試論行政法視野下的高校信息公開問題探析

試論行政法視野下的高校信息公開問題探析試論行政法視野下的高校信息公開問題探析

【中圖分類號】D92【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1007-4244〔2022〕06-163-2

一、高校信息公開現(xiàn)狀

隨著近年來政府信息公開制度的不斷完善，高校信息公開也逐步成為了當(dāng)下的一個熱點(diǎn)問題，根據(jù)2022年12月1日中國政法大學(xué)教育法中心發(fā)布的?2022-2022年度高校信息公開察看報(bào)告》顯示，有近半數(shù)高校不提供公民申請信息公開的途徑，且局部高校對申請人附加各種不合理?xiàng)l件，設(shè)置申請障礙。這無疑是一種與我國社會主義法治建設(shè)相違背的現(xiàn)象。高校作為當(dāng)下培養(yǎng)人才的一個搖籃，其具體工作和自身建設(shè)的諸多方面對于社會來說都具有相當(dāng)?shù)囊饬x，其重要性也可見一斑。

然而，2022年的調(diào)查中112所高校中，有55所未提供任何可供公民提出信息公開申請的途徑，占全體被察看對象的49.1%。某些學(xué)校雖然提供了專門的依申請公開信箱，但是調(diào)研人員在實(shí)測中屢次遇到由于信箱地址不存在或者是對方信箱郵件已滿的情況，造成申請被退回。實(shí)際上很多高?；揪蜎]有專門的信息公開申請郵箱。調(diào)研人員在向校長信箱提出信息公開申請的學(xué)校中，也只有海南大學(xué)回復(fù)同意并公開所申請的信息。同時，報(bào)告還顯示在對調(diào)研人員提出的信息公開申請中，有97家高校拒絕提供申請公開的信息，占被察看高?？倲?shù)近九成。而且拒絕提供信息公開申請的理由合乎法律規(guī)定的不到15%。

當(dāng)今的高校普遍設(shè)置了由學(xué)校辦公室直屬的機(jī)要部門，并由該部門管理學(xué)校的相關(guān)機(jī)要文件，并對機(jī)要文件按照密級進(jìn)行封存。在高校信息公開方面，學(xué)校的理由普遍為“波及學(xué)校秘密，不便社會公開〞。而還有一些學(xué)校雖然設(shè)置了信息公開的途徑，但是對公開的條件設(shè)置苛刻，諸如要求申請人在規(guī)定的時間到規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理，而所謂的手續(xù)也相當(dāng)繁瑣。至于學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)管理部門，學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)，也大都不波及相關(guān)信息的公開，而且檢索功能也存在搜索障礙問題。

總之，高校信息公開的問題，已經(jīng)不簡簡單單的是一種個別現(xiàn)象，而成為了一種高校普遍存在的現(xiàn)象。概括的說，高校信息公開途徑，呈現(xiàn)出了樣板化、單一化、形式化的特點(diǎn)。

二、高校在行政法中的角色定位及高校信息公開的必要性與理論根底

針對高校信息公開的現(xiàn)狀，我們不得不說這是我國建設(shè)和諧社會的一個負(fù)面現(xiàn)象。2022年我國公布了?政府信息公開條例》，這是我國行政公開建設(shè)上的一大突破，而這一條例也成為了我國政府及相關(guān)職能部門信息公開的一個法律依據(jù)。高校在行政法中主要有如下三種定位：事業(yè)法人、法律法規(guī)授權(quán)的組織和公務(wù)法人。一般而言，高校的性質(zhì)為事業(yè)法人，屬于民事主體。但它又與普通的事業(yè)單位有別，在性質(zhì)上具有特殊性。其特殊性表現(xiàn)為它的主要職能是為國家和社會培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才，開展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。高校在行使這些管理職權(quán)的行為也就順理成章地是行政行為。

高校不是政府，但是其是否也有必要遵循相關(guān)條例，這是一個值得研究的話題，但是通過現(xiàn)實(shí)我們不難看出，高校雖然并非職能機(jī)構(gòu)，但是其社會影響力卻是相當(dāng)大的，而高校的內(nèi)部設(shè)置也往往按照內(nèi)部職能的不同而非為教學(xué)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，高校的運(yùn)行，從某種意義上來說，是具有一定的行政相似性的。因此，可以說，高校信息公開也應(yīng)參照?政府信息公開條例》的相關(guān)內(nèi)容，具體說其必要性我認(rèn)為有下列方面：

首先，高校信息公開有助于公民知情權(quán)的落實(shí)。我國法律賦予公民知情權(quán)，知情權(quán)從憲政角度加以闡釋，那么可以定位為公民對自身權(quán)利的維護(hù)和對職能部門的監(jiān)督的權(quán)利。高校雖然并非嚴(yán)格意義上的行政職能部門，但是我國法律將高校定位為事業(yè)單位法人，其承當(dāng)培養(yǎng)人才、教學(xué)科研與公共效勞的多方面的職能，可以說高校是享有一定的公共職能的權(quán)力，因此，其應(yīng)當(dāng)成為公民知情權(quán)的指向?qū)ο?。一方面高校?nèi)部員工有權(quán)利了解自己的職稱評定與物質(zhì)保障機(jī)制，另一方面高校學(xué)生也有權(quán)利知道自己學(xué)籍管理與獎懲罰法的有關(guān)規(guī)定。可以說高校信息公開在維護(hù)和落實(shí)公民的知情權(quán)方面，是應(yīng)當(dāng)具有一定的責(zé)任的。

