對(duì)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度保障的思考,法學(xué)畢業(yè)論文

對(duì)我們國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度保障的思考,法學(xué)畢業(yè)論文內(nèi)容摘要：本文在充分研究調(diào)查我們國(guó)家現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，找出現(xiàn)存法律制度下的缺乏之處，并對(duì)國(guó)外一些國(guó)家的生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律進(jìn)行分析比擬，最終提出關(guān)于我們國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)的若干考慮性設(shè)想。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：生態(tài)農(nóng)業(yè);法律法規(guī);農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)，作為我們國(guó)家人民賴以生存的重要產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及人口穩(wěn)定都具有重大意義，因而對(duì)我們國(guó)家農(nóng)業(yè)實(shí)行環(huán)境保衛(wèi)政策是農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的重要依托。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)施行生物多樣性的保衛(wèi)工作以及生態(tài)的平衡穩(wěn)定成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重大課題。農(nóng)業(yè)自生產(chǎn)到發(fā)展至今，在人類的歷史長(zhǎng)河中先后經(jīng)歷了三個(gè)階段：原始部落間的刀耕火種的原始農(nóng)耕方式、自給自足的傳統(tǒng)小生產(chǎn)方式以及當(dāng)代化集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷升級(jí)完善，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了生產(chǎn)方式的不斷轉(zhuǎn)變，從生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中獲得了一系列長(zhǎng)足的進(jìn)展，但與此同時(shí)，在生產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)過(guò)中也發(fā)如今一系列政策法規(guī)上也具體表現(xiàn)出出很多不健全不完備的地方，缺少一部專門的基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)生態(tài)法，并缺乏與之相對(duì)應(yīng)得配套立法機(jī)制與完備的管理組織。應(yīng)制定土地保衛(wèi)政策,限制建設(shè)用地的過(guò)度擴(kuò)張,使該區(qū)域處在一個(gè)健康的發(fā)展形式下[1]。隨著農(nóng)業(yè)當(dāng)代化程度的不斷升級(jí)，當(dāng)代農(nóng)業(yè)逐步的暴露出一些問(wèn)題，由此反響在我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中則詳細(xì)為土地資源的嚴(yán)重退化以及人均耕地的不斷減少、水資源的短缺以及分布的不均勻使得土壤沙化、農(nóng)業(yè)區(qū)生物多樣性的保衛(wèi)不成分，造成生物多樣性的減少，因而怎樣合理高效的利用自然資源則對(duì)于我們國(guó)家構(gòu)建生態(tài)化農(nóng)業(yè)起到了至關(guān)重要的意義，我們國(guó)家對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的探尋求索早在上世紀(jì)80年代就曾被提出，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)初步獲得一些成績(jī)，在一定程度上減緩了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的環(huán)境污染問(wèn)題，但在發(fā)展的同時(shí)也顯現(xiàn)出一些制約農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的問(wèn)題。1我們國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)在狀況我們國(guó)家早在1980年的銀川全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)術(shù)會(huì)議就對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)這個(gè)前沿性課題進(jìn)行過(guò)深切進(jìn)入的學(xué)術(shù)研討，并由環(huán)境小組開展對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的試點(diǎn)研究工作，在這里之后，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的應(yīng)用特成立全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將其納入工作的議程。經(jīng)過(guò)了近30余年的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)在我們國(guó)家的示范應(yīng)用獲得了一系列的進(jìn)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我們國(guó)家擁有農(nóng)業(yè)生態(tài)試點(diǎn)2000余個(gè)，廣泛分布在全國(guó)30余個(gè)省〔市、區(qū)〕以及計(jì)劃單列市，擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范性縣102個(gè)，省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣300多個(gè)、地市級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣10多個(gè)，與此同時(shí)，還有部分省市逐步跟進(jìn)，走在農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的快速路上。對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)面積已經(jīng)超過(guò)666.67萬(wàn)平方公里，并互助20余萬(wàn)農(nóng)戶走上生態(tài)致富的新路，當(dāng)前正在快速的在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。我們國(guó)家也先后以立法的形式對(duì)農(nóng)業(yè)的深化改革提供根據(jù)，華而不實(shí)包括(憲法〕、(土地管理法〕、(環(huán)境保衛(wèi)法〕、(農(nóng)業(yè)法〕等諸多法規(guī)的出臺(tái)也為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)保障，例如在(憲法〕第九條中明確規(guī)定：國(guó)家保衛(wèi)貴重的動(dòng)植物，確?，F(xiàn)有自然資源的合理開發(fā)利用，禁止任何個(gè)人以及組織對(duì)自然資源進(jìn)行毀壞，第二十六條規(guī)定：國(guó)家應(yīng)保衛(wèi)生活環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)組織及個(gè)人的植樹造林行為，保衛(wèi)林木。(環(huán)境保衛(wèi)法〕第二十條規(guī)定：各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保衛(wèi)防止土地沼澤化、沙化、鹽漬化、水土流失以及水資源干涸、地面沉降等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)病蟲害的合理防治，合理使用農(nóng)藥、化肥等[2]。