古鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)模式創(chuàng)新研究

古鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)模式創(chuàng)新研究在中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，隨著對(duì)中國(guó)古老文化的重新認(rèn)識(shí)與發(fā)現(xiàn)，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)迎來了一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)：古鎮(zhèn)旅游開發(fā)。一、現(xiàn)有開發(fā)模式與特點(diǎn)分析自2002年以來，國(guó)內(nèi)各級(jí)地方政府或者景區(qū)(包括古鎮(zhèn))大規(guī)模出售(讓)旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象已經(jīng)證明：旅游開發(fā)過程中現(xiàn)有的投融資體制已經(jīng)不適應(yīng)旅游開發(fā)對(duì)資金需求，這在古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中同樣存在，所不同的是：古鎮(zhèn)旅游開發(fā)比起一般的旅游景區(qū)開發(fā)在投融資體制方面面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：開發(fā)進(jìn)程長(zhǎng)與古鎮(zhèn)城市化相結(jié)合；產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜牽涉面廣；面對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)體綜合競(jìng)爭(zhēng)力的壓力。通過梳理古鎮(zhèn)旅游興起和發(fā)展的脈絡(luò)，我們可以看到如下三種古鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式：政府主導(dǎo)模式：也可以稱之為“平臺(tái)模式”，政府運(yùn)用掌握的城市規(guī)劃審批權(quán)力對(duì)古鎮(zhèn)旅游開發(fā)進(jìn)行宏觀的管理；開發(fā)資金的投入主要依賴地方財(cái)政，但是對(duì)公共設(shè)施的投入引入相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)游客收取費(fèi)用(古城保護(hù)費(fèi))，對(duì)具體的旅游開發(fā)項(xiàng)目不作具體干預(yù)，主要通過城市規(guī)劃和行政審批來調(diào)控。麗江大研古鎮(zhèn)旅游開發(fā)屬于這種模式的代表。政府主導(dǎo)的項(xiàng)目公司模式：政府成立相應(yīng)的旅游開發(fā)項(xiàng)目公司，相關(guān)資產(chǎn)以政府財(cái)政劃撥的形式注入項(xiàng)目公司(或者以資產(chǎn)作價(jià)形式出資，資產(chǎn)所有者擁有項(xiàng)目公司相應(yīng)的股權(quán))，項(xiàng)目公司以政府組織注入的資產(chǎn)為抵押，向銀行借款，獲得的資金用于古鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，旅游開發(fā)所獲得的收益用于償還銀行借款，如此滾動(dòng)開發(fā)古鎮(zhèn)旅游。浙江烏鎮(zhèn)是這一模式的主要代表。經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓模式：這方面的代表是湖南鳳凰古鎮(zhèn)，地方政府將管轄范圍內(nèi)的旅游景點(diǎn)(資源性資產(chǎn))開發(fā)出來后，通過出讓旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，吸引投資商介入古鎮(zhèn)旅游開發(fā)。由投資商根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需要對(duì)外融資，繼續(xù)古鎮(zhèn)旅游開發(fā)進(jìn)程，政府只在行業(yè)宏觀層面上對(duì)投資商(開發(fā)商)進(jìn)行管理。二、現(xiàn)有開發(fā)模式存在的問題各地盡管這三類模式都是在不同的改革階段，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行的古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的大膽嘗試，是古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的階段性成果。但是以上開發(fā)模式仍然不能很好地解決古鎮(zhèn)旅游開發(fā)進(jìn)程的資金壓力，產(chǎn)出控制，以及開發(fā)運(yùn)作市場(chǎng)化等問題。首先，從投資的角度看，古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項(xiàng)目最大的特點(diǎn)就是涉及的資產(chǎn)類型多樣，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，投資帶來的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)高，投資收益不容易控制，這在一定程度上使古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項(xiàng)目更多地依賴于政府主導(dǎo)的開發(fā)模式，而各級(jí)地方政府受財(cái)力和物力限制，在古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)作中存在投入不足、開發(fā)水平不足、開發(fā)缺乏連續(xù)性等客觀困難，這使古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項(xiàng)目存在一定程度的旅游商業(yè)價(jià)值流失，從而導(dǎo)致古鎮(zhèn)旅游開發(fā)進(jìn)程中的相關(guān)資源和資產(chǎn)不能夠在資本市場(chǎng)上吸引到足夠的資本進(jìn)入。其次，從行政管理的角度看，古鎮(zhèn)一般有著悠久的歷史文化和人文背景，歷史遺存和文物多樣，旅游開發(fā)和中國(guó)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、土地利用、文物保護(hù)、環(huán)境治理、舊城改造息息相關(guān)。在現(xiàn)有的旅游管理體制之下，古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項(xiàng)目涉及的政府部門和各方關(guān)系極為復(fù)雜，很多時(shí)候即便是政府部門間的事權(quán)都難于劃分和界定，“誰投資誰收益”這一基本投資原則不易得到制度層面的保證。古鎮(zhèn)旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)收益難于分配，這導(dǎo)致民間資本和外資難于深層次介入古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項(xiàng)目，而政府的旅游相關(guān)職能部門對(duì)古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的認(rèn)識(shí)和動(dòng)力不足。