廣州市科技企業(yè)人力資本發(fā)展環(huán)境分析及優(yōu)化策略

廣州市科技企業(yè)人力資本發(fā)展環(huán)境分析及優(yōu)化策略

引言現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)社會環(huán)境是一個開放的體系，企業(yè)員工的需求與行為深受周圍環(huán)境的影響；不僅如此，企業(yè)本身的運作也總是處在一定的環(huán)境條件下，企業(yè)需要從環(huán)境中取得各種生產(chǎn)要素，而產(chǎn)品也需要通過外部環(huán)境給予承認，其價值才能得到體現(xiàn)?？梢?，一個地區(qū)的環(huán)境不但會對企業(yè)的員工產(chǎn)生直接的影響，而且還會通過對企業(yè)的制度建設與經(jīng)營狀況產(chǎn)生的相應的影響，進而間接地通過各種因素對企業(yè)員工的行動產(chǎn)生作用。因此，在企業(yè)開展人力資本管理工作時，必須對環(huán)境因素給予充分的重視。自改革開放以來，廣州市的社會與經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，科學技術事業(yè)也取得了極大的發(fā)展，廣州市各級政府在對促進科技企業(yè)的技術進步方面開展了大量卓有成效的工作，尤其在構(gòu)造科技企業(yè)人力資本發(fā)展的環(huán)境方面取得了多方面的成果。通過加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設，完善科研機構(gòu)企業(yè)化、市場化運作機制，使科研機構(gòu)自主知識產(chǎn)權創(chuàng)新能力不斷增強，有力推動了高新技術的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；通過促進科技創(chuàng)新基地和高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展，吸引了一批跨國公司的研發(fā)中心和國內(nèi)科研機構(gòu)入駐，為促進技術交流與技術擴散提供了良好的平臺；通過人才信息交流平臺的構(gòu)建，吸引了大量的科技人才流入；通過對知識產(chǎn)權工作體系和運行機制的逐步完善，提高了企業(yè)與科研機構(gòu)自主性創(chuàng)新的積極性與創(chuàng)新能力。各級政府促進科技事業(yè)發(fā)展的各種措施對提高科技創(chuàng)新的主體——企業(yè)的科技創(chuàng)新能力產(chǎn)生了積極的促進作用，目前，廣州市已經(jīng)在廣州科學城、天河軟件園、南沙開發(fā)區(qū)以及番禺、花都、白云區(qū)和增城等重點區(qū)域初步建成若干新的高新技術產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)帶中的科技企業(yè)積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng)技術和關鍵技術，大大提升了高新技術產(chǎn)業(yè)核心競爭力。科技企業(yè)是廣州市企業(yè)技術創(chuàng)新的重要力量，這些企業(yè)的運作一方面通過本身的技術創(chuàng)新能力的提高產(chǎn)生了相應的經(jīng)濟效益，同時，還通過技術擴散對相關行業(yè)的技術進步產(chǎn)生著積極的促進作用?？萍计髽I(yè)的人力資本的形成與發(fā)展是科技企業(yè)技術創(chuàng)新能力的重要資源基礎，企業(yè)的科技人才的存量與科技人才的積極性是否得到發(fā)揮是科技企業(yè)技術產(chǎn)出的重要影響因素。人力資本的理論為企業(yè)認同，一些高技術企業(yè)在人力資本方面進行投資取得高回報的示范效應開始出現(xiàn)，越來越多的企業(yè)尤其是科技企業(yè)對發(fā)展人力資本也給予了更多的重視與相應的投入?？萍计髽I(yè)促進提升人力資本發(fā)展主要從兩個方面入手：一方面需要加大引進人才的力度，這需要企業(yè)通過構(gòu)建有競爭力的人力資本管理制度作為基礎；另一方面，科技企業(yè)還需要通過各種手段對人力資本進行有效的開發(fā)，促進科技人員提升績效。從科技企業(yè)人力資本與發(fā)展的角度來看，企業(yè)本身的發(fā)展前景與相應的制度安排將產(chǎn)生最為關鍵的作用，但是，因為科技人才并不僅僅生活在企業(yè)中，其需求的滿足還在很大程度上受到企業(yè)的社會環(huán)境的影響，因此，廣州市的社會環(huán)境對科技企業(yè)人力資本的形成與發(fā)展也起到重要的作用，不僅如此，因為科技人才的載體是企業(yè)，而企業(yè)的經(jīng)營又受到環(huán)境的重大影響，因此，對于政府部門而言，通過制定有效的政策，構(gòu)造適宜科技企業(yè)人力資本的形成與發(fā)展的環(huán)境對對一個地區(qū)的科技企業(yè)的發(fā)展與區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新能力的提高具有戰(zhàn)略意義。本文是廣州市科技局軟科學項目“廣州市科技企業(yè)人力資本管理及激勵機制研究”的部分研究成果，主要涉及科技企業(yè)人力資本發(fā)展的環(huán)境方面。項目組于2004年7月以科技局與華南理工大學項目組雙方署名的名義針對科技企業(yè)通過郵件發(fā)放了970份問卷，并結(jié)合電話跟蹤，收回部分問卷，之后，項目組又對有關科技企業(yè)在華南理工大學的在職學習管理人員派發(fā)并回收了部分問卷，共收回有效問卷272份。