廢電池污染防治也要與時(shí)俱進(jìn)

廢電池污染防治也要與時(shí)俱進(jìn)

尊敬的環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：多年以來(lái)，廢電池污染及其治理一直是我國(guó)公眾最為關(guān)注的環(huán)保問(wèn)題之一，也曾經(jīng)得到過(guò)中央政府的高度重視。2003年10月9日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、原建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《廢電池污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2003〕163號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)政策》），成為指導(dǎo)我國(guó)廢電池污染防治工作的一份綱領(lǐng)性文件。在那之后，我國(guó)的廢電池污染防治工作取得了一定的進(jìn)步?！都夹g(shù)政策》規(guī)定：“根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止生產(chǎn)和銷售汞含量大于電池質(zhì)量0.025%的鋅錳及堿性鋅錳電池；2005年1月1日起停止生產(chǎn)含汞量大于0.0001%的堿性鋅錳電池。逐步提高含汞量小于0.0001%的堿性鋅錳電池在一次電池中的比例；逐步減少糊式電池的生產(chǎn)和銷售量，最終實(shí)現(xiàn)淘汰糊式電池?！闭且?yàn)橛辛诉@一措施，我國(guó)電池的用汞量呈逐步降低的趨勢(shì)。根據(jù)最新的研究，從1995年至2009年，中國(guó)電池產(chǎn)業(yè)的用汞量已從每年582.4噸降至140噸。這說(shuō)明，《技術(shù)政策》在控制電池的有害物使用尤其是汞的使用方面取得了較為明顯的效果。然而，綜觀目前我國(guó)廢電池污染及其防治的現(xiàn)實(shí)，無(wú)論是法規(guī)體系還是管理實(shí)務(wù)都存在較大的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一、無(wú)汞化或低汞化政策不足以控制廢電池重金屬污染。據(jù)最新的研究，2009年我國(guó)廢電池的含汞量雖較十多年前有大幅下降，但仍占生活垃圾含汞總量的54%；廢電池仍是我國(guó)含汞最多的一類生活垃圾。之所以如此，是因?yàn)榇罅亢~扣式電池和低汞（0.0001%＜含量＜0.025%）一次干電池仍然被大量生產(chǎn)或使用；許多假冒偽劣的一次干電池的含汞量也可能超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，電池中的鎘也存在類似的污染風(fēng)險(xiǎn)，僅2009年，我國(guó)生產(chǎn)的鎳鎘電池就達(dá)4億只。另外，電池中還含有大量的鋅和錳，它們雖然是人體必需的元素，但在一定的污染濃度下，也會(huì)對(duì)環(huán)境和人體健康造成潛在危害。最后，考慮到我國(guó)混合垃圾的末端處置場(chǎng)所，如垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠的污染防治還處在較低的水平，將廢電池所含的有害物質(zhì)集中留到末端進(jìn)行治理，風(fēng)險(xiǎn)很高。二、廢電池回收率低，造成資源的大量浪費(fèi)。據(jù)最新的研究，我國(guó)廢干電池的回收利用率不足2%，鉛酸蓄電池的有組織回收率不足30%。電池中所含的各種金屬，如鋼、鋅、錳、鎳、鈷等，得不到有效合理的再利用。導(dǎo)致這一狀況的根本原因是，各地城鄉(xiāng)垃圾管理部門或電池生產(chǎn)者沒(méi)有建立起有效的電池回收體系，且相關(guān)體系建設(shè)的資金來(lái)源不明晰。三、一些廢電池的回收處理過(guò)程造成嚴(yán)重的二次污染。鉛酸蓄電池、電子產(chǎn)品中的電池、電動(dòng)自行車鋰電池等回收價(jià)值較高的廢電池大多流入技術(shù)工藝粗放的拆解作坊，其再利用過(guò)程對(duì)從業(yè)人員及周邊居民的健康構(gòu)成很大的威脅，也污染了許多地方的水土環(huán)境。四、《技術(shù)政策》的一些重要規(guī)定沒(méi)有得到有效執(zhí)行。