扎實苦干為民生 立足百姓謀福祉

1/1扎實苦干為民生立足百姓謀福祉扎實苦干為民生立足百姓謀福祉

民生為重，百姓至上。近年來，我縣從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，扎實推進民生工程實施，努力提高人民群眾生活品質(zhì)，增強人民群眾幸福感，一項項民生工程如一縷縷陽光播灑在廬東大地，溫暖著百姓的心，使廣大人民群眾切實感受到全縣跨越發(fā)展的豐碩成果。

一、快速推進，2011年30項民生工程順利實施

2011年，我縣實施30項民生工程，預(yù)計全年各級財政總投入6.1億元，其中縣財政配套0.95億元。截至10月底，實際到位資金5.97億元，其中縣級配套資金已在2011年財政預(yù)算編制中足額安排到位，資金到位率97.87%。全縣補助類民生工程按序時進度足額發(fā)放到位，工程類民生工程按計劃有序推進。

一是生活保障類項目扎實推進。老有所養(yǎng)、住有所居等社會保障是民生之基，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工程。目前，我縣保障農(nóng)村低保對象3.54萬人和“五保戶”8989人，分別發(fā)放保障資金3780.9萬元和1730萬元；補助計生獎特扶對象2120人，發(fā)放獎扶資金183.2萬元；打卡發(fā)放23340名水庫移民后期扶持資金1902萬元，完成下達的83個項目建設(shè)；保障廉租住房對象436戶，發(fā)放租賃補貼67.3萬元，竣工廉租房267套，開工1個棚戶區(qū)改造、1個廉租房和4個公租房

建設(shè)項目；救助重度殘疾人8522人，發(fā)放救助金511.32萬元，為850名貧困精神病殘疾人發(fā)放藥費補助42.5萬元；完成2所敬老院改擴建任務(wù)。

二是教育培訓(xùn)類項目和醫(yī)療衛(wèi)生類項目鞏固提升。教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生歷年來是社會關(guān)注的焦點，也是我縣開展民生工程的重點領(lǐng)域。目前，我縣義務(wù)教育經(jīng)費保障學(xué)生10.75萬名，撥付資金6426萬元；發(fā)放高中和中職家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)金832萬元，為1071名中職家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費103.83萬元；完成新型農(nóng)民培訓(xùn)6038人；農(nóng)民工技能培訓(xùn)3712人；90個農(nóng)村留守兒童之家和7個留守流動兒童活動室均投入使用；完成19個重建和128個校舍安全工程年度建設(shè)任務(wù)；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險于2010年9月并軌運行，實行統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一繳費時間、統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補償待遇，目前參合居民92.6959萬人，參合率99.58%，支付補償金13067萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助12283人次，撥付救助資金712.8萬元；艾滋病救助26人，艾滋病救治9人，貧困結(jié)核救治185人，支付醫(yī)療救助資金32.12萬元；完成1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心房屋修繕和設(shè)備采購任務(wù)；免費為194名貧困白內(nèi)障患者復(fù)明；免費婚檢11962人，補助農(nóng)村住院分娩孕產(chǎn)婦7701人，免疫規(guī)劃接種179481針（劑）次。

三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項目加快進程。為使廣大城

鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，我縣通過完善政策、健全制度，加大投入，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)。目前，政策性農(nóng)業(yè)保險承保水稻96萬畝、能繁母豬9555頭；10處農(nóng)村飲水安全工程完成總投資的90%；建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣965戶；完工4座國家級重點?、逍退畮?、14座省級?、嫘退畮旒庸坦ぷ?，開工18座國家級?、逍退畮?、3座國家級小㈡型水庫和7座省計劃?、嫘退畮旒庸倘蝿?wù)；5個農(nóng)村清潔工程正在采購設(shè)備；開工4座農(nóng)村公路危橋加固改造工程；實施一事一議財政獎補試點項目737個。

