德國的非營利組織與志愿服務(wù)

德國的非營利組織與志愿服務(wù)

德國的非營利組織是目前世界相對比較發(fā)達(dá)的。德國的結(jié)社文化可以追溯到12世紀(jì)，德國城市的興起和社會中下層的出現(xiàn)，因此而產(chǎn)生的特殊制度形式——“行會”和“城市聯(lián)盟”——就為德國非營利性組織的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。到了19世紀(jì)，隨著資本化的發(fā)展，貧困問題加劇，因此而產(chǎn)生的工人聯(lián)合會或者志愿者聯(lián)盟等都是非營利組織的雛形。而德國非營利組織發(fā)展的繁榮期就是1950年代前后，二戰(zhàn)后的饑餓和貧困，促生了很多互益性的協(xié)會和工人聯(lián)合會等。到了1970年代，基于民眾對社會環(huán)境的密切關(guān)注，又滋生了一批倡導(dǎo)性和環(huán)保型的民間非營利組織。發(fā)展至今，德國非營利組織的數(shù)量是驚人的，內(nèi)部結(jié)構(gòu)是相對成熟的，對德國社會和政治層面都產(chǎn)生了很大影響。一德國非營利組織概述德國的“非營利組織”是一個社會概念，強調(diào)它的公益、免費、自治等特征，并不是法律層面的概念。但是德國《民法典》中承認(rèn)的非營利組織形式有四種：注冊社團(tuán)、民法基金會、合作社和有限責(zé)任公司。每一個組織類型都可以是營利的，也可以是非營利的。不過德國學(xué)者Zimmer認(rèn)為，合作社已經(jīng)不能作為非營利組織的模式存在，因為它存在的最終目的是以經(jīng)濟利益為基礎(chǔ)的。在德國，能否享受稅收優(yōu)惠，主要是看所從事的活動是否為公益范疇，和非營利組織的形式?jīng)]有關(guān)系。比如非營利有限公司可以是公益的，而社團(tuán)也可以有營利的活動，但是和經(jīng)濟領(lǐng)域中的公司形式一樣需要為這部分收入繳稅。（一）德國非營利組織的概念和發(fā)展1.德國“非營利組織”的概念根據(jù)德國《民法典》規(guī)定，是否獲得非營利組織身份與是否獲得法律人格無關(guān)，因此德國的非營利組織有：注冊社團(tuán)和非注冊社團(tuán)、民法基金會和非自治基金會、合作社、非營利有限責(zé)任公司等?？梢哉f，非正式的法律組織形式對德國的公益事業(yè)也發(fā)揮了十分重大的作用。（1）社團(tuán)社團(tuán)根據(jù)是否在法院進(jìn)行注冊，德國的社團(tuán)可以分為注冊社團(tuán)和非注冊社團(tuán)兩種形式。1999年2月德國聯(lián)邦司法部公布了《關(guān)于社團(tuán)登記簿和登記簿法其他問題的條例》，雖然兩種類型的社團(tuán)在結(jié)構(gòu)上一樣，但是注冊社團(tuán)享有獨立的法人資格，在對外開展聯(lián)系時具有獨立的民事權(quán)利和行為能力。而非注冊的社團(tuán)是不具有法人地位的，如果有發(fā)生問題，社團(tuán)的所有成員以個人財產(chǎn)等負(fù)有無限連帶責(zé)任。（2）基金會基金會（Stiftung）在德國也被稱為“財團(tuán)”?；饡菦]有成員的，決策機構(gòu)一般是由捐助者委任的董事會進(jìn)行，董事會需要接受基金監(jiān)事會或者顧問委員會的監(jiān)督。組織章程中都要明確規(guī)定組織的目的、名稱、所在地、董事會以及最終的財產(chǎn)歸屬問題等方面。在德國，基金會存在兩種類型：民法基金會和非獨立基金會。非獨立基金會不同于民法基金會，它是由一個自然人或法人代表基金捐贈人管理資產(chǎn)。