隨著構(gòu)建節(jié)約型生態(tài)文明社會(huì)的不斷發(fā)展，我們的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也在不斷的發(fā)展，并由此帶來(lái)了一些價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，我們國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生態(tài)立法則顯得跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，現(xiàn)存的(森林法〕、(草原法〕、(土地管理法〕等在牽涉環(huán)境保衛(wèi)方面顯得并不全面，因而提出我們國(guó)家在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)方面還存在下面方面的缺乏：1.1現(xiàn)有法律法規(guī)過(guò)于原則化例如(農(nóng)業(yè)法〕對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入需進(jìn)一步增補(bǔ)，農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要執(zhí)行人，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能沒有農(nóng)民，但隨著農(nóng)業(yè)當(dāng)代化的發(fā)展從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則需要較高的知識(shí)與技術(shù)含量，但農(nóng)民由于本身環(huán)境限制，通常無(wú)意識(shí)提升本身。因而需要國(guó)家的支持與投入，而(農(nóng)業(yè)法〕第六章中第三十九條明確規(guī)定：僅縣級(jí)以上應(yīng)及時(shí)足額撥付應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金，沒有明確講明在財(cái)政預(yù)算內(nèi)該資金的適用范圍，進(jìn)而導(dǎo)致地方忽視該方面的投入[3]。1.2生態(tài)農(nóng)業(yè)化的相關(guān)配套機(jī)制不完善十六大報(bào)告中曾明確指出要把當(dāng)代化可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略來(lái)施行，而且在十七大中又做了重要重申，應(yīng)堅(jiān)持走生態(tài)良好、生活富有、生產(chǎn)發(fā)展的文明化道路。加快構(gòu)建生態(tài)可持續(xù)化機(jī)制體制，但當(dāng)前我們國(guó)家在生態(tài)農(nóng)業(yè)保衛(wèi)上仍然存在眾多問(wèn)題，很多制度尚未建立，比方：關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)、行政管理、綜合評(píng)價(jià)、補(bǔ)償制度、產(chǎn)業(yè)制度化等一系列制度都需要進(jìn)行新的調(diào)研并得到一個(gè)完備的發(fā)展。2國(guó)外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)在狀況與經(jīng)歷體驗(yàn)在上世紀(jì)70年代初期國(guó)外提出了發(fā)展生態(tài)化農(nóng)業(yè)的新主張，并在生產(chǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行的政策性法規(guī)進(jìn)行了眾多修改以適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，華而不實(shí)日本、德國(guó)與瑞典先后在生態(tài)農(nóng)業(yè)出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)法律保障法規(guī)，德國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)上最大的特征是制定了嚴(yán)苛的相關(guān)法規(guī)，并要求農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)必須根據(jù)法規(guī)進(jìn)行，由相關(guān)立法機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)定。而日本在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上愈加重視各方面的聯(lián)合行動(dòng)，在立法上公布(新的食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的方向〕，該立法的基本內(nèi)容主要指出農(nóng)業(yè)不僅要穩(wěn)定的供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，也需要協(xié)調(diào)環(huán)境，在這里之后日本又接連公布了(實(shí)物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法〕、(堆肥品質(zhì)管理法〕、(可持續(xù)農(nóng)業(yè)法〕等，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的使用管理以防止土壤的污染。瑞典在1999年出臺(tái)了(農(nóng)業(yè)環(huán)保法〕，對(duì)化肥、農(nóng)藥和水的使用進(jìn)行了明確的規(guī)定，提出污染者補(bǔ)償?shù)脑瓌t、節(jié)約原料和能源原則，該項(xiàng)法律被很多國(guó)家視為現(xiàn)存最完備的農(nóng)業(yè)環(huán)境保衛(wèi)法之一。3對(duì)我們國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的啟示與考慮通過(guò)對(duì)外國(guó)經(jīng)歷體驗(yàn)的借鑒與對(duì)本國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整合不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的施行離不開完備的立法支持，我們國(guó)家應(yīng)加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策支持，對(duì)于國(guó)外先進(jìn)的立法我們應(yīng)進(jìn)行吸收和轉(zhuǎn)化，建議發(fā)展一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)的科技生產(chǎn)、水利設(shè)施的建設(shè)、飲水設(shè)施的投資等，對(duì)施行生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶實(shí)行無(wú)息貸款、硬件補(bǔ)貼等財(cái)政支持。建議設(shè)立一些由農(nóng)業(yè)管理部門牽頭的農(nóng)民自助組織，地方專項(xiàng)農(nóng)業(yè)生態(tài)管理部門等，通過(guò)專項(xiàng)部門能夠使其他部門對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給與配合，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明細(xì)的管理效果。有相關(guān)學(xué)者曾指出農(nóng)業(yè)的環(huán)境資源問(wèn)題是社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)、等多種因素所組成的，因而必須對(duì)其進(jìn)行綜合的分析以解決問(wèn)題。這就使得我們應(yīng)該建立涵蓋生態(tài)倫理、資源觀念、價(jià)值取向、生活保障、科技發(fā)展、法制建設(shè)、文明進(jìn)步、輿論監(jiān)督、政策導(dǎo)向等眾多因素在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)保機(jī)制。4小結(jié)從以上對(duì)我們國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)在狀況的分析以及對(duì)國(guó)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷體驗(yàn)借鑒來(lái)看，對(duì)我們國(guó)家的當(dāng)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)從下面方面對(duì)現(xiàn)行的生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，首先應(yīng)制定一些專門應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)農(nóng)業(yè)法并完善相關(guān)細(xì)則，并繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法的相關(guān)制度保障，對(duì)于我們國(guó)家農(nóng)業(yè)義務(wù)和法律責(zé)任規(guī)定少，執(zhí)法薄弱的相關(guān)問(wèn)題，都需要我們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐中不斷地完善。以下為參考文獻(xiàn)[1]蘇寧,范貴娟