我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)展與挑戰(zhàn)

我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)展與挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)、貧困人口脫貧的最根本措施，也是不能盲目照搬、隨意模仿的措施。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及人數(shù)眾多、涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，不僅要解決7000萬(wàn)貧困人口中3000萬(wàn)人口的脫貧問(wèn)題，而且還是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展教育脫貧等措施都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐。因此，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（“十三五”規(guī)劃）將“產(chǎn)業(yè)扶貧”列為脫貧攻堅(jiān)八大重點(diǎn)工程之首。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年完成農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧需要積極探索扶貧新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新扶貧新模式，在精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮更大作用。一產(chǎn)業(yè)扶貧政策新措施精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施以來(lái)，圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧目標(biāo)，政府出臺(tái)系列政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧：強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、因地制宜開(kāi)展光伏扶貧、鼓勵(lì)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧、積極推進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧，希望通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，提高自我能力，如期完成脫貧任務(wù)。（一）強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧特色產(chǎn)業(yè)是部分貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口生活和收入的主要來(lái)源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力的重要舉措。特色產(chǎn)業(yè)扶貧便是通過(guò)引導(dǎo)和扶持有勞動(dòng)能力的人，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的資源，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依靠自己的勞動(dòng)開(kāi)創(chuàng)美好生活，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，主要內(nèi)容之一是“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”，具體包括：“制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；出臺(tái)專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等；實(shí)施貧困村‘一村一品’產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地?！睘樨瀼芈鋵?shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，2016年4月，農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合制定《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出發(fā)展目標(biāo)：“到2020年，貧困縣扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對(duì)貧困戶脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升，品牌產(chǎn)品占比顯著提升；貧困戶自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象如期實(shí)現(xiàn)脫貧?！边€明確了八個(gè)方面的主要任務(wù)，即科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（鼓勵(lì)股份合作幫扶模式，推廣訂單幫扶模式），增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐保障能力，增加產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，創(chuàng)新金融扶持和保險(xiǎn)支持政策與機(jī)制設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)部還修編《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013～2020年）》，進(jìn)一步調(diào)整特色農(nóng)產(chǎn)品品種范圍和優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，避免區(qū)域重復(fù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。確定特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、道地中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產(chǎn)十類特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)予以扶持建設(shè)，盡快提高這些特色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培植區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)。（二）因地制宜開(kāi)展光伏扶貧光伏扶貧是通過(guò)在光能豐富的貧困地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電站，將所得收益用于建檔立卡貧困村和貧困人口的脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困戶、貧困村集體有長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的資產(chǎn)性收入的一種脫貧方式。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等5部門為切實(shí)貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，于2016年3月發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，決定在全國(guó)具備光伏發(fā)電建設(shè)條件的貧困地區(qū)逐步開(kāi)展光伏扶貧工程。光伏扶貧工程規(guī)劃“在2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上”。重點(diǎn)任務(wù)是：準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，因地制宜確定光伏扶貧模式，統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，建立長(zhǎng)期可靠的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)，建立扶貧收益分配管理制度，加強(qiáng)技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理，編制光伏扶貧實(shí)施方案。光伏扶貧的實(shí)施對(duì)象分貧困村和貧困戶兩類，即沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，以及無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的“三無(wú)”貧困戶。建檔立卡貧困村均可享受光伏扶貧政策。在實(shí)施光伏發(fā)電扶貧的意見(jiàn)出臺(tái)之前，國(guó)家能源局已于2015年3月提出光伏扶貧的扶持政策，政策內(nèi)容是投資補(bǔ)貼和貼息。