建立中國生態(tài)城市預(yù)警系統(tǒng)研究

建立中國生態(tài)城市預(yù)警系統(tǒng)研究

從1978年開始，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市數(shù)量從1978年的193個，增加到現(xiàn)在的653個，增加了460個。其中地級及以上城市從98個，增加到了288個，增加了190個。隨著城市數(shù)量的激增，“城市病”也伴隨出現(xiàn)，人口膨脹、住房緊張、就業(yè)困難、交通擁堵、環(huán)境惡化、公共安全事件頻發(fā)……，既阻礙了城市的健康有序發(fā)展，也影響了居民的生活質(zhì)量。在此背景下，提出了建設(shè)生態(tài)城市的理念。一生態(tài)城市預(yù)警系統(tǒng)建立的理論依據(jù)生態(tài)城市建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為中心，用“法于人體”的思想規(guī)劃、建設(shè)、管理城市?！胺ㄓ谌梭w”的規(guī)劃思想將城市系統(tǒng)與生命有機(jī)體聯(lián)系起來，認(rèn)為城市也具有類似于人體的生命特征和屬性。即將城市系統(tǒng)作為一個“城市生命體”來看待，從生物學(xué)角度解釋城市運(yùn)行與演進(jìn)的現(xiàn)象。圍繞“法于人體”的思想，國內(nèi)外已出現(xiàn)“有機(jī)疏散”“新陳代謝”“有機(jī)更新”“精明增長”等眾多理論和實踐探索，基于這一思想，“生態(tài)城市”“健康城市”“智慧城市”等城市概念也越來越多。按照“法于人體”的規(guī)劃思想，城市具有類似于人體的生命特征和屬性。因此，也存在維系其生存與生長的“臟腑和經(jīng)絡(luò)”系統(tǒng)。人口對城市而言，猶如人的神經(jīng)；土地對城市而言，猶如人的肌肉；水對城市而言，猶如人的血液；空氣對城市而言，猶如人的呼吸；交通對城市而言，猶如人的四肢；文化對城市而言，猶如人的精氣神。從上述的啟示中不難得出，城市物質(zhì)空間中的“功能體和廊道”與人的“臟腑和經(jīng)絡(luò)”有極為相近的對應(yīng)關(guān)系（圖1）。城市功能體類似臟腑，是城市系統(tǒng)運(yùn)行、生產(chǎn)生活的保障器官，功能體通過自身的活動和各部分之間的互動產(chǎn)生“精氣”；城市廊道類似經(jīng)絡(luò)，既是城市空間結(jié)構(gòu)的骨架，也是城市能量循環(huán)的經(jīng)絡(luò)系統(tǒng)，廊道通過循環(huán)系統(tǒng)傳遞這些“精氣”，同時為功能體的生命運(yùn)動輸送自然環(huán)境營養(yǎng)，在兩者共同作用下城市有機(jī)體才有生存、生長的生命力。圖1生命體與城市有機(jī)體生命要素的比較（一）城市功能體與人體結(jié)構(gòu)類似，城市生命體中也存在類似“臟器”的功能體，各種功能體組成了城市的功能系統(tǒng)（圖2）。城市由一系列不同性質(zhì)和角色的功能體組成，這些功能體構(gòu)成了多姿多彩的城市空間形態(tài)，為城市有機(jī)體的生命運(yùn)動提供所需的各種能量。圖2城市功能體功能的主從關(guān)系圖（二）廊道城市廊道一般指城市空間范圍內(nèi)的帶狀空間。城市生命體中有各種各樣被稱為廊道的線性空間，比如人流、物質(zhì)流、生態(tài)流等，是城市各系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)制系統(tǒng)（圖3）。廊道同人體經(jīng)絡(luò)一樣，可以作為判斷城市健康狀況的重要標(biāo)志。圖3城市廊道的功能及其與功能體的關(guān)系（三）“城市病”“法于人體”思想的目標(biāo)，即借鑒醫(yī)學(xué)理論和思維方法，以城市有機(jī)體為研究立足點(diǎn)，從病因?qū)W說、病機(jī)學(xué)說的視角，認(rèn)識其生命要素，理解其生命運(yùn)動規(guī)律，進(jìn)而維護(hù)城市的健康與安全。在規(guī)劃、建設(shè)和管理城市的實踐中，則要以人口、土地、水、空氣、交通、文化等城市功能體和廊道要素為研究對象，對每個基本要素確定一個量化標(biāo)準(zhǔn)，如果這些基本要素的量化值異常大或者異常小，則說明城市出現(xiàn)了病變，就要對城市提出相應(yīng)的預(yù)警，查找“城市病”的產(chǎn)生原因，給出相應(yīng)的治療方案。二生態(tài)城市預(yù)警系統(tǒng)的建立生態(tài)城市預(yù)警系統(tǒng)的建立是從病因?qū)W說、病機(jī)學(xué)說的視角，理解城市有機(jī)體的生命運(yùn)動規(guī)律，做到對“城市病”發(fā)生的預(yù)防，進(jìn)而維護(hù)城市的健康與安全。