廣州科技原創(chuàng)力狀況的實證分析

廣州科技原創(chuàng)力狀況的實證分析

作為南方重要的區(qū)域科技中心，廣州的綜合科技實力在國內(nèi)大城市中名列前茅，但未來要在廣東、乃至泛珠三角地區(qū)更好地扮演科技中心的角色，并最終成為國家的一個重要科技創(chuàng)新基地，我們認(rèn)為，關(guān)鍵是科技原創(chuàng)力能否持續(xù)地提高。要達(dá)成這一目標(biāo)，不可或缺的一項基礎(chǔ)性工作是：全面評估廣州目前科技原創(chuàng)力的基本狀況，清醒地認(rèn)識阻礙其提高的主要問題，并提出解決這些問題的辦法。一廣州科技原創(chuàng)力的現(xiàn)狀及評價（一）科技原創(chuàng)力的定義和主要特征對科技原創(chuàng)力問題的研究在西方起始于20世紀(jì)60年代，我國學(xué)者則是在近幾年才開始涉足。迄今為止，對科技原創(chuàng)力的涵義并未形成一致理解，但從國內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)論來看，科技原創(chuàng)力大體上是指一個國家或地區(qū)科學(xué)技術(shù)原始創(chuàng)新的總體能力。具體地說，是指一個國家或地區(qū)獲得科學(xué)新發(fā)現(xiàn)，技術(shù)新發(fā)明以及對科技、經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生重大影響的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿性、戰(zhàn)略性技術(shù)成果的能力，是這個國家或地區(qū)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵體現(xiàn)?？萍荚瓌?chuàng)力的主要特征是：原始性創(chuàng)新必須是理論上的首次提出或首次技術(shù)發(fā)明；原創(chuàng)性成果一定要對原有理論或技術(shù)方法產(chǎn)生重大突破，形成新理論或新工藝；原創(chuàng)性成果一般體現(xiàn)著當(dāng)今科技發(fā)展的尖端水平；原創(chuàng)性成果往往引導(dǎo)其他研究者。（二）廣州科技原創(chuàng)力的評價指標(biāo)體系科學(xué)的評價指標(biāo)體系是客觀、公正地進(jìn)行科技原創(chuàng)力評價的基礎(chǔ)。本文基于國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，兼顧廣州目前科技統(tǒng)計的現(xiàn)實狀況，考慮到指標(biāo)值的可獲取性，本著客觀性、科學(xué)性、規(guī)范性和可比性等原則，從科技產(chǎn)出、科技資源、科技環(huán)境三方面構(gòu)建出廣州科技原創(chuàng)力評價指標(biāo)體系（見圖1）。圖1廣州科技原創(chuàng)力評價指標(biāo)體系（三）廣州科技原創(chuàng)力的現(xiàn)狀評估與分析（1）科技產(chǎn)出狀況。國際科技論文發(fā)表情況?？萍荚瓌?chuàng)力的形成首先是知識積累，學(xué)術(shù)論文是科技人員知識創(chuàng)造力的一個表征。因此我們以國際上通用的三大檢索（SCI、EI和ISTP）收錄科技論文數(shù)量來衡量廣州這方面的能力，統(tǒng)計研究表明，科技論文大多產(chǎn)生于高校和科研機(jī)構(gòu)。由于廣州集聚了整個廣東高校和科研機(jī)構(gòu)的精華，所以每年三大索引論文發(fā)表量均占廣東總量的絕大部分。局限于數(shù)據(jù)采集，僅以2001、2002年為例，這兩年廣州發(fā)表三大檢索收錄論文1911、2300篇，分別占廣東全省總量的91%和93.5%，科技論文產(chǎn)出在廣東省具有絕對優(yōu)勢。高水平科技成果獲獎。這是體現(xiàn)科技原創(chuàng)性產(chǎn)出及其質(zhì)量的一個重要指標(biāo)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來廣州的高水平科技獲獎成果數(shù)量逐年增多，并且在全省獲獎成果總量中均占有相當(dāng)大的比例（見表1），反映出廣州的科技原創(chuàng)能力在逐步增強(qiáng)，同時作為區(qū)域科技中心城市的地位亦十分明顯。表12002～2006年廣州市省級以上科技成果獲獎總量及在廣東的比例專利申請與授權(quán)。專利申請與授權(quán)是反映科技原創(chuàng)活動的活躍程度與成效的重要指標(biāo)，其中發(fā)明專利的數(shù)量較好地體現(xiàn)出科技原創(chuàng)力的水平。采用廣州知識產(chǎn)權(quán)局和廣州統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，對2004～2007年廣州市專利申請和授權(quán)總體情況匯總，見表2。表22004～2007年廣州市專利申請與授權(quán)情況從表2中數(shù)據(jù)可見，2005～2007年，廣州已連續(xù)3年專利申請量超萬件，發(fā)明專利授權(quán)以20%～30%的增幅增長。而且，2005年以來，廣州市還獲得中國專利獎6個，廣東省專利獎27個。顯然，廣州的自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量都在不斷提升。值得注意的是，發(fā)明專利是最能體現(xiàn)科技原創(chuàng)能力的指標(biāo)，雖然廣州在這個指標(biāo)上的增長非?？?，但相對比例不大（徘徊在8%～10%之間），絕對數(shù)量也不多（數(shù)量不足千件），與國外先進(jìn)水平相差甚遠(yuǎn)，也落后于國內(nèi)的深圳和京滬等城市。