充分利用信息技術手段,全面提升稅收征管水平,逐步實現(xiàn)云南地稅現(xiàn)代化

充分利用信息技術手段，全面提升稅收征

管水平，逐步實現(xiàn)云南地稅現(xiàn)代化——XXX2009年時任國家稅務總局副局長的宋蘭同志在當年全國稅收征管和科技工作會議上作了題為《大力推進“信息管稅”全面提高稅收征管和科技工作水平》的重要講話，在此次講話中“信息管稅”的含義得到了全面具體的解釋：“信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，加強業(yè)務與技術的融合，健全稅源管理體系，進而提高稅法遵從度和稅收征收率?！币裁鞔_了“信息管稅”是全國稅務系統(tǒng)未來一段時間內的工作思路和工作目標。2011年，云南地稅省局黨組適時提出了“內提素質，外樹形象，打造陽光地稅”的工作總目標，和“依法治稅、陽光辦稅、征管強稅、科技管稅、人才興稅、著力培稅、服務促稅”的工作總要求，“科技管稅”在云南地稅被提到了一個新的歷史高度?！翱萍脊芏悺奔仁窃颇系囟悓叶悇湛偩帧靶畔⒐芏悺钡谋就粱窃颇系囟惤Y合自身發(fā)展需求和實際確定的未來發(fā)展目標。如何實現(xiàn)云南地稅“科技管稅”改革開放30多年以來，中國社會發(fā)展取得了前所未有的成就，經濟總量已躍居世界第二，但隨著社會和經濟的飛速發(fā)展，特別是2008年國際金融危機以來，給稅收工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)和困難。納稅戶不斷增加，生產經營方式多樣化，生產經營業(yè)務多元化，生產經營地域擴大化等情形日益突顯，加之國家對財稅工作的逐步調整，使得稅收征管工作的復雜性和困難度在不斷增加，征納雙方信息不對稱日益突顯，傳統(tǒng)管理方式已不能完全適應征管工作發(fā)展的新要求。為解決這一困境，稅務部門需要從自身出發(fā)尋找一突破點，而這一突破點就是“科技管稅”。一、“科技管稅”是建設現(xiàn)代化地稅的基本要求云南地稅作為一個國家執(zhí)法部門，肩負著“為國聚財，為民收稅”的神圣使命，中國社會和經濟的全球化和現(xiàn)代化已成不可逆的趨勢，加之小康社會的初步建成，社會和納稅人對云南地稅提出了新的要求，而且現(xiàn)如今創(chuàng)建服務型政府機構已是國家發(fā)展的必然趨勢。云南地稅必須把過去“如何管理納稅戶”、“如何征收稅款”的思想轉變?yōu)椤叭绾螢榧{稅人提供更好的服務”。在科技信息技術快速發(fā)展的今天，我們必須牢牢抓住這一歷史機遇，充分利用現(xiàn)代科技信息技術，牢固樹立“以人為本”的理念，全面推進云南地稅信息化建設。（一）、建設多元化申報體系在當下，由于納稅人經營的范圍多、經營地域廣、經營形式復雜，傳統(tǒng)的紙質申報大廳繳稅的模式已經很難適應，所以必須建立一個集合紙質申報、網(wǎng)絡申報、批量扣稅等多種方式的多元化申報體系，讓納稅人根據(jù)自身條件和需求選擇適合的申報方式，從而減輕納稅人報繳稅款的負擔，減少稅務機關征收稅款的工作量，使納稅行為變得更加輕松有序，促進辦稅服務廳功能的升級轉化，引導稅收服務向深層次發(fā)展。。一是全面推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的推廣工作。財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上線以來，為云南地稅解決了單一申報方式的難題，讓納稅人足不出戶就能完成納稅申報，為納稅人減輕了負擔。但由于受地域和納稅人知識水平等多種因素限制，財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在納稅人中認可度不高，納稅人使用的積極性有待提高，所以在今后的工作中要繼續(xù)推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)推廣工作，特別是要做好新辦納稅戶的指導推廣工作，對已使用的納稅人要采用定期回訪，上門輔導等方式，加強財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在納稅人中的使用率。