調(diào)查問卷對環(huán)境的分析研究主要通過對經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境、技術環(huán)境、社會環(huán)境的分解，了解構(gòu)成這些環(huán)境的主要因素與科技企業(yè)人力資本形成與發(fā)展的關系，要求被訪者對問卷提出的關于對環(huán)境作用的陳述做出判斷，從非常同意到非常不同意分為五個檔次分別賦予從5到1的不同數(shù)值，借此了解科技企業(yè)對人力資本發(fā)展環(huán)境的評價。本文僅僅依據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果對目前廣州市科技企業(yè)的人力資本發(fā)展的環(huán)境進行分析，并在此基礎上對優(yōu)化人力資本發(fā)展環(huán)境的有關策略進行探討。一廣州市科技企業(yè)人力資本發(fā)展環(huán)境分析如前所述，環(huán)境對人力資本形成與發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、技術環(huán)境、社會文化環(huán)境不但會對科技企業(yè)員工直接產(chǎn)生影響，還會通過環(huán)境對企業(yè)經(jīng)營績效的作用而影響到企業(yè)的人力資本的形成。因此，本文將考慮環(huán)境對兩個層面所產(chǎn)生的影響。（一）經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境對科技企業(yè)的影響會直接影響到企業(yè)的市場需求、取得發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素的便利程度與成本，這些環(huán)境因素對科技企業(yè)的發(fā)展前景有著重要的作用。顯然，具有更好的發(fā)展前景的企業(yè)對科技人才會具有更積極的作用，良好發(fā)展前景的企業(yè)本身也可以更好地滿足科技人員個體發(fā)展與自我實現(xiàn)的需求，同時，良好發(fā)展的企業(yè)也為更好地滿足科技人才在金錢財富方面的需求提供重要的物質(zhì)基礎；不僅如此，經(jīng)濟環(huán)境對科技企業(yè)的科技人才的需求與需求的滿足程度也直接產(chǎn)生作用，區(qū)域的薪酬水平、地區(qū)物價水平等都對科技人員的需求及滿足程度產(chǎn)生相應的影響，對科技企業(yè)人力資本的形成與發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。表1就廣州市經(jīng)濟環(huán)境對科技人才的影響按不同的因素的作用進行了分析，[1]我們著重考察地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、市場體系建設、物價水平、薪酬水平等因素對促進科技企業(yè)發(fā)展與吸引科技人才的影響。結(jié)果表明，有超過55%以上的調(diào)查對象認為廣州市的強勁的市場需求是吸引科技人才的重要因素，而經(jīng)濟環(huán)境的另一指標，市場機制的建設，對人才的集聚也產(chǎn)生了重要的作用，得到了近60%的調(diào)查對象的認同。說明廣州市的區(qū)位優(yōu)勢帶來的市場需求給科技企業(yè)帶來的發(fā)展空間為科技企業(yè)所看重，同時，較早的市場機制的建設，尤其是生產(chǎn)要素市場的建設對科技人才的集聚也產(chǎn)生了重要的作用。表1經(jīng)濟環(huán)境對吸引科技人才的作用廣州市政府部門的職能轉(zhuǎn)換也取得了較好的成效，對政府辦事效率高明確表示不同意或者很不同意的只有15%，表現(xiàn)出政府部門的辦事效率方面得到了被訪者的認同，這在一定程度上說明政府在營造吸引投資與人才的軟環(huán)境方面開展的大量工作確實對提高效率水平起到了重要的作用。此外，調(diào)查結(jié)果表明，被訪對象對目前廣州市的總體物價水平持認同的態(tài)度，盡管與內(nèi)地的大部分城市相比，廣州市的消費水平在全國屬于較高水平的層面，但是與國內(nèi)的一些經(jīng)濟相對發(fā)達的城市如上海、北京、深圳、杭州等城市相比，物價水平仍然屬于比較正常的水平，這些可以從這些城市居民購置不動產(chǎn)、零售商品的實際購買力方面來衡量，科技人員在現(xiàn)有的薪酬水平的條件下，表現(xiàn)出對收入的實際購買力具有較高的滿意度，因而得到了較多被訪者的認同。（二）技術環(huán)境技術環(huán)境對科技人員是非常重要的，較好的外部技術環(huán)境是構(gòu)成科技人員個體成長的重要因素之一。一方面，因為技術資源的豐富，可以帶來更多的學習提高的機會；另一方面，技術環(huán)境對企業(yè)取得各種需要的技術資源和對企業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生作重要的影響作用，而企業(yè)的發(fā)展對科技人才的多方面的需求都將帶來積極的影響。技術環(huán)境不但對企業(yè)取得先進的技術產(chǎn)生作用，還對企業(yè)的產(chǎn)品或者服務的技術是否擁有一個適當?shù)氖袌龃嬖谥欢ǖ挠绊?，對于科技人才而言，一個較好的技術環(huán)境對其個人的成長將發(fā)生重要的影響。在調(diào)查中，我們將重點放在技術環(huán)境對科技人才的個體成長的評價上，表2的數(shù)據(jù)表示了各項技術環(huán)境影響因素對科技人員個體成長的評價。