地方政府承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的研究,行政管理論文

地方承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的研究,行政管理論文社會(huì)保險(xiǎn)基金是勞動(dòng)者的保命錢,其運(yùn)行經(jīng)過包括籌集、支付、投資運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。在上述眾多環(huán)節(jié)中，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管是至關(guān)重要的一環(huán)。因而，怎樣嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)、舞弊的發(fā)生，嚴(yán)控社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，從制度層面上保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱門，也是當(dāng)前亟待解決的問題。作為社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的主要責(zé)任主體---，理應(yīng)承當(dāng)起健全監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法和完善監(jiān)管制度等職能。但是在某些地方，并沒有很好地?fù)?dān)負(fù)起這份職責(zé)，在社?；鸨O(jiān)管中發(fā)生了不同程度的越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，降低了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理效率，以致對(duì)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生不良的影響。一、承當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管責(zé)任的必要性當(dāng)前，我們國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金市場(chǎng)還不完善，作為監(jiān)管責(zé)任主體必須發(fā)揮重要作用，使社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳、保值增值、投資管理和安全營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)能正常穩(wěn)定的運(yùn)行。在監(jiān)管職責(zé)上，應(yīng)承當(dāng)下面幾個(gè)方面的責(zé)任：第一，選擇合適我們國(guó)家國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管形式，保證大方向正確，以防決策失誤；第二，制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的詳細(xì)計(jì)劃和施行方案，穩(wěn)定基金的正常發(fā)展；第三，應(yīng)制定各種社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)，保證社?；疬\(yùn)營(yíng)、投資、監(jiān)管環(huán)節(jié)的規(guī)范化；第四，應(yīng)當(dāng)最大限度地提供良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。二、地方在承當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管責(zé)任中存在的問題〔一〕地方監(jiān)管責(zé)任的越位職能的越位是指部門超越了本部門的職權(quán)范圍，管了別的部門該管的事情，也就是越權(quán),通俗地講，就是不該管的也去管.對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金而言，地方監(jiān)管責(zé)任的越位主要表如今兩個(gè)方面，一方面是地方對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行多頭管理，降低了管理效率；另一方面是的過度干涉影響基金的運(yùn)營(yíng)效率。實(shí)行多頭監(jiān)管，造成責(zé)任不清，埋下了隱患。一是對(duì)社?；鸬男姓O(jiān)管幾乎構(gòu)成壟斷，市場(chǎng)監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督根本起不到本質(zhì)的作用，降低了監(jiān)管效率，滋生眾多消極問題；二是若單純依靠實(shí)行行政監(jiān)管，不引入社會(huì)監(jiān)管的氣力，忽視百姓的意見，可能會(huì)降低百姓對(duì)的信任度，以致發(fā)生退?，F(xiàn)象等連鎖反響?！捕潮O(jiān)管責(zé)任的錯(cuò)位職能的錯(cuò)位是指內(nèi)部發(fā)生的職能混亂與穿插現(xiàn)象，太多干涉或直接插手不屬于本部門的事情，即該管的不會(huì)管.在縱向上，有和地方的職能錯(cuò)位；在橫向上，主要是各級(jí)部門職能之間的錯(cuò)位。我們國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的體系是一個(gè)分散的監(jiān)管形式，包括勞動(dòng)保障部門的行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督六個(gè)層面。在實(shí)際監(jiān)管中，出現(xiàn)了不同職能部門的職能穿插和混亂現(xiàn)象，尤其是對(duì)于地方各部門，責(zé)任認(rèn)定不明確，混亂管理，該管的不會(huì)管，不該管的卻太多干涉，不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金各環(huán)節(jié)工作的開展?！踩车胤截?zé)任的缺位職能的缺位是指部門沒有能認(rèn)真履行自個(gè)的責(zé)任，沒有管理好屬于本部門的事務(wù)，也就是失權(quán),即該管的不去管.地方監(jiān)管責(zé)任的缺位主要具體表現(xiàn)出在基金監(jiān)管法律的不完善上。由于我們國(guó)家社會(huì)保障起步較晚，社會(huì)保障立法也相對(duì)較晚，(社會(huì)保險(xiǎn)法〕作為我們國(guó)家社保領(lǐng)域的基本大法直到2018年7月1日才正式施行。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管方面法律的不完善直接影響各地方基金監(jiān)管的規(guī)范化。固然有些地方出臺(tái)了一些社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管辦法，但是這都是一些規(guī)范性文化，法律層次較低，且規(guī)定內(nèi)容缺乏針對(duì)性，實(shí)際操作的經(jīng)過中碰到問題往往找不到相應(yīng)的法律根據(jù)，理論與實(shí)際對(duì)不上。三、完善地方對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管責(zé)任的措施〔一〕加強(qiáng)收、管、用、督四個(gè)環(huán)節(jié)，確保社保基金監(jiān)管到位社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行包括收、管、用、督四個(gè)環(huán)節(jié)，它們是一體化的經(jīng)過，密不可分，互相聯(lián)絡(luò)，相輔相成。由此，作為基金監(jiān)管的責(zé)任主體，必須抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)。