彈性城市-城市發(fā)展當(dāng)今和未來所面臨的挑戰(zhàn)

彈性城市城市發(fā)展當(dāng)今和未來所面臨的挑戰(zhàn)

一導(dǎo)言：彈性城市我們不知道即將面臨的下一個緊急突發(fā)事件會是暴雨、旱災(zāi)、龍卷風(fēng)或者是暴風(fēng)雪，但是我們必須全方位更好地準(zhǔn)備好應(yīng)對?！~克爾·布隆伯格，紐約前市長紐約前市長邁克爾·布隆伯格于2013年發(fā)布了厚厚的多達(dá)400余頁的報告（《一個更加強(qiáng)大、更具彈性的紐約》），這份報告是在2012年10月紐約市和新澤西州遭受颶風(fēng)“桑迪”重創(chuàng)、造成650億美元損失之后起草完成的。該報告描繪的是一份如何在未來面對極端天氣事件及其后果時使城市變得更加具有彈性的計劃。當(dāng)今必須進(jìn)行投資，使民眾和基礎(chǔ)設(shè)施更好地應(yīng)對氣候變化所帶來的可以預(yù)見的后果，包括風(fēng)暴、高潮位、炎熱酷暑期和海平面上升。[1]本文希望通過導(dǎo)言提醒人們擁有的一種印象——似乎“只有與氣候保護(hù)、克服氣候變化后果、能源轉(zhuǎn)型或者城市化進(jìn)程相結(jié)合，才可能對彈性理念展開討論”——是不正確的。必須指出，鑒于城市和子系統(tǒng)通常在應(yīng)對挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變時表現(xiàn)出的堅韌和適應(yīng)能力，城市一直在體現(xiàn)其彈性。同時，人們不能忘記，在世界范圍內(nèi)，城市恰恰在數(shù)百年乃至數(shù)千年歷程中證明了其應(yīng)對政治、社會、經(jīng)濟(jì)、科技和文化領(lǐng)域變化的強(qiáng)大適應(yīng)能力。但是，我們?nèi)缃袼媾R的挑戰(zhàn)與以往不同。作為社會變革的始發(fā)點(diǎn)，城市同時也受到以下社會發(fā)展大趨勢的影響[2]：——人口發(fā)展變化；——?dú)夂蜃兓?；——?jīng)濟(jì)發(fā)展整體形勢不景氣和結(jié)構(gòu)危機(jī)；——石油峰值發(fā)展和能源體系的改組（例如：停電管制）；——恐怖主義和有組織犯罪；——全球互聯(lián)造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；——新的地緣政治權(quán)力和影響范圍；——新的大批移民?！皬椥允侵溉巳?、社會團(tuán)體、系統(tǒng)或者物件對已產(chǎn)生的損害進(jìn)行平衡補(bǔ)償和對已喪失的功能進(jìn)行恢復(fù)的能力，或者是指面對危害靈活反應(yīng)，并且盡可能防止產(chǎn)生損失的能力?！盵3]脆弱性描述的是事件和變化后果帶來的危害、風(fēng)險、危機(jī)或者疲勞所造成的傷害，沒有足夠的克服能力和容量，而彈性的典型能力恰恰涉及這些挑戰(zhàn)（抵抗能力、更新能力）。[4]一座彈性城市應(yīng)具備以下能力[5]：——克服急性突發(fā)事件和慢性疲勞；——適應(yīng)能力；——迅速恢復(fù)狀態(tài)，不會危及城市長期發(fā)展。本文將重點(diǎn)論述克服氣候變化及其后果背景下的彈性理念。在這方面，適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略和措施原則上均面臨兩個需要戰(zhàn)勝的挑戰(zhàn)。第一，適應(yīng)措施事實(shí)上總是涉及某些確定的區(qū)域，需要考慮各方利益。為此，一項適應(yīng)措施始終需要進(jìn)行整體協(xié)同工作，而非分部門規(guī)劃。第二個挑戰(zhàn)在于氣候變化預(yù)測的不確定性。進(jìn)行預(yù)測是不可能的，只能通過出現(xiàn)的情形指明可能發(fā)生變化的寬廣通道。設(shè)想21世紀(jì)末氣候可能會具有明顯不同的特征，那么柏林或者上海這樣的城市該如何準(zhǔn)備應(yīng)對呢？鑒于這樣的不確定性，似乎更加具有可操作性的是先等待一下，看看事物會如何發(fā)展。