廣州市已經(jīng)在區(qū)域創(chuàng)新體系的建設方面開展了大量的工作，并取得了較好的成效。廣州是中國智力資源最為密集的城市之一，是廣東省高等教育的核心區(qū)域。廣州地區(qū)現(xiàn)有高校44所，廣州高校學科、專業(yè)設置齊全，幾乎包括了國家頒布的所有學科和專業(yè)，其中信息技術等新興學科占全省高校的59%。與這些專業(yè)和學科相關的科技機構(gòu)的運作為科技人員尋求專業(yè)發(fā)展的機會提供了一定的空間，更主要的，這些機構(gòu)的存在為科技人員提供了培訓提升的機會，對科技人員了解技術的最新進展、行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)都將產(chǎn)生積極的影響，有助于科技人員本身素質(zhì)的提高，這對于那些特別關注本身成長的個體是至關重要的。表2數(shù)據(jù)表明，大部分被訪者對目前廣州市擁有的各種科技資源對科技企業(yè)的發(fā)展與科技人才的發(fā)展的作用表示認同。盡管如此，依然存在20%以上的員工對于這些科技資源對于自身的發(fā)展的作用持否定的態(tài)度，說明現(xiàn)有的科技資源的運用還存在著較大的發(fā)展空間，如何有效地調(diào)動科研單位的積極性，使其為企業(yè)發(fā)展、社會進步提供更好的服務是各級政府與研究機構(gòu)，以及科技企業(yè)都應該認真考慮的問題。表2技術環(huán)境對吸引科技人才的作用廣州市已經(jīng)形成一些科技企業(yè)集群，尤其是在軟件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)集群的特征比較明顯，這些集群的形成有利于吸引相關的專業(yè)人才，數(shù)據(jù)表明，近50%的被訪對象對產(chǎn)業(yè)集群的吸引人才的作用是認同的。至于近1/4的被訪對象持不同的意見，這可能是因為部分被訪對象的企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)尚沒有形成企業(yè)集群。對于廣州市的技術服務中介機構(gòu)建設對科技人才的作用的評價較低，表示認同廣州市已經(jīng)建立了良好的技術服務體系的比重不足40%，說明在廣州市促進科技企業(yè)進步過程中仍需要對中介服務機構(gòu)的建設加大力度。政府組織的技術交流活動包括與國內(nèi)外其他企業(yè)、研究機構(gòu)等方面的技術信息發(fā)布、技術交流、學術研討、聯(lián)合攻關等活動，這些活動可以促進科技人員了解信息、提升本身的素質(zhì)，這些交流活動在很大程度上需要政府來策動，并需要企業(yè)與研究機構(gòu)的積極參與，因此，從政府優(yōu)化人力資本發(fā)展環(huán)境的角度來看，廣州市應該在促進技術交流上開展一些更具體的工作。（三）政策環(huán)境政策環(huán)境對科技企業(yè)人力資本的形成與發(fā)展在兩個層面起作用：一方面對科技員工所在的企業(yè)產(chǎn)生影響，間接地對科技員工產(chǎn)生影響，例如財稅金融政策將影響到科技企業(yè)的盈利水平；另一方面，吸引科技人才等方面的政策的制定與實施將直接影響到引入科技人才的效果，對一個地區(qū)的人力資本的發(fā)展起到重要的作用。表3表示了被訪對象關于廣州市政策環(huán)境對科技企業(yè)及人力資本成長的作用的評價。我們發(fā)現(xiàn)，被訪者對不同的政策因素的評價存在著較大的差別，被訪者對廣州市引進科技人才政策與產(chǎn)業(yè)政策方面的認同度較高，得分都在3.5分以上，而對金融政策對企業(yè)的發(fā)展、財稅政策對個人收入的影響卻表現(xiàn)出很高的不滿意度。表3政策環(huán)境對吸引科技人才的作用在對政策環(huán)境作用的評價中，我們發(fā)現(xiàn)，對企業(yè)的發(fā)展而言，財稅政策對科技企業(yè)的作用得到了一定的認同，廣州市對于高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策產(chǎn)生了重要的作用，而認同金融政策對促進科技企業(yè)的發(fā)展作用的評價相當?shù)?，只有不?5%的被訪對象表示認同金融政策對科技企業(yè)發(fā)展的促進作用，近60%的被訪對象持不同意的觀點，這與目前我國的金融體制的現(xiàn)狀是高度相關的，因為金融機構(gòu)的穩(wěn)健性經(jīng)營理念的制約，對于具有較高風險的科技企業(yè)的融資缺乏相應的通道，而風險投資在實施項目投資過程中因為本身的資金實力較弱因而可以提供的資金存在著較大的缺口。產(chǎn)權保護是科技員工得到本身產(chǎn)權資本收益的保障，但因為目前國內(nèi)對知識產(chǎn)權保護的環(huán)境比較惡劣，個別企業(yè)的違規(guī)行為與地方政府的保護主義的存在，在一定程度上制約著知識產(chǎn)權保護的實行，對科技員工的積極性造成了一定的挫傷。廣州市對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了高度的重視，并制定了相關的產(chǎn)業(yè)政策，這些政策的作用對形成區(qū)域性的科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)造有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境起到重要的作用，在我們設定的政策環(huán)境的要素中，產(chǎn)業(yè)政策得到了很多的被訪者的認同，此外，對于一些與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的財稅政策，也得到了較高的評價，說明這些政策的出臺對科技企業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進作用。