當(dāng)一個社會工作的承擔(dān)者得到為特定目的捐贈或繼承的財產(chǎn)時，可使用非獨立基金會形式。（3）合作社合作社是民眾根據(jù)自愿合作原則、以最大化社員的經(jīng)濟利益為目的的、非營利的企業(yè)形式。德國《合作社法》要求合作社組必須有3名以上的社員以自愿合作、共同管理和自負(fù)盈虧的原則為基礎(chǔ)。它是一種經(jīng)濟性的企業(yè)形式，又是一個以不營利為目的的聯(lián)盟形式，成員通過合作社的形式，合作經(jīng)營生產(chǎn)，共同參與管理。在德國，主要有住房合作社，志愿者合作社，手工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社，零售商合作社或者消費者合作社等形式。（4）非營利有限公司非營利有限公司（GemeinnützigeUnternehmen）。非營利有限公司和注冊社團(tuán)的登記程序一樣，可以享受稅收優(yōu)惠，公司成員承擔(dān)有限的法律責(zé)任。但是法律對非營利有限公司的財務(wù)要求更嚴(yán)格，每年都要向法院和公眾公布財務(wù)報告。例如一些華人父母為了讓寶寶們順利地學(xué)習(xí)中文，而希望能夠以社團(tuán)的組織行為注冊一個中文學(xué)校，但是最后有可能遭到法院拒絕，理由是這種類型的學(xué)校也是一種經(jīng)濟模式，會對其他以經(jīng)濟層面的語言公司造成不正當(dāng)競爭。最終華人父母們就以公益性的非營利有限公司的組織形式進(jìn)行注冊，同樣可以享受稅收優(yōu)惠。2.德國非營利組織的新發(fā)展德國非營利組織一方面總體規(guī)模是相當(dāng)龐大的，而且呈現(xiàn)了獨有的發(fā)展規(guī)律；另一方面，很多德國非營利組織自身的規(guī)模也是很大的，例如地球之友在德國擁有將近40萬名會員。不僅自上而下地在全國各個州市都有分支機構(gòu)，在世界范圍內(nèi)影響也很大。德國比較大的非營利組織還有德國環(huán)境與自然保護(hù)聯(lián)盟、德國福音教社會服務(wù)聯(lián)合會和工人福利總聯(lián)盟等。美國霍普金斯大學(xué)薩拉蒙學(xué)者的全球非營利組織比較研究項目的報告顯示，1995年德國非營利組織高達(dá)40多萬個，大概有144萬的全職員工，250多萬志愿者，總支出為944億美元，占GDP的3.9%。歷經(jīng)20年余，在2016年德國的非營利組織數(shù)量迅速發(fā)展為大約60.4萬個（見圖1）。圖1德國非營利組織發(fā)展變化以基金會為例，截至2016年德國共有21806個具有法人身份的基金會，其中占德國基金會的95%，2016年就注冊了582家?；饡灿胸敻患s為1000億歐元。圖2德國基金會的發(fā)展情況（二）德國非營利組織的活動領(lǐng)域和資金來源德國的公民社會發(fā)展比較完善，非營利組織十分活躍，遍布于社會的各個角落。非營利組織不僅受到了民眾的信任和支持，也得到了聯(lián)邦政府和地方政府的大力支持。德國非營利組的資金來源十分多樣化，其中政府資助是德國非營利組織發(fā)展的一大特色，幾乎一半的資金都是來自政府的支持。1.德國非營利組織的活動領(lǐng)域在德國，非營利組織活躍于社會經(jīng)濟生活的各個主要領(lǐng)域，如社會服務(wù)、醫(yī)療和保健、健康與運動、教育與科研、宗教和教堂、藝術(shù)與文化、專業(yè)利益代表、公民與消費者維權(quán)、環(huán)境與自然保護(hù)、國際活動、難民、政策與宣傳、司法和犯罪問題等。其中德國非營利組織呈現(xiàn)了與政府合作的顯著特征。