為了預(yù)防“城市病”的發(fā)生，應(yīng)該有預(yù)警系統(tǒng)，提前加以預(yù)防，不能亡羊補(bǔ)牢。至于如何預(yù)警，也可效法對人身體疾病的診斷，進(jìn)行望聞問切。從“城市病”的表現(xiàn)癥狀入手進(jìn)行監(jiān)測，然后對癥下藥。（一）“城市病”的表現(xiàn)1.從人口的角度，表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：城市人口密度過大或者過??；農(nóng)民工難以融入城市，家庭大分離；城市居民，即使住在同一層樓，也老死不相往來，甚至不知對方姓什么，人和人之間關(guān)系冷漠，缺乏人情味。2.從土地的角度，表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，城市攤大餅式地發(fā)展；土地利用率低下；城市新區(qū)層出不窮；大拆大建長年不斷。3.從水的角度，表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：許多城市平時缺水，每逢大雨，便出現(xiàn)“城市看?！钡木坝^；城市水源污染嚴(yán)重；城市的污水排放不達(dá)標(biāo)，偷排現(xiàn)象很多；許多干旱地區(qū)的城市，建設(shè)大草坪、大湖面，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。4.從空氣的角度，表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：霧霾天氣增多，對面不見人；空氣中迷漫著SO2或者H2S等有毒氣體的味道；空氣流動性小，熱島效應(yīng)明顯。5.從交通的角度，表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：馬路成了停車場，每天上下班在路上的時間超過2個小時；公共交通的車輛所占比例小，馬路上私家車過多；過年過節(jié)一票難求，交通壓力暴增，春節(jié)期間1億人次的人口大遷徙每年如期上演。6.從文化的角度，表現(xiàn)為城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”丟失；城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，個別城市成了外國設(shè)計師“奇思妙想”的試驗場。（二）“城市病”的預(yù)警值構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)警指標(biāo)體系是對生態(tài)城市健康狀況做出客觀評價的基礎(chǔ)和前提。遵循科學(xué)性、代表性、可比性以及可獲得性原則，參考相關(guān)研究成果，我們設(shè)計出了生態(tài)城市預(yù)警系統(tǒng)研究指標(biāo)體系（表1）。表1生態(tài)城市預(yù)警系統(tǒng)研究指標(biāo)體系1.確定人口預(yù)警值的說明城市人口密度預(yù)警值的確定，主要根據(jù)國家住建部副部長仇保興在中國城市規(guī)劃年會的講話（2011）。講話認(rèn)為中國必須選擇緊湊型城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，堅持每平方千米建成區(qū)1萬人口的占用地標(biāo)準(zhǔn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之差預(yù)警值的確定，主要根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014～2020），規(guī)劃中明確到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右。所以把戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之差確定為15%。如果兩者之差大于15%，就要提出預(yù)警。2015年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，以人為本，提高農(nóng)業(yè)人口的市民化程度形勢迫切。將全國31個直轄市和省會、首府城市作為研究對象，對其人口密度進(jìn)行了調(diào)查，各個城市的人口密度見圖4。圖431個城市的人口密度從圖4可以看出，我國的人口密度均較小，且差距不明顯。