正如英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩爵士在國民經(jīng)濟(jì)測算基礎(chǔ)上撰寫的報告中所指明的那樣，從不作為中會產(chǎn)生顯著的風(fēng)險，因?yàn)閷硇枰獔?zhí)行強(qiáng)制適應(yīng)措施，將因產(chǎn)生更大的損失而帶來高昂的費(fèi)用，為此，這些負(fù)擔(dān)會轉(zhuǎn)嫁給未來的后代。[6]更加具有意義的是，在當(dāng)下就開始啟動氣候適應(yīng)的系統(tǒng)工作，使分階段分步驟的行動方法成為可能[7]。二城市發(fā)展和城市的脆弱性城市化是21世紀(jì)最具特點(diǎn)的現(xiàn)象之一，城市化波及全球范圍內(nèi)的所有地區(qū)。鑒于世界人口的急劇增長，對于城市而言也別無選擇。2007年以來，世界50%的人口生活在城市。2050年這一比例將達(dá)到70%，增長勢頭明顯。尤其在新興經(jīng)濟(jì)體國家和發(fā)展中國家，人口增長和城市化更顯突出地位，導(dǎo)致城市的迅猛增長。特別是在亞洲，尤其是在中國，城市和大都市圈的增長更加迅猛（見圖1）。根據(jù)聯(lián)合國人口基金會公布的數(shù)據(jù)，中國目前的城市化率已經(jīng)超過了50%，而40年前，中國的城市化率僅為20%。中國期望至2030年達(dá)到10億人城市人口，目前城市人口為6.5億人；同時期望2050年城市化率達(dá)到78%。[8]尤其是百萬人口城市和特大型城市（超過1000萬人口）將繼續(xù)增長。例如，上海市的人口每年增長50萬人，這大約相當(dāng)于德國紐倫堡市目前的人口數(shù)量。在新的都市圈京津冀（北京、天津和河北）地區(qū)，將有1.3億人口生活。圖11950～2000年世界范圍100座增長速度最快的大城市的國家和地區(qū)分布隨著全球范圍城市和都市圈的增加，城市結(jié)構(gòu)、城市的社會和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物等面對極端天氣事件時易受沖擊的風(fēng)險也顯著增加。在一個相對小的空間，許多人會突然遭受災(zāi)害的侵襲。首先受到?jīng)_擊的就是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體國家，因?yàn)槠涑鞘械脑鲩L通常沒有遵循規(guī)范的城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開發(fā)，導(dǎo)致不規(guī)范住宅區(qū)的四處分布。在那里生活的居民不得不面對極低的生活保障水平，屬于城市的社會階層中最脆弱的人群。[9]城市的脆弱性與其基礎(chǔ)設(shè)施易受侵襲的程度關(guān)聯(lián)特別緊密。城市基礎(chǔ)設(shè)施提供基本的服務(wù)，如供電和供水。醫(yī)院和機(jī)場等特殊的設(shè)施（場地）也屬于基礎(chǔ)設(shè)施。一旦城市面臨危險，也就意味著基礎(chǔ)設(shè)施面臨險境：洪水灌進(jìn)地鐵井筒，風(fēng)暴使機(jī)場陷入癱瘓并且刮倒電線桿。人們稱為“敏感的基礎(chǔ)設(shè)施”所提供的服務(wù)尤其重要，一旦缺失（例如停電），就會造成特殊緊急情況。[10]（一）炎熱天氣觀測全球氣溫變化發(fā)展可以確定，明顯的氣溫上升已經(jīng)產(chǎn)生（尤其在中高緯度地區(qū)），并且將繼續(xù)加強(qiáng)。1901～2012年，全球地表平均溫度升高0.89℃，至21世紀(jì)末，可能比工業(yè)化前的地表平均溫度水平高出3℃。值得一提的是，氣候變化完全可能帶來積極的后果，例如供暖的能源需求降低，植物生長期延長。但是相比而言，消極的影響更加顯著。城市的易受損傷是其暴露性、敏感性和適應(yīng)能力綜合作用的結(jié)果。氣候變化的影響并不僅僅取決于危險發(fā)生的頻率和強(qiáng)度的不斷加強(qiáng)，城市面對危險的暴露性也起到主要決定作用。如果我們主要觀測2100年預(yù)期變化的話，圖表顯示會有一個漸進(jìn)的變化（見表1）。