、無錫、大慶、南昌。2009年，國務院批準北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫等20個城市為中國服務外包示范城市，并享受一系列優(yōu)惠政策，包括：自2009年1月1日起至2013年12月31日，對符合條件的技術(shù)先進型服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對技術(shù)先進型服務外包企業(yè)離岸服務外包收入免征營業(yè)稅；對符合條件且勞動用工管理規(guī)范的技術(shù)先進型服務外包企業(yè)，可以實行特殊工時工作制；對符合條件的技術(shù)先進型服務外包企業(yè)，每新錄用1名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓支持，對符合條件的培訓機構(gòu)培訓的從事服務外包業(yè)務人才（大專以上學歷），通過服務外包專業(yè)知識和技能培訓考核，并與服務外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予培訓機構(gòu)每人不超過500元的培訓支持。2008年，中國服務外包出口合同金額58.4億美元，合同執(zhí)行金額46.9億美元，其中ITO占68.4%。截至2008年，20個服務外包示范城市共有服務外包企業(yè)2598家，占全國的78.7%；取得各類認證的服務外包企業(yè)985家，占全國的82.6%；從業(yè)人員43.7萬人，占全國的82.9%；合同執(zhí)行金額42.9億美元，占全國的91.5%（見圖2）。[4]圖220個示范基地城市服務外包規(guī)模（2008年）（二）服務外包基地城市的競爭優(yōu)勢與定位經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國服務外包示范基地城市形成了不同的競爭優(yōu)勢，如北京、上海等城市集聚了大量的跨國公司區(qū)域總部，商務環(huán)境較好，而且人才儲備豐厚，具有綜合競爭優(yōu)勢，因此定位也比較高，如北京提出要建設(shè)中國服務外包的領(lǐng)軍城市，而上海要建設(shè)全球一流的服務外包中心城市。大慶等城市則利用專業(yè)化的優(yōu)勢，發(fā)展特色外包業(yè)務，打造特色外包品牌。表7服務外包基地城市的優(yōu)勢及定位四影響服務外包的因素：理論與實證（一）來自科爾尼公司的研究A.T.Kearney公司認為，吸引離岸外包的主要因素包括財務結(jié)構(gòu)（補償成本、基礎(chǔ)設(shè)施成本和稅收與規(guī)制成本）、人力資本（積累的外包經(jīng)驗和技能、勞動力總規(guī)模、教育水平和語言、消耗率）和商務環(huán)境（國家的經(jīng)濟和政治環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件、文化包容性、知識產(chǎn)權(quán)的安全性），并給出了不同因素的衡量方法和權(quán)重（表8）。表8影響服務外包發(fā)展的因素A.T.Kearney公司對印度、中國、馬來西亞等主要外包承接國服務外包吸引力進行了分析。中國的綜合吸引力居第二位，第一位的是印度，第三是馬來西亞，其次是泰國、巴西、印度尼西亞等。從分項指標來看，在人才素質(zhì)方面，中國排在第三位，財務結(jié)構(gòu)排在第16位，商務環(huán)境排在37位，可見我國的商務環(huán)境還是比較差的。（二）來自CIOinsight的研究CIOinsight雜志發(fā)布的“TheOutsourcingReport2005”認為影響服務外包目的地選擇的因素包括成本、風險和市場機遇，并給出了不同因素的衡量方法和權(quán)重（表9）。表9全球外包指數(shù)（GOI）的評價標準根據(jù)這一評價體系，認為印度仍然是最具競爭力的服務外包目的地，但在對2015年的預測中，中國將取代印度成為最具競爭力的服務外包東道國，其他一些亞洲國家如馬來西亞、泰國等的競爭力將會逐漸增強。（三）來自NeoIT公司的分析NeoIT公司認為影響服務外包目的地選擇的因素包括人力資本、成本、基礎(chǔ)設(shè)施、商務和生活環(huán)境以及風險因素，而且認為人力資本和風險是最重要的因素，不同的因素所占的權(quán)重也不同，見表10。表10全球服務外包城市競爭力指標體系根據(jù)這一套指標，NeoIT評選出了全球服務外包城市24強，中國的上海排在第10位，廣州排在12位，大連排在第16位。而印度的新德里排在第一位，排在前七位的均為印度的城市。（四）來自上海社會科學院的研究該指標體系主要由成本、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、商務環(huán)境、ITO、ITES、KPO等指標體系組成，見表11。表11服務外包吸引力的測評模型利用這一指標體系，分別利用層次分析法和主成分分析法對我國的19個城市的外包吸引力進行了綜合評價[5]。在層次分析法下，19個城市的排名依次為：武漢、西安、沈陽、濟南、成都、廣州、南京、重慶、長沙、上海、北京、天津、珠海、大連、杭州、蘇州、廈門、寧波、深圳；但是采用主成分分析法后，由于權(quán)重的變動，上海、廣州、北京由于商務成本和基礎(chǔ)設(shè)施好，名次分別上升到了3、4、5名。五促進服務外包發(fā)展的對策建議（一）實行差異化戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中國目前有20個服務外包基地城市，但是服務外包總規(guī)模趕不上印度班加羅爾一個城市。2008年中國20個服務外包基地城市服務外包合同執(zhí)行金額42.9億美元，而班加羅爾超過150億美元。出口規(guī)模和基地城市規(guī)模不協(xié)調(diào)，這勢必會帶來基地之間的過度競爭，盡管這種競爭會在一定程度上激勵地方政府出臺更加有利于服務外包發(fā)展的政策，但是也出現(xiàn)了一批為了享受優(yōu)惠政策而不斷搬遷的企業(yè)，這樣不利于外包基地持續(xù)競爭力的培育，其主要原因就是外包基地發(fā)展定位不明確，功能定位雷同導致的。