激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

科技領域是最需要不斷改革的領域，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬；要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，立意高遠，思想深邃，內涵豐富，形成了從思想到戰(zhàn)略再到行動的完整體系，從新的發(fā)展理念的高度認識創(chuàng)新發(fā)展，深刻揭示了創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本規(guī)律，深刻闡明了創(chuàng)新驅動發(fā)展的豐富內涵，深刻指明了創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施路徑，對我國建設世界科技強國、強化創(chuàng)新對現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐具有重大意義。激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進經濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存。要不斷增強我國在世界大變局中的影響力、競爭力，要最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，要讓創(chuàng)新血液在全社會自由流動，為千千萬萬創(chuàng)業(yè)者提供支撐，給創(chuàng)造活動拓展更廣闊空間，特別是要為中小企業(yè)、年輕人發(fā)展提供有利條件。激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，要健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。建設和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng)客經濟，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。要依托移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務模式，建立一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設多種形式的孵化機構，構建孵化+創(chuàng)投的創(chuàng)業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網絡空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。要引導社會資本參與建設面向小微企業(yè)的社會化技術創(chuàng)新公共服務平臺，推動小微企業(yè)向專精特新發(fā)展。激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，要營造崇尚創(chuàng)新的文化。要大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，推動創(chuàng)新成為民族精神的重要內涵。要倡導百家爭鳴、尊重科學家個性的學術文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質疑的創(chuàng)新自信。要通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放，創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。要重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。要營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學術自由。激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，要強化大眾的創(chuàng)新意識，發(fā)揚勞動創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神。要加強科學技術普及，提高全民科學素養(yǎng)，在全社會塑造科學理性精神。青年學生富有想象力和創(chuàng)造力，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有生力量。要加強科學教育，豐富科學教育教學內容和形式，激發(fā)青少年的科技興趣。要推動創(chuàng)客文化進學校，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)客活動，鼓勵學生動手、實踐、創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中增長智慧才干。要支持企業(yè)員工參與工藝改進和產品設計，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現高水平科技自立自強深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，我國科技實力正從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升，為經濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正處在實現重大突破的歷史關口，新科技革命同我國推動高質量發(fā)展形成了歷史性交匯，我國創(chuàng)新發(fā)展既面臨新的挑戰(zhàn)，也面臨重大機遇。隨著全球創(chuàng)新版圖多極化趨勢進一步發(fā)展，主要國家都在加強科技創(chuàng)新前沿領域和未來產業(yè)布局，科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主要領域。我國比任何時候都需要緊抓機遇，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷夯實科技創(chuàng)新物質基礎，大力強化科技人才隊伍建設，通過科技創(chuàng)新為全面建設社會主義現代化國家注入強大動力、提供戰(zhàn)略支撐。充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全新型舉國體制，壓茬推進關鍵核心技術攻關，突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，強化重大創(chuàng)新成果迭代應用，為產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定提供有力支撐。加強基礎研究，完善財政資金支持政策，強化原始創(chuàng)新策源新動力。