因此，很多大型的非營利組織主要依賴政府的資助為民眾提供免費的志愿服務(wù)，或者承接政府的外包項目。大約40%的非營利組織是社會服務(wù)領(lǐng)域的，30%左右的非營利組織是健康領(lǐng)域的，還有11%的非營利組織活躍于教育領(lǐng)域。但是德國非營利組織也表現(xiàn)了很大的獨立性，例如活躍在政策與宣傳、環(huán)境與倡導(dǎo)、國際范圍問題等領(lǐng)域內(nèi)的非營利組織，大部分以會費和慈善捐贈為主要收入來源，因此它們不依賴政府的財政支持，可以與政府形成一個有效而有力的抗衡。2.德國非營利組織的資金來源德國非營利組織的資金來源十分廣泛。主要資金來源有：個人、企業(yè)和基金會的捐贈、會費、贊助、籌資、罰金、利息、免稅、經(jīng)營收入、政府資助和資產(chǎn)基金等。（1）捐贈來自個人或企業(yè)的自愿無償?shù)呢斄Α⑽锪?、人力或者時間的資本。這部分捐贈可以獲得個人免稅優(yōu)惠。一般有一次性的專門捐贈，如對地震、海嘯等自然災(zāi)害發(fā)生地的捐贈。也有長期性地定時為某一個或者某些非營利組織進(jìn)行的捐贈。而捐贈的方式很多，可以利用信用卡或者支票支付資金，也可以是物品如衣服、家具等非資金的捐贈。（2）會費個人或者法人成為組織會員后所繳納的費用就是會員費，而會員費是德國非營利組織比較穩(wěn)定和持續(xù)的收入來源之一。該資金來源在以會員制為形式的娛樂和運動俱樂部中較為普遍。（3）資產(chǎn)非營利組織自身的財產(chǎn)，用來再投資而產(chǎn)生的收入部分。（4）籌資指的是非營利組織從個人、企業(yè)或者第三方組織所籌集的資金、物品或者服務(wù)。一般情況下那些基礎(chǔ)金較少的非營利組織采取這種專業(yè)而持續(xù)性的募捐活動。例如，在公共場所，非營利組織對路人進(jìn)行的臨時募捐宣講和鼓勵，也是一種比較常見的籌資方式。（5）贊助指的是資金、財產(chǎn)或者服務(wù)可以以合同等形式轉(zhuǎn)給非營利組織用的一種收入來源。贊助者一般是以廣告或者公關(guān)為目的，因此爭議較大，這部分服務(wù)或者收入是不能免稅的。一些非營利組織不接受來自商業(yè)的贊助式的捐資。（6）資產(chǎn)基金這一資金沒有受到德國法律的監(jiān)管。它是資產(chǎn)的一種特殊形式，它的金額量存在于非營利組織的基本資產(chǎn)的股票價格中。（7）政府資助指的是來自聯(lián)邦政府、州政府以及地方市政府的資金支持。在德國，社會服務(wù)和教育等領(lǐng)域中的非營利組織的大部分資金都是來自政府。（8）第三方的資助如來自基金會、私人信托基金、銀行或者第三方非營利組織的項目支持等。其中值得一提的是，德國的基金會數(shù)量是很大的，而且每個基金會的金額基數(shù)很大。其中100萬歐元以上的基金會數(shù)量占了總基金會數(shù)量的70%。二德國志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與動機分析德國已經(jīng)是世界上志愿活動較為活躍的國家之一。德國從1999年開始，每五年做一次全國性的志愿服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查。德國聯(lián)邦家庭事務(wù)、老年、婦女及青年部每五年一次的志愿者普查報告顯示，截至2014年德國14歲以上的民眾大約有70.2%積極進(jìn)行志愿活動。那么促使德國志愿參與穩(wěn)定增長的背后動機和目的是什么，促進(jìn)它生根發(fā)芽并茁壯成長的特殊社會和制度因素又是什么？（一）德國志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀1.