投資補(bǔ)貼方面：地方政府對(duì)戶用和光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼，對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，同時(shí)，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；貼息方面：戶用、光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目和大型地面電站均享受銀行全額貼息，還貸期則分別為5年和10年。（三）鼓勵(lì)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧鄉(xiāng)村旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游資源帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)方式。2013年底，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》明確將鄉(xiāng)村旅游列為我國(guó)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)始從旅游產(chǎn)業(yè)自身小循環(huán)真正向國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體大循環(huán)轉(zhuǎn)變。2014年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》。為了加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用，國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)改委等12部門于2016年8月聯(lián)合制定《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》。這些政策對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧進(jìn)行了明確的戰(zhàn)略部署。將目標(biāo)定為：“十三五”期間，爭(zhēng)取通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全國(guó)25個(gè)?。▍^(qū)、市）的2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村的230萬(wàn)貧困戶、747萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，讓全國(guó)1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村年旅游經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元，貧困人口年人均旅游收入達(dá)到1萬(wàn)元以上。為此，鄉(xiāng)村旅游扶貧需要編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加大旅游宣傳營(yíng)銷力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)。（四）積極推進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅猛，交易量持續(xù)高速增長(zhǎng)，電子商務(wù)已成為促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通、帶動(dòng)創(chuàng)新就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要?jiǎng)恿?。但從貧困地區(qū)來(lái)看，由于農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，電商人才稀缺，貧困群眾網(wǎng)上交易能力還較弱，交易規(guī)模較小，影響貧困地區(qū)農(nóng)民群眾通過(guò)電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收脫貧。為了將電商扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系，實(shí)施電商扶貧工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與扶貧工作深度融合，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門于2016年11月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)提出總體目標(biāo)：“逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)有條件貧困地區(qū)的三重全覆蓋：一是對(duì)有條件的貧困縣實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋；二是對(duì)有條件發(fā)展電子商務(wù)的貧困村實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋；三是第三方電商平臺(tái)對(duì)有條件的貧困縣實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋?！薄暗?020年在貧困村建設(shè)電商扶貧站點(diǎn)6萬(wàn)個(gè)以上，約占全國(guó)貧困村50%左右；扶持電商扶貧示范網(wǎng)店4萬(wàn)家以上；貧困縣農(nóng)村電商年銷售額比2016年翻兩番以上?！边€明確九項(xiàng)主要任務(wù)：改善貧困地區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電商扶貧示范網(wǎng)店建設(shè)，對(duì)基層傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施信息化改造升級(jí)等硬件建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大電商人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)貧困戶依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)等電商基礎(chǔ)工作；支持電商扶貧服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)東西部電商扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展消費(fèi)扶貧活動(dòng)等外部幫扶措施。從2014年開(kāi)始，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部共安排中央資金48億元，支持256個(gè)示范縣發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，其中，2014年56個(gè)，2015年200個(gè)，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特困縣為103個(gè)，占比44%[1]。專項(xiàng)資金全力扶持中西部地區(qū)，特別是革命老區(qū)的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，資金的使用重點(diǎn)向建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系傾斜，希望通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)，吸引、帶動(dòng)更多企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村電商，培育農(nóng)村電商生態(tài)環(huán)境。二產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐新亮點(diǎn)在新一輪扶貧工作布局中，各省份利用地區(qū)特色發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是普遍做法，不同產(chǎn)業(yè)各有所長(zhǎng)，各種模式盡顯其能。（一）不同產(chǎn)業(yè)發(fā)揮所長(zhǎng)1.光伏扶貧光伏扶貧在實(shí)踐中主要有四種項(xiàng)目類型。（1）戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目。主要是利用貧困戶自家屋頂、空閑土地等現(xiàn)有資源建設(shè)3千瓦～5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，可采取余電上網(wǎng)或全部上網(wǎng)兩種模式，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)是：無(wú)須投入過(guò)多的人力和物力，只需要定期擦洗保養(yǎng)光伏組件即可，這對(duì)缺乏技術(shù)、缺乏勞動(dòng)力、缺乏增加經(jīng)濟(jì)收入途徑的農(nóng)村貧困人口來(lái)說(shuō)非常適用。