第三，從古鎮(zhèn)旅游開發(fā)融資能力看，這些模式都沒有全面解決古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的權(quán)益資本(自有資本)和資產(chǎn)(資源)的市場(chǎng)化問題，換句話說，就是地方政府或者行業(yè)主管部門的國(guó)有資本占據(jù)了古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的主要地位，國(guó)有資本在整個(gè)旅游開發(fā)過程中通過股權(quán)直接獲得資本市場(chǎng)的融資有限；其次，旅游資源(資產(chǎn))產(chǎn)權(quán)不清，流動(dòng)性差，融資能力得不到充分的釋放；再次，難于通過資本紐帶整合旅游資源(資產(chǎn))，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，古鎮(zhèn)旅游資源(資產(chǎn))的質(zhì)量因而難以提高，其結(jié)果就是古鎮(zhèn)旅游開發(fā)面臨開發(fā)資本不足，融資能力不足，產(chǎn)出效益不足三大弊病，這三大不足反過來嚴(yán)重阻礙著資本進(jìn)入古鎮(zhèn)旅游開發(fā)進(jìn)程。因此，在中國(guó)的古鎮(zhèn)旅游開發(fā)進(jìn)程中，項(xiàng)目的投融資體制急需創(chuàng)新。在現(xiàn)有的法律和制度條件下，通過旅游資產(chǎn)重組為主要表現(xiàn)形式的資本運(yùn)營(yíng)來保證古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的旅游商業(yè)價(jià)值不被流失，各類資源得到有效保護(hù)，同時(shí)合理體現(xiàn)投資商的收益，整合古鎮(zhèn)旅游資源(資產(chǎn))，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)整旅游開發(fā)收益的分配方式將是新一輪古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的方向。三、資本運(yùn)營(yíng)對(duì)開發(fā)模式的創(chuàng)新（一）古鎮(zhèn)旅游開發(fā)資本運(yùn)營(yíng)模式一般意義上說，資本運(yùn)營(yíng)包括金融資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)資本運(yùn)營(yíng)、無形資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)包括具體的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即存量資本營(yíng)運(yùn)和增值資本運(yùn)營(yíng)。其中存量資本運(yùn)營(yíng)是指企業(yè)(政府)的兼并、收購、聯(lián)合、股份制改造；增量資本運(yùn)營(yíng)是指企業(yè)(政府)的投資行為。古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中的資本運(yùn)營(yíng)一般處在于以下兩個(gè)層次：地方政府或者行業(yè)主管部門的資本運(yùn)營(yíng)：某一地區(qū)某一行業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)重組，即政府或者行業(yè)主管部門為了調(diào)整當(dāng)?shù)鼗蛘弑静块T內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而進(jìn)行的資產(chǎn)整合，運(yùn)作的主體是地方政府或者行業(yè)主管部門。企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)：企業(yè)通過股份制改造與上市、兼并、合并、收購、剝離、分立和出售等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資本的重新選擇和組合，運(yùn)作主體是企業(yè)。這兩個(gè)層次都是古鎮(zhèn)旅游開發(fā)進(jìn)程中必須面對(duì)的資本運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。地方政府層面上的資本運(yùn)營(yíng)是為以企業(yè)為代表的外界資本介入古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)備條件，而企業(yè)層面的資本營(yíng)運(yùn)是資本通過介入古鎮(zhèn)旅游開發(fā)而后實(shí)現(xiàn)投資收益最大化的一種經(jīng)營(yíng)方式。在現(xiàn)階段的中國(guó)古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中，兩者缺一不可。地方政府和行業(yè)主管部門所偏重的古鎮(zhèn)旅游開發(fā)資本運(yùn)營(yíng)目的就是在“小城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)”的背景下，調(diào)整區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，借旅游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)再造地方經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，明確界定旅游資源(資產(chǎn))的產(chǎn)權(quán)，結(jié)合古鎮(zhèn)內(nèi)部資產(chǎn)實(shí)際情況，以界定和組織國(guó)有資本、民間資本、外地資本進(jìn)入古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的主體資本結(jié)構(gòu)為主線，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的投融資體制創(chuàng)新，資源和資產(chǎn)市場(chǎng)化、實(shí)現(xiàn)旅游資產(chǎn)(資源)收益最大化、旅游資產(chǎn)(資源)的優(yōu)質(zhì)化、收益分配市場(chǎng)化，各個(gè)旅游生產(chǎn)要素以及資源通過資本來配置，其本質(zhì)是通過古鎮(zhèn)旅游開發(fā)進(jìn)程的資本運(yùn)營(yíng)架構(gòu)一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的旅游開發(fā)利益分配模式。