為了發(fā)揮每個基地的比較優(yōu)勢，減少過度競爭，增強基地城市的可持續(xù)競爭力，必須推行區(qū)域差異化戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。如北京、上海等城市的商務成本高，但是人才優(yōu)勢突出、商務環(huán)境好，應該定位于發(fā)展KPO、軟件研發(fā)等高端外包業(yè)務，而大慶則應該發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好石油、工程外包業(yè)務等。（二）加大人才培養(yǎng)力度和引智環(huán)境建設(shè)力度在所有的服務外包目的地域競爭力評價的體系中，人力資本都起著非常重要的作用。發(fā)展服務外包，人才是關(guān)鍵。對于我國的服務外包基地城市來講，不僅是人才規(guī)模上的需求，更重要的是人才的質(zhì)量，即高端人才的規(guī)模。解決人才問題的途徑主要有兩條，一是引進，二是培訓。1.吸引留學人員回國發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)、高人力資本產(chǎn)業(yè)，特別是軟件外包、知識流程外包等業(yè)務，進入外包高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，吸引海外人才是關(guān)鍵。中國有著龐大的海外留學群體，通過吸引在國外學習先進技術(shù)以及在跨國公司的工作實踐培養(yǎng)出來的服務外包人才回國發(fā)展，能夠彌補高端人才不足的缺陷，而且隨著國內(nèi)環(huán)境的改善，發(fā)展機會越來越多，許多海外留學人才愿意并且選擇回國發(fā)展。吸引海外留學人員回國發(fā)展要從簡單“筑巢”到打造全方位的服務平臺，為留學回國人員提供良好的發(fā)展環(huán)境。一是建立績效優(yōu)先的人才選拔、激勵機制，突出專家選拔、項目資助、職稱評定、繼續(xù)教育實施，強化公平競爭。二是為歸國人員提供購房購車補貼、周轉(zhuǎn)公寓補貼、家屬安排、子女教育、保險銜接、出入境手續(xù)辦理等方面的后續(xù)服務。三是建立留學創(chuàng)業(yè)基金，專項用于吸引具有企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗、經(jīng)營風險投資經(jīng)驗和有專業(yè)技能的研發(fā)人員回國創(chuàng)業(yè)。四是加大宣傳，讓海外留學人員了解基地城市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景以及政府為軟件人才提供的優(yōu)越條件。2.吸引外籍服務外包人才外包人才的國際流動越來越頻繁，據(jù)統(tǒng)計，美國2005年有10.9萬名計算機人才到海外工作，預計到2015年達到47.3萬人，但是各外包基地城市的海外服務外包人才引入不足。實際上在上世紀末，歐美國家就是憑借雄厚經(jīng)濟實力、優(yōu)越的科研和生活條件來吸引國外技術(shù)人才，如日本主張對在日本的高中、大學、研究生院結(jié)業(yè)的外國人給予永久居住權(quán)；德國政府決定對技術(shù)人員發(fā)放特別簽證；英國和法國表明要在信息技術(shù)等預計會出現(xiàn)人才短缺的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域放寬勞動許可證的發(fā)放限制等等；而且多數(shù)國家將目光瞄向了軟件大國印度，如德國政府敦促一些獵頭公司到印度的高科技城市班加羅爾和海得拉巴去尋覓雇員，日本明確表示將從印度聘用1萬名軟件人才等。海外服務外包人才熟悉國外市場，對于基地城市服務外包發(fā)展具有重要意義。因此各基地城市應該提高對國外人才的服務管理水平，如建立外國教育學校，解決海外人員子女上學問題，為外籍人才在基地城市工作生活創(chuàng)造便利條件。3.建立多層次服務外包人才培養(yǎng)體系充分發(fā)揮政府的政策引導和推動作用，創(chuàng)造良好的服務外包人才培養(yǎng)環(huán)境，建立和完善多層次、全方位的人才培養(yǎng)體系和培訓體系。一是健全高校的基礎(chǔ)人才培養(yǎng)體系。深入開展高校、企業(yè)人才培養(yǎng)合作，幫助高校了解企業(yè)需求，引導高校切實針對服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，增設(shè)相關(guān)專業(yè)。二是針對不同的需求實施人才培訓。服務外包業(yè)務需要各種層次的人才，以軟件外包為例，既需要程序員、項目分析師、程序設(shè)計師、行業(yè)專家（需求分析設(shè)計師）、應用人員（如數(shù)據(jù)庫分析設(shè)計師）等高端人才，也需要代碼編寫、數(shù)據(jù)處理等藍領(lǐng)，還需要營銷人才。對于高端人才的培養(yǎng)必須走國際化的道路，通過與國際著名公司的交流、培訓、技術(shù)合作等多種方式實現(xiàn)。藍領(lǐng)人才則應引導職業(yè)技術(shù)學院增強軟件技能型人才的培養(yǎng)能力，為外包企業(yè)量身打造實用型人才，引導社會化的培訓機構(gòu)增強外包人才的培訓能力，并給予補貼。（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于服務外包來講，基礎(chǔ)設(shè)施主要是兩個方面，一是交通基礎(chǔ)設(shè)施，另一個是信息基礎(chǔ)設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點是空港交通設(shè)施建設(shè)，基地城市應該加強民用機場的建設(shè)力度，并爭取更多的航線，特別是國際航線。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)