例如，該政策要求：“各級(jí)人民政府應(yīng)制定鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策等措施，加快符合環(huán)境保護(hù)要求的廢電池分類收集、貯存、資源再生及處理處置體系和設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)廢電池污染防治工作?！彼€強(qiáng)調(diào)：“廢電池的收集重點(diǎn)是鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等廢棄的可充電電池和氧化銀等廢棄的扣式一次性電池”，且將充電電池和扣式電池的制造商和進(jìn)口商、使用充電電池或扣式電池產(chǎn)品的制造商，以及委托其他電池制造商生產(chǎn)使用自己所擁有商標(biāo)的充電電池和扣式電池的商家列為“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)回收廢充電電池和廢扣式電池的責(zé)任”的單位。五、《技術(shù)政策》和相關(guān)法規(guī)被一些地方環(huán)保官員片面解讀?！都夹g(shù)政策》稱：“廢一次電池的回收，應(yīng)由回收責(zé)任單位審慎地開(kāi)展。目前，在缺乏有效回收的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，不鼓勵(lì)集中收集已達(dá)到國(guó)家低汞或無(wú)汞要求的廢一次性電池?！甭?lián)系政策的全部?jī)?nèi)容，這一規(guī)定有其合理之處，但在實(shí)際工作中，一些地方環(huán)保官員往往將之模糊地轉(zhuǎn)述為“國(guó)家已經(jīng)不鼓勵(lì)收集日常生活中產(chǎn)生的廢電池”，并以此回應(yīng)公眾的疑惑。但是，他們?cè)诒磉_(dá)此觀點(diǎn)的時(shí)候，往往不會(huì)提及日常生活中仍然使用著的一些危險(xiǎn)性廢電池（如含汞扣式電池、含鎘充電電池）應(yīng)該如何處置。而那些提及了含汞和含鎘危險(xiǎn)性電池的官員，也會(huì)援引《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）為社會(huì)源危險(xiǎn)廢物所設(shè)置的豁免條款，稱不必對(duì)包括危險(xiǎn)性廢電池在內(nèi)的有害垃圾進(jìn)行特殊管理。實(shí)際上，這也是對(duì)法規(guī)的一種錯(cuò)誤解讀，因?yàn)椤睹洝窂?qiáng)調(diào)：“（危險(xiǎn)廢物）從生活垃圾中分類收集后，其運(yùn)輸、貯存、利用或者處置，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。”由此看來(lái)，豁免與否實(shí)際取決于城鄉(xiāng)垃圾管理部門是否分類收集危險(xiǎn)性廢電池。六、政府和民間的回收活動(dòng)都比較混亂。不論地方政府對(duì)廢電池回收利用的態(tài)度如何，實(shí)際上各地的政府和民間都在開(kāi)展一些廢電池回收活動(dòng)。在北京，盡管環(huán)保部門認(rèn)為“日常生活中產(chǎn)生的廢電池可與其他生活垃圾一同扔掉”，但仍有環(huán)衛(wèi)公司在組織專門車輛到小區(qū)回收居民積攢的廢電池，并將之暫時(shí)儲(chǔ)存起來(lái)。各地也有不少民間志愿者自發(fā)回收了大量廢電池，但由于得不到安全的貯存和處理，反而產(chǎn)生了較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。七、各地政府官員對(duì)國(guó)內(nèi)外廢電池污染防治的最新發(fā)展形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。以往，各地政府不愿分類收集廢電池的一個(gè)重要原因是確實(shí)缺乏可靠的無(wú)害化和資源化處理技術(shù)。然而近些年來(lái)，一些有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)看準(zhǔn)了廢電池這個(gè)龐大的金屬礦藏，并和水平很高的科研院所合作，在一些地區(qū)（如廣東、湖南和湖北等地）建設(shè)起能夠循環(huán)利用各種類型的廢電池處理廠。對(duì)此，很多地方的政府官員都知之甚少。另一方面，廢電池的全面回收處理已經(jīng)成為國(guó)際潮流。2006年，歐盟出臺(tái)了“電池令”，要求成員國(guó)回收所有類型的廢電池，并在2016年以前使便攜電池（封閉的和可以隨手?jǐn)y帶的非工業(yè)和非機(jī)動(dòng)車用電池）回收率達(dá)到45%。