JTC學(xué)院財(cái)務(wù)管理中的問題及解決對策,財(cái)務(wù)管理論文

JTC學(xué)院財(cái)務(wù)管理中的問題及解決對策,財(cái)務(wù)管理論文JTC學(xué)院是位于吉林省長春市的一所獨(dú)立學(xué)院，成立于2004年，歷經(jīng)11年發(fā)展，在招募生源規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量上具備優(yōu)勢，構(gòu)成了相對成熟的管理體系，成為現(xiàn)今社會獨(dú)立學(xué)院的典型代表.然而，在JTC學(xué)院的發(fā)展經(jīng)過中，財(cái)務(wù)管理體系中存在的問題逐步暴露出來，嚴(yán)重影響了JTC學(xué)院健康、科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展進(jìn)程.無論是從獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的大環(huán)境看，或是JTC學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)在狀況看，分析獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出合理的解決對策，成為當(dāng)務(wù)之急.一、JTC獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)在狀況JTC學(xué)院是在JLAU公立大學(xué)二級學(xué)院基礎(chǔ)上通過規(guī)范發(fā)展而來的，其財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理.董事會受權(quán)，校長擔(dān)任法人代表并承當(dāng)學(xué)院的所有經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任.JTC學(xué)院財(cái)務(wù)管理政策方面的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、資源使用分配政策、財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度以及財(cái)務(wù)組織體系.JTC學(xué)院設(shè)置一級財(cái)務(wù)處和審計(jì)處，統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)活動(dòng)，全面負(fù)責(zé)詳細(xì)財(cái)務(wù)管理工作.根據(jù)JTC學(xué)院的實(shí)際情況，預(yù)算編制工作采取自下而上、領(lǐng)導(dǎo)集體決策的辦法，并在董事會領(lǐng)導(dǎo)下，由校長主持預(yù)算的編制工作。經(jīng)校董事會批準(zhǔn)的預(yù)算于每年的11月上報(bào)教育主管部門備案。學(xué)校財(cái)務(wù)部門是預(yù)算管理的工作機(jī)構(gòu).學(xué)校的董事會委托審計(jì)部門對預(yù)算的完好性、合理合法性及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告上報(bào)教育主管部門備案.學(xué)校的預(yù)算在執(zhí)行經(jīng)過中，一般不予調(diào)整.但是，在事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整或國家有關(guān)政策發(fā)生重大變化，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，學(xué)校能夠根據(jù)程序調(diào)整預(yù)算.二、JTC學(xué)院財(cái)務(wù)管理中存在的問題〔一〕產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確.主要表如今學(xué)院歸誰所有不明晰以及法人財(cái)產(chǎn)不明晰.JTC學(xué)院與母體合作學(xué)校JLAU以及投資方DH集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系一直沒有理順，并且三者之間的法律和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任到底怎樣歸屬都特別模糊.在JTC成立之時(shí)，認(rèn)定JTC學(xué)院的辦學(xué)主體是母體高校.所以，在很長一段時(shí)間內(nèi)，JTC學(xué)院變成了JLAU的一個(gè)長期而又穩(wěn)定的創(chuàng)收學(xué)院，但是在有關(guān)于JTC學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展問題，母體高校卻在財(cái)力布置與統(tǒng)籌上很少顧及。在最初JTC學(xué)院建立之時(shí)，母體高校JLAU最初所投入的設(shè)備等一系列資產(chǎn)以及投入的教育資產(chǎn)并沒有進(jìn)行資產(chǎn)的評估與認(rèn)定，更沒有辦理正規(guī)的資產(chǎn)登記與過戶手續(xù)。正是由于這樣，隨著JTC學(xué)院如今辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校的盈利能力快速提高，而之前的遺留的產(chǎn)權(quán)不清問題在這里時(shí)就導(dǎo)致了在價(jià)值上無法確定JLAU與JTC學(xué)院所有權(quán)比例以及相應(yīng)的辦學(xué)結(jié)余分配?！捕硨W(xué)院內(nèi)部管理組織構(gòu)造失衡。在JTC學(xué)院中，學(xué)校設(shè)立財(cái)務(wù)處作為一級財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)詳細(xì)財(cái)務(wù)管理工作，但未設(shè)置財(cái)務(wù)管理科，也沒有把財(cái)務(wù)管理職能承當(dāng)起來，是典型的重核算，輕管理形式，學(xué)院內(nèi)其他部門如后勤，溫泉、游泳館等校辦產(chǎn)業(yè)等基層財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)分別由不同的基層領(lǐng)導(dǎo)人員分管，各部門的財(cái)務(wù)管理構(gòu)成各自為政的局面，一級財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)難以對基層經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行有效地管理.另外，院財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)會計(jì)崗位設(shè)置不當(dāng)，人員職責(zé)不明，會計(jì)與財(cái)務(wù)職責(zé)不明確，制約了JTC學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平的提高.綜上所述，JTC學(xué)院的財(cái)務(wù)管理構(gòu)造固然能夠具體表現(xiàn)出董事會的受權(quán)，但是院長超脫于學(xué)校財(cái)務(wù)工作之外，不利于調(diào)動(dòng)院長辦學(xué)積極性.〔三〕預(yù)算編制、執(zhí)行不規(guī)范.JTC學(xué)院輕視預(yù)算管理，輕預(yù)算而重決算，預(yù)算管理存在著嚴(yán)重的不合理、不科學(xué)之處，導(dǎo)致了JTC學(xué)院的財(cái)力緊張的局面并造成了資金浪費(fèi)的后果.在JTC學(xué)院傳統(tǒng)預(yù)算管理形式下，很難提高預(yù)算編制的質(zhì)量和準(zhǔn)確率，而且在執(zhí)行經(jīng)過中，預(yù)算管理很難落到實(shí)處，預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度很難加強(qiáng).〔四〕財(cái)務(wù)工作缺乏有效的監(jiān)督管理.