（二）古鎮(zhèn)旅游開發(fā)資本運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容與原則在我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)條件下，地方政府和行業(yè)主管部門如何在制度和體制層面上，解決中國(guó)傳統(tǒng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)問題，運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)構(gòu)建旅游相關(guān)行業(yè)(部門)以及民間(外界)資本共同開發(fā)古鎮(zhèn)旅游資源，合理分配旅游開發(fā)利益，具有積極意義，這將為古鎮(zhèn)旅游開發(fā)乃至大型景區(qū)旅游開發(fā)的投融資體制創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)，也是古鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式的創(chuàng)新之路。在古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中展開資本營(yíng)運(yùn)的基礎(chǔ)是地方政府或者行業(yè)主管部門在國(guó)家現(xiàn)有法律和政策允許的前提下，根據(jù)古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的需要，依據(jù)以下基本原則進(jìn)行：①有利于地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并提升地域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的原則②有利于古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)的原則③旅游資源(資產(chǎn))價(jià)值最大化的原則④增加旅游資源(資產(chǎn))流動(dòng)性的原則⑤旅游開發(fā)商業(yè)利益分配機(jī)制市場(chǎng)化原則在這五個(gè)原則指導(dǎo)下，我們可以清楚的看到古鎮(zhèn)旅游資本運(yùn)營(yíng)模式的主要脈絡(luò)。（三）古鎮(zhèn)旅游資本運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新的五大主線按照科斯定律：明確產(chǎn)權(quán)是交易的基礎(chǔ)。因此資產(chǎn)重組的前提是明確界定資產(chǎn)或者資源的產(chǎn)權(quán)(所有權(quán))關(guān)系，使資產(chǎn)具備流動(dòng)性。在具體操作過程中應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律法規(guī)和政策允許的條件下進(jìn)行。具體包括以下幾個(gè)方面資產(chǎn)(資源)的組織和運(yùn)營(yíng)：1.旅游景點(diǎn)(資源性資產(chǎn))的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離按照我國(guó)法律，許多旅游景點(diǎn)和景區(qū)的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，任何人不得侵占。所以在展開古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項(xiàng)目資本運(yùn)營(yíng)之前，應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)和相關(guān)管理權(quán)的基礎(chǔ)上剝離其旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)，即界定旅游資產(chǎn)(資源)產(chǎn)權(quán)，剝離經(jīng)營(yíng)權(quán)，旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估。2.出讓(注入)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(酒店、餐飲、娛樂和相關(guān)設(shè)施)的界定組織這部分資產(chǎn)是比較容易界定產(chǎn)權(quán)屬性的，關(guān)鍵是從古鎮(zhèn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面上宜以提高古鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目的整體競(jìng)爭(zhēng)力為原則，實(shí)施資產(chǎn)重組，即界定產(chǎn)權(quán)，根據(jù)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略組織資產(chǎn)。3.出讓(注入)出售公共設(shè)施(公益型資產(chǎn))的市場(chǎng)化古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項(xiàng)目不同于一般旅游開發(fā)項(xiàng)目的一個(gè)特點(diǎn)就是，古鎮(zhèn)的公共設(shè)施很可那就是旅游吸引物本身，或者旅游服務(wù)設(shè)施和古鎮(zhèn)居民享有的一般公共設(shè)施重合，比如古鎮(zhèn)內(nèi)的廁所、污水排放、道路等。這是古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中最不易解決的問題。4.運(yùn)用項(xiàng)目融資的方式在確定了資產(chǎn)的所有權(quán)和設(shè)施使用者之后，可以運(yùn)用項(xiàng)目融資的方式獲得融資，也是古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中資本運(yùn)營(yíng)最重要的內(nèi)容之一，即界定資產(chǎn)受益人，簽訂設(shè)施使用協(xié)議，按照項(xiàng)目融資要求引入投資商，建設(shè)，營(yíng)運(yùn)，轉(zhuǎn)讓(政府)古鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)的土地利用。地方政府從“城市運(yùn)營(yíng)”的角度出發(fā)，將土地資源通過招標(biāo)、掛牌、拍賣等市場(chǎng)價(jià)格發(fā)展手段出讓，其次，運(yùn)用城市規(guī)劃杠桿，調(diào)整古鎮(zhèn)旅游開發(fā)和城市建設(shè)的矛盾，在保護(hù)古鎮(zhèn)的同時(shí)獲得小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)的投入能力。5.對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確又涉及旅游開發(fā)的資產(chǎn)，由地方政府出面托管或者租賃，即政府托管，剝離經(jīng)營(yíng)權(quán)，評(píng)估后出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)規(guī)定，以上五個(gè)方面資產(chǎn)界定、重組的過程就是一個(gè)資本運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新古鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式的過程。這將使古鎮(zhèn)旅游開發(fā)各方通過股權(quán)或者資產(chǎn)出售的方式分享(獲得)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，而古鎮(zhèn)中的旅游資產(chǎn)(資源)也因此具備吸引資本進(jìn)入的條件和渠道，為企業(yè)介入古鎮(zhèn)旅游開發(fā)展開資本運(yùn)