如保定市非常注重對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，將其視為維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定的基本重點(diǎn)來抓，并為此專門召開了市長(zhǎng)辦公會(huì)，提出了明確的規(guī)定和要求，強(qiáng)調(diào)要在收、管、用、督四個(gè)環(huán)節(jié)上狠下功夫。詳細(xì)內(nèi)容如下：一是收環(huán)節(jié)，即提高群眾的思想認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作，搞好制度建設(shè)，多管齊下來提高參保水平，確?；饝?yīng)收盡收；二是管環(huán)節(jié)，在基金收支管理上，一方面嚴(yán)格依法管理，創(chuàng)新管理方式方法，運(yùn)用科學(xué)手段，提高使用效率，盡可能杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生；三是用環(huán)節(jié)，在基金的使用管理上，嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)政策等使用社會(huì)保險(xiǎn)基金，制定使用社?；鸬牧鞒蹋瑖?yán)格按流程執(zhí)行，從源頭上控制違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；四是督環(huán)節(jié)，就是要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，使用科學(xué)的監(jiān)督手段，完善監(jiān)管體系，使行政監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督充分結(jié)合，發(fā)揮它們最大的作用，提高管理效率，確保不出任何問題。〔二〕遵循責(zé)任劃分合理規(guī)范的原則對(duì)責(zé)任的界定，既要從大的幾方面給予把握，同時(shí)也要有較細(xì)致和詳細(xì)的規(guī)定保證責(zé)任的履行，進(jìn)而使責(zé)任的履行具有較強(qiáng)的可行性。若要做到合理規(guī)范地劃分責(zé)任，就必須同時(shí)解決在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中的責(zé)任缺位、越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象。在這里基礎(chǔ)上，必須對(duì)地方在監(jiān)管責(zé)任上的缺位給予補(bǔ)充、越位給予退減、錯(cuò)位給予歸并，提出解決問題的措施、對(duì)策和建議。華而不實(shí)包括：明確闡述應(yīng)該承當(dāng)?shù)呢?zé)任范圍，合理劃分和其他組織、內(nèi)部各相關(guān)部門之間的責(zé)權(quán)。只要做到責(zé)任明晰，才能防止政出多門、職責(zé)混亂等弊病的發(fā)生，各部門各司其責(zé)地監(jiān)督管理社會(huì)保險(xiǎn)基金?！踩车胤綉?yīng)加快推進(jìn)基金監(jiān)管的法制化、規(guī)范化進(jìn)程社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度化與規(guī)范化，是提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管效率的重要因素。國(guó)家應(yīng)盡快制定(社會(huì)保障法〕，嚴(yán)格界定各項(xiàng)規(guī)定，保證社會(huì)保障各項(xiàng)工作有法可依。地方應(yīng)在國(guó)家法律的大框架下，結(jié)合本地社會(huì)保險(xiǎn)基金的基本情況，研究制定合適當(dāng)?shù)氐厍榈纳绫；鸨O(jiān)管規(guī)章制度，使得(社會(huì)保險(xiǎn)法〕中有關(guān)社?；鸨O(jiān)管的原則進(jìn)一步地方化、詳細(xì)化。地方要加快制定基金監(jiān)管的規(guī)范性文件---社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制辦法、社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)辦法等，進(jìn)一步明晰在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中的責(zé)任，尤其是強(qiáng)化地方的責(zé)任。〔四〕加強(qiáng)基金監(jiān)管的內(nèi)部管理，從本質(zhì)上改良工作，提高效率隨著人口老齡化趨勢(shì)的加快，社保基金監(jiān)管管理顯得尤為重要。近年來社?；鹄鄯e的不斷增加，外部環(huán)境的不斷變化，使得社?；鸨O(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)和問題也越來越多。不僅要為社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管提供良好的外部環(huán)境，更要注重本身發(fā)展---加強(qiáng)基金監(jiān)管的內(nèi)部建設(shè)。只要加強(qiáng)內(nèi)部管理，才能從本質(zhì)上提高監(jiān)管效率。首先，須強(qiáng)化內(nèi)部管理意識(shí)。要積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，群策群力，合力協(xié)作，協(xié)調(diào)多方關(guān)系，保證溝通渠道順暢，共同完成對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督。其次，應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部控制。要繼續(xù)優(yōu)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)內(nèi)控制度的施行，內(nèi)部控制監(jiān)督形式要堅(jiān)持職位與責(zé)任相分離的原則。通過內(nèi)控制度，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)本身管理能力和監(jiān)督能力。除此之外，還要提升社?；鸨O(jiān)督管理的科學(xué)化技術(shù)水平，促進(jìn)內(nèi)部管理，提高效率?！参濉硺?gòu)建多元的監(jiān)督體系，多管齊下監(jiān)管基金針對(duì)社?；鹦姓O(jiān)管幾乎成為壟斷監(jiān)管的狀況，須構(gòu)建多元的監(jiān)督體系，完善勞動(dòng)保障部門的行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理體系。當(dāng)前雖已建立多元監(jiān)管體系，但還是十分分散，行政監(jiān)管狀態(tài)和地位沒有明顯的變化。這是亟待解決的突出問題。隨著人口老齡化趨勢(shì)的加快，外部環(huán)境的不斷變化，社保基金監(jiān)管面臨宏大的挑戰(zhàn)。為此應(yīng)在科學(xué)分工、明確各方責(zé)任的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元的監(jiān)管體系，多管齊下共同促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。華而不實(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的作用，一方面要為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部渠道，讓公眾便于了解社?；鸬恼鎸?shí)情況；另一方面可在網(wǎng)上搭建公眾溝通平臺(tái)，讓民眾建言獻(xiàn)策，進(jìn)而加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管的力度。以下為參考文獻(xiàn)：[1]王旖。社保基金監(jiān)管中地方責(zé)任研究---以C市社?；鸨O(jiān)管為例[D].華東理工大學(xué)，20