德國志愿總參與率的發(fā)展比較德國的志愿參與呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定上漲的趨勢。從圖3中可以看出，1999年德國民眾的志愿總參與率為34%。2004年志愿總參與率為35.7%。五年后的志愿參與率略微上漲。2014年德國的志愿參與率再次上升到一個新高度，為43.6%。幾乎一半的民眾都積極參與到了志愿活動中來。圖3德國志愿服務(wù)總參與率的發(fā)展比較2.德國志愿服務(wù)的性別發(fā)展比較縱觀近15年來德國志愿參與中性別的動態(tài)變化，男女的志愿參與總體上都分別處于上升趨勢。圖4顯示，1999年男性志愿參與率是38.4%，連續(xù)十年穩(wěn)定增長，然后到了2014年志愿人數(shù)迅速上升到德國男性占總體的45.7%。而德國女性參與的志愿率在1999年是相當(dāng)?shù)偷?，只?9.9%，低于同年男性參與率8.5個百分點。但是女性參與率經(jīng)過10年的穩(wěn)定增長，到2014年時已經(jīng)高達(dá)41.5%，與男性的志愿參與水平基本持平。圖4德國志愿服務(wù)的性別發(fā)展比較3.德國志愿服務(wù)的年齡比較從圖5看，各個年齡段的參與率都是上升趨勢。但是深入分析，會發(fā)現(xiàn)從1999年到2009年的十年間，中年人（30～49歲和50～64歲）一直都是志愿隊伍的主力軍。但是到了2014年，青少年（14～29歲）的參與率迅速提升，基本與中年人的參與率持平。而超過65歲的老年人在2014年的參與率也上升到了34%，但是這個年齡段的參與率與德國社會中其他年齡段的人相比，是比較低的。圖5德國志愿服務(wù)的年齡比較（二）德國志愿服務(wù)的動機分析德國的志愿參與率一直處于穩(wěn)定的增長狀態(tài)，那么吸引民眾犧牲個人時間和精力而去做一些沒有報酬的志愿活動的背后動機是什么呢？具體來說，德國民眾的志愿動機有以下幾點。1.自愿精神在德國，志愿服務(wù)精神已經(jīng)成為德國主流文化中的一部分。民眾參與志愿服務(wù)在德國有著深厚的歷史和道德基礎(chǔ)，十分積極，而且通常都是自愿參與的，而不是由于國家或者工作單獨直接干涉或者義務(wù)性的要求?？梢哉f，樂于助人，奉獻(xiàn)社會，也是他們的宗教文化所鼓勵的一種行為。2.自我價值的體現(xiàn)感雖然說志愿參與是不以物質(zhì)回報為前提的，但是民眾還有其他更高層次的精神訴求，就是通過參與有意義的事情或者活動、幫助弱勢群體、為社區(qū)做出些許貢獻(xiàn)而帶來的一種自我價值體現(xiàn)感。這對于青少年或者中老年人的志愿群體，都是普遍適用的。3.志愿中的社會交流機遇集體活動，能夠為個人提供社會資本的積累。對于青少年這個特殊的志愿群體來說更是如此，參與志愿服務(wù)組織中的各種活動其實就是一種社交的機遇。尤其是與同齡人共同的參與感和成就感是最吸引他們的。在參與的過程中，一起成長和體驗生活，提升社交技能，對他們來說是很值得付出的一種體驗。4.志愿中的樂趣體驗在“娛樂”中進(jìn)行志愿，也是吸引志愿參與的一個重要手段。在德國，社會文化強調(diào)個人的獨立性，平時都是個人為主要單位，只有在一個組織或者一個活動中大家才會聚到一起。因此，志愿服務(wù)讓參與者豐富了自己的生活，擴大了生活范圍，感受到了志愿中的樂趣。5.志愿中自身技能的提升很多志愿性活動，也是相當(dāng)專業(yè)化的。志愿服務(wù)組織需要經(jīng)常對志愿者進(jìn)行定期的培訓(xùn)，很多青少年志愿者在做志愿時，都希望能夠提升自己的知識和技能。