此外，根據(jù)廣州市知識產(chǎn)權(quán)局2005年完成的一份研究報告顯示，廣州專利申請排前三位的是：人類生活必需品領(lǐng)域（占28%）、作業(yè)運(yùn)輸領(lǐng)域（占18%）和機(jī)械工程技術(shù)領(lǐng)域（占12%）；支柱產(chǎn)業(yè)專利申請狀況不佳。電子、汽車、石化等六大支柱產(chǎn)業(yè)專利申請共4505件，僅占全市總量的11.2%；高新技術(shù)企業(yè)專利申請狀況不佳，以2004年為例，全年共申請專利227件，僅占全市總量的2.8%。綜上所述，盡管作為科技原創(chuàng)力主要產(chǎn)出指標(biāo)的專利申請與授權(quán)量多年來穩(wěn)定增加，但發(fā)明專利比例和絕對量太低，專利質(zhì)量不高，支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重；高新技術(shù)專利匱乏；缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)儲備，很難滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的需要。技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易平衡。技術(shù)平衡力是根據(jù)技術(shù)收入與支出的平衡狀況來判定技術(shù)創(chuàng)新能力，一國或地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢和弱勢可由此體現(xiàn)。通常采用高新技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易平衡狀況兩個指標(biāo)來測定。盡管以此方法來測定技術(shù)創(chuàng)新能力有許多不足，但仍可較客觀地大體反映出一國或地區(qū)的基本情況。基于以上思考，我們對廣州的技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易平衡現(xiàn)狀作出如下簡要測評。高新技術(shù)產(chǎn)品出口狀況。廣州高新技術(shù)產(chǎn)品出口近年來在出口總額、出口比重和增長速度方面，取得了可喜成績，已成為全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地（見表3）。但綜合各種相關(guān)統(tǒng)計資料可看出存在兩個明顯問題：一是高新技術(shù)出口中加工貿(mào)易、OED占據(jù)主導(dǎo)地位，超過總量的90%；二是外資企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主力，占出口比重超過八成，表明廣州內(nèi)源性高新技術(shù)的嚴(yán)重匱乏。若干主要技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易平衡狀況。技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易平衡狀況可作為是否具有技術(shù)優(yōu)勢的重要標(biāo)志。我們選擇了幾個重要技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行2005～2006年的進(jìn)出口貿(mào)易平衡對比（見表4）。表4中主要技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口一半處于逆差狀態(tài)，并呈擴(kuò)大趨勢。貿(mào)易逆差說明廣州技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力的相對弱勢（技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易大體反映技術(shù)的轉(zhuǎn)移狀況，從技術(shù)進(jìn)出口的長期效果分析，進(jìn)口產(chǎn)品和接受技術(shù)轉(zhuǎn)讓一般是技術(shù)處于弱勢的表現(xiàn)）。表32002～2007年廣州高新技術(shù)及其產(chǎn)品出口表42005～2006年廣州若干主要技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易平衡對比（2）科技資源水平。財力資源。作為省會城市，廣東的各項科技投入都從廣州向全省進(jìn)行配置，因而成為科技資金配置中心。廣州自身也歷來重視對科技的資金投入，且力度逐年擴(kuò)大，金額在全省總投入中占有最大比例，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重位居全省前列（見表5），且同廣東省的平均水平差距逐年擴(kuò)大?？萍冀?jīng)費(fèi)的不斷增長，表明了廣州力圖不斷提升科技原創(chuàng)力的基本政策目標(biāo)。表52002～2006年廣東省和廣州市科技資金基本情況科技信息資源。廣州是我國信息化首批綜合試點城市，公共科技信息平臺擁有量居廣東省之首，信息網(wǎng)絡(luò)資源豐厚，信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平，2007年底城市信息化綜合指數(shù)已達(dá)87.1%，“數(shù)字廣州”的框架基本形成；現(xiàn)擁有廣東省和廣州市兩級的重要科技信息類數(shù)據(jù)庫等30多個，已經(jīng)基本形成完整的科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺。廣州還是全省的科技信息與文獻(xiàn)的中心、開發(fā)利用和增值服務(wù)中心，省、市屬的科技文獻(xiàn)與情報機(jī)構(gòu)占全省40%左右，加上高校、各類工程研究中心、民間科技與情報機(jī)構(gòu)，科技信息與文獻(xiàn)擁有量在全省首屈一指。此外，作為區(qū)域科技中心的廣州，每年有大量國內(nèi)和國際科技學(xué)術(shù)會議及技術(shù)交流會、工業(yè)展覽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會等，這些科技盛會匯聚了全球科技前沿信息，成為科技信息的重要來源。由上述可見，廣州擁有全省最強(qiáng)大的公共科技信息平臺和最雄厚的科技信息內(nèi)容資源存量，信息資源的聚集為廣州提升科技原創(chuàng)力提供了良好的信息資源基礎(chǔ)?？萍既肆Y源。人才是提升科技原創(chuàng)力的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源。截至2007年底，廣州以其良好的社會環(huán)境及創(chuàng)業(yè)和生活條件聚集了數(shù)量可觀的科技人才，擁有科學(xué)家和工程師總量接近10萬人，每萬人口中科學(xué)家和工程師數(shù)量達(dá)93人；有63所普通高校，在校學(xué)生達(dá)67.93萬人；全市培養(yǎng)研究生的普通高校和科研機(jī)構(gòu)26所，在校研究生達(dá)4.98萬人，成為中國智力資源最為密集的城市之一。與此同時，廣州科技人才隊伍的問題亦非常突出，譬如：高層次人才不足，以兩院院士數(shù)量為例，由中國校友會網(wǎng)大學(xué)評價課題組完成的《2008中國兩院院士調(diào)查報告》表明，廣州與京滬相比相差懸殊，相對排位也未能進(jìn)入前10名，遠(yuǎn)不能滿足廣州的需要（見圖2）；科技人才密度偏低，目前廣州每萬人中科技人員只有501人，而北京是947人，南京是807人，蘇州是689人，深圳是955人；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高技能人才嚴(yán)重短缺，2007年廣州技能人才總量已達(dá)145萬人，其中高技能人才約27萬人，僅占技能人才總量18.6%，與發(fā)達(dá)國家30%的比例還有較大差距。圖22008中國城市兩院院士排行榜（按申報單位所在地區(qū)）（3）科技發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境狀況?？萍及l(fā)展環(huán)境主要包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。從科技原創(chuàng)力的要求來看，硬環(huán)境包括各種物質(zhì)條件及相對固定的環(huán)境條件，廣州科技的硬環(huán)境目前具有較好的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。廣州經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)15年居全國城市三甲，2007年全市實現(xiàn)GDP為7050.78億元，按戶籍人口計算GDP人均71219元（折合9302美元）。科研基礎(chǔ)設(shè)施較佳。截至2007年底，全市擁有的國家和省級重點實驗室98家，占廣東省總數(shù)的95%以上，擁有國家級、省級和市級工程技術(shù)研究中心共124家，各類獨(dú)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)168家，國家級、省級大學(xué)科技園7個，省公共實驗室13家。擁有全省唯一的大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)，大型科學(xué)儀器占全省的85%左右，此外還有一批高水平的中試基地、科技企業(yè)孵化器。建成了廣州集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、納米光電材料與技術(shù)基地、生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺、廣州工業(yè)技術(shù)研究院、廣州抗體技術(shù)研究中心等一大批科技創(chuàng)新平臺。城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先。廣州是華南的海陸空交通中心，地鐵、機(jī)場、高速公路、污水處理等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，城市生態(tài)環(huán)境較好，2001～2008年，相繼獲“國際花園城市”、聯(lián)合國“改善人居環(huán)境最佳范例獎”（迪拜獎）、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家衛(wèi)生城市”等稱號。軟環(huán)境狀況。軟環(huán)境由科技原創(chuàng)環(huán)境中的政策法規(guī)、學(xué)術(shù)生態(tài)與文化、制度、科技體制與管理等因素構(gòu)成。廣州歷屆政府對科技的“軟環(huán)境”建設(shè)都非常重視，盡管存在不足，但仍取得了良好成效。政策法規(guī)環(huán)境不斷改善。廣州在全國率先提出“科技興市”戰(zhàn)略，并出臺了一系列有關(guān)科技投融資、科技人才、科技中介及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策法規(guī)，為科技原始力提升不斷改善政策法規(guī)保障。人文環(huán)境尚不盡如人意。科技原創(chuàng)力的形成和提高，主要基于科技人員與企業(yè)對原始創(chuàng)新成果的興趣與社會對原始創(chuàng)新成果的需求，而這需要培育有利于原始創(chuàng)新的社會人文環(huán)境。