（2）村級(jí)光伏電站。以貧困村集體為投資建設(shè)主體，利用村集體的空余土地建設(shè)100千瓦～1000千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，國(guó)家政策要求貧困戶的收益占比在60%以上。村級(jí)光伏電站的優(yōu)點(diǎn)：一是村級(jí)電站對(duì)電網(wǎng)接入要求較低，基本不存在接入問(wèn)題，且不需要建設(shè)輸電線路；二是村級(jí)光伏電站規(guī)模較小，比較容易協(xié)調(diào)用地，村內(nèi)完全能夠協(xié)調(diào)解決；三是可以增加村集體收益，尤其是對(duì)于沒(méi)有集體收入的部分貧困村，這種類型很適合。（3）集中式光伏電站。企業(yè)利用荒山荒坡投資建設(shè)，規(guī)模大多達(dá)到1萬(wàn)千瓦以上，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，股權(quán)收益分配給貧困戶。集中式光伏電站的優(yōu)點(diǎn)是：具有規(guī)模大、設(shè)備采購(gòu)成本較低以及度電補(bǔ)貼較高等優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)位于西部的貧困地區(qū)而言，廣袤的土地有利于建設(shè)集中式光伏電站。但集中式光伏電站面臨電力并網(wǎng)難、前期投資大等困難。（4）光伏農(nóng)業(yè)大棚。光伏農(nóng)業(yè)大棚是集太陽(yáng)能光伏發(fā)電、智能溫控系統(tǒng)、現(xiàn)代高科技種植為一體的溫室大棚，不僅可以利用棚頂光伏實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，底下也可種植作物，帶來(lái)收入。光伏農(nóng)業(yè)大棚是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與清潔能源緊密結(jié)合的產(chǎn)物，既節(jié)約土地，又可以將空間立體利用，產(chǎn)生清潔電力，帶來(lái)雙向效益。在此基礎(chǔ)上，還衍生出了漁光互補(bǔ)的光伏電站模式。安徽省在全國(guó)率先實(shí)施光伏扶貧，安徽光伏扶貧的實(shí)施規(guī)模、資金投入、建設(shè)模式、管護(hù)機(jī)制以及工作成效等在全國(guó)都處于領(lǐng)先地位。截至2016年末，全省已建成的光伏扶貧電站裝機(jī)總?cè)萘?4.4萬(wàn)千瓦，其中：戶級(jí)光伏扶貧電站12.3萬(wàn)戶總計(jì)36.9萬(wàn)千瓦；村級(jí)光伏扶貧電站2915個(gè)總計(jì)17.5萬(wàn)千瓦；集中式光伏扶貧電站6個(gè)總計(jì)40萬(wàn)千瓦。已并網(wǎng)光伏扶貧電站裝機(jī)總?cè)萘?8.2萬(wàn)千瓦，其中：戶級(jí)光伏扶貧電站10.6萬(wàn)戶總計(jì)32.3萬(wàn)千瓦，村級(jí)光伏扶貧電站2521個(gè)總計(jì)15.9萬(wàn)千瓦，集中式光伏扶貧電站6個(gè)總計(jì)40萬(wàn)千瓦[2]。2.鄉(xiāng)村旅游扶貧隨著國(guó)內(nèi)多樣化、多層次旅游需求的快速增長(zhǎng)，以及基礎(chǔ)設(shè)施的改善，許多昔日偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)村，以其良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文環(huán)境成長(zhǎng)為新興旅游目的地，旅游扶貧優(yōu)勢(shì)由此不斷凸顯。全國(guó)各地依托鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢(shì)，挖掘文化內(nèi)涵，已經(jīng)開(kāi)發(fā)出形式多樣、特色鮮明的帶動(dòng)貧困戶參與的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，如以農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、休閑農(nóng)莊等為主題的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，還有依托自然風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，“鄉(xiāng)村旅游眾創(chuàng)”也在近年迅速發(fā)展起來(lái)，許多地區(qū)涌現(xiàn)出一批具有代表性的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，民宿客棧、藝術(shù)村落、精致農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等新形式層出不窮。鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中還充分發(fā)揮旅游的拉動(dòng)、融合、催化、集成作用，更多產(chǎn)業(yè)融入旅游中，形成了新業(yè)態(tài)。比如，河南欒川按照“旅游景區(qū)+風(fēng)情小鎮(zhèn)+特色農(nóng)莊”的發(fā)展模式，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，“結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游”三篇文章一起做，突出優(yōu)勢(shì)土特資源，在景區(qū)周邊和旅游通道沿線大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，形成旅游、農(nóng)業(yè)綜合體。2016年，鄉(xiāng)村旅游游客接待已達(dá)24億人次，占國(guó)內(nèi)游客接待人次的54.4%；營(yíng)業(yè)總收入達(dá)4800億元，占國(guó)內(nèi)旅游總收入的12.2%[3]。專欄：旅游扶貧方式從我國(guó)旅游促進(jìn)扶貧的發(fā)展歷程和實(shí)踐成果來(lái)看，旅游促進(jìn)扶貧主要有四種方式。一是直接參與旅游經(jīng)營(yíng)。貧困地區(qū)居民直接開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅館，成為第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，增加非農(nóng)勞動(dòng)收入從而脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有190萬(wàn)家農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅館，形成了10萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，年?duì)I業(yè)收入達(dá)3200億元。二是參與旅游接待服務(wù)。據(jù)山東、陜西、福建、寧夏等省區(qū)測(cè)算，一個(gè)普通村民通過(guò)參與鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)，平均每年可增收1萬(wàn)～2萬(wàn)元。三是銷售農(nóng)副土特產(chǎn)品。通過(guò)出售本地土特產(chǎn)品獲得銷售收入，既拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，也增加了銷售收入。四是多途徑獲得收入。通過(guò)參加鄉(xiāng)村旅游合作社、土地流轉(zhuǎn)獲得租金，如浙江省湖州市德清縣西部山區(qū)得益于“洋家樂(lè)”鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，農(nóng)民農(nóng)房出租均價(jià)達(dá)到每年每戶3.5萬(wàn)元，最高7萬(wàn)元。還有，通過(guò)資金、人力、土地入股獲得分紅，如陜西的梁家河村入股文化旅游發(fā)展公司，帶動(dòng)村民就業(yè)110人，164人脫貧致富，2015年農(nóng)民純收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。（改編自李金早：《實(shí)施旅游扶貧助力全面小康》，2015年10月29日，新華網(wǎng)）3.電商扶貧電商扶貧是利用新技術(shù)、新模式助推脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新舉措。電商扶貧的形式主要有兩種。一是直接到戶，即通過(guò)教育培訓(xùn)、資源投入、市場(chǎng)對(duì)接、政策支持、提供服務(wù)等形式，幫助貧困戶直接以電子商務(wù)交易實(shí)現(xiàn)增收，達(dá)到減貧脫貧效果。其中，最典型的方式就是幫助貧困戶在電子商務(wù)交易平臺(tái)上開(kāi)辦網(wǎng)店，讓他們直接變身為網(wǎng)商。二是參與產(chǎn)業(yè)鏈，即通過(guò)當(dāng)?shù)貜氖码娮由虅?wù)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、網(wǎng)商經(jīng)紀(jì)人、能人、大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)與地方電商交易平臺(tái)等，構(gòu)建起面向電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，幫助和吸引貧困戶參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)完全或不完全就業(yè)，從而達(dá)到減貧脫貧效果[4]。