其中，拉薩市的人口密度最小，為17.86人/平方千米，重慶市的人口密度為409.74人/平方千米，首都北京市的人口密度也僅為812.5人/平方千米，天津市的人口密度為853.12人/平方千米，上海市的人口密度最大，為2269.23人/平方千米，為人口密度最小的城市拉薩市的127倍。從圖中還看出，西部欠發(fā)達(dá)城市的人口密度均較小，而沿海城市、中部和南方發(fā)展較好的城市的人口密度均處于較高水平，如西安、南京、武漢、成都、廣州、鄭州的人口密度超過了800人/平方千米。依據(jù)城市人口密度預(yù)警值的確定可知，選取的31個城市的人口密度均小于5000人。因此，得出的結(jié)論為該項體檢指標(biāo)結(jié)果為不健康。長此以往，會造成嚴(yán)重的能源、生態(tài)、耕地等資源的浪費(fèi)。2.確定土地預(yù)警值的說明建成區(qū)綠化覆蓋率預(yù)警值的確定，主要根據(jù)2014年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積201.7萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率為40.2%，所以在確定預(yù)警值時取平均數(shù)，如果一個城市的建成區(qū)綠化覆蓋率低于40%，就應(yīng)提出預(yù)警。土地投資強(qiáng)度預(yù)警值的確定，主要參照《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》，山東省級開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度每畝最低不能少于100萬元。所以在確定預(yù)警值時取參考值，每畝少于100萬元，就應(yīng)該提出預(yù)警。以建成區(qū)綠化覆蓋率作為主要研究指標(biāo)，對全國31個城市進(jìn)行研究，其結(jié)果見表2。表231個城市的建城區(qū)綠化覆蓋率從表2可以看出，建成區(qū)綠化覆蓋率最小的為蘭州市，最大的為南寧市，南寧市的建成區(qū)綠化覆蓋率為蘭州市的1.76倍。其中，蘭州市、天津市、哈爾濱市、拉薩市、成都市、西寧市、上海市、烏魯木齊市、長春市、武漢市和濟(jì)南市的建成區(qū)綠化覆蓋率小于預(yù)警值40%，說明這些城市的綠化較差，其余20個城市的建成區(qū)綠化覆蓋率均大于預(yù)警值。因此，從建成區(qū)綠化覆蓋率這一指標(biāo)來說，這20個城市該項指標(biāo)的體檢結(jié)果為健康。3.確定水預(yù)警值的說明城市污水處理率預(yù)警值的確定，主要根據(jù)2014年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，城市年污水處理總量401.6億立方米，城市污水處理率為90.18%，所以在確定預(yù)警值時取平均數(shù)，如果一個城市的污水處理率低于90%，就應(yīng)提出預(yù)警。城市人均日生活用水量預(yù)警值的確定，主要根據(jù)2014年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，城市人均日生活用水量為173.73升，所在確定城市人均日生活用水量大于200升或小于140升，就應(yīng)提出預(yù)警。以污水處理率作為主要研究指標(biāo)，對全國31個城市進(jìn)行分析，其結(jié)果見表3。表331個城市的污水處理率從表3可以看出，拉薩市的污水處理率最低，僅為17.91%，為預(yù)警值的19%，天津市的污水處理率為90.23%，廣州市的污水處理率最高，為98.72%。在調(diào)查的31個城市中，有16個城市的污水處理率高于預(yù)警值90%，體檢結(jié)果為健康，健康率為51.6%。4.確定空氣預(yù)警值的說明空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)預(yù)警值的確定，主要根據(jù)國家住建部提出的創(chuàng)建國家環(huán)保城市的要求，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到85%以上。所以空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的預(yù)警值確定為大于310天，即天數(shù)達(dá)到85%以上，如果小于310天，就應(yīng)提出預(yù)警?？晌腩w粒物濃度預(yù)警值的確定，主要根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中可吸入顆粒物PM10的二級標(biāo)準(zhǔn)的日平均濃度限值是每立方米150毫克。