夏季和冬季的天氣會變得更加溫和，同時冰凍天數(shù)（最低溫度低于0℃）減少，夜間高溫天數(shù)（最低氣溫至少為20℃）和高溫天數(shù)（最低氣溫至少為30℃）明顯增加。炎熱天氣的增加是氣候變化最明顯和最強(qiáng)勁的信號。因此，有朝一日對于在這一領(lǐng)域所采取的相關(guān)措施后悔的概率甚微（被稱為“不后悔措施”）。表1德國主要?dú)夂蛱卣鞯淖兓A(yù)期表1德國主要?dú)夂蛱卣鞯淖兓A(yù)期-續(xù)表德國的氣溫變化發(fā)展并不是在所有地方都是相同程度，在內(nèi)陸地區(qū)和山谷地區(qū)由于風(fēng)速明顯減小，導(dǎo)致變暖程度的加劇，這些作用在上萊茵河谷地區(qū)十分典型，在該地區(qū)也可以最明顯地感受到氣候變化的信號。此外，還有城市的熱效應(yīng)影響，在高氣壓情況下（五月至九月），無風(fēng)夜間城區(qū)與周邊地區(qū)之間會出現(xiàn)溫差，形成早為人們所熟知的“城市熱島”現(xiàn)象，也被人們稱為“熱群島”。這一概念描述的是城市中心地區(qū)與周邊地區(qū)相比之下產(chǎn)生最大溫差的理想狀況，但是城市結(jié)構(gòu)并不是完全統(tǒng)一的，在建筑密度、居住率和綠化比重等因素的影響下會形成多個熱島。綠化設(shè)施根據(jù)面積大小作為相對不那么炎熱的地區(qū)容易被識別，由此顯示出一個“多核熱島”（見圖2）的特征。圖2城市熱島效應(yīng)圖展示除了城市的地理位置和地形地貌外，城市規(guī)模對夜間氣溫也有決定性的影響。[11]一個有一萬名居民的城市氣溫僅僅比周邊地區(qū)高出約4個開氏溫度，而柏林這樣有350萬名居民的城市可能比周邊地區(qū)氣溫要高出10個開氏溫度。城市里的溫度較高會給人們帶來很大負(fù)擔(dān)，因?yàn)橹挥薪禍氐降陀?8℃的涼爽程度，才可以確保人們生理學(xué)上的舒適睡眠。出現(xiàn)的夜間高氣溫具有與水蒸氣壓力高相結(jié)合的特點(diǎn)。對于老年人以及幼兒而言，高溫基本上意味著健康風(fēng)險高，在一座城市里，對于這些人群的危害潛力明顯增大。在這方面經(jīng)常提及的案例是2003年歐洲遭遇的極端酷暑，巴黎受災(zāi)尤其嚴(yán)重。在法國首都，炎炎夏日死亡人數(shù)急劇上升，8月12日達(dá)到預(yù)計死亡人數(shù)的五倍，波及的人群絕大部分是65歲以上的老人?？崾顚?dǎo)致歐洲7萬人過早死亡，造成歐洲的國民經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)130億歐元。[12]所以從城市規(guī)劃的角度來看，保持新鮮空氣通道暢通十分重要，這樣可以使空地上方產(chǎn)生的冷空氣盡可能地流通到市中心，夜間冷鮮空氣和清新空氣可以進(jìn)入城市，從而減少熱負(fù)擔(dān)。也可以通過保持以及形成綠地的互聯(lián)，促進(jìn)小范圍的空氣交換過程，不僅是道路兩邊的綠化，建筑屋頂和外墻綠化也可以做出重要貢獻(xiàn)。城市樹木不僅對于氣候調(diào)節(jié)重要（有利于冷空氣的產(chǎn)生），而且也具有重要的休閑功能。城市樹木不僅可以提高居住和生活空間的質(zhì)量，而且也可以具有空氣凈化功能（制造氧氣、過濾灰塵和防止噪音）。在城市空氣中，細(xì)顆粒物屬于最重要的大氣污染物，已證明對人類的健康會造成影響，因?yàn)橹睆叫∮?.5微米的顆?？梢灾苯舆M(jìn)入人體肺部。超細(xì)顆粒物（直徑小于0.1微米）可以被吸收進(jìn)入血液。此外，細(xì)顆粒物也是造成霧霾的主要因素之一。[13]（二）暴雨正逢邁克爾·布隆伯格公布其報告的那段時間，德國的救援力量正在帕紹和馬格德堡等城市抗洪救災(zāi)。出現(xiàn)的場景使人們認(rèn)識到，在德國，尤其在德國南部和阿爾卑斯山附近地區(qū)，強(qiáng)降雨事件發(fā)生頻率的提高是明顯的發(fā)展趨勢。[14]強(qiáng)降雨事件以及洪澇災(zāi)害的增加明確顯示，城市的排水管網(wǎng)并沒有為了應(yīng)對這樣的天氣事件而進(jìn)行計劃鋪設(shè)，從而經(jīng)常造成漫溢。