二是加強辦稅服務廳建設，讓選擇紙質申報的納稅人能“一站式”完成納稅申報及繳款。在辦稅服務廳應配備POS機，為納稅人提供非現(xiàn)金繳款服務。（二）、建設納稅服務平臺在社會快速發(fā)展的今天，稅務機關不僅承擔著對納稅人的監(jiān)管職責，更承擔著為納稅人提供優(yōu)質服務的義務。為納稅人提供優(yōu)質服務需要一個平臺、一個渠道，所以加快建設納稅服務平臺已迫在眉睫。納稅服務平臺是一個集成了“云南地稅門戶網(wǎng)站群”、“網(wǎng)上辦稅”、“稅收宣傳”、“納稅事項受理”、“納稅事項咨詢”、“涉稅事項提醒”等功能和系統(tǒng)的集合，扮演著網(wǎng)上云南地稅的角色。云南地稅門戶網(wǎng)站群、12366短息平臺、12366語音中心、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、核心征管系統(tǒng)等系統(tǒng)應集合到納稅服務平臺中，通過網(wǎng)絡、手機短息、電話等方式，為納稅人提供咨詢、提醒、受理等服務。二、“科技管稅”是降低執(zhí)法風險的基本方式-2-云南地稅作為一個稅收執(zhí)法部門，在行使稅收執(zhí)法權時，因為執(zhí)法主體的作為和不作為可能使稅收管理職能失效，或在行使權利或履行職責的過程中，因故意或過失，侵犯了國家或納稅人的合法權益，從而引發(fā)法律后果。為降低執(zhí)法風險，現(xiàn)代化的科技信息技術是必不可少的。信息化必然帶來稅務部門業(yè)務流程的調整、事權的重新劃分、崗責體系的重新修訂、職能及其實現(xiàn)方式的轉變，并將稅款征收、納事項認定、減免稅審批等稅收業(yè)務流程程序化，減少人為因素對稅收執(zhí)法的影響；通過信息技術手段對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行比對分析，查找稅收執(zhí)法過程中的不足和漏洞，提前預警稅收執(zhí)法過程可能出現(xiàn)的風險，從而有效降低稅收執(zhí)法風險。三、“科技管稅”是稅收發(fā)展的基本趨勢隨著信息革命的興起和信息時代的到來，世界范圍內正在掀起一場迅猛的信息化浪潮。息化對經濟社會發(fā)展的帶動和促進作用越來越強，對人們生產和生活方式的影響越來越大?？萍夹畔⒋碇冗M生產力的發(fā)展方向，已日益成為經濟社會發(fā)展的重要動力，現(xiàn)代信息技術，是貫穿稅收征管全過程的關鍵因素，是稅收征管工作的重要生產力，稅收信息化已成為不可逆轉的發(fā)展趨勢。云南地稅正是適應著時代發(fā)展的潮流，從2003年MIS1.0上線，到2006年核心征管數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)（MIS2.0）的成功上線，再到今天核心征管省局全集中，納稅服務平臺成功上線運行，云南地稅正在一步一步的實現(xiàn)著信息化、現(xiàn)代化。如何實現(xiàn)云南地稅“科技信息再支撐”“科技管稅"實施以來，“納稅服務平臺”、“財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”、“車船稅信息管理系統(tǒng)”、“個人所得稅明細申報系統(tǒng)”、“備份網(wǎng)絡建設”、“存量房評估系統(tǒng)"等大批新系統(tǒng)、新項目上線運行，云南地稅信息化建設取得了長足的發(fā)展，信息化水平快速增長。但取得成績的同時我們也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題：一是“科技管稅”認識不到位。信息化建設是一項長期性、全局性的工作，它需要各級地稅部門，各職能處室相互協(xié)作，從系統(tǒng)需求分析到可行性研究，從系統(tǒng)設計到系統(tǒng)建設，從系統(tǒng)試點到系統(tǒng)推廣，都需要全體干部職工相互協(xié)作。但現(xiàn)在的情況是，部分干部職工認為“科技管稅''就是科技部門的事，對信息化建設概念不清，理解不深，實質也掌握不準，加上綜合素質參差不齊，部分干部職工計算機操作水平依然不高，只能停留在簡單的過程操作。