城市地下綜合管廊投資建設(shè)管理辦法

XX城市地下綜合管廊投資建設(shè)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范城市綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，保障地下管線安全運行，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2014〕27號和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市范圍內(nèi)地下綜合管廊的投資建設(shè)管理。第三條本辦法所稱的城市綜合管廊（以下簡稱“管廊”），是指設(shè)置于本市城市地面以下，用于容納多種公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線及其附屬設(shè)施（包括延伸至地面的附屬設(shè)施）的構(gòu)筑物。公共設(shè)施管線（以下簡稱“管線”），包括電力、有線電視、通信（含監(jiān)控線路）、燃?xì)?、供水、熱力、消防管道、排水、中水、交通信號、?yīng)急光纜等公共設(shè)施管線。附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運行的排水、通風(fēng)、照明、電氣、通信、消防、安全監(jiān)測系統(tǒng)及監(jiān)控管理用房等。第二章基本原則第四條困地制宜，強(qiáng)化管理。按照地下管廊規(guī)劃，結(jié)合XX市實際情況制定管廊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)城市地下管線維護(hù)、養(yǎng)護(hù)和改造，提高管理水平，授權(quán)具有資質(zhì)的單位投資建設(shè)和負(fù)責(zé)XX市地下管廊日常管理工作。第五條創(chuàng)新機(jī)制，特許經(jīng)營。政府授權(quán)特許經(jīng)營，鼓勵社會化資本投資建設(shè)。地下管廊應(yīng)盡量采用ppp等方式投資建設(shè)，也可以以收購產(chǎn)權(quán)經(jīng)營或委托經(jīng)營方式進(jìn)行運營管理。第六條加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市規(guī)劃部門為本市管廊規(guī)劃的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織開展管廊專項規(guī)劃或管線綜合專項規(guī)劃的編制及修編工作，對地下綜合管廊的線路、走向、位置、空間進(jìn)行規(guī)劃審批；市城市建設(shè)部門為本市管廊建設(shè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和建設(shè)行為的監(jiān)督指導(dǎo);市發(fā)改部門負(fù)責(zé)地下綜合管廊立項審批及地下綜合管廊的出售、出租價格的核準(zhǔn);市工信部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電、通信等專業(yè)管線按需求進(jìn)入管廊;市水務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水專業(yè)管線按需求進(jìn)入管廊;市公安部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通和治安監(jiān)控按需求進(jìn)入管廊;市消防部門負(fù)責(zé)消防的技術(shù)審查和核準(zhǔn);市城市綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、協(xié)調(diào)戶外廣告設(shè)施管線按需求進(jìn)入管廊，并對有損地下管廊安全的違法行為實施處罰;其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好管廊的相關(guān)管理工作。第三章規(guī)劃與建設(shè)管理第七條規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同各管線行政管理部門組織編制XX市中心城區(qū)綜合管線專項規(guī)劃和綜合管廊專項規(guī)劃。管廊規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門審查通過后，按規(guī)定程序報市人民政府批準(zhǔn)實施。電力、供水、燃?xì)狻⑷蹼姷雀鲗I(yè)管線的專項規(guī)劃由各自對應(yīng)的主管單位組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門綜合平衡后納入管廊專項規(guī)劃。第八條管廊專項規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合本市城市總體規(guī)劃，對各類專業(yè)管線進(jìn)行綜合，結(jié)合城市未來發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮軍隊管線建設(shè)需求，合理確定管廊的空間位置、規(guī)模、走向等，加強(qiáng)與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，堅持因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、全面規(guī)劃、分步實施的原則。市規(guī)劃部門編制管廊專項規(guī)劃或管線綜合專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征詢各管線單位意見，各管線單位及行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)配合管廊專項規(guī)劃的編制工作。第九條建設(shè)主管部門在制定道路新建、改建、擴(kuò)建、整治計劃時，應(yīng)按批復(fù)的管廊專項規(guī)劃，同步公布管廊計劃，提前告知潛在投資人和管線單位，如無潛在投資人的由轄區(qū)政府先行按規(guī)劃進(jìn)行管廊建設(shè)，管廊建設(shè)應(yīng)與道路同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交竣工檔案。第十條新建、改建、擴(kuò)建城市道路，按照管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建設(shè)管廊的，不得擅自變更或改變綜合管廊規(guī)劃。第十一條城市地下綜合（專業(yè)）管廊線位規(guī)劃設(shè)計應(yīng)避開不可移動文物。城市地下綜合（專業(yè)）管廊施工前應(yīng)依法進(jìn)行地下文物考古調(diào)勘、發(fā)掘后方可實施施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物的必須立即停工，報告所在地縣（區(qū)、市）文物行政管理部門，不得擅自處置。第十二條對已建設(shè)綜合管廊的城市道路，在規(guī)劃期內(nèi)不得再進(jìn)行其它管廊和專業(yè)管溝的建設(shè)。已建設(shè)管廊的城市道路，在管廊滿載前，除有以下情況外，原則上不再批準(zhǔn)管線單位挖掘道路建設(shè)管線:（一）無法納入管廊的管線；（二）管廊與外部用戶的連接線。第十三條管廊建設(shè)依據(jù)市場化運作的模式，由市政府以特許經(jīng)營權(quán)的方式投資。市政府鼓勵國有企業(yè)、管線單位、社會資本以各種合作方式參與地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運營管理，市政府將在稅收、道路開挖、融資方式、管理用地等方面給予優(yōu)惠和支持。第十四條特許經(jīng)營單位依據(jù)城市公共資源特許經(jīng)營管理辦法與建設(shè)業(yè)主單位簽訂合作協(xié)議，履行協(xié)議中的義務(wù)和權(quán)利。有權(quán)對綜合管廊規(guī)劃和工程設(shè)計方案提出建議與意見，對設(shè)計圖紙?zhí)岢鰧彶橐庖?，根?jù)規(guī)劃對綜合管廊依法進(jìn)行投資、建設(shè)與管理。授權(quán)特許經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照城市基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)。