從技術(shù)和資金規(guī)模角度來看，擴(kuò)大工程基礎(chǔ)設(shè)施的容量已不存在可能性。河流和溪澗的水位上升，雨水漫溢，這里就體現(xiàn)出已經(jīng)提到的基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性。普遍公認(rèn)的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)是居住區(qū)二十年一遇雨水漫溢頻率（DINEN752）和居住區(qū)三年一遇雨水匯集頻率（ATV-A118）。在路德維希港市我們已經(jīng)開始提出問題，比如，暴雨事件中會發(fā)生什么情況？我們對城區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，檢查雨水的流淌路徑和水位情況。必須了解的背景情況是，路德維希港市位于一個地勢十分平坦的地區(qū)，因此，無法從視覺上識別落差和可能的雨水流淌路徑。在暴雨管理框架下，可以借助地理信息系統(tǒng)分析，努力獲取雨水漫溢威脅的信息，查明雨水的分流路徑（流淌路徑），加上數(shù)字化區(qū)域模型，這樣可以識別深度超過50厘米的低洼處，通過低洼地幾何圖計算出最大的雨水容納量。下面舉兩個例子，一是百年一遇的暴雨事件，二是排水管網(wǎng)需要容納15毫米的降雨總量進(jìn)行分流，但是沒有預(yù)先進(jìn)行流體動力學(xué)的排水管網(wǎng)模擬。圖3百年一遇暴雨的流淌路徑和水位情況（無排水管網(wǎng)模擬）圖3展示的情況是雨水流過一塊空地，然后大量匯集在一幢建筑前，在第二種情況（見圖4）中，一幢建筑也直接遭受雨水匯集的影響?，F(xiàn)在有趣的是要看建筑的用途，如果該建筑是一個老倉庫，閑置不用，沒有地下室，那就可以不用擔(dān)憂，讓雨水漫入，但是如果該建筑是一所養(yǎng)老院，地下室居住著老人，必須救援，那怎么辦？圖4百年一遇暴雨的流淌路徑和水位情況（無排水管網(wǎng)模擬）圖5描繪的是一個正面的例子。雨水沿著道路流淌至一塊綠地，并且在那里匯集。圖5百年一遇暴雨的流淌路徑和水位情況（無排水管網(wǎng)模擬）由于基礎(chǔ)設(shè)施并沒有針對極端暴雨事件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，便需要努力尋找辦法，將自然流程作為解決方案的一部分，包括利用綠地對雨水進(jìn)行匯集、下滲和蒸發(fā)，這些雨水管理技術(shù)也可以通過開放的雨水面積或者引人注目的植物種植來提高綠地的質(zhì)量。這些方法也越來越多地在“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”的概念下被人們關(guān)注和加以討論。[15]綠地的重要性還在于可以形成熱條件，對城市熱島效應(yīng)的產(chǎn)生起到抑制作用，并且在遭遇洪水時起到助留作用。成功減少暴雨事件引發(fā)內(nèi)澇的案例當(dāng)推哥本哈根。2011年7月2日暴雨之后，該市頒布了被稱為“大暴雨計劃”的暴雨應(yīng)對準(zhǔn)則，規(guī)定對道路空間，廣場和綠地進(jìn)行大空間的改造，提高雨水收集能力，同時減少排水管網(wǎng)的壓力。結(jié)果這一計劃也得以貫徹落實(shí)。該市對廣場和整個城區(qū)進(jìn)行了改造，不僅對氣候變化的要求有更好的應(yīng)對準(zhǔn)備，而且也提供了更好的生活和居住質(zhì)量。通過更多質(zhì)量更佳的高品質(zhì)城市綠化，城市的公共空間質(zhì)量得到改善。[16]我們認(rèn)識到，預(yù)防洪澇災(zāi)害的關(guān)注領(lǐng)域有很多方面，也有許多分工負(fù)責(zé)。因此，德國許多地方建立了“圓桌”機(jī)制，來應(yīng)對雨水管理和預(yù)防洪澇災(zāi)害的問題，這一問題以前更多的是分部門處理的（見表2）。在“圓桌”機(jī)制下，我們現(xiàn)在努力通過整體協(xié)調(diào)工作取得成績。