這樣就造成了系統(tǒng)開發(fā)的前期需求調研不完善，系統(tǒng)使用過程中缺陷較多，誤操作形成的垃圾數(shù)據(jù)較多，降低了新系統(tǒng)的實際使用效果。二是“科技管稅”制度不健全。“科技管稅"是一項綜合性工作，不是科技部門能獨立完成的。它既要依托信息化建設提速，也要綜合征管實力的提升；既要相當財力支撐，也要全局的共同努力。所以需要建立“信息化數(shù)據(jù)采集制度”、“信息化系統(tǒng)推廣制度”、“數(shù)據(jù)分析制度"等相關“科技管稅''制度，保障“科技管稅''工作的順利開展。三是“科技管稅”人才匱乏。眾所周知人才歷來關系著事業(yè)的發(fā)展和社稷的興衰，大到一個國家的崛起，小到一個單位的出色工作，都離不開人才。首先，信息化專業(yè)技術人才匱乏，信息化的建設需要計算機相關專業(yè)的專業(yè)人才來實施，而云南地稅的計算機專業(yè)人才非常匱乏；其次綜合素質人才匱乏，云南地稅信息化建設是為稅收業(yè)務服務的，但現(xiàn)實是懂計算機的不懂業(yè)務，懂業(yè)務的不懂計算機，具有綜合素質的人才非常匱乏。上到省局下到縣區(qū)局，人才匱乏已成為制約信息化發(fā)展的“瓶頸”。2013年“科技信息再支撐"作為一項全省地方稅收工作要點，明確要求全省各級地稅機關要按照“科技管稅”的要求，高度重視地稅信息化建設，創(chuàng)新理念，深化認識，強化措施，不斷取得新的突破。這是省局黨組對“科技管稅”的新要求，也是全省地稅部門貫徹“科技管稅"要求的具體措施。做好“科技信息再支撐''就是強化科技信息對以下幾個方面的支撐作用：一、對日常工作的支撐當前，云南地稅系統(tǒng)的日常工作中，大到稅費征收、稅務稽查、納稅管理，小到公文處理、即時通訊、材料報送都已基本離不開“云南地稅核心征管數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)（MIS2.0）”、“財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”、“存量房評估系統(tǒng)”、“辦公自動化系統(tǒng)（ODPS）”、“即時通訊系統(tǒng)（QQ、EMAIL、FTP）”等各類信息化系統(tǒng)，信息化系統(tǒng)已融入到我們日常工作的方方面面。為保障地稅系統(tǒng)日常工作的順利開展，我們要做好幾個方面的工作：一是做好“兩條信息高速公路”的維護工作，保障網(wǎng)絡暢通。隨著信息技術的發(fā)展、信息網(wǎng)絡體系的健全和云南地稅系統(tǒng)信息化建設的發(fā)展，全省稅務系統(tǒng)數(shù)據(jù)已基本集中到省局，系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，單位之間的即時通訊，日常工作的有序開展都要依靠網(wǎng)絡。對網(wǎng)絡的維護要做到定期查找隱患，及時處理故障，定期檢測備份網(wǎng)絡，制定網(wǎng)絡故障應急預案。二是做好各類信息系統(tǒng)的日常維護工作，保障各系統(tǒng)正常運行。信息系統(tǒng)是日常工作的載體，保障信息系統(tǒng)的正常運行就是保障日常工作的順利開展。對信息系統(tǒng)的維護要做到定期查找隱患，及時處理故障，制定各系統(tǒng)故障應急預案。三是做好各類信息系統(tǒng)的完善優(yōu)化工作，確保信息系統(tǒng)適應當前工作。社會在發(fā)展，科技再進步，稅收業(yè)務和日常工作也在不斷調整中，為了能讓各信息系統(tǒng)及時適應業(yè)務變化，要做到“四個及時”，即：及時更新系統(tǒng)需求，及時完善系統(tǒng)功能，及時發(fā)布系統(tǒng)補丁，及時優(yōu)化系統(tǒng)模塊。二、對納稅服務的支撐在云南地稅建設服務型機關過程中，納稅服務理念已深入云南地稅發(fā)展的方方面面，在納稅人履行納稅義務和行使權力的同時，我們要為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷、經濟的各項服務措施?