如果日平均濃度大于150毫克，就應(yīng)提出預(yù)警。對31個城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)進(jìn)行調(diào)查分析，其結(jié)果見表4。表431個城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)對31個城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)進(jìn)行調(diào)查分析可知，濟(jì)南市的空氣質(zhì)量最差，空氣質(zhì)量優(yōu)良率僅為26%，北京市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為204天，而預(yù)警值為310天。因此，從表4可以看出，僅有烏魯木齊市、蘭州市、貴陽市、福州市、?？谑?、昆明市和拉薩市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到了310天以上。體檢結(jié)果合格率僅為22.58%。5.確定交通預(yù)警值的說明機(jī)動車行駛10千米所需時間預(yù)警值的確定，主要參照2014年中國城市科學(xué)研究會對50座城市的調(diào)查問卷報告，如果機(jī)動車行駛10千米所需時間大于30分鐘，就應(yīng)提出預(yù)警。確定機(jī)動車保有量和人均道路面積之商的預(yù)警值，因國內(nèi)外沒有這方面的研究，暫時選取了蘭州市。蘭州市的交通狀況在全國城市中排名大約在中間，作為中間樣本。2015年蘭州市機(jī)動車保有量約為64萬輛，人均道路面積約為16平方米，前者和后者的商為4。如果機(jī)動車保有量和人均道路面積之商大于4，就應(yīng)提出預(yù)警。選取交通方面有代表性的公眾對城市生態(tài)環(huán)境滿意率［民用車輛數(shù)/城市道路長度（輛/千米）］為調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行分析，其結(jié)果見表5。表531個城市的公眾對城市生態(tài)環(huán)境的滿意率從表5可以看出，南京市公眾對城市生態(tài)環(huán)境的滿意率最高，為231.95（輛/千米），即南京市的城市生態(tài)環(huán)境最好，每千米道路上車輛較少。同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的廣州，公眾的滿意率也較高，滿意率為310.44（輛/千米）。首都北京市的人口較多，相應(yīng)的該城市的車輛也較多，每千米道路上的車輛數(shù)為854.78輛，即首都的生態(tài)環(huán)境較差，公眾的滿意率較低。鄭州的公眾對城市生態(tài)環(huán)境的滿意率最差，說明鄭州的交通比較擁擠，生態(tài)環(huán)境較差。6.確定文化預(yù)警值的說明確定每10萬人擁有的大專以上人口預(yù)警值，主要根據(jù)第六次全國人口普查每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)為8930人；考慮到城市和農(nóng)村的差距，把每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)的預(yù)警值確定為10000人，如果10萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)小于10000人，就應(yīng)提出預(yù)警。文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重的預(yù)警值，主要根據(jù)國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》中提出，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系，在“十三五”末文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，占GDP比重達(dá)到5%以上。如果文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重小于5%，就應(yīng)提出預(yù)警。選取文化方面有代表性的信息化基礎(chǔ)設(shè)施［互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（戶）/全市年末總?cè)丝冢ò偃耍轂檎{(diào)查指標(biāo)進(jìn)行分析，其結(jié)果見表6。