該政策在解釋其要求回收所有廢電池的原因時(shí)，除了強(qiáng)調(diào)污染風(fēng)險(xiǎn)和資源節(jié)約這兩大因素外，還指出：?jiǎn)为?dú)收集含汞、鎘、鉛的危險(xiǎn)性廢電池的綜合效益不如回收所有類型的廢電池。除了歐盟國(guó)家，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也早在1999年就將廢干電池列入“公告回收產(chǎn)品”目錄，目前全島廢干電池的回收率已達(dá)40%以上，處理方式也有島內(nèi)處理和輸出海外處理兩種。此外，日本、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)也一直在開(kāi)展行之有效的廢電池回收再利用項(xiàng)目。基于對(duì)以上問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和一定的調(diào)查研究，我們認(rèn)為，我國(guó)的廢電池污染防治政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在繼續(xù)堅(jiān)持限制電池有害物質(zhì)使用的同時(shí)，努力建立健全全國(guó)性的廢電池回收和處理體系。我們對(duì)三部委的建議具體如下。一、組織相關(guān)部門的政府官員、科研人員、電池產(chǎn)業(yè)、民間組織和媒體的代表共同回顧2003年以來(lái)我國(guó)廢電池污染防治的得與失，評(píng)估目前廢電池混入生活垃圾處置的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及回收后的環(huán)境效益，考察國(guó)內(nèi)外的廢電池回收和處理技術(shù)，為下一步通過(guò)立法建立廢舊電池回收和管理體系提供依據(jù)。二、將廢電池（明確某些類別）列入《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》所規(guī)定的“強(qiáng)制回收名錄”，落實(shí)《技術(shù)政策》中關(guān)于各級(jí)人民政府及電池生產(chǎn)者對(duì)廢電池分類收集、貯存、資源再生及處理所負(fù)有的責(zé)任的要求。三、牽頭建立或指導(dǎo)各省、市、自治區(qū)相關(guān)部門建立廢電池回收處理專項(xiàng)基金。該基金的資金籌措模式應(yīng)得到充分研究，其管理過(guò)程應(yīng)包含生產(chǎn)者、回收者、處理者、民間組織、科研機(jī)構(gòu)和媒體的代表。在基金創(chuàng)建之初，各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行投入，保證啟動(dòng)工作的順利展開(kāi)。四、將《技術(shù)政策》中“在缺乏有效回收的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，不鼓勵(lì)集中收集已達(dá)到國(guó)家低汞或無(wú)汞要求的廢一次性電池”修改為“在充分考察可行處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，各地政府應(yīng)盡快建立起本地的廢電池回收和處理體系，并設(shè)定可量化的回收處理目標(biāo)和行動(dòng)時(shí)間表；總體而言，全國(guó)應(yīng)力爭(zhēng)在2017年以前，使低汞或無(wú)汞廢一次電池的回收率達(dá)到15%以上，危險(xiǎn)性廢電池的回收率達(dá)到50%以上，并確?；厥蘸蟮膹U電池能夠得到無(wú)害化和資源化處置”。五、在無(wú)害化和資源化處理不能及時(shí)到位的情況下，指導(dǎo)各地政府積極考慮應(yīng)用過(guò)渡技術(shù)，如廢電池的分類安全貯存技術(shù)，以降低廢電池因集中混合堆放造成的污染和安全風(fēng)險(xiǎn)，并為進(jìn)一步的無(wú)害化和資源化處置做好準(zhǔn)備。六、危險(xiǎn)性廢電池的回收和處理應(yīng)與城鄉(xiāng)有害垃圾（包括：廢藥品及其包裝物、廢殺蟲(chóng)劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢相紙、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)以及電子類危險(xiǎn)廢物等）的整體回收處理體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，避免資源浪費(fèi)。只經(jīng)營(yíng)非危險(xiǎn)性電池（如已達(dá)到國(guó)家