近些年來，廣州的學(xué)術(shù)生態(tài)、學(xué)術(shù)交流、文化環(huán)境也取得了明顯進(jìn)步，但總體上看，還存在諸多不盡如人意之處。制度環(huán)境不斷完善。目前廣州在科技人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價，激勵、保障、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等方面都相繼形成了較為完善的制度，如出臺《廣州市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》、《廣州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等來促進(jìn)科技人才進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，體現(xiàn)市場化水平的市場化指數(shù)全國領(lǐng)先，科技體制改革有序進(jìn)行，政府的制度化科技管理日趨成熟，行政效率不斷提升，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作一直走在全國前列，2008年1月入選首批“國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。社會治安和城市管理狀況問題仍然較多。與國內(nèi)其他大城市相比，廣州目前社會治安形式仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，市政管理缺陷亟待改進(jìn)，創(chuàng)建和諧、有序、營商環(huán)境良好的寬松社會氛圍依然任重道遠(yuǎn)?？傊?，廣州在科技原創(chuàng)力環(huán)境指標(biāo)上，硬環(huán)境較好，但軟環(huán)境建設(shè)仍需改進(jìn)。因此，必須在繼續(xù)重視建設(shè)硬環(huán)境的同時，更加注重通過不斷的機(jī)制和體制創(chuàng)新來優(yōu)化軟環(huán)境，力爭培育有競爭優(yōu)勢的、促進(jìn)科技原始創(chuàng)新的優(yōu)良土壤。二制約廣州科技原創(chuàng)力提升的主要問題分析（一）科技投入配置效率低下，產(chǎn)出效率不佳廣州近年來不斷加大科技資金的投入力度，盡管遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平（占GDP的2%～3%以上），但投入規(guī)模和增速十分明顯（見表6）。值得注意的是，投入的增強(qiáng)并未帶來預(yù)期的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，績效令人失望。如信息技術(shù)、生物技術(shù)、光機(jī)電一體化、新材料技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是科技經(jīng)費(fèi)資助的重點領(lǐng)域，但產(chǎn)出狀況卻不佳，據(jù)市科技局提供的數(shù)據(jù)，廣州認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中，僅24%有專利申請，平均每家企業(yè)1.6件，電子信息類企業(yè)專利申請量幾乎為零。高校和科研機(jī)構(gòu)的科研成果穩(wěn)定增長，但與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低，如2006年廣州高校共申請專利1203項，僅為全市總量的9.78%，獲得專利授權(quán)為408項，僅占總量的6.4%。以上分析提示我們：要提升廣州科技原創(chuàng)力，必須對科技投入的配置方向和方式進(jìn)行新探索，以提高這種稀缺資源的投入產(chǎn)出效率。表6廣州市2002～2006年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額及所占GDP比重（二）發(fā)明專利總量低，難以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠“技術(shù)源”支持發(fā)明專利申請和授權(quán)量是科技原創(chuàng)力水平的直接體現(xiàn)，其總量和技術(shù)領(lǐng)域分布也最能反映產(chǎn)業(yè)競爭力的水平和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的分布。從前面的分析可知，廣州市專利授權(quán)量中發(fā)明專利僅占8%～10%，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利嚴(yán)重不足，與國外先進(jìn)水平和國內(nèi)京滬等城市相比存在較大差距。這種專利產(chǎn)出狀況顯然難以為廣州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供足夠“技術(shù)源”支持。此外，盡管廣州的科技資源基礎(chǔ)雄厚，高校和科研機(jī)構(gòu)密集。但囿于目前科技評價體制以及科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的掣肘，相當(dāng)多的發(fā)明專利并未轉(zhuǎn)化為對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。科技創(chuàng)新不能是經(jīng)院式的純粹學(xué)術(shù)研究，而必須尋求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大效用。