其次，高校信息公開有助于高校自身建設(shè)以及職能的有效運(yùn)行。近年來高校的自主權(quán)利隨著自主辦學(xué)理念的不斷完善而不斷擴(kuò)大，而擴(kuò)大的自主權(quán)也絕對有賴于相應(yīng)的監(jiān)督來予以完善，從現(xiàn)實(shí)案例中，我們不難了解到，當(dāng)代高校腐敗案例呈現(xiàn)同比攀升的趨勢，高校機(jī)構(gòu)冗雜，行政腐敗嚴(yán)重，這必然影響了高校的健康開展，也影響了高校原本的辦學(xué)理念，對高校自身建設(shè)與職能的有效運(yùn)行也起著一定程度上的負(fù)面影響。針對此現(xiàn)象，高校信息公開的不斷完善也是具有相當(dāng)大的必要性的。

此外，高校作為社會的一局部，也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會治理模式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會治理模式是政府單一制治理，然而，隨著社會的開展，當(dāng)今社會治理模式已經(jīng)逐步向多元化開展，即政府指導(dǎo)下的多重主體共同配合，高校也從一個側(cè)面擔(dān)當(dāng)起了一定的社會治理角色，從這一角度來說，高校理應(yīng)接受一定的公開，從而形成信息公開的主體，增強(qiáng)其運(yùn)行的民主性，注重公眾參與，而公眾參與的前提就是必須到達(dá)信息公開。從廣泛大社會的角度上來說高校信息公開必將成為一個社會開展的趨勢。

三、高校信息公開的完善途徑剖析

鑒于我國高校信息公開當(dāng)中存在的上述問題現(xiàn)象，以及其信息公開的必要性，完善高校的信息公開制度，也顯得迫在眉睫，通過親身經(jīng)歷與不斷的調(diào)查研究，我認(rèn)為，具體可以從下列幾方面進(jìn)行分析：

第一，出臺具有針對性的高校信息公開文件，為高校信息公開提供明確的法律依據(jù)。目前關(guān)于高校信息公開的文件主要就是教育部方法的暫行方法，這在立法層面上級別較低，實(shí)施起來可操作性也不強(qiáng)。為了防止這樣的現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，國家有必要提高立法層次，專門針對高校信息公開進(jìn)行行政立法，只有這樣，才能夠基本上杜絕高校信息公開方面的立法漏洞，使得高校信息公開有法可依。同時標(biāo)準(zhǔn)愛護(hù)高校教職員工和學(xué)生的個人信息，使其僅在教育層面上進(jìn)行管理，杜絕非法出賣個人信息的行為，并將此類行為在刑法當(dāng)中予以標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套的高校信息公開與愛護(hù)的法律體系，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)整整意義上的法律層面上的信息公開體制。

第二，不斷提高高校各級的公開意識。意識對行為有指導(dǎo)作用，因而提高高校領(lǐng)導(dǎo)的信息公開意識也極大的有助于完善高校信息公開制度的建立。當(dāng)今高校的領(lǐng)導(dǎo)模式主要是舊的集中管理模式，這種模式雖然能夠提高高校的運(yùn)行效率，但是集約化的領(lǐng)導(dǎo)必然導(dǎo)致寡頭現(xiàn)象，從而走向封閉的不足民主的領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)。社會的多元化開展趨勢，其實(shí)也應(yīng)當(dāng)對高校的領(lǐng)導(dǎo)意識上有所影響，并被吸收借鑒，高校應(yīng)當(dāng)建立一種校長負(fù)責(zé)制根底上的多元化領(lǐng)導(dǎo)模式，將決策權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，也只有逐步擴(kuò)大決策主體，才能夠?yàn)楦咝Ｐ畔⒐_提供一個良好的意識上的保障。

第三，強(qiáng)化高校信息公開的監(jiān)督機(jī)制。健全的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高校信息公開的關(guān)鍵，從某種意義上講，沒有任何權(quán)力主體愿意主動的進(jìn)行自我公開，而內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督的強(qiáng)化可以形成一種力量，迫使高校逐步開放，實(shí)現(xiàn)信息公開化。在內(nèi)部，學(xué)校員工和在校學(xué)生可以分別成立一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對學(xué)校的績效考核、學(xué)籍管理等進(jìn)行不定期公開申請，單個力量也許無法與學(xué)校進(jìn)行交涉，但是假設(shè)是學(xué)生組織，工會組織真正能夠做到為自己的成員辦事，則對高校信息公開上無疑也成了強(qiáng)大的助推力，最終雖然學(xué)校是不得不進(jìn)行公開，但是從目的上講，這樣的監(jiān)督機(jī)制也到達(dá)了高校信息公開的目的。

四、結(jié)語

自2022年?政府信息公開條例》的公布，信息公開已由政府層面逐步擴(kuò)大到了公共事業(yè)單位層面，這其中也包含著高校，為此教育部也于2022年通過了高校信息公開的相關(guān)方法，方法實(shí)施的一年多，雖然局部高校先后完善了信息公開體制，但是具體實(shí)施上仍然存在這一定不盡如人意的地方，究其主要原因除了意識不開放，再就是監(jiān)督的羸弱。

總之，高校信息公開作為高校權(quán)力運(yùn)行的一項(xiàng)重要制度，其建立與不斷完善一方面關(guān)系著高校的有效治理與長期開展，另一方面還關(guān)系到高校培養(yǎng)出的人才的相關(guān)素質(zhì)