比如，在足球俱樂部中的志愿活動，爬山滑雪等志愿服務(wù)組織中的活動，或者是消防/急救型的志愿活動等，他們可以學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗，對參與者自身的生活和工作都會帶來很多好處。6.改善自己生活的社會環(huán)境德國比較看重自己生活的社區(qū)環(huán)境，包括自然環(huán)境的美化和人文環(huán)境的和諧。在參與志愿過程中，他們可以實現(xiàn)自身的愿望，保證自己生活的社區(qū)環(huán)境的干凈和舒適，鄰里之間的互幫互愛，對他們來說也是很重要的個人責(zé)任。其實，民眾參與志愿除了為完成自我滿足感之外，在很大程度上也是通過參與志愿服務(wù)獲取社會資本，包括社交機會、專業(yè)知識的提升等。還有一個更重要的因素，就是德國完善的法治背景。德國政府所制定的一系列保障志愿者權(quán)益的法律法規(guī)，不僅解除了志愿者對志愿參與中所出現(xiàn)的意外和損害的擔(dān)憂，更是確保了志愿者在參與中的權(quán)利，例如被培訓(xùn)的權(quán)利，獲取零花錢的權(quán)利。參與志愿服務(wù)使得民眾除了在考慮個人利益外，更多地面對社會問題，開始對社會負(fù)責(zé)，從而培養(yǎng)了民眾的公共精神。三德國志愿服務(wù)的發(fā)展特點分析現(xiàn)代性的志愿服務(wù)源于西方，歷經(jīng)百年已經(jīng)在西方國家遍地生根。那么，德國的志愿服務(wù)必然與西方國家如英國、荷蘭、法國、美國等有相似性。西方發(fā)達(dá)國家的非營利組織呈現(xiàn)了比較規(guī)范化和系統(tǒng)化的特點，志愿服務(wù)十分活躍，有著廣泛的民眾基礎(chǔ)和宗教根源，志愿服務(wù)人數(shù)較多，尤為重要的是發(fā)展至今民眾的志愿精神和行為都比較理性。但是基于“二戰(zhàn)”失敗和經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，德國志愿服務(wù)發(fā)展也呈現(xiàn)了自己獨有的特點。（一）德國的直接志愿參與率非最高霍普金斯大學(xué)調(diào)查顯示，雖然德國非營利組織的從業(yè)人員高于歐洲的平均水平（4.7%），為4.9%，但是相比于荷蘭（12.6%）、美國（7.8%）和英國（6.2%）等發(fā)達(dá)國家來說，德國非營利組織人員在本國所占的比例不是最大的。如果把非營利組織中的志愿服務(wù)的參與人數(shù)也加進(jìn)去的話，德國非營利組織的從業(yè)人員比例為8%，西歐發(fā)達(dá)國家的均值是10.3%。綜觀西方國家的志愿服務(wù)參與發(fā)展?fàn)顩r，嚴(yán)格來說德國的志愿服務(wù)參與率并非名列前茅。（二）德國志愿服務(wù)參與呈現(xiàn)良好的上升空間德國志愿服務(wù)的參與率整體來看，都一直是穩(wěn)定上升的。實際上在促進(jìn)志愿服務(wù)參與率上，德國依然有很大的發(fā)展?jié)摿?。德國的全國性志愿服?wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查顯示，德國積極參與社區(qū)活動（工作和家庭以外的領(lǐng)域）的人數(shù)是逐年上升的。例如，在1999年活躍于公共社區(qū)領(lǐng)域的潛在人群占65.8%；截至2014年，這一人群比例高達(dá)70.2%。其中女性略低于男性的參與率，分別是69.6%和70.9%。還有一個鮮明的特點是，在當(dāng)前不參與志愿服務(wù)的人群中，大約20%的人群在過去都一定程度上參與了志愿活動。因此，德國的志愿服務(wù)參與還有足夠的擴展空間。