近兩年阿里巴巴集團(tuán)、京東集團(tuán)、蘇寧等著名電商企業(yè)把電商扶貧納入履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要議事日程，成為電商扶貧的參與者、實(shí)踐者和領(lǐng)跑者。阿里研究院發(fā)布的《電商消貧報(bào)告（2015）》顯示，2014年阿里平臺(tái)幫助貧困地區(qū)節(jié)支近200億元，幫助貧困地區(qū)增收近120億元，覆蓋832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。京東自2016年1月與國(guó)務(wù)院扶貧辦簽署電商精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議以來(lái)，在832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣發(fā)展合作商6000余家，上線貧困地區(qū)商品136個(gè)品類300萬(wàn)種，實(shí)現(xiàn)銷售額200億元，累計(jì)幫扶10萬(wàn)戶建檔立卡貧困家庭超過(guò)20萬(wàn)貧困群體平均增收2000～3000元。京東電商精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略包含產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、用工扶貧、金融扶貧四大策略，并在實(shí)際扶貧工作中摸索出“培訓(xùn)→金融→農(nóng)資→安全→運(yùn)輸→銷售→品牌→招工”八大環(huán)節(jié)的幫扶體系。京東扶貧工作的重心放在打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的通道，以農(nóng)特產(chǎn)品、生鮮冷鏈物流為突破口，幫助貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品以最快的速度傳送到城市居民的手中，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧[5]。蘇寧圍繞電商精準(zhǔn)扶貧在全國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)已布局2000多家蘇寧易購(gòu)直營(yíng)店、400多家線上中華特色館，帶動(dòng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)青年超過(guò)1萬(wàn)人，為1500多萬(wàn)農(nóng)民提供了高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，全渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售超50億元，每個(gè)特色館可向全國(guó)消費(fèi)者提供當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品、特色工藝品、中華老字號(hào)產(chǎn)品，累計(jì)惠及200多萬(wàn)農(nóng)民[6]。來(lái)自商務(wù)部的消息顯示，2017年上半年，前三批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣中的國(guó)家級(jí)貧困縣平均網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.3億元，同比增長(zhǎng)67.7%，是全國(guó)貧困縣平均水平的2.2倍。專欄：貴州晴隆模式晴隆縣地處滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)，是新一輪國(guó)家重點(diǎn)扶貧工作重點(diǎn)縣，是貴州省的50個(gè)重點(diǎn)貧困縣之一。由于山高、坡陡、谷深，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成晴隆縣水土流失嚴(yán)重，喀斯特面積占全縣土地面積的53%，人均耕地僅0.77畝，其中坡耕地占65%。從2000年開(kāi)始，晴隆創(chuàng)造了退耕還草，集生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為一體的生態(tài)畜牧業(yè)“晴隆模式”。2000年，國(guó)家實(shí)施草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目，晴隆縣因地制宜，實(shí)施草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧，在陡坡巖溶山地人工種植優(yōu)質(zhì)牧草，養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)肉羊。草地生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)羊方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了種植方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶愿意把好田好地騰出來(lái)種植高產(chǎn)牧草皇竹草。養(yǎng)殖中推廣羊糞還田，不但改良土壤，而且緩解草地退化，較好地破解了生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村貧困與生態(tài)退化惡性循環(huán)的怪圈，在尋求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和農(nóng)民增收博弈中找到一條創(chuàng)新型發(fā)展模式。通過(guò)種草養(yǎng)畜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效遏制石漠化蔓延，生態(tài)不再脆弱。如今，在晴隆的山山嶺嶺，多種牧草共生共榮，綠色逐步覆蓋了裸露的石頭。裸山、荒山、石山變成了綠水青山，富了農(nóng)民，美了生態(tài)。截至2015年底，晴隆縣已養(yǎng)羊達(dá)50余萬(wàn)只，建成88個(gè)肉羊基地，成立農(nóng)民專業(yè)合作社107個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶1564戶，輻射帶動(dòng)2.41萬(wàn)戶10萬(wàn)多人參與種草養(yǎng)羊，戶均年收入達(dá)3萬(wàn)元?！扒缏∧Ｊ健逼鋵?shí)是人與自然的和諧統(tǒng)一，因地制宜、以短養(yǎng)長(zhǎng)破解了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的難題，走出了一條生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的成功道路。（摘編自王學(xué)軍：《生態(tài)扶貧鑄就金山銀山》，《慈善公益報(bào)》2016年2月23日）（二）各種模式盡顯其能在實(shí)踐中，貧困地區(qū)積極探索扶貧資源使用方式，動(dòng)員多種類型主體共同發(fā)力帶動(dòng)貧困農(nóng)戶，因地制宜、因戶施策精準(zhǔn)扶持農(nóng)戶，通過(guò)不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。1.創(chuàng)新資源利用方式如何提高扶貧資金使用效率始終是扶貧工作面臨的一個(gè)難題。以前很多地區(qū)對(duì)貧困戶的資金支持要么是直接發(fā)放，要么是提供一些牲畜、家禽以促進(jìn)其發(fā)展生產(chǎn)，但是效果都不理想。與此相對(duì)應(yīng)的一種現(xiàn)象是，貧困地區(qū)發(fā)展起來(lái)的具有特色的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等又常常處于缺乏資金的狀態(tài)，以及一些有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，因?yàn)樵庥鲑Y金瓶頸無(wú)法獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求探索資產(chǎn)收益扶貧，“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶”。目前，四川、湖南、湖北、貴州等省份已經(jīng)先行探索對(duì)扶貧資金利用新方式——“資產(chǎn)收益扶持”。各地做法大體類似，即利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金或部分支農(nóng)資金作為貧困人口的股份，參與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分紅，以增加貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入。