因此，如果從促進(jìn)科技原創(chuàng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)競爭力的著力點考慮，提高有效發(fā)明專利總量、優(yōu)化發(fā)明專利的技術(shù)分布領(lǐng)域，應(yīng)該成為增強(qiáng)科技原創(chuàng)力的重點。（三）激勵機(jī)制缺陷尚多，高水平科技原創(chuàng)人才很難脫穎而出有效激勵是喚起科技人員創(chuàng)造熱情和潛能的動力源之一。廣州的激勵機(jī)制建設(shè)成績斐然，但問題仍然不少。譬如，從激勵方式看，有短、中、長期激勵，但目前短中期激勵做得較好，長期激勵相對較差；從激勵手段看，有薪酬、紅利、股權(quán)、個人發(fā)展機(jī)會、研發(fā)資助、財稅政策、科技獎勵、社會榮譽(yù)等，廣州雖然都有運(yùn)用，然而無論是公平性、透明性、普遍性等方面均還不盡如人意；從激勵對象看，好的激勵機(jī)制應(yīng)當(dāng)具備廣泛覆蓋面，但目前相當(dāng)部分科技人員難以感受到激勵的存在；從激勵獲得的公平、公正性看，目前科技人員對此詬病甚多，認(rèn)為激勵獲得的人為因素遠(yuǎn)未消除，激勵效果不佳。激勵機(jī)制的缺陷，影響了科技隊伍創(chuàng)造潛能的發(fā)揮，降低了激勵效果和廣州對科技資源、科技人才的吸引、凝聚能力，導(dǎo)致了近年廣州的人才流失率上升，更嚴(yán)重的后果是高水平科技原創(chuàng)人才很難脫穎而出，這對急于提升科技原創(chuàng)力的廣州的影響不言而喻。因為原始創(chuàng)新實力的競爭，實際上是高端科技人才的競爭，如何彌補(bǔ)這方面的短缺，是能否建成“創(chuàng)新型廣州”、扮演好區(qū)域科技中心和國家的重要科技創(chuàng)新基地的角色，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、提升城市核心競爭力的關(guān)鍵。（四）科技評價體制存在瑕疵，原始創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化渠道不暢評價對科技創(chuàng)新具有導(dǎo)向作用，目前廣州的科技評價體制還存在不少瑕疵：標(biāo)準(zhǔn)不合理導(dǎo)致的虛假科研、學(xué)術(shù)行為失范并不鮮見；職稱型科研問題嚴(yán)重，使得部分科技資源空耗；一些科技項目評價存在重形式、走過場的傾向；不切實際的科技評價導(dǎo)致科技人員急功近利、浮躁浮夸和短期行為；項目審批、項目結(jié)題評價等的客觀公正性仍須改進(jìn)；“非共識”項目缺乏科學(xué)合理的遴選機(jī)制；偏重論文、著作、獲獎、專利數(shù)據(jù)，忽視產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等。這些問題雖然是局部現(xiàn)象，但對科技投入-產(chǎn)出效率、科技原創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)生了不良影響。現(xiàn)有科技評價體制對科技原創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)作用不強(qiáng)，必然導(dǎo)致創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的渠道不暢，相當(dāng)一部分科技創(chuàng)新未能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益?？萍汲晒痪哂袃Σ毓δ?，若不盡快推向市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，價值將大打折扣?？梢?，必須進(jìn)一步加快科技評價體制的改革，促進(jìn)科技對廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提升。（五）硬環(huán)境在若干方面仍有不足，軟環(huán)境存在較多缺失提升科技原創(chuàng)力需要良好環(huán)境支持。廣州的硬環(huán)境位居全國城市前列，經(jīng)濟(jì)總量、生活環(huán)境、私人消費(fèi)和服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、城市自然環(huán)境、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等指標(biāo)均排全國城市前茅，2008年《中國城市競爭力報告No.6》顯示，廣州城市競爭力總體排名在大陸區(qū)域中僅次于北京、上海、深圳，居第四。然而，不可否認(rèn)的是，目前廣州在市區(qū)交通、城市管理、空氣和水的質(zhì)量、環(huán)保、科技基礎(chǔ)資源等若干方面，還有諸多不足。另一方面，雖然廣州的軟環(huán)境也擁有許多優(yōu)勢，但弱點也十分明顯。譬如，學(xué)術(shù)生態(tài)和文化環(huán)境與京滬等地相比仍有較大差距，社會治安依然嚴(yán)峻，科技中介素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量不高，科技競爭環(huán)境還需要改進(jìn)，科技評價的制度設(shè)計問題尚多，科技體制改革尚未完成，科技資源的共享與有效利用程度仍然不高，科技文化、道德誠信、現(xiàn)代民主法律制度、市場經(jīng)濟(jì)制度體系等的建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。