在對科技人才的個體產(chǎn)生作用的政策中，我們發(fā)現(xiàn)，被訪者對現(xiàn)行的財稅政策產(chǎn)生的對收入水平的影響的評價較為負面，僅僅有30%的被訪對象認為對科技人員的財稅政策是適度的，顯然，因為科技人員處于較高級別的個人所得稅的納稅等級，現(xiàn)有的個人所得稅的制度安排引起了個人可支配收入的下降，與其他地區(qū)相比，最終導致真實購買力下降。廣州市對引進科技人才的有關政策得到了被訪者的認同，有超過55%以上的被訪對象對引進人才的政策在引進科技人才的作用方面表示了贊同的意見，該項得分是我們對各種政策的分析中較高的。各種引進人才的政策的實施確實取得了較好的效果。（四）社會人文環(huán)境科技人員在考慮環(huán)境時，生活環(huán)境是一個重要的方面，除了工作時間內(nèi)需要一個合適的工作環(huán)境外，科技人員與其他人一樣對生活環(huán)境也存在著一定的要求，我們針對一些主要涉及生活方面的因素，對科技員工進行了調(diào)查。表4數(shù)據(jù)表明，廣州市的基礎設施的建設在豐富人們文化生活方面得到了最高的認同，這與前期廣州市的城市建設的規(guī)模擴大不無關系，但是，可能是因為規(guī)劃的問題，科技人員對基礎設施建設導致的工作、生活便利程度的提高大不以為然，近60%的被訪者對工作、生活的便利程度表現(xiàn)出不滿，最值得關注的是對于廣州市社會治安問題的高度關注，在訪談對象中，僅僅12%左右的被訪者認為廣州市的治安狀況較好，而75%以上的被訪者的結(jié)論是相反的，由此可見，在訪談對象中，對社會治安的憂慮已經(jīng)成為高收入群體的一塊心病，并可能影響其就業(yè)的取向。而且，這種社會問題在影響“安居”的同時，也直接影響到“樂業(yè)”，應該引起有關部門的高度重視。表4社會文化環(huán)境對吸引科技人才的作用當然，廣州市畢竟擁有其獨特的社會文化魅力，鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗與外來文化相容的社會文化，也是廣州市成為吸引其他地區(qū)的科技人才，并促進科技人才開展創(chuàng)新活動的重要社會基礎。在2005年9月13日“2005年中國城市論壇北京峰會”首次發(fā)布的《中國城市生活質(zhì)量報告》中。運用主客觀相結(jié)合的評價體系，在國內(nèi)首次推出“中國城市生活質(zhì)量指數(shù)”，并以此為依據(jù)，對中國GDP排名前100位城市的生活質(zhì)量進行了排行。廣州排名第九，生活質(zhì)量排在前八位的城市分別是深圳、東莞、上海、北京、杭州、珠海、寧波、蘇州，說明廣州市總的生活環(huán)境還不錯，但依然存在著較大的提升空間。二科技企業(yè)人力資本發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化策略從政府制定政策的角度來看，如何有效地為社會提供服務是一個基本出發(fā)點，而企業(yè)本身也是政府的一個重要的服務對象。通過制度要素的提供，可以達到優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境的目的，可以壯大本地企業(yè)在市場上的競爭力，也有利于本地企業(yè)在人才市場上的人才競爭中取得優(yōu)勢；同時，政府的一些政策性措施可以引導企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部管理，促進企業(yè)形成與發(fā)展人力資本，提升企業(yè)績效；此外，政府還可以通過完善市場機制的建設，優(yōu)化市場秩序，通過人力資本和技術等生產(chǎn)要素的合理流動來促進企業(yè)的競爭意識的提升；不僅如此，對于一些人力資本形成的基礎性工作的加強，包括對基礎教育、社會文化等環(huán)境優(yōu)化的工作的加強，也將對一個地區(qū)的企業(yè)及社會的人力資本的形成與發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。最終，通過科技企業(yè)的經(jīng)濟收益與社會效益的提升，達到社會福利提升的目的。（一）廣州市科技企業(yè)人力資本總體發(fā)展思路發(fā)展人力資本的目的是為了提高企業(yè)科學技術方面的競爭力，而發(fā)展企業(yè)人力資本的手段則主要來源于兩個方面：提高人力資本的存量與提升員工工作的積極性。而政府的著眼點又將從兩個層面來開展：一方面是促進現(xiàn)有的科技企業(yè)人力資本發(fā)展；另一方面通過有效的人才戰(zhàn)略，吸引科技人才。因此，提升廣州市科技企業(yè)人力資本管理的總體發(fā)展思路是：優(yōu)化企業(yè)和科技人才成長環(huán)境，培養(yǎng)與引進相結(jié)合。