廣州市越秀區(qū)公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

廣州市越秀區(qū)公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

近年來，越秀區(qū)按照建設(shè)文化強(qiáng)省、廣州世界文化名城的思路，圍繞建設(shè)“文化強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)，堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民”的原則，大力發(fā)展公共文化服務(wù)，初步建成覆蓋越秀區(qū)的公共文化服務(wù)體系，較好地滿足了人民群眾的文化需求。一越秀區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況越秀區(qū)文化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，隊(duì)伍中72.9%為本科以上學(xué)歷，其中高、中級(jí)職稱占23.8%，初級(jí)職稱占31.3%。截至2014年10月，越秀區(qū)共有區(qū)屬圖書館1個(gè)，藏書53.44萬(wàn)冊(cè)，存有40萬(wàn)冊(cè)電子圖書、7500種電子期刊、500多種電子報(bào)紙，可提供閱覽座位1000多個(gè)，被認(rèn)定為“國(guó)家一級(jí)圖書館”；區(qū)屬文化館1個(gè)，場(chǎng)館集展覽廳、小劇場(chǎng)、健身中心等多種功能于一體，重點(diǎn)打造展覽、展演、創(chuàng)作、培訓(xùn)四大基地，設(shè)立了越秀區(qū)文化藝術(shù)培訓(xùn)中心等“陽(yáng)光教育”未成年人藝術(shù)基地4個(gè)，吸引了鱒魚歌劇藝術(shù)團(tuán)、嶺南藝術(shù)團(tuán)等25支中心團(tuán)隊(duì)，是“國(guó)家一級(jí)文化館”，每周定期為群眾提供高品位文化產(chǎn)品和高質(zhì)量文化服務(wù)，被譽(yù)為“百姓文化大院”；此外，還有越秀區(qū)屬博物館、紀(jì)念館27個(gè)，省特級(jí)文化站11個(gè)、省一級(jí)文化站7個(gè)，社區(qū)文化室267個(gè)，社區(qū)書屋21個(gè)，文體廣場(chǎng)167個(gè)，其中街道文化站和社區(qū)文化室的覆蓋率為100%。以上述公共文化服務(wù)資源為基礎(chǔ)，通過與省、市公共文化資源共建共享，越秀區(qū)形成以圖書館、文化館、博物館為龍頭的省、市、區(qū)、街、社區(qū)五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成全省公共文化設(shè)施密度最高、設(shè)施最齊全、需求最便利的“10分鐘文化圈”，讓居民群眾出行不到10分鐘就可以享受到公共文化服務(wù)。在強(qiáng)化公共文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，越秀區(qū)不斷加大公共文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入和政策扶持力度。越秀區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的區(qū)文化發(fā)展咨詢委員會(huì)，專門研究和部署文化工作重大事項(xiàng)；區(qū)財(cái)政每年安排不低于總支出1.5%的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于扶持文化事業(yè)發(fā)展，自2007年起每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持重點(diǎn)文化活動(dòng)項(xiàng)目，從2008年開始每年給予特級(jí)文化站、一級(jí)文化站額外經(jīng)費(fèi)保障；先后出臺(tái)《中共越秀區(qū)委、越秀區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快文化發(fā)展的決定》《越秀區(qū)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估辦法》《越秀區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃》《越秀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《越秀區(qū)街道文化站管理暫行辦法》等系列文件。堅(jiān)實(shí)的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)，加上有效的經(jīng)費(fèi)保障、合理的政策扶持，推動(dòng)了越秀公共文化服務(wù)體系的不斷完善，帶來了良好的服務(wù)成效。2009年，越秀區(qū)獲評(píng)“全國(guó)文化先進(jìn)單位”，2013年越秀區(qū)申報(bào)的“中心城區(qū)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新工程”被評(píng)為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。