資產(chǎn)收益扶貧模式可以產(chǎn)生多方獲益的結(jié)果：貧困戶可以獲得分紅、就業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回購(gòu)等收益；貧困村可以增加集體收益；企業(yè)得到土地和資金，緩解發(fā)展面臨的要素制約；政府通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。資產(chǎn)收益扶貧中的資產(chǎn)類型主要包含四種：（1）社會(huì)自然資源，包括光伏資源、水電資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源等；（2）農(nóng)戶和村集體自有資源或權(quán)益，主要指農(nóng)戶的土地、林地的使用權(quán)和村集體的土地、林地所有權(quán)；（3）扶貧或其他資金，扶貧或其他資金以入股、借貸等形式直接進(jìn)行投資，不涉及購(gòu)買或建設(shè)等環(huán)節(jié)；（4）扶貧或其他資金投資生產(chǎn)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)，并以其入股或出借給經(jīng)營(yíng)主體。2.多元主體共同發(fā)力在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，逐漸形成了市場(chǎng)主體、政府、社會(huì)組織等多元化扶貧主體，隨著精準(zhǔn)扶貧方略的推進(jìn)，部分地區(qū)出現(xiàn)黨支部、科研院校等組織加盟成為扶貧主體，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中共同發(fā)揮作用。陜西省安康市大河鎮(zhèn)大坪村確定“發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作社帶動(dòng)作用，吸收貧困戶融入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”的脫貧思路，探索提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的四種模式：一是“黨支部+公司+貧困戶”的“規(guī)模流轉(zhuǎn)”模式；二是“黨支部+園區(qū)+貧困戶”的“分塊倒包”模式；三是“黨支部+能人+貧困戶”的“保底代養(yǎng)”模式；四是“黨支部+合作社+貧困戶”的“訂單種植”模式。這四種模式共吸收貧困戶187戶614人融入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)增收，涵蓋了該村建檔立卡貧困戶的76.6%、貧困人口的91.1%[7]。吉林省探索出“企業(yè)+科研院校+合作社+貧困戶”模式：貧困戶將享受到的國(guó)家的扶貧資金和扶貧項(xiàng)目支持，通過(guò)合作組織集中到龍頭企業(yè)這個(gè)載體中，龍頭企業(yè)再依托扶貧項(xiàng)目與科研院校合作，研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，并投入生產(chǎn)中創(chuàng)造效益，貧困戶從中獲得入股分紅，實(shí)現(xiàn)貧困戶年年分紅、年年增收，企業(yè)發(fā)展的雙贏美好目標(biāo)。湖北省羅田縣探索創(chuàng)新“政府+銀行+保險(xiǎn)+公司+貧困戶”五位一體模式，即政府是主導(dǎo)方，銀行提供資金、保險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)，公司作為市場(chǎng)主體是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方，貧困戶脫貧得實(shí)惠，五方形成產(chǎn)業(yè)扶貧合力，把全縣80%的財(cái)政扶貧資金用在扶持黑山羊、板栗、電子商務(wù)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)上。2016年，全縣年度產(chǎn)業(yè)脫貧1.8萬(wàn)余戶，占脫貧總戶數(shù)的85%[8]。3.因地制宜、因戶施策精準(zhǔn)扶貧涉及千家萬(wàn)戶，扶貧對(duì)象的基本情況和發(fā)展訴求千差萬(wàn)別。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)從貧困村、貧困戶的實(shí)際出發(fā)，立足貧困村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尊重貧困群眾的意愿，因地制宜、因戶施策，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走一村一品的專業(yè)化發(fā)展道路。一般來(lái)說(shuō)，貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧有以下幾種途徑：（1）直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在龍頭企業(yè)或合作社等市場(chǎng)主體的帶動(dòng)下，自己發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；（2）就業(yè)，通過(guò)在經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭企業(yè)里打工獲得勞務(wù)收入；（3）土地流轉(zhuǎn)，將自己承包的土地流轉(zhuǎn)給大戶或龍頭企業(yè)，獲得租金收入。實(shí)踐中，各地針對(duì)貧困農(nóng)戶自身情況采取了不同的扶貧措施。專欄：平泉縣因戶施策河北省平泉縣采取“扶貧產(chǎn)業(yè)園+企業(yè)（大戶）+貧困戶”模式，因戶因人施策?！熬邆鋭趧?dòng)能力并有一定業(yè)務(wù)接受能力”的貧困戶，進(jìn)園區(qū)領(lǐng)養(yǎng)領(lǐng)種；“具備一定勞動(dòng)能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力差”的貧困戶，務(wù)工獲得報(bào)酬；“無(wú)勞力、無(wú)資金、無(wú)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的貧困戶，可以入股分紅。貧困戶入股本金來(lái)自平泉縣搭建的“政、銀、企、戶、保”融資平臺(tái)，即由政府整合政策資金，金融部門提供貸款，作為貧困戶的本金入股園區(qū)。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的積極性，縣政府采取直接對(duì)園區(qū)補(bǔ)貼和扶持的政策。對(duì)新建連片開(kāi)發(fā)集約經(jīng)營(yíng)100畝以上，且入駐貧困戶20戶以上的園區(qū)，縣財(cái)政和縣扶貧辦按每戶6000元標(biāo)準(zhǔn)分別給予基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼，合計(jì)每戶1.2萬(wàn)元補(bǔ)貼。這樣，既緩解企業(yè)建設(shè)園區(qū)的資金壓力，又能讓想發(fā)展特業(yè)農(nóng)業(yè)的貧困戶參與進(jìn)來(lái)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶形成利益聯(lián)結(jié)體。2016年，全縣新建食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)4500畝，帶動(dòng)2000貧困戶直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，園區(qū)或企業(yè)務(wù)工人員約2000人，累計(jì)帶動(dòng)8000名貧困人口穩(wěn)定脫貧，占全縣發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧人數(shù)的2/3。到2017年3月，全縣食用菌基地面積達(dá)6萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到52萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到54億元，其中10畝以上園區(qū)1500個(gè)。平泉縣歷經(jīng)30余年打造的食用菌產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力位居全國(guó)縣級(jí)第一。（摘編自繆翼：《平泉：產(chǎn)業(yè)與扶貧互促共贏》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年3月5日）三產(chǎn)業(yè)扶貧成效新發(fā)展近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得了不少進(jìn)展，截至2016年底，22個(gè)扶貧任務(wù)重的省份已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8.8萬(wàn)家，全國(guó)758個(gè)貧困縣（不含西藏）發(fā)展農(nóng)民合作社44.2萬(wàn)家，1500多萬(wàn)戶農(nóng)戶受益，2013～2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%[9]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，還推動(dòng)貧困地區(qū)特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系的形成與品牌產(chǎn)品比重的提高。