；谶@一理念，云南地稅先后上線運行了“財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)”、“個人所得稅明細申報系統(tǒng)”、“云南地稅門戶網(wǎng)站群”、“12366短信平臺”、“12366語音中心”、“網(wǎng)絡發(fā)票系統(tǒng)”等系統(tǒng)，努力提升納稅服務質量。為進一步提升納稅服務質量，需統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有系統(tǒng)和未來納稅服務的需求，建立健全納稅服務體系。一是繼續(xù)推廣電子報稅，建設多元化申報體系。運用“納稅服務平臺”、“財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”等系統(tǒng)為載體，為納稅人提供全方位、功能強大的多元化、個性化、開放式的申報方式。二是建立納稅咨詢、稅收宣傳體系。繼續(xù)推進“云南地稅門戶網(wǎng)站群”、“12366短信平臺”、“12366語音中心”等系統(tǒng)的建設，通過網(wǎng)絡宣傳、短信推送、電話咨詢等方式，為納稅人提供稅收政策咨詢，納稅義務告知，涉稅事項提醒，涉稅審批受理等服務。三是建立需求分析與征納溝通機制。通過網(wǎng)絡調查、電話回訪、問卷調查等多種形式掌握納稅人需求，及時完善更新系統(tǒng)功能，及時改進納稅服務措施，疏導和化解征納矛盾。四是建立納稅人培訓輔導機制，讓納稅人更好的使用各類信息系統(tǒng)。結合“稅收宣傳月”、“蹲企服務大活動”等活動，定期到納稅人去，為納稅解答系統(tǒng)使用過程中遇到的問題，輔導納稅人使用好各類信息系統(tǒng)，減少納稅人對信息系統(tǒng)的抵觸情緒。三、對系統(tǒng)應用的支撐從2003年MIS1.0上線開始，云南地稅信息化建設逐步發(fā)展至今，已先后建設應用了幾十個信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在日常工作中或作為稅收業(yè)務的核心系統(tǒng)，或作為某項工作的單行系統(tǒng)都在發(fā)揮的積極的作用，也儲存了大量的涉稅數(shù)據(jù)。如何使用好這些系統(tǒng)，如何利用好這些數(shù)據(jù)，如何實現(xiàn)信息系統(tǒng)一體化已經成為未來信息化建設中的一個課題。一是完善現(xiàn)有系統(tǒng)。對現(xiàn)有的系統(tǒng)要做到需求及時更新，功能及時完善，系統(tǒng)及時優(yōu)化，確?，F(xiàn)有系統(tǒng)及時適應稅收業(yè)務調整和納稅服務需求的需要。二是建立信息化系統(tǒng)分級管理制度。對所有信息化系統(tǒng)根據(jù)該系統(tǒng)所承載的工作任務、使用的范圍、系統(tǒng)重要性等指標，對系統(tǒng)進行分級管理。三是根據(jù)系統(tǒng)應用范圍和關聯(lián)性，通過嫁接改造、技術重構、應用升級等方式，逐步完成各系統(tǒng)的應用對接，數(shù)據(jù)共享。四、對數(shù)據(jù)利用的支撐數(shù)據(jù)作為信息的載體，是承載信息化系統(tǒng)的基礎，數(shù)據(jù)分析正是采用適當?shù)姆椒?，從大量的?shù)據(jù)中獲取需要的信息，從而最大化地開發(fā)數(shù)據(jù)資料的功能，發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。云南地稅信息化發(fā)展到今天，無論是“大集中系統(tǒng)”還是各單行軟件都積累了大量的數(shù)據(jù)，如何從這些數(shù)據(jù)中提取我們需要的信息，從而降低執(zhí)法風險，規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務水平，必將成為未來云南地稅信息化發(fā)展的重要方向。一是建立數(shù)據(jù)交換平臺，拓寬數(shù)據(jù)采集渠道。建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，通過與工商、國稅、國土、交警等部門合作，共享涉稅數(shù)據(jù)。