二越秀區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上的新舉措公共文化服務(wù)體系是系統(tǒng)而龐大的工程，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、政策支持共同搭建了基本的框架，其核心則是服務(wù)本身。越秀區(qū)著重從發(fā)展模式、服務(wù)載體、服務(wù)手段三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷為公共文化服務(wù)體系注入新鮮的血液，有效提高了公共文化服務(wù)的效能。1.創(chuàng)新發(fā)展模式，探尋公共文化服務(wù)建設(shè)新思路（1）博物館群建設(shè)“微博”模式。越秀區(qū)制定了《越秀區(qū)民辦博物館建設(shè)扶持辦法》，將微型博物館建設(shè)作為社會(huì)資源參與公共文化建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，培育多元化公共文化服務(wù)供給主體，探索公共文化服務(wù)建設(shè)的新方向和經(jīng)驗(yàn)。開放的政策扶持加上良好的人文氣氛，激發(fā)了眾多社會(huì)資源參與越秀公共文化服務(wù)建設(shè)的熱情。在社會(huì)力量的積極參與下，越秀區(qū)先后打造了東濠涌博物館、東平典當(dāng)博物館、北京街考試博物館、光塔街民族文化博物館、廣衛(wèi)街都府社區(qū)“廣府文化會(huì)館”等27個(gè)各具文化特色的微型博物館。蓬勃興起的微型博物館專注于單一領(lǐng)域，特色鮮明，既有效彌補(bǔ)了區(qū)博物館主題分散的短板，促進(jìn)了越秀區(qū)博物館事業(yè)的繁榮發(fā)展，也為公眾提供了更多的公共文化場(chǎng)所，促進(jìn)了公共文化服務(wù)的便捷化。（2）歷史文化資源傳承“活化”模式。作為廣州建城以來的政治文化中心，越秀區(qū)擁有豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非遺資源。諸如萬(wàn)木草堂、青云書院、廣府通草畫，無(wú)不是具有相當(dāng)價(jià)值的文化遺產(chǎn)。秉承“保護(hù)為主、合理利用、活古惠今”的原則，越秀區(qū)以“東平大押”為試點(diǎn)，與廣州衡盛典當(dāng)有限公司合作，將東平大押改建為廣州市東平典當(dāng)博物館，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有文物保護(hù)單位資產(chǎn)社會(huì)化公益運(yùn)作的突破，以此為模板成功活化了萬(wàn)木草堂、逵園等一批擁有較高歷史文化價(jià)值的建筑遺產(chǎn)。重新進(jìn)入公眾視野的萬(wàn)木草堂不但成為民眾了解近代維新變法運(yùn)動(dòng)的重要場(chǎng)所，更因?yàn)榻?jīng)常主辦廣府文化、國(guó)學(xué)等系列講座，成為傳播傳統(tǒng)文化的要地。以藝術(shù)館形式出現(xiàn)的逵園，則通過舉辦內(nèi)容豐富的藝術(shù)展，贏得了越來越多的人氣，被譽(yù)為“廣州的市民畫廊”。東平大押、萬(wàn)木草堂先后作為范例入選由國(guó)家文物局舉辦的“海峽兩岸及港澳地區(qū)建筑遺產(chǎn)再利用研討會(huì)”。活古惠今的模式，是越秀克服公共文化發(fā)展空間不足的破局之舉，實(shí)現(xiàn)了歷史文化資源保護(hù)和公共文化服務(wù)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。（3）民間文藝團(tuán)隊(duì)“孵化”模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，越秀區(qū)一定規(guī)模的民間文藝團(tuán)隊(duì)達(dá)400多支。為了扶持打造一批品牌民間文藝團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮他們?cè)谌罕娢幕顒?dòng)中的帶動(dòng)作用，促進(jìn)文化共建共享，越秀區(qū)在區(qū)文化館創(chuàng)建“品牌民間文藝團(tuán)隊(duì)孵化基地”。基地吸納了鱒魚歌劇藝術(shù)團(tuán)、芳華十八時(shí)尚國(guó)樂團(tuán)等十多支專業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐，并由這些專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)一批有潛質(zhì)的民間文藝團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全方位的指導(dǎo)和幫扶，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)品牌民間文藝團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的基地化，用“小基地”孵出“大文藝”?；氐恼Q生有效地推動(dòng)了越秀公共文化體系建設(shè)，不但提升了區(qū)內(nèi)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)的文藝素質(zhì)和演出水平、培養(yǎng)了系列品牌團(tuán)隊(duì)，更以免費(fèi)專場(chǎng)、巡演等形式回饋廣大市民，為其帶來了豐富的文化大餐。2.創(chuàng)新服務(wù)載體，賦予公共文化服務(wù)新活力普惠是越秀在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中一直堅(jiān)持的原則。