此外，加工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也為貧困戶提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，在增加收入的同時(shí)，還增強(qiáng)了他們的發(fā)展能力。（一）區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，許多地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件支持、培育一批能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系。比如，湖南省把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧工作的重要舉措，經(jīng)過(guò)幾年的大力扶持，貧困地區(qū)初步形成了由“茶葉、水果、中藥材、旅游產(chǎn)業(yè)”構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系。茶葉產(chǎn)業(yè)以安化黑茶、保靖黃金茶、古丈毛尖、石門銀峰、沅陵褐灘茶、桂東玲瓏茶為主，水果產(chǎn)業(yè)以瀘溪椪柑、吉首獼猴桃、麻陽(yáng)冰糖橙、靖州楊梅為主，中藥材產(chǎn)業(yè)以大湘西為主，旅游扶貧產(chǎn)業(yè)以湘西地區(qū)自然景觀和民俗文化開(kāi)發(fā)為主，其中湘西自治州結(jié)合區(qū)域特有的“微生物發(fā)酵帶、土壤中的富硒帶、植物群落的亞麻酸帶”生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建了以湘酒鬼、河溪香醋、龍山百合等為代表的“三帶”產(chǎn)業(yè)體系。專欄：豐都縣構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系重慶市豐都縣從2011年開(kāi)始，積極引導(dǎo)和扶持貧困農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展或參與增收項(xiàng)目增加收入，初步構(gòu)建了“1+6+X”扶貧產(chǎn)業(yè)體系?！?”是指“肉?！碑a(chǎn)業(yè)，以建設(shè)“中國(guó)肉牛之都”為目標(biāo)，引領(lǐng)全縣約一半的農(nóng)戶參與肉牛產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，科學(xué)飼養(yǎng)面達(dá)到50%以上?！?”是指“榨菜、紅心柚、林業(yè)、烤煙、花椒、有機(jī)大米”六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)形成產(chǎn)+銷一體化，樹(shù)立區(qū)域性品牌，對(duì)貧困農(nóng)民脫貧增收的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)?！癤”是指各鎮(zhèn)鄉(xiāng)因地制宜發(fā)展龍眼、獼猴桃、黑花生等特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展高山生態(tài)旅游，2013年鄉(xiāng)村旅游接待游客14.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4350萬(wàn)元。兩年來(lái)，發(fā)展外購(gòu)能繁母牛2.8萬(wàn)頭，建立花椒基地9800畝、核桃基地6000畝、獼猴桃基地4000畝、烤煙基地5500畝、柑橘基地5000畝、高山蔬菜基地5000畝、榨菜基地1.8萬(wàn)畝。扶貧產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾的收入穩(wěn)步提高，貧困群眾參與扶貧產(chǎn)業(yè)達(dá)98.5%，減少貧困人口4.79萬(wàn)人，整村扶貧建設(shè)村人均純收入增長(zhǎng)率高于全縣人均純收入的增長(zhǎng)率。（摘編自豐都扶貧辦：《豐都縣構(gòu)建“1+6+X”扶貧產(chǎn)業(yè)體系》，重慶市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室官網(wǎng)，http：///，2014年5月26日）（二）貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售渠道拓寬貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧成效如何，很大程度上取決于農(nóng)產(chǎn)品的銷售數(shù)量和銷售價(jià)格。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品加工程度低，以及農(nóng)產(chǎn)品信息不暢、交通條件落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，嚴(yán)重制約特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和貧困戶的脫貧致富。針對(duì)貧困地區(qū)存在名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、銷售價(jià)格偏低的現(xiàn)象，近年來(lái)，各地在扶貧工作中，探索各種銷售方式、拓展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，取得了明顯成效。銷售方式主要有以下幾種。一是在農(nóng)產(chǎn)品物流中心或批發(fā)市場(chǎng)為貧困地區(qū)提供直銷場(chǎng)地。比如，湖南長(zhǎng)沙市大河西農(nóng)產(chǎn)品物流中心為邵陽(yáng)市的貧困縣免費(fèi)提供總面積約930平方米的6個(gè)門面，用于各貧困縣特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。二是通過(guò)定期舉辦大型農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，以產(chǎn)銷直接見(jiàn)面方式銷售。比如，始于2009年、每?jī)赡昱e辦一屆的中國(guó)（山西）特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)，旨在展示特色農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。2015年，山西省扶貧辦與山西省飯店業(yè)商會(huì)共同發(fā)起舉辦為期三個(gè)月的“山西省貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)餐對(duì)接展銷會(huì)”，展銷會(huì)為農(nóng)餐對(duì)接搭建直接平臺(tái)。三是鼓勵(lì)公立學(xué)校、醫(yī)院、大企業(yè)等單位與貧困地區(qū)簽訂團(tuán)購(gòu)協(xié)議。比如，貴州省創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，把全省各類公立學(xué)校、公立醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)等單位的食堂對(duì)常用農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定需求定向傳導(dǎo)給貧困戶，讓市場(chǎng)需求與貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間構(gòu)建便捷、穩(wěn)定的產(chǎn)銷流通渠道。四是通過(guò)電商平臺(tái)來(lái)銷售。近兩年，發(fā)展迅速的電商平臺(tái)為打通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、擴(kuò)大銷售半徑帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。比如，京東集團(tuán)打造“原產(chǎn)地直采+自營(yíng)”的農(nóng)產(chǎn)品上行綠色通道，對(duì)快速提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模有明顯效果，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理水平得到提升，已實(shí)現(xiàn)較高的銷售溢價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京東平臺(tái)貧困縣農(nóng)特產(chǎn)商品銷售額，2017年第一季度比上年同期增長(zhǎng)158%，第二季度銷售額同比增長(zhǎng)156%。名茶、糧油調(diào)味、水果占農(nóng)特產(chǎn)品銷售額前三名。在電商幫助下，農(nóng)特產(chǎn)商品的銷售半徑超過(guò)500公里，突破了傳統(tǒng)線下零售模式200公里的銷售半徑[10]。專欄：阿里巴巴的電商減貧實(shí)踐阿里巴巴對(duì)貧困地區(qū)扶貧的核心思路是用商業(yè)模式扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是要通過(guò)賦能，使貧困人口具備內(nèi)生發(fā)展的能力，從而達(dá)到幫助貧困人群致富脫貧的基本目標(biāo)，并讓貧困人群具備可持續(xù)發(fā)展的“造血”能力。