通過不同部門間的數(shù)據(jù)比對分析，查找征管中的漏洞，提高征管水平。二是設置數(shù)據(jù)分析崗位，建立數(shù)據(jù)分析制度。結合現(xiàn)有的“數(shù)據(jù)比對分析系統(tǒng)”和“兩稅比對系統(tǒng)”，設置數(shù)據(jù)分析崗位，安排專人進行數(shù)據(jù)比對分析，并建立全省的數(shù)據(jù)比對分析制度，無論從省局到各區(qū)縣局都應加強對數(shù)據(jù)分析應用水平，從而更好的服務于稅收業(yè)務的開展。三是建立云南地稅基礎數(shù)據(jù)庫。由于現(xiàn)階段各個信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫相對獨立，不僅造成了基層工作量的增加，更使得基層難以統(tǒng)計到有效的數(shù)據(jù)進行分析，所以應建立云南地稅基礎數(shù)據(jù)庫，各信息化系統(tǒng)的開發(fā)應圍繞該數(shù)據(jù)庫進行，從而使基層能夠從單一的數(shù)據(jù)庫獲得較全面的數(shù)據(jù)進行分析，提高數(shù)據(jù)應用水平。四是數(shù)據(jù)回放。由于現(xiàn)階段全省數(shù)據(jù)基本集中到省局，而數(shù)據(jù)分析需要提取、統(tǒng)計的數(shù)據(jù)又無法從前臺獲得，造成基層數(shù)據(jù)分析無法開展，所以省局應考慮將部分數(shù)據(jù)回放到基層，從而加強基層的數(shù)據(jù)分析應用水平。五、對信息安全的支撐隨著信息化建設的發(fā)展，大量系統(tǒng)上線運行，信息安全的重要性已日益突顯。《云南地稅信息化建設三期工程（2011-2015年）發(fā)展規(guī)劃》中指出建設完善一個安全體系，即建立一個覆蓋從物理環(huán)境、網(wǎng)絡層、系統(tǒng)層、數(shù)據(jù)庫層、應用層信息安全的安全管理體系和安全技術體系，以保證稅務工作在統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的信息技術平臺支撐下平穩(wěn)運行。但是安全體系的建設是一個長期的過程，而信息安全已經成為云南地稅信息化發(fā)展的隱患，為降低信息安全帶來的風險，一是建立云南地稅信息安全應急機制，并定期舉行應急演練；二是定期排查信息安全隱患，及時排除存在的隱患，短期內無法排除的要做好安全故障爆發(fā)的前期準備，包括人員、資金、技術和設備；三是統(tǒng)一規(guī)劃信息安全體系，特別是新建設的系統(tǒng)，要執(zhí)行統(tǒng)一的信息安全標準和規(guī)范；四是做好重要系統(tǒng)、重要數(shù)據(jù)的備份工作，并確保備份數(shù)據(jù)的完整性。六、對黨風廉政的支撐通過信息化建設，將稅收業(yè)務流程程序化、規(guī)范化、并通過權限分配、數(shù)據(jù)分析等方法，建立一套完善的監(jiān)督管理體系，從而監(jiān)督管理云南地稅領導干部執(zhí)法行為，確保做到依法辦稅、依法行政。以信息化建設帶動政務公開、執(zhí)法公開，增強云南地稅依法行政的透明度，努力實現(xiàn)“內提素質、夕卜樹形象、打造陽光地稅”的工作總目標。一是加強內部的權利程序化運行。將權利運行納入到信息系統(tǒng)中去，明確其運行的信息化流程，用客觀的制度和程序來避免主觀人為因素的干擾破壞，有效地減少權力濫用和腐敗滋生的空間。二是加強外部監(jiān)察的信息化監(jiān)控。利用信息技術對權力運行實施全過程監(jiān)督，及時遏制違規(guī)行為的發(fā)生。三是充分借助互聯(lián)網(wǎng)絡，強化輿論監(jiān)督。在虛擬世界里網(wǎng)民有較大的言論自由，話語權相對獨立，信息傳遞速度較快。通過網(wǎng)絡舉報等手段提供反腐線索、揭露腐敗真相、批判貪腐行為，形成網(wǎng)絡監(jiān)督的新格局。四是建設政務公開、執(zhí)法公開的網(wǎng)絡平臺，增強云南地稅依法行政的透明度。2012年云南