盡管科技人員與一般的員工相比具有本身的一些特點，但無論如何，通過相應的經(jīng)濟手段或者在企業(yè)中開展綜合的激勵機制可以提升其工作的積極性，帶來績效的增加；但是，作為社會成員的一分子，科技人員在開展技術開發(fā)工作的同時，還存在一些其他方面的需求，而這些需求卻不是企業(yè)通過本身的制度建設可以滿足的，而是要借政府的行政手段或者政策引導來造就的，包括社會人文環(huán)境、工作與居住環(huán)境，交通便利程度等，這些屬于對環(huán)境方面的要求需要政府通過提供公共產(chǎn)品來實現(xiàn)，直接影響到員工在廣州地區(qū)工作、生活方面的滿足程度的高低，因為人才的重要性在得到社會各界的認同之后，人力在不同地區(qū)之間的流動也成為一個標識地區(qū)人才吸引力的重要指標，當其他經(jīng)濟收益、個人成長等方面的滿足程度到達一定程度之后，科技人員對生活質(zhì)量的要求將不斷上升，也可能在更大的地域空間內(nèi)決定本身的就業(yè)位置，由于某些涉及環(huán)境的因素并不是企業(yè)本身可以控制的，因而需要政府從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度來考慮吸引人才的環(huán)境建設。為社會公眾提供更好的生存環(huán)境，是政府的職責所在，這些常常是通過一些強化某些方面的政府職能來實現(xiàn)的，這些職能的強化與某一時期存在的社會問題是高度相關的，不同的時點上必須針對相應的問題來進行解決；而且，這些問題的解決并不僅僅是針對科技人員，而是對全社會的各個層面的公眾都會帶來效用的提高，如果不能較好地解決，必然會帶來公眾的生活、工作的安全性、便利性程度下降，而那些具有更大就業(yè)空間的個別員工就可能出現(xiàn)流失，而這些員工的流失還將從一定程度上帶來一些示范效應，甚至會帶來一些技術團隊的“群遷”。政府對宏觀環(huán)境的優(yōu)化還將體現(xiàn)在對科技企業(yè)的進行扶持的相關政策方面，因為科技企業(yè)的發(fā)展可以帶來對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術進步的外部溢出效應，科技企業(yè)的發(fā)展在一定程度上已經(jīng)具有可以帶來社會福利增進的“公共產(chǎn)品”的屬性，因而各地政府都對科技企業(yè)的發(fā)展出臺了各種各樣的扶持和優(yōu)先發(fā)展的政策措施。這些措施通過對科技企業(yè)的作用，提升了科技企業(yè)的競爭力，拓寬了科技企業(yè)的發(fā)展前景，對在這些科技企業(yè)中從事研究開發(fā)工作的員工來說，本身就可能帶來一種良好發(fā)展的預期，促進了成就感的滿足。此外，因為大多數(shù)對科技企業(yè)的優(yōu)惠政策都最終體現(xiàn)在科技企業(yè)的經(jīng)濟效益指標的提高上，而這些指標的上升也必然帶來科技員工的收入水平的上升，對金錢與財富的滿足程度的相應提高；而對那些在企業(yè)中持有股份的員工則帶來的是個人成長、業(yè)務績效與金錢財富等多方面的滿足程度的提高。要立足于促進科技企業(yè)人力資本成長。事實上，通過多年的發(fā)展，廣州市已經(jīng)形成了良好的人力資本基礎，相當數(shù)量的科技人員在科技企業(yè)、研究機構(gòu)開展研究開發(fā)工作，中國社會科學院財貿(mào)經(jīng)濟研究所對中國的24個主要的城市科技競爭力進行了調(diào)查，廣州市的各項指標分別排名如下：人才競爭力，排名第十三；科技人員占從業(yè)人員的比例排名第六；勞動力平均科技水平排名第五；人均公共教育支出排名第六。從這些指標來看，在全國主要城市的科技競爭力方面，廣州市具備一定的人力資本的基礎，盡管與廣州市的經(jīng)濟發(fā)展的地位不相符，但確實在一定程度上構(gòu)成了一定的資本存量，這些資本存量一方面來源于企業(yè)的內(nèi)部，需要通過政策來引導其發(fā)揮更好的作用，此外，一些人力資本存量則存在于一些高校和研究機構(gòu)，顯然，因為各種各樣的原因，部分人才的作用并沒有得到充分的發(fā)揮，對現(xiàn)有的人力資本進行開發(fā)，可能帶來的績效的提升是最快的，因為這些人員對企業(yè)的產(chǎn)品、市場、技術發(fā)展的動態(tài)是最了解的，也具有良好的技術研發(fā)的資源條件，甚至已經(jīng)形成了具有研究開發(fā)能力的技術團隊等，通過適合的途徑和政策，對現(xiàn)有的研究開發(fā)人員進行激勵，可以避免人才的浪費，并可有效地發(fā)展成為企業(yè)的人力資本。要重視人才的引進。科技人才具有較高的流動性，尤其是那些在專業(yè)市場上有競爭優(yōu)勢的人才將具有更多的就業(yè)機會和就業(yè)空間，因為各地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不同、技術進步程度也高低不一，因而導致了部分科技人才的流動，只有那些更好地滿足了科技人才的各種需求的地區(qū)和企業(yè)才能在人才市場競爭中取得較好的競爭地位，通過吸引到合適的人才以形成本身技術優(yōu)勢的資源基礎。同時，因為人力資本本身的載體是人，而人本身具有一定的生命周期，因而出現(xiàn)一定的人才更新也是必然的規(guī)律，每年都有各種專業(yè)人才源源不斷地進入就業(yè)市場，也有部分員工因為年齡、身體的原因?qū)㈦x開工作崗位，這種變化屬于人力資本的正常變化，導致了在一個地區(qū)的人力資本出現(xiàn)一定的流量，一個具有較好就業(yè)環(huán)境的地區(qū)或者擁有良好發(fā)展前景的企業(yè)應該出現(xiàn)正的凈流量。從20世紀80年代開始，因為廣州市的區(qū)位優(yōu)勢與政策優(yōu)勢，吸引了大批的內(nèi)地的科技人員“孔雀東南飛”，成為人力流動的得益者，但近年來，因為內(nèi)地地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與政策優(yōu)惠力度的加大，使廣州市原有的吸引人才的優(yōu)勢不再明顯，甚至在個別行業(yè)還出現(xiàn)了人才倒流的現(xiàn)象。