表631個城市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施從表6可以看出，拉薩市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施最差，每百人中互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)僅為11.39戶，重慶市的也僅為16戶，而北京市的每百人中互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)為41.47戶，說明北京市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施較好。全國范圍內(nèi)，廣州市、西安市和天津市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施較好，其中天津市的每百人中互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)為99.73戶。三“城市病”的產(chǎn)生原因什么是“城市病”？其本質(zhì)是城市資源和環(huán)境的承載力與城市化發(fā)展規(guī)模的匹配度失衡，是城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)發(fā)展失調(diào)的反映。（一）“城市人口密度太大或過小”的主要病因資源集中配置尤其是優(yōu)質(zhì)公共資源集中配置或政治資源的空間分配失衡所導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展不平衡是“城市病”產(chǎn)生的根本原因。集中于大城市的政治資源吸引著包括財政、教育、醫(yī)療、就業(yè)及安全保障等在內(nèi)的公共資源聚集于大城市，尤其是中心城區(qū)，進(jìn)而造成人口和社會經(jīng)濟(jì)活動過度密集。這種過度集中的公共品供給格局是形成和加劇我國“大城市病”問題的根源之一。（二）“城市土地浪費(fèi)嚴(yán)重，空城、鬼城頻現(xiàn)”的主要病因發(fā)展理念和發(fā)展方式的偏差，以及城市規(guī)劃和建設(shè)存在問題，埋下了“城市土地浪費(fèi)嚴(yán)重，空城、鬼城頻現(xiàn)”等“城市病”的隱患。由于受發(fā)展理念和考核機(jī)制的影響，很多城市形象工程、政績工程等現(xiàn)象頻現(xiàn)，而對涉及民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，造成城市土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，地方政府對于房地產(chǎn)開發(fā)的強(qiáng)烈動機(jī)和土地資源配置在空間和功能方面與市場需求的不一致，則是造成“空城”現(xiàn)象的主要原因。（三）“城市水污染嚴(yán)重、內(nèi)澇時有發(fā)生”的主要病因造成城市水體污染嚴(yán)重的因素是多方面的：城市生活污水和工業(yè)廢水未處理或未達(dá)標(biāo)排放；城市地表堆積的垃圾，郊區(qū)農(nóng)田施用的化肥、農(nóng)藥等污染物被水沖刷而進(jìn)入水體；大氣中的污染物，通過重力沉降或降水過程而進(jìn)入水體等。這些污染物導(dǎo)致城市水體水質(zhì)惡化突出，同時加劇了城市水資源的短缺程度。（四）“城市空氣污染嚴(yán)重”的主要病因城市機(jī)動車數(shù)量的增長，建筑等工業(yè)產(chǎn)生的粉塵和污染物排放，均加劇了城市空氣的污染。不同城市的空氣污染存在類型上的差異，而造成該結(jié)果的主要原因在于城市能源消費(fèi)的不同。按城市能源消費(fèi)，可將城市空氣污染類型劃分為4類。①“煤煙型”污染。煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，SO2和總懸浮顆粒物（TSP）為主要污染物。②“石油型”污染。石油化工和汽車尾氣等產(chǎn)生的二次污染是造成此類污染的主要原因，多表現(xiàn)為大氣光化學(xué)反應(yīng)過程，嚴(yán)重時可造成光化學(xué)煙霧污染。③“揚(yáng)塵型”污染。主要表現(xiàn)為二次揚(yáng)塵、建筑垃圾揚(yáng)塵、機(jī)動車風(fēng)塵以及沙塵天氣等所造成的污染。④“復(fù)合型”污染。由“煤煙型”“石油型”“揚(yáng)塵型”污染復(fù)合而成，有以上各類污染的共同特征。（五）“城市交通擁堵”的主要病因城市交通擁堵，不僅降低了城市運(yùn)行效率，而且導(dǎo)致安全事故增多、大氣污染加劇，干擾城市整體功能的發(fā)揮，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的衰退。