適度超前布局戰(zhàn)略導向型、應用支撐型、前瞻引領型、民生改善型國家重大科技基礎設施，加快建設國家產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等高水平創(chuàng)新平臺，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，深度參與全球科技治理。依托重大科研設施平臺加強國際合作，聚焦氣候變化、能源環(huán)境、公共衛(wèi)生等重點領域，開展基礎理論和產業(yè)創(chuàng)新合作，全面提高我國科技創(chuàng)新的全球化水平和國際影響力，為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經濟增長極聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進產業(yè)合理分工，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。1、構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型，培育具有國際競爭力的產業(yè)集群和區(qū)域經濟。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現創(chuàng)新牽引，培育壯大區(qū)域特色經濟和新興產業(yè)。2、跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源構建跨區(qū)域創(chuàng)新網絡，推動區(qū)域間共同設計創(chuàng)新議題、互聯互通創(chuàng)新要素、聯合組織技術攻關。提升京津冀、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域科技創(chuàng)新能力，打造區(qū)域協同創(chuàng)新共同體，統籌和引領區(qū)域一體化發(fā)展。推動北京、上海等優(yōu)勢地區(qū)建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。3、打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，推進國家高新區(qū)按照發(fā)展高科技、培育新產業(yè)的方向轉型升級，開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，建設創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市，培育新興產業(yè)發(fā)展增長極，增強創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動功能。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略基本原則緊扣發(fā)展。堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。深化改革。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發(fā)力，強化科技與經濟對接，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好環(huán)境。強化激勵。堅持創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則制定的參與者。強化金融創(chuàng)新的功能發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。（一）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模研究制定天使投資相關法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術企業(yè)的條件限制，并在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。結合國有企業(yè)改革設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投機構激勵約束機制。按照市場化原則研究設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領域。研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關政策。（二）強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務實體經濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉讓系統融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場。加強不同層次資本市場的有機聯系。發(fā)揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入。推動修訂相關法律法規(guī)，探索開展知識產權證券化業(yè)務。開展股權眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的互聯網金融。（三）拓寬技術創(chuàng)新的間接融資渠道完善商業(yè)銀行相關法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現投貸聯動。政策性銀行在有關部門及監(jiān)管機構的指導下，加快業(yè)務范圍內金融產品和服務方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產品創(chuàng)新。建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程。加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點。創(chuàng)新驅動縣域社會事業(yè)發(fā)展服務公共事業(yè)發(fā)展。圍繞重大疾病、傳染病、慢性病和地方病防控，人口老齡化應對等人口健康重大科技問題，推動疾病防治技術在縣域普及。加快物聯網、智能設備等現代信息技術與縣域生產生活全面深度融合，發(fā)展在線課堂、互聯網醫(yī)院等，促進城市與縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療資源信息共享。推進國家臨床醫(yī)學研究中心及其協同網絡服務向縣域延伸。推動綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色經濟，促進綠色低碳技術研發(fā)和創(chuàng)新應用，推動產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化協同發(fā)展。