當(dāng)前，JTC學(xué)院財(cái)務(wù)工作采取了僅能夠發(fā)揮記賬、算賬和保障會計(jì)職能的報(bào)賬型的方式，因而會計(jì)真正的監(jiān)督管理職能根本得不到有效的發(fā)揮，財(cái)務(wù)管理的工作完全成為會計(jì)核算工作的附屬.在財(cái)務(wù)管理能力缺失的情況下，導(dǎo)致了JTC學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用過度自由，支出不合理，并且缺乏應(yīng)有的監(jiān)督.另外，JTC學(xué)院會計(jì)日常工作中，內(nèi)部牽制原則根本不能落到實(shí)處；某些基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)工作特別不規(guī)范，例如會計(jì)憑證的填制，有時(shí)缺乏有效的原始憑證支持；存在著設(shè)置賬外賬、人為捏造會計(jì)事實(shí)、篡改會計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告嚴(yán)重失真等一系列問題.三、JTC學(xué)院財(cái)務(wù)管理問題解決對策〔一〕明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立合理法人治理構(gòu)造.JTC學(xué)院是由JLAU以無形資產(chǎn)和教育資源出資并負(fù)責(zé)教學(xué)組織和管理，吉林DH教育集團(tuán)以貨幣資金出資負(fù)責(zé)提供辦學(xué)所需要的各種基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件并介入管理.因而，JTC學(xué)院成為DH教育集團(tuán)的控股子公司，經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)人員的資產(chǎn)評估，DH教育集團(tuán)的控股比例為70%,母體高校JLAU的無形資產(chǎn)教育資源等占股30%.評估報(bào)告核準(zhǔn)后，作為核定持股比例的重要參考根據(jù)，出資者以及舉辦高校會同有關(guān)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)確定雙方所占股份額，并簽署具有法律效力的文件、協(xié)議，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)部門便能夠據(jù)此開場建立相關(guān)的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)模塊，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行JTC學(xué)院的財(cái)務(wù)管理及核算?！捕辰⒑屯晟曝?cái)務(wù)管理體系。詳細(xì)措施：〔1〕在JTC學(xué)院設(shè)置總會計(jì)師，協(xié)助校長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)務(wù)工作；〔2〕完善財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制.財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制能夠分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是董事會代表出資進(jìn)行財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，屬于決策層面；第二個(gè)層次是JTC學(xué)院的校長級管理者，詳細(xì)負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)各部門財(cái)務(wù)工作；第三個(gè)層級是內(nèi)部各院系等部門的管理者，獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部財(cái)權(quán)下放；〔3〕劃分會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的職能.會計(jì)核算部門負(fù)責(zé)計(jì)量與確認(rèn)工作，例如記賬、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、介入經(jīng)濟(jì)分析等；而財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)資金的籌集、結(jié)算、財(cái)務(wù)分析等資金管理工作.實(shí)行管理與核算分管的政策，為完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ).〔三〕加強(qiáng)JTC學(xué)院預(yù)算管理.隨著高校改革的進(jìn)一步深切進(jìn)入和JTC學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展，全面預(yù)算管理勢在必行。所謂全面預(yù)算管理，是指把整個(gè)高校的財(cái)務(wù)收支列為預(yù)算管理的對象，不僅不分資金的來源和性質(zhì)，打破預(yù)算內(nèi)外資金界線，而且將學(xué)?？勺灾鞑贾煤筒豢勺灾鞑贾玫乃惺杖刖考{入預(yù)算管理，構(gòu)成高校全方位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。JTC學(xué)院預(yù)算管理應(yīng)采用全面預(yù)算管理，能夠全面整合組織系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理能夠使JTC學(xué)院的預(yù)算管理體系做到責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的對等，能夠?qū)㈩A(yù)算約束和預(yù)算鼓勵(lì)運(yùn)用到預(yù)算主體之中去.〔四〕優(yōu)化內(nèi)部控制制度.首先，要建立、健全院長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和約束機(jī)制，要強(qiáng)化重大財(cái)務(wù)決策集體審批制度，要建立重大投資項(xiàng)目論證會制度.在學(xué)校大額資金的使用上，要嚴(yán)格規(guī)范審批制度并嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，加強(qiáng)集體決策的權(quán)威性，盡量避免在決策經(jīng)過中投資人絕對主導(dǎo)或無人負(fù)責(zé)，責(zé)任不清的不良傾向；其次，要建立經(jīng)濟(jì)行為適度公開制度.在獨(dú)立學(xué)院規(guī)劃和確定主要經(jīng)濟(jì)開支或者重大財(cái)務(wù)支出時(shí)，要公開透明，提倡發(fā)揮民主制度，通過集體決決策、定期報(bào)告、逐級公開等措施，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)班子成員和群眾對其財(cái)務(wù)運(yùn)行的知情權(quán)，必要時(shí)應(yīng)采用擴(kuò)大會議或者通氣會的方式向社會公開；再次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì).施行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要對盲目決策、以權(quán)謀私的行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，使學(xué)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、規(guī)范化；最后，要建立財(cái)務(wù)目的問責(zé)制，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對決策嚴(yán)重失誤造成損