城市規(guī)劃理念落后是造成“城市交通擁堵”的主要原因?！爸袊鞘兄詴霈F(xiàn)不同程度的城市病，是因為城市規(guī)劃多是在繼續(xù)沿用過去的規(guī)劃思想?！@種已經(jīng)落伍的規(guī)劃思想，是1933年雅典憲章所確立的功能主義城市規(guī)劃思路，最核心的觀點(diǎn)就是將城市解構(gòu)成工作、居住、休閑、交通，前三個區(qū)域通過最后的交通加以連接，從而形成了城市的單中心結(jié)構(gòu)。特別是對大型城市，這樣的單中心結(jié)構(gòu)非常要命?！边@種城市規(guī)劃理念導(dǎo)致了城市建設(shè)的“攤大餅”和城市居民的“鐘擺式”流動，也必然增加市民活動的時間和經(jīng)濟(jì)成本，加重對城市交通的壓力。城市管理欠科學(xué)是造成“城市交通擁堵”的另一原因。一些城市管理者重管制輕協(xié)商，重收費(fèi)輕執(zhí)法，習(xí)慣于依靠行政手段而不善于運(yùn)用市場機(jī)制。例如北京、上海限牌、限行的做法，實際上就是一種非常簡單機(jī)械的行政做法，事實證明難以從根本上奏效?！昂芏喑鞘邢牒唵蔚赝ㄟ^限購、限行等手段來解決，一時看來是讓路上的車少了點(diǎn)，但長期而言只會刺激市民去買更多的車，反而會使城市交通壓力變得更大?！薄俺鞘泄芾聿块T沒有更多地去提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，而總是在想辦法限制市民，限制各種服務(wù)對象，這種簡單粗暴的傳統(tǒng)管制思路不僅不能治病，還是很多城市不斷‘生病’的根源所在?！保俺鞘腥狈χ黝}文化”的主要病因傳統(tǒng)社會是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)建立在宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的，血緣性和地域性是其特點(diǎn)，也構(gòu)成區(qū)域文化的基礎(chǔ)。城市化的推進(jìn)改變了我國城市傳統(tǒng)的人際關(guān)系類型，以地域和血緣為紐帶的傳統(tǒng)人際關(guān)系逐漸被以工作為紐帶的新的人際關(guān)系所取代，傳統(tǒng)的城市居民間的情感因素和道德倫理觀念也日益式微，人與人之間傳統(tǒng)信任的根基也逐漸瓦解。四“城市病”的防治中醫(yī)學(xué)認(rèn)為：能夠使氣血循環(huán)的條件是動力、路徑和刺激。依此推論，城市的能量循環(huán)也依賴同樣的條件，通過疏通城市“精氣”，可提出相應(yīng)“城市病”的防治方案，維護(hù)城市的健康與安全，提高城市生活的效率與質(zhì)量。（一）對“人口密度太大或過小”“城市病”的防治城鄉(xiāng)二元化管理體制的長期影響是造成“人口密度太大或過小”“城市病”的重要因素。隨著城市功能向遠(yuǎn)郊區(qū)的擴(kuò)張，對城市規(guī)劃和管理者來說，如何通過政策手段，引導(dǎo)城市功能向郊區(qū)遷移，優(yōu)化調(diào)整城市空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為越來越重要的研究課題。因此需要推動中心城區(qū)與郊區(qū)的平衡發(fā)展，來治理“人口密度太大或過小”的“城市病”。通過各項政策措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理體制，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，加大交通、教育與醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)均衡供給，可緩解中心城區(qū)人口和功能過度聚集而帶來的各類“城市病”。（二）對“空城、鬼城”“城市病”的防治對“空城、鬼城”“城市病”的防治，應(yīng)多策并舉。①根據(jù)市場需求優(yōu)化土地資源的配置，防止土地資源的低效率利用。②在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，平衡多元化和專業(yè)化之間的關(guān)系，防止社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劇烈波動。③提高城市規(guī)劃編制的深度，嚴(yán)格約束城市的空間擴(kuò)展。④創(chuàng)造有利于城市更新、改造的制度環(huán)境，高效利用現(xiàn)有建設(shè)用地。（三）對“水污染嚴(yán)重、內(nèi)澇”“城市病”