圍繞土壤污染防治、農業(yè)面源污染防治等，在縣域推廣應用綠色技術成果，促進農業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展。扎實推進農村廁所革命和農村生活污水治理，加強農村改廁技術推廣和農村環(huán)境整治，提升農村生活垃圾治理水平，建設美麗鄉(xiāng)村。促進清潔能源、綠色建材、綜合節(jié)能等技術在縣域應用，推動減污與降碳協同增效。加大信息技術在生態(tài)環(huán)境保護中的運用，提升縣域生態(tài)環(huán)境管理效能。加大科學普及力度。加強縣域科技創(chuàng)新（操作）室、科普活動站（室、中心）、科技圖書室等基層科普基地建設，提升使用效能。推進青少年科學工作室、中小學科普實驗室等建設，提升中小學科普教育質量。建立科技下鄉(xiāng)長效機制，充分發(fā)揮縣級學會、企業(yè)科協和科技社團的紐帶作用，扶持一批農村專業(yè)技術協會、農民素質教育網絡培訓學校（分校），深入開展農業(yè)科技教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術推廣、成果轉化培訓和農村科普活動，切實提高農民科學素質。助力社會治理創(chuàng)新。加強人工智能、大數據、5G、區(qū)塊鏈等技術的創(chuàng)新應用，推動縣域基礎設施建設和改造升級，拓展社會治理場景應用。強化科技為民惠民。鼓勵有條件的縣域構建集管理、資源和服務于一體的互聯網+教育互聯網+醫(yī)療平臺，緩解教育和醫(yī)療城鄉(xiāng)資源分布不均、服務效率不高等問題。面向公共安全、防災減災等領域開展技術攻關和典型應用示范，加強數字技術在基層治理中的應用。科技助力人居環(huán)境整治提升。加大農村廁所改造升級支持力度，研發(fā)寒旱地區(qū)免水沖、微水沖等廁所改造關鍵技術，開發(fā)輕簡化、無害化衛(wèi)廁改造及糞污處理裝備與產品。針對農村畜禽糞污、秸稈污染嚴重，生活廢棄物集中處理難等問題，開展農村固體有機廢棄物智能復配和協同高效資源化利用技術與智能化裝備研發(fā)，提升農村人居環(huán)境質量。提升縣域群眾科學素質。把縣域科學普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，鼓勵縣域依托科技活動周、全民科普日、科技列車行、文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等活動，加大科學普及力度，宣傳科學知識，加快提升縣域群眾科學素質，服務縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展。加快科技人才向縣域集聚壯大科技特派員隊伍。深入推行科技特派員制度，突出為民目標、科技屬性、特派特色，建立健全科技特派員服務體系，繼續(xù)選派一批科技人才服務縣域基層。創(chuàng)新選派模式，加大科技特派員選派力度。堅持政府、市場、社會三方選派與基層需求有機結合，拓寬來源渠道，做好精準對接。用好利益共同體模式，完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵政策，組織科技特派員知識技能培訓，支持科技特派員領辦創(chuàng)辦協辦農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新實體。加強對科技特派員工作的動態(tài)監(jiān)測和績效評估，將科技特派員工作成效作為其本人評先評優(yōu)、晉升晉級的重要參考。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。完善科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，支持科技領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術人才等到縣域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，引導高等學校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在縣域建設院士（專家）工作站，推廣科技鎮(zhèn)長團博士服務團等模式，提升縣域創(chuàng)新管理服務能力。支持縣域柔性引進高精尖缺人才。發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新發(fā)展中的關鍵作用，增強企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力。加強本土人才培養(yǎng)。創(chuàng)新教育培訓機制，支持職業(yè)院校、農技推廣機構、農業(yè)科研院所培養(yǎng)一批高素質農民、能工巧匠等本土人才，加強對農民應用新技術新產品的技能培訓和實踐訓練，提升農民職業(yè)技能。鼓勵農業(yè)企業(yè)依托科技、信息、品牌、資金等優(yōu)勢，帶動農民創(chuàng)辦家庭農場、農民專業(yè)合作社等。支持企業(yè)、高等學校、科研院所聯合建設產學研用協同創(chuàng)新基地，培育科技創(chuàng)新人才和高技能人才、專業(yè)技術人才。鼓勵鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質校圍繞縣域科技創(chuàng)新需求培養(yǎng)人才。深入推行科技特派員制度。拓寬科技特派員來源渠道，鼓勵高等學校、科研院所、企業(yè)等選派具有豐富實踐經驗的專家服務縣域基層，推動土專家田秀才致富能手等鄉(xiāng)土科技人才加入科技特派員隊伍。完善激勵政策，強化制度創(chuàng)新，充分激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建設國家科技特派員信息管理服務系統。加強三區(qū)科技人才服務。每年繼續(xù)向革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)縣選派科技人才20000名，精準輸送科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動緊缺人才，面向返鄉(xiāng)農民工、本土科技人員、大學生村官、鄉(xiāng)土人才等加強技術技能培訓，每年培訓人員不少于2500人。加快培養(yǎng)農業(yè)農村科技人才。根據縣域實際，制定相關激勵措施，支持農業(yè)科技領軍人才、精英人才落戶縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展成果應用轉化和傳幫帶工作。采取與高等學校、科研院所及其他社會組織和機構靈活合作等方式，加強農業(yè)農村創(chuàng)新人才和科技推廣人才培養(yǎng)。完善成果轉化激勵政策強化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應用體現創(chuàng)新價值，通過成果轉化創(chuàng)造財富。（一）加快下放科技成果使用、處置和收益權不斷總結試點經驗，結合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成