三提高廣州科技原創(chuàng)力的若干政策建議（一）重視科技投入-產(chǎn)出效率，爭取科技原創(chuàng)的局部突破廣州已進(jìn)入必須以科技創(chuàng)新尋求產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)展時期，提高科技原創(chuàng)力也已進(jìn)入必須重視科技資源的利用效率階段。政府不僅要注重科技投入總量的持續(xù)增加，更要關(guān)注科技投入與產(chǎn)出的效率。政府科技資金要向科技資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)出比重高、增勢明顯、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)傾斜，力爭局部領(lǐng)域的突破，推進(jìn)科技產(chǎn)出從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。在資金使用上，對產(chǎn)值比重大、競爭優(yōu)勢明顯的技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如交通運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)與電子制造業(yè)），應(yīng)以引導(dǎo)和杠桿作用為主。而對產(chǎn)值比重低、增速不明顯、進(jìn)出口技術(shù)平衡力弱，但市場前景廣闊的新技術(shù)領(lǐng)域（如生物技術(shù)），應(yīng)強(qiáng)化主導(dǎo)功能，給予最大限度的扶持，強(qiáng)化核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，力求搶先取得突破，提升廣州的“技術(shù)源”地位?？傊坝邢弈繕?biāo)，重點突破”，是提高科技原創(chuàng)力的正確戰(zhàn)略選擇。（二）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研通力合作，促進(jìn)科技原創(chuàng)成果的產(chǎn)業(yè)化步伐應(yīng)致力構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研高效合作的順暢通道，提升廣州的產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級，發(fā)展強(qiáng)大的科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技原創(chuàng)成果的產(chǎn)業(yè)化。目前迫切需要做好以下工作：繼續(xù)強(qiáng)化公共科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，對周期長、投資大、風(fēng)險高、社會效益好的科技原始創(chuàng)新活動，要堅持以政府為主導(dǎo)、公共科技創(chuàng)新平臺為依托，吸引多元化社會主體參與；選擇具有戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的有限創(chuàng)新目標(biāo)，整合科技資源，逐步實現(xiàn)重點突破；加大政府對科技中介的扶持，重點發(fā)展一批綜合服務(wù)功能強(qiáng)、品牌號召力大的科技中介機(jī)構(gòu)，完善科技中介服務(wù)體系；大力推動科技成果轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)技術(shù)與市場緊密結(jié)合；加大對校企合作科技項目的支持，尤其要重點扶持科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品市場前景廣闊、附加值高的骨干企業(yè)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。（三）探索普適性和長效性的分配激勵機(jī)制，提高科技人才的比較社會地位原創(chuàng)實力的競爭，實際上是高端人才的競爭。如何彌補(bǔ)科技人才的短缺，是廣州提升科技原創(chuàng)力和城市核心競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。然而，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，對科技精英給予高待遇、重獎、高額安家費(fèi)等分配激勵方式的“邊際效應(yīng)”已經(jīng)弱化，這些方法各地也容易復(fù)制，其作用缺乏普遍性和長效性。因此分配激勵迫切需要探索創(chuàng)新性的做法，方向應(yīng)當(dāng)是：堅持以崗位責(zé)任為基礎(chǔ)、績效考核為依據(jù)，真正實現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績、一流報酬”；引導(dǎo)建立以創(chuàng)業(yè)股、技術(shù)股，股票期權(quán)，培訓(xùn)或深造，帶薪休假等內(nèi)容組成的多元激勵模式，短、中、長期激勵有效結(jié)合，調(diào)動科技人才的積極性。與此同時，精神激勵作為物質(zhì)激勵的補(bǔ)充仍然需要，因為這是科技人才自我價值實現(xiàn)的重要標(biāo)志。歸而論之，就是一定要創(chuàng)造性地運(yùn)用好物質(zhì)和精神兩種手段，不斷提高科技人才在全社會的比較社會地位。（四）用好國內(nèi)外兩方面資源，拓寬科技原創(chuàng)力的支撐源泉在全球化的時代，只要以開放的視野，科技原創(chuàng)能力提高完全可以借助于更加廣泛的科技資源和力量，這也是國際上的通行做法和成功經(jīng)驗的總結(jié)。對國內(nèi)外兩方面