四是農(nóng)村文化建設(shè)類項目穩(wěn)步實施。為改善基層公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”問題，提高農(nóng)村的家電普及率，我縣大力實施農(nóng)村文化建設(shè)。目前，129個“農(nóng)家書屋”已投入使用；18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按序時進度穩(wěn)步推進；補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品68402臺和家電以舊換新產(chǎn)品9665臺，支付補貼資金2296.4萬元。

二、精心實施，惠民政策顯實效

“十一五”以來，按照省、市的統(tǒng)一部署，我縣始終把保障和改善民生放在突出位臵，以高度的政治責(zé)任感、扎實有效的工作作風(fēng)、以人為本的服務(wù)意識，快速推進民生工程實施。因為“早決策、早設(shè)計和早行事”，我縣把握機會，搶抓機遇，贏得了被列入“全國首批、安徽省12個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣”的機會，從而讓百萬肥東農(nóng)民提前

享受到國家福利。一項項民生工作的扎實有力推進，贏得了一項項值得驕傲的殊榮：我縣先后被授予2009年度“全國白內(nèi)障無障礙縣”稱號，是安徽省唯一獲此殊榮的縣；2010年10月底，國家能源局、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，授予肥東縣“國家首批綠色能源示范縣”稱號；2010年11月，國家民政部授予肥東縣包公鎮(zhèn)敬老院全國模范敬老院光榮稱號；2011年3月，獲得合肥市政府“2010年度民生工程組織實施工作杰出獎”。

一是保障內(nèi)容大跨越。從2007年實施的12項到今年的30項民生工程，五年來，全縣民生工程建設(shè)始終圍繞百姓需求，范圍越來越廣，內(nèi)容越來越實。從最初解決“生活難、上學(xué)難、看病難”等突出問題，到全面涵蓋“老有所養(yǎng)、住有所居、勞有所得、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”等熱點問題，實現(xiàn)了最低生活保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度城鄉(xiāng)全覆蓋、困難群眾醫(yī)療救助城鄉(xiāng)全覆蓋、義務(wù)教育經(jīng)費保障城鄉(xiāng)全覆蓋。

二是民生投入大增加。從2007年投入民生工程的1.3億元到2011年的6.1億元，是2007年的4.7倍。五年來，各級財力總投入達22億元，年均增幅47.2%，年人均受惠433元。民生投入增速跑贏同期GDP、財政收入增速，給百姓帶來的不僅是數(shù)字上的變化，更是縣委、縣政府以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也充分體現(xiàn)了縣委、縣政府大

力實施民生工程的決心和力度。

三是惠民覆蓋大普及。五年來，我縣民生工程始終堅持穩(wěn)步擴大惠民政策覆蓋面，在政策標(biāo)準(zhǔn)上做到應(yīng)保盡保。隨著民生工程項目的增加、保障體系的逐步完善，納入政策保障的人數(shù)從2007年的80多萬人增加到2011年的110萬人。如農(nóng)村低保從2007年23082人增加到2011年35430人，實行了應(yīng)保盡保；新農(nóng)合參保率由2007年的90.15%提高到2011年的99.58%，凈增12.7萬人；2011年1-10月份城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金支出712.8萬元，是2007年全年支出的6.4倍……

四是基礎(chǔ)建設(shè)大發(fā)展。五年累計實施民生工程項目42項，項目涵蓋教育衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域，先后完成363個水庫移民后期扶持項目建設(shè)，改善了庫區(qū)和移民安臵區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活條件；解決31.82萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；竣工廉租住房610套30500㎡；改、擴建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療綜合樓8100㎡和303個村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房30300㎡，并添臵醫(yī)療設(shè)備，對16個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進行了規(guī)范化建設(shè)，改善了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為老百姓提供便捷、價廉的醫(yī)療條件。建成1332公里的“村村通水泥路”，實現(xiàn)了農(nóng)村公路村村通；強力推進“515”敬老院建設(shè)，分三批新、改擴建敬老院19所，增加床位3650張，規(guī)范管理，保障運行；建