（三）德國非正式的支持服務(wù)與志愿服務(wù)相得益彰在德國，將近1/5的民眾表示，他們?yōu)猷従?、朋友或者熟悉的人提供了非正式的無償性幫助，并且經(jīng)常參與志愿服務(wù)的民眾，更容易為鄰居提供無償性的援助。德國非營利組織的成員數(shù)逐年上升，到目前為止，將近一半的民眾隸屬于某一個或者幾個非營利組織。（四）德國志愿服務(wù)的參與領(lǐng)域十分多樣化除了較為熟悉的社會服務(wù)、健康、教育、娛樂和文化等領(lǐng)域外，很多非營利組織很關(guān)注國際范圍內(nèi)的援助。德國政府在二戰(zhàn)后為了改變自己的國家形象，更是著眼國際領(lǐng)域，發(fā)展了很多具有國際影響力的志愿服務(wù)組織和團(tuán)隊。而且建構(gòu)健全的法律基礎(chǔ)，注重民眾的助人精神和責(zé)任意識，倡導(dǎo)全社會的服務(wù)精神。在德國，有很多國際性影響力較大的非政府組織，活躍于聯(lián)合國和歐盟的活動中。很多志愿服務(wù)組織會向發(fā)展中或者貧窮的國家和地區(qū)提供知識、技能和物資的援助，以及輸出大量的志愿者到海外進(jìn)行鍛煉。來自德國的志愿者遍布世界各個角落，尤其是很多發(fā)展較為落后的地區(qū)和國家。（五）德國志愿服務(wù)的物質(zhì)補償很低也就是說，志愿服務(wù)的資金付款或者其他物質(zhì)補償處于附屬地位，民眾參與志愿服務(wù)更多的是追求其他的，例如自我滿足感、社交的機會、學(xué)習(xí)時間管理、掌握專業(yè)技能等。他們基本都是自愿參加的，有的是主動地尋找志愿機會，也有的是通過親屬朋友的引薦。（六）德國志愿服務(wù)中的自律特性德國志愿服務(wù)呈現(xiàn)鮮明的組織特性。超過50%以上的志愿服務(wù)都是通過各類組織來完成的，例如社團(tuán)、教會和宗教協(xié)會等非營利性組織，或者其他正式的市政和國家機構(gòu)。超過3/4的志愿參與者給他們所在的非營利組織和組織負(fù)責(zé)人較高的肯定，認(rèn)為是值得信賴的。在德國，非營利組織注重維護(hù)自己的聲譽，表現(xiàn)了良好的自我約束和自律，深得民眾認(rèn)可和信賴。為了組織的自律和信息透明化，德國有一些權(quán)威性的非營利組織對其他組織進(jìn)行監(jiān)督。例如雖然政府沒有專門的監(jiān)督籌資活動的機構(gòu)，但是“社會福利問題中央研究所”卻起到了類似的作用。研究所會審核具有受捐資格的組織，然后授予證明組織資格的徽章。擁有此徽章的組織在籌資款項中更容易獲得民眾的信任。為了留住已有的會員和吸引新的成員加入，非營利組織強調(diào)與社會接軌，把志愿服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)與參與者的家庭生活，尤其是青少年等志愿群體自身職業(yè)的發(fā)展方向等結(jié)合起來，進(jìn)行整體規(guī)劃，提升參與者的素養(yǎng)和能力。在德國，將近1/4的志愿參與者都需要專業(yè)的和受過教育的資格證書。同時德國法律也規(guī)定，非營利組織必須為志愿者提供足夠的專業(yè)培訓(xùn)。在正式參與志愿服務(wù)前，非營利組織必須組織事前培訓(xùn)，并由相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)。在正式志愿服務(wù)期間，必須有專門的導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)，幫助解決在志愿中遇到的各類問題。