因此，廣州市通過適當?shù)拇胧├^續(xù)引進人才依然是促進人力資本發(fā)展的重要手段。因為針對人才的“政策戰(zhàn)”已經(jīng)開始白熱化，應該認識到政策對人才吸引的局限性，注意強調(diào)引才環(huán)境的差異性，要努力創(chuàng)新吸引人才的大環(huán)境，把以往單純是政府人事部門的事，上升為全社會共同的責任，全方位地為人才提供成長、發(fā)揮聰明才智的大環(huán)境，包括建立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善的市場環(huán)境、規(guī)范的法制環(huán)境、濃厚的學術環(huán)境和舒適的生活環(huán)境。在環(huán)境上吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、造就人才，創(chuàng)造開發(fā)和利用人才資源的新優(yōu)勢。從這個角度來看，促進科技企業(yè)發(fā)展與促進科技人才的成長才是最根本的措施。（二）促進科技企業(yè)人力資本成長1.產(chǎn)業(yè)政策引導科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在對科技人才激勵因素的分析中我們發(fā)現(xiàn)，知識型員工對個體的發(fā)展有較高的期望，成為激勵五因素中最重要的因素，對于個體的成長，其中一個重要的因素就是員工所處的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。科技企業(yè)集群的形成可以是自組織的，一些企業(yè)本身出于經(jīng)濟利益的考慮，對交易成本降低的考慮，或者認識到共享信息會使經(jīng)營成本下降，于是這些企業(yè)通過自組織方式形成企業(yè)集群，通過這種形式形成的企業(yè)集群需要一個比較長的時間，而且往往需要有一個龍頭企業(yè)的帶動。而通過政府引導，通過建立專業(yè)性產(chǎn)業(yè)區(qū)的形式形成的企業(yè)集群，屬于他組織的企業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)政策的引導下，可以使同類企業(yè)或者在產(chǎn)業(yè)鏈條上存在著經(jīng)濟聯(lián)系的企業(yè)在某一產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚。與傳統(tǒng)的制造業(yè)相比，通過政府制定相關的產(chǎn)業(yè)政策促進科技企業(yè)集群的形成相對容易，因為科技企業(yè)的轉(zhuǎn)移成本相對于制造業(yè)的企業(yè)要低，其資產(chǎn)也主要表現(xiàn)為人，當將要形成的企業(yè)集群因為交易成本的下降、經(jīng)營信息的分享、技術擴散等方面帶來的收益比企業(yè)搬遷的成本更高的時候，企業(yè)加入到企業(yè)集群的積極性將會提高，不僅如此，在企業(yè)集群內(nèi)的同類企業(yè)數(shù)目增加的時候，在一定程度上存在網(wǎng)絡效應，隨著集群的發(fā)展壯大，集群內(nèi)企業(yè)可能得到經(jīng)濟性的溢出也就越多，對企業(yè)的成長是有益的。因此，政府可以通過適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，在與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)范協(xié)同的前提下，促進企業(yè)集群的發(fā)展壯大，促進企業(yè)的發(fā)展，并達到通過產(chǎn)業(yè)集群的影響促進科技人才成長的目的，并能吸引區(qū)域外的相關科技人才的流入。在扶持產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中，需要對周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)進行綜合考慮，也需要對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進行科學的規(guī)劃，避免一個城市的不同地點出現(xiàn)雷同的產(chǎn)業(yè)集群。目前，廣州市在電子信息產(chǎn)業(yè)領域，尤其是在軟件業(yè)領域出現(xiàn)了較有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，集群的發(fā)展一方面促進了企業(yè)本身競爭力的提升，也吸引了大量的人才，為了促進其他產(chǎn)業(yè)的科技企業(yè)集聚，需要結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，按不同的地區(qū)設定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，并配合相應的產(chǎn)業(yè)政策，集中同類企業(yè)或者相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進入相關的區(qū)域，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。2.