表2預(yù)防洪澇災(zāi)害的關(guān)注領(lǐng)域（三）洪水圖62002年德累斯頓的森珀歌劇院暴雨事件可以引發(fā)較大規(guī)模的洪澇災(zāi)害，德國過去數(shù)十年間堪稱最大水文自然事件和災(zāi)害的包括2002年和2013年的易北河洪水，造成易北河沿岸的多個城市受災(zāi)，兩次洪水事件發(fā)生的原因要追溯到南部阿爾卑斯地區(qū)以及厄爾士山區(qū)和巨人山區(qū)長時間的強(qiáng)降雨。位置幾乎固定并且長達(dá)數(shù)日的集中降雨通常會波及當(dāng)?shù)匾酝獾貐^(qū)，對于都市區(qū)域來說簡直是災(zāi)難：經(jīng)常會導(dǎo)致嚴(yán)重的內(nèi)澇和長達(dá)數(shù)周的地下水高水位。易北河洪水事件波及范圍超過20世紀(jì)最大洪水——1954年的大洪水，因此被稱為“世紀(jì)事件”。城市和具有城市特征的區(qū)域?qū)O端洪水高水位威脅特別敏感，因?yàn)檫@些地區(qū)是人群、物質(zhì)和精神價值的聚集地。2002年，起初是維舍里茨河，然后是易北河第二波更加高的水位給大城市德累斯頓帶來災(zāi)難性的可怕?lián)p失，整個中心城區(qū)被淹，包括主火車站，世界聞名的森珀歌劇院（見圖6）、茨溫格宮和薩克森州議會大廈。腓特烈城等多個城區(qū)被迫疏散，完全被淹。交通基礎(chǔ)設(shè)施也遭受重創(chuàng)，數(shù)條鐵路線，主要是長途交通，不得不停運(yùn)。易北河最高水位達(dá)9.4米時，德累斯頓市內(nèi)的所有易北河大橋被封鎖，直至A4高速公路橋。根據(jù)流量統(tǒng)計，2002年易北河洪水強(qiáng)度在薩克森地區(qū)有記載的洪水事件中排名第五，單單從統(tǒng)計角度來看，預(yù)計這樣的洪水再次發(fā)生的間隔會是100～200年。這次災(zāi)害所造成的損失巨大：2002年洪水給整個易北河地區(qū)帶來的損失估計超過150億歐元，僅德累斯頓森珀歌劇院的損失就達(dá)2700萬歐元，國立藝術(shù)收藏館損失達(dá)2000萬歐元。與物損相比，災(zāi)害造成的人身傷害更加嚴(yán)重，僅僅在薩克森州就有221人喪生，110人受傷?；A(chǔ)設(shè)施也遭受破壞，損失慘重，尤其在德累斯頓：2002年記錄，有740千米道路受損，450座橋梁受損，280座社會公共設(shè)施受損，10%的醫(yī)院和比例更高的中小學(xué)也受災(zāi)。此外，易北河邊的32家污水處理廠由于被淹或者斷電停止運(yùn)營，結(jié)果導(dǎo)致未經(jīng)處理的污水直接流入易北河，帶來損害。[17]在洪水研究領(lǐng)域，2002年的易北河洪水具有重要的地位，因?yàn)槠鋵?dǎo)致300個其他存在洪澇威脅的地區(qū)被波及，并且得以證實(shí)。另外，航拍圖片和衛(wèi)星圖片以及二維模型的使用也為展現(xiàn)區(qū)域的雨水流淌途徑分布做出了貢獻(xiàn)。在遭受洪災(zāi)的國家均頒布了新的水法，并且也首次實(shí)施了歐盟洪水框架指導(dǎo)意見（2007）。易北河沿岸的許多城市，無論大小，都對未來洪水發(fā)生進(jìn)行了風(fēng)險評估。除了絕對直接的樓宇和家用器具的損失之外，也將間接的損失（遷居和對精神影響后果）列入對地區(qū)和城市脆弱性的觀測考慮。德累斯頓等城市對洪水風(fēng)險圖進(jìn)行了徹底修訂，水位標(biāo)識系統(tǒng)得以改善。隨后加大資金投入，對所有遭受影響的建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新修建。在德累斯頓、格里馬和比特費(fèi)爾德于2002年重新建造的部分區(qū)域在2013年的易北河大洪水中再次被淹。[18]但是，與2002年洪災(zāi)相比，所造成的損失明顯減小。2002年洪水過后，德累斯頓城區(qū)的合計損失高達(dá)10億歐元，而2013年洪水過后估算的損失“僅僅”為12300萬歐元，這是采取預(yù)防措施之后的直接效果。隨著2012年的“德累斯頓洪水預(yù)防計劃”出臺，防洪如今也被納入建筑總體規(guī)劃、道路建設(shè)、商業(yè)發(fā)展管理以及污水系統(tǒng)管理整體考慮。