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，越秀主打傳統(tǒng)文化和社區(qū)文化兩張牌，合理搭建平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)載體，孕育推出了一系列深受群眾喜愛的文化活動(dòng)。（1）傳統(tǒng)文化活動(dòng)有品牌。為用好越秀區(qū)固有的文化資源，越秀區(qū)提出了建設(shè)廣府文化核心區(qū)的理念，主動(dòng)研究推廣，積極開展文化交流，大力實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，形成一套完善的工作機(jī)制，成功地把廣府系列文化活動(dòng)打造成越秀區(qū)的文化品牌。通過“廣府文化”這一品牌，每年推出諸如迎春花市、廣府廟會(huì)、廣府文化旅游嘉年華、廣府書畫攝影大賽、廣府大學(xué)堂等一系列主題文化活動(dòng)，以品牌的影響力、輻射力、凝聚力帶動(dòng)和促進(jìn)市民參與文化活動(dòng)。圍繞“廣府文化”等主題，越秀區(qū)每年組織各類大型群眾文化活動(dòng)、國(guó)際性展覽近100場(chǎng)，其中，“廣府廟會(huì)”被評(píng)為“廣東省特色品牌活動(dòng)”。“廣府文化”系列主題活動(dòng)，還帶動(dòng)了粵語(yǔ)講古、廣府通草畫、粵劇等傳統(tǒng)文化的逐步復(fù)興，特別是通草畫項(xiàng)目，通過實(shí)施“五個(gè)一”活動(dòng)，在越秀區(qū)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化的傳承教育機(jī)制。（2）社區(qū)文化活動(dòng)有特色。越秀區(qū)大力實(shí)施“精品文化社區(qū)”計(jì)劃，以“一街一品牌”“一社區(qū)一特色”為目標(biāo)，依托社區(qū)人文資源，斥資打造了融嶺南民居特色和西洋建筑文化于一體的六榕街舊南?？h社區(qū)、具有鮮明鐵路文化特色的梅花村街共和村社區(qū)等35個(gè)特色文化社區(qū)。此外，舉辦“幸福社區(qū)文化節(jié)”，引導(dǎo)街道、社區(qū)及各機(jī)關(guān)團(tuán)體單位組織開展以社區(qū)居民為主體，群眾喜聞樂見的系列展演、展示活動(dòng)，形成風(fēng)格各異的社區(qū)文化服務(wù)品牌。例如大東街積極推進(jìn)以“金雁之家”為主要陣地的“金雁工程”，為流動(dòng)人員提供多種多樣的文化娛樂活動(dòng)；北京街每年舉辦“鄰里節(jié)”，融洽街坊鄰里之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧；還有珠光街的“珠光璀璨社區(qū)文化節(jié)”、洪橋街的“客家山歌節(jié)”、光塔街的“民族文化藝術(shù)節(jié)”、建設(shè)街的“活力彩”社區(qū)文體活動(dòng)等。特色化的社區(qū)文化活動(dòng)，結(jié)合了社區(qū)的人文特點(diǎn)、迎合了社區(qū)個(gè)性化的文化需求，改變了過去社區(qū)文化活動(dòng)形式單一，內(nèi)容重復(fù)，千人一面的窘境，讓群眾真正體驗(yàn)到創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系帶來的變化。3.創(chuàng)新服務(wù)手段，推動(dòng)公共文化服務(wù)高效化公共文化服務(wù)的推送速度是影響公共文化服務(wù)質(zhì)量的重要因素，為滿足多變的公眾文化需求，越秀抓住高新技術(shù)迅猛發(fā)展、文化與科技深度融合的有利契機(jī)，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，努力構(gòu)建數(shù)字化的現(xiàn)代公共文化供給網(wǎng)絡(luò)，推出多種現(xiàn)代化的服務(wù)手段。以越秀圖書館為例，其將數(shù)字化應(yīng)用于圖書館多個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)：一是實(shí)施文化共享工程。每年持續(xù)投入運(yùn)行維護(hù)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成以越秀區(qū)圖書館為中心，輻射到93所學(xué)校、290個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)、1個(gè)軍營(yíng)服務(wù)點(diǎn)的文化共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到社區(qū)全覆蓋。該工程可提供電子圖書以及中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、電子動(dòng)漫書、文化共享工程視頻資源等一系列數(shù)字資源，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、隨地的文化共享服務(wù)。越秀區(qū)圖書館也因此獲評(píng)“全國(guó)文化信息資源共享工程·公共電子閱覽室示范點(diǎn)”。二是建立RFID書架導(dǎo)航系統(tǒng)。在全市率先建成RFID書架導(dǎo)航系統(tǒng)、24小時(shí)自助還書系統(tǒng)，為讀者提供全天候自助辦證、還書、智能化文獻(xiàn)定位導(dǎo)航等服務(wù)。