成240個“農(nóng)家書屋”，解決農(nóng)戶“看書難”問題；完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成任務(wù)。建成農(nóng)村戶用沼氣池4065戶，小區(qū)、聯(lián)戶沼氣工程供氣75戶，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點51個，大中型沼氣工程2處，有效治理了養(yǎng)殖污染，沼氣用戶得到各類有效服務(wù)，并為農(nóng)戶在增收節(jié)支方面得到實實在在的好處；在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，促進農(nóng)村環(huán)境改善。在35個村（居）實施農(nóng)民體育健身工程，每村建設(shè)一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺；創(chuàng)辦13個留守兒童活動室和180個留守兒童之家，為促進留守兒童身心健康成長提供保障條件；實施校舍安全工程，完成改造面積34800㎡，重建面積46838㎡，加固面積428284㎡，提高了中小學(xué)校舍防震能力和綜合防災(zāi)能力；實施737個一事一議財政獎補試點項目，給廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來便利……

五是群眾幸福感大提升。民生工程涵蓋了衣、食、住、行各個方面，一份份民生“清單”，樁樁關(guān)系群眾冷暖，受到了社會各界的廣泛關(guān)注，得到了廣大人民群眾的熱烈擁護，群眾稱現(xiàn)在“種糧有補助、農(nóng)業(yè)有保險、看病可報銷，上學(xué)不用交學(xué)雜費，出門交通更加方便，生活還有最低保障……”過去“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)，全縣110萬城鄉(xiāng)居民不再怕生病了，心里有底了，生活踏實了，日子過得更好了。

三、強化舉措，把民生工程作為頭等大事來抓

五年來，肥東縣委、縣政府緊扣“改善民生、促進和諧”這個主題，堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民群眾共享”的執(zhí)政理念，在全縣上下進一步深化對民生工程重要性的認(rèn)識，統(tǒng)一干部思想認(rèn)識和行動，把工作的出發(fā)點和落腳點歸結(jié)到改善民生、推動發(fā)展、促進和諧上來，采取多種措施推進民生工程實施，關(guān)注細(xì)節(jié)，狠抓過程，重視結(jié)果，真正讓群眾滿意，使工作取得成效。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是全縣按照只增不減方式，適時調(diào)整縣民生工程協(xié)調(diào)小組成員單位，力求新增項目組織領(lǐng)導(dǎo)不缺位，退出項目管護責(zé)任有抓手，將切實維護好百姓利益，長久發(fā)揮民生效益做為強化組織領(lǐng)導(dǎo)的一項基本原則。二是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、縣直牽頭部門逐項簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任到人。三是完善建立科學(xué)有效的考核機制，使組織領(lǐng)導(dǎo)工作成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、縣直牽頭部門保障和改善民生的重要內(nèi)容。四是堅持在建設(shè)中探索、探索中完善、完善中創(chuàng)新，因地制宜召開各類現(xiàn)場交流會、經(jīng)驗總結(jié)會，通過典型示范、現(xiàn)場互動，營造抓先進促后進、你追我趕、上下一盤棋的實施氛圍。五是實行分管副縣長對口專項調(diào)度，大力推行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體的民生組織管理模式。六是出臺了一系列組織管理規(guī)章制度，用制度來規(guī)范各級各部門組織責(zé)任，用制度來落實“一把手”負(fù)責(zé)制。

（二）落實資金保障。堅持補助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高、資金投入足額配套、資金管理規(guī)范有序。一是確保配套資金及時足額到位，不留資金缺口。每年年初，縣財政局都要測算民生工程所需資金，納入財政預(yù)算草案，提交縣人代會審議批準(zhǔn)。年中，因上級增加的項目，沒有納入財政預(yù)算的資金，提交縣人大常委會審議。配套資金提前到位不滯后、到位資金及時撥付不滯留。對政策已明確的項目，要求在上級資金未到位前由縣財政先行墊付發(fā)放，有效保證了工程建設(shè)任務(wù)不因資金滯后而影響推進速度。二是以制度建設(shè)為抓手，通過建立完善民生工程管理辦法、民生工程資金督查考核辦法，調(diào)整規(guī)范各類資金發(fā)放流程。特別是在補助類資金發(fā)放中，全部實行財政部門直接打卡發(fā)放，縮短發(fā)放環(huán)節(jié)，使得各項惠民資金能及時足額到位。