[19]三對于未來城市發(fā)展的思考雖然其間許多地方已經(jīng)制定和實(shí)施了氣候保護(hù)戰(zhàn)略和措施，但是依然缺乏適應(yīng)氣候變化的整體方法，至今為止只有少數(shù)地方通過了適應(yīng)戰(zhàn)略，其他地方更多的是由于氣候變化的影響增強(qiáng)，被迫在這一領(lǐng)域開展預(yù)防工作。德國聯(lián)邦政府于2009年通過了德國適應(yīng)戰(zhàn)略，并且根據(jù)該戰(zhàn)略于2011年公布了聯(lián)邦層面的首個行動計劃。2011年，成立了“脆弱性”互聯(lián)協(xié)作平臺，2015年發(fā)布了首份脆弱性分析報告，但是，該分析報告只能為努力方向給出一個框架，具體的適應(yīng)措施必須在地方層面進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。對于城市本身，我們可以確定，適應(yīng)措施并不一定始終能與多年以來在城市內(nèi)已經(jīng)實(shí)施的氣候保護(hù)措施進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。盡管城市結(jié)構(gòu)的密集緊湊可以有助于減少土地面積使用和能源消耗，但是同時也可以對城市氣候帶來負(fù)面效果。對氣候變化后果的適應(yīng)通常恰恰需要在密集的中心城區(qū)保持足夠的空地，并且可以與“松散的城市”戰(zhàn)略相聯(lián)系。這些（可以避免的）矛盾經(jīng)常會被視為對以生態(tài)為導(dǎo)向的城市發(fā)展而言進(jìn)退兩難的癥結(jié)。[20]這樣的目標(biāo)差異也明顯體現(xiàn)在通行的城市建設(shè)戰(zhàn)略中，在《德國建筑法典》中也可以找到相關(guān)的考慮[21]：——中心城區(qū)發(fā)展優(yōu)先于外圍城區(qū)發(fā)展；——住宅區(qū)的通道綠化；——將“緊湊城市”或者“短途出行城市”意義上的著眼于避免和減少交通的城市建設(shè)發(fā)展作為基本的規(guī)劃任務(wù)領(lǐng)域。城市結(jié)構(gòu)的特殊重要性在此顯現(xiàn)，城市結(jié)構(gòu)將城市系統(tǒng)的“組成部分”定義為來自樓宇和綠地面積等人為和自然的組成部分的具有一定用途的建筑元素，但是也包括其布局模式（城市形態(tài)）。兩個方面對城市結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和彈性承擔(dān)同樣重要的責(zé)任，在彈性城市結(jié)構(gòu)中，不僅只涉及其組成部分，而且還主要涉及形成這些組成部分的模式。[22]運(yùn)用彈性理念方案，城市可以面對氣候變化影響識別其特有的脆弱性，對風(fēng)險進(jìn)行評估，并且通過采取相應(yīng)的措施施加反作用，以達(dá)到盡可能的風(fēng)險降低。[23]無論是緊湊城市方案還是松散城市方案，都無法符合相關(guān)要求，有意義的是兩者之間所追求目標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)?！熬o湊城市”和“平鋪城市”之間的矛盾其實(shí)只是表面上存在，“城市發(fā)展的兩難境地”也是可以避免的，只是乍一看，平鋪城市似乎是緊湊城市的對立面。兩個都是極端的愿景，部分也已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。作為解決方案，無法找到一個顧及所有方方面面的戰(zhàn)略，但是可以有充滿前景的各種方案，例如：“中心城區(qū)雙重發(fā)展”或者“綠色網(wǎng)絡(luò)中的城市”。[24]在“中心城區(qū)雙重發(fā)展”的城市建設(shè)理念中，城市的自由空間及其生態(tài)質(zhì)量受到特別關(guān)注，為此，為三種類型自由空間的規(guī)模設(shè)計了質(zhì)量目標(biāo)和規(guī)范指標(biāo)：——直接的居住周邊環(huán)境；——涉及居住區(qū)的居住周邊環(huán)境；——靠近居住區(qū)的自由空間。