馬云的總結(jié)更為精煉，就是“用公益的心態(tài)，加上商業(yè)的手法”。2014年10月阿里巴巴發(fā)布農(nóng)村戰(zhàn)略，提出“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃和“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目。這是阿里巴巴第一次針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民予以資源上的傾斜和扶持。經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)踐，阿里巴巴逐漸形成了全平臺(tái)、全生態(tài)的電商扶貧體系，也在電商、就業(yè)、金融、旅游、教育、健康等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了創(chuàng)新，希望借此可以改變貧困地區(qū)群眾的思維和面貌，提升他們的收入，踐行新型鄉(xiāng)村治理和綠色生態(tài)發(fā)展的理念。阿里巴巴農(nóng)村戰(zhàn)略的發(fā)布，推進(jìn)整個(gè)平臺(tái)的扶貧工作完成了從自發(fā)向自覺(jué)的轉(zhuǎn)變。過(guò)去10年，在阿里平臺(tái)上自發(fā)地長(zhǎng)出了1311個(gè)年網(wǎng)銷額超過(guò)1000萬(wàn)元的村莊，被稱為“淘寶村”；如今啟動(dòng)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，在3萬(wàn)多個(gè)村莊搭建起了電商服務(wù)體系，是新的淘寶村的后備力量。過(guò)去10年，利用“平臺(tái)+個(gè)人”模式，阿里平臺(tái)上自發(fā)地成長(zhǎng)起100多萬(wàn)農(nóng)民賣家；如今通過(guò)招募和孵化，培育出了6萬(wàn)多個(gè)扎根鄉(xiāng)村的電商服務(wù)人員，他們大多為返鄉(xiāng)青年，被稱為“村小二”或“淘幫手”。過(guò)去10年，阿里平臺(tái)上農(nóng)產(chǎn)品銷售完成了從無(wú)到有，從200億元到1000億元的增長(zhǎng)；如阿里與貧困縣政府合作，已經(jīng)培育出了140個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，巴楚留香瓜、陜州紅啤梨、元陽(yáng)梯田米均已成為網(wǎng)紅商品。（摘自金建杭：《電商扶貧，中國(guó)農(nóng)村的一場(chǎng)社會(huì)創(chuàng)新》，阿里研究院，http：///，2017年9月1日）（三）貧困人口就業(yè)機(jī)會(huì)明顯增加就業(yè)是民生之本，促進(jìn)貧困人口就業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要措施。只有讓貧困人口有工作的機(jī)會(huì)，才有希望真正減少貧困。產(chǎn)業(yè)扶貧為貧困人口拓寬了就業(yè)渠道，就業(yè)機(jī)會(huì)明顯增加：一是通過(guò)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體吸納、帶動(dòng)貧困人口就業(yè)；二是通過(guò)發(fā)展電商、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)吸納、帶動(dòng)貧困人口就業(yè)；三是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、森林防火、門衛(wèi)等的就業(yè)機(jī)會(huì)優(yōu)先照顧貧困人口。其中，引人注目的是鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展正成為主要的就業(yè)渠道，且增強(qiáng)就業(yè)人員自我發(fā)展能力效果明顯，比如，語(yǔ)言溝通能力、服務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)理念的提升等。2016年8月，國(guó)家旅游局發(fā)布《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)報(bào)告》，報(bào)告顯示：2015年觀測(cè)涉及全國(guó)25個(gè)省市區(qū)111個(gè)建檔立卡的試點(diǎn)貧困村，觀測(cè)對(duì)象包括46532戶174456人，其中貧困人口37869人。2015年的觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的35%，鄉(xiāng)村旅游正在成為農(nóng)民就業(yè)的主要渠道；從事鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員占貧困人口從業(yè)人員總數(shù)的75%，鄉(xiāng)村旅游成為有效吸納貧困人口就業(yè)的主要途徑；通過(guò)鄉(xiāng)村旅游脫貧占脫貧人數(shù)的31%，鄉(xiāng)村旅游正成為農(nóng)村貧困人口脫貧的重要力量；通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，農(nóng)民人均增收2793元，約占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入的40%，鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)（見(jiàn)表1）。表1鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指標(biāo)2015年2016年1季度2016年2季度鄉(xiāng)村旅游接待總?cè)藬?shù)（萬(wàn)人次）830.7247.9401.9鄉(xiāng)村旅游總收入（萬(wàn)元）71130.425417.735330.6鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員人均收入（元）17906.05743.55833.7鄉(xiāng)村旅游貧困從業(yè)人員人均收入（元）5087.72352.52288.6貧困人口脫貧人數(shù)（人）11840.09668.09546.0旅游扶貧脫貧人數(shù)（人）3777.03874.03613.0旅游脫貧人數(shù)占比（%）31.940.137.8資料來(lái)源：國(guó)家旅游局《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)報(bào)告》，2016。表1鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)四產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)（一）產(chǎn)業(yè)重復(fù)，隱含供過(guò)于求風(fēng)險(xiǎn)在總?cè)丝谥腥杂幸话胧寝r(nóng)村人口和18億畝耕地的國(guó)情下，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給能力很強(qiáng)，凡是市場(chǎng)需求旺盛的產(chǎn)品，就會(huì)誘發(fā)大量農(nóng)戶響應(yīng)價(jià)格調(diào)節(jié)，增加市場(chǎng)供給，最終供過(guò)于求，以致不斷出現(xiàn)“需求旺盛—價(jià)格上升—供給增加—價(jià)格下跌—供給下降”的市場(chǎng)波動(dòng)，給農(nóng)戶帶來(lái)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在目前各地都積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的情況下，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)帶來(lái)的同質(zhì)化低效競(jìng)爭(zhēng)，尤其是種植和養(yǎng)殖業(yè)，相似產(chǎn)業(yè)發(fā)展蘊(yùn)含著供過(guò)于求的風(fēng)險(xiǎn)，比如，在晉、冀、陜、甘等省，不少縣（區(qū)）都在大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，核桃種植面積顯著增加，盡管尚未進(jìn)入掛果期，但核桃市場(chǎng)價(jià)格在2016年已經(jīng)出現(xiàn)明顯下降。與核桃相似的產(chǎn)品還有紅棗、水果、蔬菜等。如果出現(xiàn)供給過(guò)剩，貧困地區(qū)、貧困戶將是首批受害者。專欄：警惕扶貧產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)趨同——陜北一貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧困局警示陜北黃河沿岸土石山區(qū)是全國(guó)五大集中連片的紅棗產(chǎn)區(qū)之一，在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)政策的推動(dòng)下，發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)成為陜北多地扶貧工作的主要選擇。