市發(fā)改、規(guī)劃、住建負(fù)責(zé)項目的審批和建設(shè)監(jiān)督管理，管廊建設(shè)需穿（跨）越或利用城市道路及公路、人防設(shè)施、河道及堤防設(shè)施，或涉及消防安全、樹木保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求各主管部門的意見，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。第十五條管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。第十六條管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)跟蹤測繪和竣工量測成果及成果入庫意見和管線工程檔案預(yù)驗收意見，向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃核實，未經(jīng)規(guī)劃核實或核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。管廊建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。建設(shè)行政管理部門和其他行政管理部門發(fā)現(xiàn)管廊建設(shè)單位竣工驗收違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期整改、重新組織竣工驗收。第十七條委托政府和企業(yè)代建的項目，工程建設(shè)方應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)卦S經(jīng)營單位參加工程竣工驗收，對不符合設(shè)計要求和城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容提出整改意見、對不合格工程應(yīng)當(dāng)拒絕接收。第四章管廊維護(hù)和管理第十八條綜合管廊實行有償使用制度。特許經(jīng)營單位負(fù)責(zé)向各管線單位提供進(jìn)入管廊使用及管廊日常維護(hù)管理服務(wù)，并收取管廊使用費和管廊日常維護(hù)管理費。第十九條綜合考慮管廊建設(shè)運行費用、投資回報和管線單位的使用成本等因素，本著公平、合理的原則，合理確定管廊租售價格和維護(hù)管理費，收費價格報市發(fā)改委物價部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。第二十條綜合管廊使用費由基本建設(shè)成本、項目財務(wù)成本、投資回報三部分組成。綜合管廊維護(hù)管理費由管廊設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理費、設(shè)備設(shè)施維修與折舊、搶險處突預(yù)備金等組成。第二十一條各管線單位分?jǐn)偙壤锤鞴芫€在管廊內(nèi)空間占比、管廊附屬設(shè)施需求、常規(guī)建設(shè)成本、行業(yè)特點等因素綜合考慮確定。第二十二條綜合管廊出售、出租年限到期后，特許經(jīng)營單位可續(xù)租或續(xù)售。雙方在協(xié)議執(zhí)行中產(chǎn)生的爭議和糾紛可通過法律途徑予以解決。第二十三條管線進(jìn)入管廊，一律采取有償使用的原則。無收益來源的城市公益性管線進(jìn)入由政府投資建設(shè)的綜合管廊，需報請市人民政府批準(zhǔn)，減免費用應(yīng)計入建設(shè)成本;進(jìn)入由企業(yè)和社會資本投資建設(shè)的綜合管廊，由政府與特許經(jīng)營單位簽訂政府購買協(xié)議后有償使用綜合管廊。第二十四條地下管廊的日常維護(hù)主體，按照《特許經(jīng)營合同》、特許經(jīng)營者與管線單位的協(xié)議執(zhí)行。第二十五條特許經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):（一）保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好;（二）建立健全維護(hù)管理制度，搞好安全監(jiān)控和巡查等安全保障；（三）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修;（四）負(fù)責(zé)管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn);（五）組織制定管廊應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對性的專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練，管廊內(nèi)發(fā)生險情時，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時通知管線單位進(jìn)行搶修；（六）管廊維護(hù)管理費用實行專戶管理，?？顚Ｓ?，以確保綜合管廊的運行安全。（七）為保障管廊安全運行應(yīng)履行的其他義務(wù)。第二十六條管線單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):（一）建立健全安全責(zé)任制，配合管廊管理單位做好管廊的安全運行;（二）管線使用和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程;（三）建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員（數(shù)）、巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄及巡查人員簽名等;（四）編制實施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計劃，并接受管廊管理單位的監(jiān)督檢查;（五）在管廊內(nèi)實施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合消防要求，并制定施工方案;（六）制定管線應(yīng)急預(yù)案，并報管廊管理單位備案;（七）為保障入管廊管線安全運行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。第二十七條管廊內(nèi)的管線發(fā)生故障緊急搶險時，管線單位可以先行破路搶修，同時報告城市道路行政主管部門和市公安交通行政管理部門，并在24小時內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)，搶修后按照規(guī)定及時恢復(fù)道路原狀。第二十八條城市建設(shè)工程施工，需要移動、改建管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市市政行政主管部門依法辦理手續(xù)，并將設(shè)計圖紙送管廊管理單位備案，管廊管理單位應(yīng)當(dāng)及時通知管線單位，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。第二十九條在管廊及其周邊6米區(qū)域內(nèi)，從事下列活動可能危害管廊安全的，應(yīng)當(dāng)事先向市市政行政主管部門報告，提供管廊管理單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案，并在施工中按照該保護(hù)方案采取安全保護(hù)措施:（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體;（二）爆破;（三）挖掘城市道路;（四）打樁或者進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè);（五）建造建筑物、構(gòu)筑物;（六）其他危害管廊安全的行為。第五章法律責(zé)任第三十條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)審批，擅自挖掘城市道路建設(shè)管線的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并按《XX市城市道路管理條例》予以處罰。對違規(guī)建設(shè)施工造成綜合管廊破壞的行為要依法追究責(zé)任。第三十一條違反本辦法規(guī)定，管廊管理單位、管線單位未按本辦法規(guī)定履行義務(wù)的，由市政行政主管部門責(zé)令限期改正，并報告有關(guān)行政管理部門依法處理。第三十二條違反本辦法