大家普遍認(rèn)識到，城市發(fā)展不僅涉及建筑理念和基礎(chǔ)設(shè)施，同樣也涉及“城市發(fā)展的另一方面”，也就是其中的自由空間。這些自由空間不僅必須按照相應(yīng)的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)具有足夠的質(zhì)量水準(zhǔn)，而且也必須進(jìn)行高質(zhì)量的規(guī)劃，并且根據(jù)其功能目標(biāo)實(shí)施。[25]因此，綠地系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃就顯得十分重要，綠地也越來越多地被稱為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”。這一概念體現(xiàn)出綠地也是城市不可或缺的，如同工程和社會基礎(chǔ)設(shè)施一樣，并且應(yīng)該與后者一并考慮和規(guī)劃。這也意味著綠地以其多樣的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能形成互聯(lián)系統(tǒng)，不僅局限于公共綠地，而且也包括各種城市自然界，接近自然界的森林，沼澤和水域，農(nóng)業(yè)用地，公園、園林和林蔭大道等人工綠地，直至城市休耕地。屋頂和外墻綠化或者波谷和深溝系統(tǒng)也是綠色基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分。[26]關(guān)于城市的規(guī)模是否對其彈性產(chǎn)生決定作用，或者對于彈性城市是否有一個理想的規(guī)模，這樣的問題無法回答，因?yàn)槲覀儗τ诔鞘袕椥哉w關(guān)聯(lián)作用的知識有限。即便是特大型城市也可以創(chuàng)建彈性結(jié)構(gòu)，努力在面對危機(jī)時變得堅不可摧。[27]這點(diǎn)可以用通過綠色空間建設(shè)和城市結(jié)構(gòu)發(fā)展方法改善城市彈性的例子來說明。當(dāng)然，僅僅靠城市的綠化設(shè)施是無法解釋城市彈性的，但是就像多次提到的那樣，這很可能是一個基本的要素。城市不僅可以增強(qiáng)自身在旅游業(yè)領(lǐng)域?qū)τ趤碓L者的吸引力，而且可以增強(qiáng)所在城市作為居住地和企業(yè)投資所在地的吸引力。[28]上海也已經(jīng)認(rèn)識到這點(diǎn)，但是對于上海這樣一座位于新興經(jīng)濟(jì)體國家的特大型城市而言，巨大的城市規(guī)模和人口密度帶來了特有的挑戰(zhàn)。上海也在城市綠地系統(tǒng)發(fā)展方面進(jìn)行了大量投資。[29]上海人口約2500萬人，面積6341平方千米，人口幾乎相當(dāng)于柏林市人口的七倍，兩市面積相當(dāng)。上海周邊地區(qū)6000平方千米正處于城市化壓力之下。最緊迫的問題之一在于如何面對高建筑密度和城市增長，并保持彈性城市結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。城市規(guī)劃早在20世紀(jì)80年代就提出了這一問題，決定采取密集的建筑結(jié)構(gòu)加上綠地。在此之前，上海是中國所有城市中綠地面積比例最低的城市之一，1978年綠地面積比例僅占城區(qū)總面積的8.2%，居民人均綠地面積為0.69平方米，居民人均公共綠地面積為0.35平方米。[30]2003年，城市規(guī)劃決定實(shí)施目標(biāo)宏偉的綠色總體規(guī)劃，包含以下要素[31]：——規(guī)劃設(shè)計兩條綠化環(huán)帶，內(nèi)環(huán)帶圍繞中心城區(qū)，外環(huán)帶圍繞外圍城區(qū)。綠化環(huán)帶由種植樹木的綠地、苗圃和休閑公園組成，目標(biāo)是同時達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的功能?！獓@城市建造八個連綿不斷的大