一般性的志愿活動，會安排適當(dāng)?shù)亩唐谂嘤?xùn)，但是在德國有很多專業(yè)性的但又是高危險的志愿活動，例如德國聯(lián)邦技術(shù)救援署（THW）、德國志愿消防俱樂部等。應(yīng)急救援的志愿服務(wù)是基于公益心、利用自己的知識技能為需要幫助的群體提供的一種免費服務(wù)，但是這種服務(wù)是不同于一般服務(wù)的，對專業(yè)水平要求更高，因此就必須要有更專業(yè)的培訓(xùn)機制、恰當(dāng)?shù)募顧C制、有序的運作機制和完善的法律保障機制為后盾。因此，志愿者除了一腔志愿的熱血，還需要專業(yè)化的救援知識和技能，而且對志愿者的年齡、智力和體力都有嚴(yán)格的要求。德國志愿消防俱樂部的隊伍遍布全國各個區(qū)域，出現(xiàn)緊急情況，往往能在幾分鐘內(nèi)集合完畢，及時到達(dá)救援現(xiàn)場。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時，德國志愿消防俱樂部往往受邀參與救援活動，成為一支不可或缺的隊伍。彌補了公共消防部門在布局點上人力不足等問題，為政府節(jié)約了大量的人力和物力。四德國志愿服務(wù)的支持體系德國志愿服務(wù)的歷史悠久，發(fā)展至今它已成為德國社會文化很重要的一部分。志愿精神在德國源遠(yuǎn)流長，志愿服務(wù)組織和參與者呈穩(wěn)定發(fā)展的特點，離不開德國堅實的法律后盾和政府的廣泛支持。（一）德國志愿服務(wù)中的法律支持德國于1964年頒布的《促進(jìn)社會志愿者年法》，1993年頒布的《促進(jìn)志愿生態(tài)年法》，2008年又頒布了取代前兩部法律的《促進(jìn)青少年志愿者年法》等，共同構(gòu)建了保護(hù)志愿服務(wù)的參與者的法律。都是通過法律的手段來確保志愿者的權(quán)利，從而大力促進(jìn)了青年人對志愿服務(wù)的積極參與。2010年頒布的《促進(jìn)國際志愿者年法》更是鼓勵更多的社會青年參與到跨領(lǐng)域和文化的國際志愿服務(wù)當(dāng)中，以擴大德國的國際影響力。很多常規(guī)性的志愿活動，例如幫助鄰里老人，教會或節(jié)日活動等，危險性較低，志愿者受到人身傷害或者造成他人財產(chǎn)損失的可能性也比較低。但是在很多領(lǐng)域如消防、自然災(zāi)害救急等志愿參與過程中，意外事故和損失時有發(fā)生。那么個人除了擁有常見的私人保險和意外保險外，志愿參與保險也是很重要的。德國聯(lián)邦政府發(fā)布的《公益與捐贈法》中，明確界定了志愿者在參與中的權(quán)利和義務(wù)。一般來說，志愿服務(wù)組織或志愿的接收方有義務(wù)為志愿者購買保險，并對志愿參與中形成的成本做適當(dāng)?shù)謨?，如設(shè)施費、電話費和交通費等。（二）德國志愿服務(wù)中的政府支持在德國，許多社會性的服務(wù)都是由第三方組織來完成的。尤其是在志愿服務(wù)領(lǐng)域中。德國政府經(jīng)常以招標(biāo)的方式，依賴社會來實施具體項目，把不必由自己包攬的負(fù)擔(dān)交由社會自己來處理。直接的政府管制和參與都比較少，但并不是說，政府就是任其自由發(fā)展的，20世紀(jì)的“自由放任主義”發(fā)展政策已經(jīng)過時。來自政府的支持，現(xiàn)在也是德國志愿服務(wù)發(fā)展中的一個重要特點。一方面，在德國，沒有專門的政府機構(gòu)來管制非營利組織，沒有專門從事非營利組織注冊登記的行政管理機關(guān)，也沒有一個專門的針對籌資活動進(jìn)行監(jiān)督的政府機構(gòu)。管制非營利組織的主要機構(gòu)是司法機關(guān)和在同行中具有權(quán)威性的第三方非營利組織機構(gòu)