優(yōu)化科技企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境科技企業(yè)的創(chuàng)新活動對知識型員工而言，是一種能力的運用過程，更重要的是需要科技員工通過創(chuàng)造性的勞動來提高產(chǎn)品或者服務的科技含量；顯然，這就需要一個對知識進行加工整理、提升的過程，該過程是有利于知識型員工的能力提升的。因此，在一個適合于企業(yè)開展創(chuàng)新活動的區(qū)域，企業(yè)創(chuàng)新活動的開展將更加頻繁，而知識型員工得到個人成長的機會也將更多一些，促進科技企業(yè)人力資本的形成與發(fā)展需要政府著力構(gòu)造優(yōu)良的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。針對現(xiàn)有的各種制度安排與廣州市科技企業(yè)創(chuàng)新活動的實踐，建議從如下幾個方面著手完善促進企業(yè)開展創(chuàng)新活動的措施。（1）金融與財稅政策的支持。在現(xiàn)有的金融體制下，金融機構(gòu)的投資策略對科技企業(yè)的融資活動構(gòu)成了一定的制約，尤其是在一些風險較高的技術創(chuàng)新活動轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)上，缺乏相應的支持。通過加大風險投資公司的發(fā)展可以在一定程度上促進新生科技企業(yè)的發(fā)展，應通過在廣州市建立無形資產(chǎn)抵押貸款體系、互助性擔保貸款體系、股權交易市場體系，以彌補科技企業(yè)融資服務體系的不足。在財稅政策支持方面，對高新技術產(chǎn)品的稅收應繼續(xù)采取優(yōu)惠的政策。（2）知識產(chǎn)權保護是對科技企業(yè)擁有的科技成果得到相應回報的重要保障措施。只有企業(yè)與科技人員的知識產(chǎn)權得到確認和有效的保護，才能使企業(yè)得到由于知識產(chǎn)權的使用帶來的經(jīng)濟收益，企業(yè)才有開展各類創(chuàng)新活動的積極性。因此，各級政府應該加大對各類侵權行為的打擊力度，凈化市場環(huán)境。在貫徹執(zhí)行《科技進步法》、《技術合同法》、《專利法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》等國家的法律、法規(guī)的同時，抓緊制訂和完善適合廣州市特點的地方性科技法規(guī)；進一步完善并堅決實行知識產(chǎn)權制度，保證技術產(chǎn)權持有人的利益得以實現(xiàn)，提高企業(yè)與科技人才主動參與創(chuàng)新活動的積極性。（3）發(fā)展技術市場，促進技術貿(mào)易。著力鞏固和建設好現(xiàn)有常設技術市場，疏通技術商品流通渠道，發(fā)展技術貿(mào)易、展示、中介、經(jīng)紀、保險等服務業(yè)，大力促進技術商品進入技術市場，擴大技術市場的容量，促進企業(yè)真正成為生產(chǎn)和吸收技術商品的主力軍。通過技術市場的運作，科技企業(yè)與科技人才的智力勞動可以得到有效的變現(xiàn)渠道，有利于提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。（4）通過建立有效的獎勵制度促進企業(yè)科技創(chuàng)新活動的開展。逐步規(guī)范市、區(qū)、縣級市對企業(yè)創(chuàng)新活動與針對企業(yè)科技人員獎勵制度，形成多層次的政府對創(chuàng)新活動的獎勵。除市政府建立“廣州市科技進步獎”、“廣州市科學技術突出貢獻金鼎獎”外，各部門、各區(qū)、縣級市同樣需要建立相應的針對企業(yè)技術創(chuàng)新活動的獎項。市級以上科技項目投產(chǎn)后，屬于高新技術項目的在三年內(nèi)，其他項目的在兩年內(nèi)，企業(yè)按其新增利潤總額的10%提取金額獎勵參加項目研究開發(fā)的科技人員。獲得市級以上科技進步獎勵項目的科技人員實行發(fā)給科技津貼制度。對承擔國家、省、市重點科研項目的科技人員實行科技補貼制度。3.完善培訓教育體系廣州市具有豐富的教育資源，對于科技人員而言，通過充分利用科研機構(gòu)、高等院校的資源，可以有效地提升自身的素質(zhì)，達到個體發(fā)展的目的。對于廣州市，通過促進科技人員素質(zhì)的提高，通過培養(yǎng)、增強企業(yè)自身的造血功能，也是有利于人力資本成長的有效措施。（1）完善繼續(xù)教育體系。堅持“政府調(diào)控，行業(yè)指導，單位自主，個人自學”的原則，促進繼續(xù)教育的市場化和社會化，逐步建立一個高層次、市場化和社會化的人才教育培訓基地；利用廣州市擁有的社會教育資源，發(fā)揮各類高等學校教育資源的作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，與國內(nèi)外知名大學合作就有較大規(guī)模需求的專業(yè)人才開展培訓工作，因為單個企業(yè)本身成本的承受能力有限，而結(jié)合某一行業(yè)發(fā)展需要來進行專業(yè)人才的培養(yǎng)，具有較強的外部溢出效應，應該通過政府的協(xié)調(diào)，促進專業(yè)培訓工作的開展。繼續(xù)教育應該采用多種形式。首先，“走出去，請進來”是一種可以選用的方式，選派年輕科技骨干到國外和港澳進行培訓，政府在對培訓效果給予適當考核后給予相應的補貼，邀請國內(nèi)外專家學者來穗講學、開展技術培訓、技術咨詢、技術合作；其次，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術和現(xiàn)有教育資源，大力發(fā)展遠程繼續(xù)教育；再次，結(jié)合高新技術項目開發(fā)、科研成果推廣應用、重點工程和科技攻關項目的實施、引進技術設備的吸收創(chuàng)新等內(nèi)容進行知識更新，提高繼續(xù)教育的針對性。