（三）突出制度創(chuàng)新。堅持制度先行，把完善制度建設(shè)作為重要抓手。一是制訂出臺了《民生工程考核辦法》、《民生工程聯(lián)絡(luò)員制度》、《民生工程宣傳意見》、《民生工程后續(xù)管護辦法》等多項制度，初步形成從源頭立項、過程監(jiān)控、后期管護、責(zé)任追究等一系列規(guī)范文件，做到有章可循、有據(jù)可查。二是堅持從細(xì)節(jié)入手，對組織領(lǐng)導(dǎo)、項目分解、項目管理、資金管理、宣傳管理、后續(xù)管理、監(jiān)督管理、年度考核等八項重點環(huán)節(jié)逐一做出具體規(guī)定，確保制度管理不缺位。三是有效發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，將群眾滿意做為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）和縣直牽頭部門分類考核、最終考核標(biāo)準(zhǔn)。特別是

從2010年開始，又將“回頭看”活動納入年度考核。

（四）擴大民主參與。幾年來，我們堅持問計于民，問需于民，加強民生工程民主參與民主監(jiān)督工作，主動接受監(jiān)督，真正把民生工程考核尺度交給百姓。一是將群眾民主參與貫穿于民生工程實施全過程。工程實施前，開展形式多樣的入戶調(diào)查、群眾聽證等活動，廣泛征求群眾意見，提高民生工程群眾參與度。工程實施中，及時組織群眾開展民生工程檢查監(jiān)督，擴大群眾參與民生工程管理范圍。工程實施后，邀請群眾代表共同做好工程驗收、資金審計、項目后期管護等相關(guān)工作，增強民生工程建設(shè)工作透明度。二是充分開展民主監(jiān)督。主動邀請人大代表、政協(xié)委員參與民生工程建設(shè)管理，協(xié)調(diào)配合人大代表、政協(xié)委員廣泛開展巡視、檢查、調(diào)研活動。三是支持和鼓勵各級媒體開展監(jiān)督。通過媒體深度追蹤報道，及時公布實施工作監(jiān)督電話，進一步暢通民意渠道。幾年來，我們《肥東報》、中國〃肥東門戶網(wǎng)站開設(shè)多項民生工程專欄，公開民生工程實施項目、補助標(biāo)準(zhǔn)和政策內(nèi)容。

（五）加強建后管護。堅持把民生工程長久發(fā)揮效益做為民生工程實施的著力點，密切關(guān)注建成項目后期管護落實工作。一是及時提出“誰建誰管”基本原則，使管護責(zé)任主體進一步明確。出臺后續(xù)管護辦法，對建后項目的管護責(zé)任、管護資金籌集與使用、設(shè)備管養(yǎng)與更新、產(chǎn)權(quán)確定與移交等事項一一進行分類明確。二是深入開展督查暗訪、部門自查

等多形式的檢查活動，持續(xù)加大對縣區(qū)后期管護工作的督導(dǎo)。三是以民生工程“回頭看”活動為載體，將后期管護做為“回頭看”重要內(nèi)容，通過全面細(xì)致普查，以點帶面重點抽查，及時整改后期管護中存在的突出問題。2010年、2011年，分別對2007－2011年度民生工程實施項目進行全面檢查，走訪受益群眾，進一步強化了民生工程后期管護的責(zé)任落實。

（六）著力宣傳引導(dǎo)。一是堅持一崗雙責(zé)，實施全過程宣傳，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是民生工程建設(shè)推進第一責(zé)任人，也是民生工程宣傳員。二是緊密結(jié)合民生工程各個階段特點開展有重點的宣傳。在啟動實施階段，及時告知百姓年度民生工程建設(shè)內(nèi)容；在建設(shè)中期，主動發(fā)布工程建設(shè)動態(tài)；在竣工驗收階段，用成效宣傳提升百姓對民生工程實施工作的滿意度。三是集中開展民生工程宣傳進