李家溝村（化名）是陜北一個(gè)普通的村落，也是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)貧困村，村支書李方圓（化名）說(shuō)：“我們村不在紅棗的優(yōu)產(chǎn)區(qū)，土壤和氣候條件根本不適合種紅棗。優(yōu)產(chǎn)區(qū)的紅棗個(gè)大、皮光、肉厚，但我們村種出來(lái)的個(gè)小、皮澀、肉少，在市場(chǎng)上沒(méi)有什么競(jìng)爭(zhēng)力?！钡谧罱嗄昀?，這個(gè)村卻多次被規(guī)劃為紅棗種植區(qū)，要“家家戶戶有棗園”。2011年前后，縣里推廣種紅棗，每畝補(bǔ)貼200元，全村600多名村民中很多人響應(yīng)，但種出來(lái)的紅棗品質(zhì)不行，加上村子比較偏遠(yuǎn)，紅棗賣不出去，農(nóng)民只好留著自己吃。去年縣里又要求村民擴(kuò)大紅棗種植面積。“說(shuō)實(shí)話，村里人現(xiàn)在熱情不高，現(xiàn)在1000多畝紅棗基本都爛到地里，還要擴(kuò)大。”李志高（化名）家是村里的貧困戶，2011年前后響應(yīng)號(hào)召種植紅棗?！拔耶?dāng)時(shí)種了3畝，一方面想著是有政府補(bǔ)貼；另一方面也是認(rèn)為政府指導(dǎo)的，應(yīng)該還是會(huì)有前景的?！钡t棗并沒(méi)有為李志高帶來(lái)預(yù)想的收益。他說(shuō)：“去年的紅棗賣不出去，我根本就沒(méi)收打。村里人有的把紅棗喂羊了，還有的人因?yàn)榧t棗賣不上價(jià)，就把樹(shù)刨了，改種莊稼了。”李方圓說(shuō)，很多扶貧項(xiàng)目都是政府給錢，農(nóng)民種植。農(nóng)民往往是哪個(gè)項(xiàng)目給錢，就上哪個(gè)項(xiàng)目，導(dǎo)致很多項(xiàng)目一哄而上，同質(zhì)化嚴(yán)重。但貧困戶經(jīng)不起這樣的折騰，扶貧項(xiàng)目一旦失敗就很難恢復(fù)元?dú)狻?015年10月底，陜西某市林業(yè)局在紅棗產(chǎn)銷情況通報(bào)會(huì)上公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2015年該市紅棗種植面積為170萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到67.5萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平。但截至當(dāng)年10月底，紅棗僅銷售了13.49萬(wàn)噸，占全市紅棗總量的1/5，銷售價(jià)格也從前幾年的每斤2元多一度跌落到兩三角錢。陜北當(dāng)?shù)匾晃患t棗種植戶說(shuō)：“紅棗滯銷存在多重因素，但不可忽視種植面積劇增、產(chǎn)量不斷擴(kuò)大的因素。去年全國(guó)紅棗過(guò)剩，陜西、新疆、山東、河北、山西等地紅棗主產(chǎn)區(qū)價(jià)格都不同程度下跌，導(dǎo)致紅棗市場(chǎng)出現(xiàn)銷售難?！保ㄕ岳钊A、姜辰蓉：《警惕扶貧產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)趨同——陜北一貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧困局警示》，半月談網(wǎng)，，2016年9月18日）（二）扶貧產(chǎn)業(yè)層次偏低，鏈條較短在產(chǎn)業(yè)扶貧政策的推動(dòng)下，多數(shù)貧困地區(qū)已經(jīng)實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是由于土地分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平低等因素制約，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較低，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，注重產(chǎn)量、忽視質(zhì)量，注重產(chǎn)品、忽視品質(zhì)與品牌，依賴種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏深加工環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈條上只有第一個(gè)鏈條，沒(méi)有后續(xù)鏈條，即使有一些加工企業(yè)，但規(guī)模小、技術(shù)水平低，也是處于鏈條的最低端，產(chǎn)品的附加值低，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富能力有限。（三）新興扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧等作為新興扶貧產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展還面臨基礎(chǔ)比較薄弱的問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境等多重因素影響，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍規(guī)模小、產(chǎn)品同質(zhì)化和區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象突出。區(qū)位條件、交通設(shè)施不佳導(dǎo)致游客進(jìn)入性差；服務(wù)設(shè)施不完善、從業(yè)人員服務(wù)水平低影響旅游品質(zhì)。這些問(wèn)題既制約了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也影響鄉(xiāng)村旅游扶貧功能的實(shí)現(xiàn)。電商扶貧面臨的主要問(wèn)題如下。（1）通信網(wǎng)絡(luò)、交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困地區(qū)大多交通條件比較差，高昂的物流費(fèi)用是制約電商發(fā)展的最大因素。（2）人才缺乏，電商需要既懂信息技術(shù)，又懂產(chǎn)品營(yíng)銷、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的人才，農(nóng)村搞電商缺人才，貧困地區(qū)更缺人才。沒(méi)有人能做電商，電商扶貧只能是水月鏡花。（3）對(duì)電商認(rèn)識(shí)不足。一些貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)，有的簡(jiǎn)單認(rèn)為開(kāi)個(gè)網(wǎng)店在網(wǎng)上賣產(chǎn)品就是電商，有的依賴阿里巴巴、京東等電商巨頭來(lái)做，還有的地方認(rèn)為建平臺(tái)、設(shè)電商園區(qū)就是做電商等。此外，在電商起步較早的地區(qū)，還存在由于缺乏有效制約導(dǎo)致的產(chǎn)品供給質(zhì)量問(wèn)題，以及由此帶來(lái)的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信任度不高的問(wèn)題，兩方面因素直接影響電商的銷售。光伏扶貧存在如下困難：一是如何應(yīng)對(duì)大面積推廣光伏電站帶來(lái)的電力消納問(wèn)題；二是光伏組件后期維護(hù)費(fèi)用問(wèn)題；三是如何保證20年長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。除上述存在的問(wèn)題外，產(chǎn)業(yè)扶貧還面臨如下挑戰(zhàn)。一是部分扶貧產(chǎn)業(yè)貧困戶參與度低，比如養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖業(yè)，又臟又累，還需要經(jīng)營(yíng)者有一定資金、懂基本防疫技術(shù)，有的貧困群眾寧愿打零工也不愿意養(yǎng)殖。另一種情況則相反，雖然一些養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目有貸款、有市場(chǎng)，試點(diǎn)效果也不錯(cuò)，可是貧困戶要么是家里缺勞力，要么是家庭負(fù)擔(dān)重，確實(shí)無(wú)法養(yǎng)殖。二是產(chǎn)業(yè)扶貧效果的可持續(xù)性弱。許多種植、養(yǎng)殖業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻比較低，只要產(chǎn)品市場(chǎng)行情好，就會(huì)涌現(xiàn)出相同或相似產(chǎn)品，隨之便是產(chǎn)品價(jià)格下降，由此帶來(lái)“有產(chǎn)業(yè)低收益”的結(jié)果，直接影響扶貧效果的可持續(xù)性，尤其是在遠(yuǎn)離都市圈的偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)市場(chǎng)信息反饋慢、產(chǎn)品銷售成本高，解決“增收”問(wèn)題難度更大。三是產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)實(shí)現(xiàn)難度大。經(jīng)過(guò)多年扶貧開(kāi)發(fā)，比較容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)解決，剩下