三是開通“掌上圖書館”。在全市第一個(gè)推出“掌上圖書館”，市民通過手機(jī)登錄后動(dòng)動(dòng)手指就能掌握?qǐng)D書館的各種信息。2015年圖書館還率先在全市推出了“掌上越圖”手機(jī)客戶端，進(jìn)一步拉近了圖書館和市民之間的距離。三公共文化服務(wù)體系面臨的問題及其解決思路全方位的創(chuàng)新有力地推動(dòng)了越秀公共文化服務(wù)體系建設(shè)，初具雛形的公共文化服務(wù)體系成效亦日漸顯現(xiàn)；但空間不足、行政級(jí)別低等因素，仍然在根本上制約著越秀公共文化服務(wù)體系的深度發(fā)展，引發(fā)了人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、文化產(chǎn)品多樣性不足等一系列的問題。要破解這些難題，絕非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前最主要的還是要堅(jiān)持創(chuàng)新、因地制宜地走發(fā)展現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的道路，特別是要牢牢抓住打造北京路文化核心區(qū)的契機(jī)，圍繞北京路文化核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充實(shí)和豐富核心區(qū)文化元素，整合和聚集資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新和拓展公共文化展示平臺(tái)，以此輻射推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)全面發(fā)展。1.實(shí)施公共文化服務(wù)設(shè)施提升工程省非遺館暨大小馬站書院群項(xiàng)目、東園歷史文化廣場(chǎng)、廣府民族民俗文化特色街區(qū)、南粵先賢館一期工程、通明閣復(fù)建工程等一批重大文化項(xiàng)目建設(shè)，在一定程度上舒緩公共文化資源的供給不足、總量偏少帶來的壓力。通過在公共文化建設(shè)上持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入，新增若干精品設(shè)施，更新改造一批舊設(shè)施，從整體上提升文化服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量，讓越秀區(qū)的文化建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，與越秀區(qū)在廣州市2000多年來的政治、文化核心地位相適應(yīng)。2.實(shí)施公共文化資源整合共建共享工程進(jìn)一步用好用活轄內(nèi)的文化資源。對(duì)內(nèi)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，文化、廣電、新聞、出版、宣傳、黨建、教育、體育、科技、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門密切協(xié)作，互通信息，共享資源，共同推進(jìn)基層公共文化發(fā)展繁榮；對(duì)外，逐漸把工作的重點(diǎn)由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮公共文化服務(wù)主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分運(yùn)用各種手段調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與提供公共文化服務(wù)，繼續(xù)探索省市區(qū)公共文化資源共建共享機(jī)制，利用匯集在區(qū)內(nèi)的眾多企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，將其充分整合為分屬不同級(jí)別、不同單位的文化設(shè)施資源，以此填補(bǔ)區(qū)域內(nèi)的文化建設(shè)洼地，從而促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓文化的陽(yáng)光普照大眾。3.實(shí)施公共文化服務(wù)人才引領(lǐng)戰(zhàn)略實(shí)施“越秀文化人才計(jì)劃”，把文化人才作為公共文化服務(wù)建設(shè)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)：一方面，大力加強(qiáng)文化室管理員等基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的建立與完善，使文化人才的中堅(jiān)力量與基礎(chǔ)力量互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)宏大文化隊(duì)伍的成長(zhǎng)；另一方面，努力造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍，以此引領(lǐng)文化的發(fā)展與創(chuàng)新。中堅(jiān)和基層力量的鞏固主要通過加大對(duì)文化干部的管理培訓(xùn)、啟動(dòng)民間藝人保育工作、發(fā)展文化職業(yè)教育、打造文化輔導(dǎo)員志愿隊(duì)等方式實(shí)現(xiàn)。高端文化人才的培育方面，則結(jié)合“越秀區(qū)杰出人才評(píng)選活動(dòng)”“越秀文化名家評(píng)選活動(dòng)”等