（2）加大企業(yè)博士后工作站建設工作。企業(yè)博士后工作站制度是加速產(chǎn)學研結(jié)合和培養(yǎng)高層次人才的重要途徑和有效方式，因此要鞏固提高現(xiàn)有企業(yè)博士后工作站的質(zhì)量，發(fā)揮博士后研究人員的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵和扶持高新技術企業(yè)設立企業(yè)博士后工作站。4.促進技術交流合作活動通過相應的政策措施構(gòu)建技術交流合作平臺是政策促進科技事業(yè)發(fā)展的重要手段，結(jié)合廣州市現(xiàn)有的技術合作交流的現(xiàn)狀，可以在如下一些方面采取相應的措施。（1）在對外技術交流合作方面，通過簡化科技人員出國（境）報批手續(xù)，對于經(jīng)濟規(guī)模較大、創(chuàng)匯（利）較多，對外交往活動較多的國有企業(yè)的科技人員出國（境）事項，可直接報市外事部門審批；企業(yè)科技人員參加國際學術會議和學術交流活動，可按急件辦理。對于經(jīng)有關部門批準，國有科研機構(gòu)、民營科技企業(yè)可以與外國企業(yè)、其他組織和個人共同創(chuàng)辦中外合資、中外合作研究開發(fā)機構(gòu)，并可享受國家給予科研機構(gòu)的優(yōu)惠待遇。歡迎和鼓勵居留海外的科技人員通過各種方式為我市科技發(fā)展服務，保證他們來去自由、個人生活用品攜帶入境自由和個人所得收入?yún)R出自由。公安、外事、外匯管理部門和科委應按規(guī)定幫助辦理落實。（2）在與國內(nèi)的研究機構(gòu)和同行企業(yè)之間的技術交流與合作方面，繼續(xù)推進“官、產(chǎn)、研、學”結(jié)合。大專院校、科技機構(gòu)參與市屬生產(chǎn)企業(yè)的技術協(xié)作或聯(lián)營，經(jīng)市科委認定為高新技術企業(yè)的，可繼續(xù)享受大專院校、科技機構(gòu)原有的政策待遇；對高校和研究院所與廣州市屬單位共同承擔、開發(fā)生產(chǎn)在廣州市行政區(qū)域內(nèi)進行的國家級科技計劃項目，同時列入市級科技計劃給予支持；高校和科研院所創(chuàng)辦的國家級、省級重點實驗室，符合廣州市經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展需要的，經(jīng)有關部門批準，可增掛廣州市重點實驗室的牌子，給予必要的支持，而廣州市不再重復建設；支持大院大所與廣州市科研機構(gòu)或企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦股份制工程技術研究開發(fā)中心，對這類研究機構(gòu)給予與廣州市同類機構(gòu)相同的優(yōu)惠政策。（三）大力引進科技人才在促進本地科技企業(yè)的人力資本形成與調(diào)動科技企業(yè)人才發(fā)揮積極性的同時，政府還可以通過大力打造吸引人才的社會環(huán)境，強化人才市場體系建設，通過各種方式引進人才，實現(xiàn)人力資本存量的增加。1.優(yōu)化引進人才的社會人文環(huán)境廣州市應該大力優(yōu)化社會人文環(huán)境，針對性地優(yōu)先解決一些重點社會問題，為廣大市民提供安全舒適的生活環(huán)境，這不但是引進科技人才的重要舉措，而且對防止現(xiàn)有的科技人才的流失也具有重要的意義。廣州市的社會治安問題已經(jīng)引起了市民的高度關注，尤其在少數(shù)地區(qū)的各種綜合治理力度還不夠，導致了各種違規(guī)違紀的行為出現(xiàn)，甚至一些影響到居民生命財產(chǎn)安全的事情也時有發(fā)生。這種現(xiàn)實在很大程度上影響了廣州市的公眾形象，不僅如此，因為涉及人身安全的最基本的需求滿足受到挑戰(zhàn)，引致居民產(chǎn)生了一些不安心理，盡管不會引起大規(guī)模的人才流失，但對現(xiàn)有的科技人員專心從事科研活動帶來了很壞的影響，同時，也大大地降低了廣州市引入外部人才的吸引力。長此以往，還將影響到整個地區(qū)的市場環(huán)境，對企業(yè)發(fā)展的空間構(gòu)成嚴重的制約。因此，廣州市應進一步強化社會治安，努力構(gòu)造一個相對安全的生活環(huán)境。廣州市的基礎設施的建設取得了巨大的成就，對居民的生活工作帶來了諸多便利，也對豐富人們的精神文化生活產(chǎn)生了積極的效應。在此基礎上，廣州市在城市建設規(guī)劃過程中，應該更加體現(xiàn)對社會經(jīng)濟發(fā)展的展望，不能僅著眼于目前。由于城市建設規(guī)劃的滯后，對企業(yè)發(fā)展與個人的生活質(zhì)量的提高產(chǎn)生了較大的制約，導致了極高的社會成本。這些問題包括對交通環(huán)境的整治、加強環(huán)保管理、進一步完善市場體系建設等。此外，因為目前國內(nèi)戶籍管理制度的原因，部分沒有當?shù)貞艨诘膯T工的子女在廣州市就學面臨著各種制約，應該針對科技人員制定相應的政策措施，保證有貢獻的科技人員的子女可以享受與當?shù)鼐用裢瑯拥拇觥?.人才市場體系建設通過深化組織、人事、勞動部門體制改革，改變部門分割、地區(qū)分界、相互封閉的格局，克服人才流動的體制障礙，打破按人員身份劃分市場的積弊，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人才市場體制，形成