河北省公共就業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)狀與完善,社會(huì)保障論文

河北省公共就業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)在狀況與完善,社會(huì)保障論文公共就業(yè)服務(wù)是公共部門(mén)提供的公益性就業(yè)服務(wù),是國(guó)家施行就業(yè)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)政策的載體,在擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)國(guó)際勞工組織的觀點(diǎn),公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能主要包括:職業(yè)介紹服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)服務(wù)。我們國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)有下面顯著特征:第一,承當(dāng)促進(jìn)就業(yè)的行政職能,各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)受勞動(dòng)部「〕委托,承當(dāng)著制定區(qū)域城鄉(xiāng)就業(yè)工作目的規(guī)劃和年度計(jì)劃、制定施行積極就業(yè)政策、發(fā)展人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)失業(yè)就業(yè)管理等行政職能。第二,提供公益性就業(yè)服務(wù),我們國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自建立以來(lái),一直代表為勞動(dòng)者和用人單位提供公益性就業(yè)服務(wù)。(就業(yè)促進(jìn)法〕關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的規(guī)定更準(zhǔn)備地定位了公共就業(yè)服務(wù)的公益性。第三,公共財(cái)政支持和保障,我們國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)從始建之初就有公共財(cái)政支持,2007年(就業(yè)促進(jìn)法〕要求縣以上將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納人同級(jí)財(cái)政預(yù)算,為公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)提供了法律保障。二、河北省公共就業(yè)服務(wù)體系面臨的繁重任務(wù)根據(jù)河北省就業(yè)服務(wù)局印發(fā)的(2020年度就業(yè)服務(wù)工作重點(diǎn)〕的通知,2020年全省就業(yè)服務(wù)工作任務(wù)目的是:公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)職業(yè)介紹安置城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員10萬(wàn)人;全年完成職業(yè)技能培訓(xùn)20萬(wàn)人,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.5萬(wàn)人,通過(guò)施行農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人;全省為6萬(wàn)人提供創(chuàng)業(yè)服務(wù),幫助2萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè),創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)4萬(wàn)人以上,公共就業(yè)服務(wù)體系任務(wù)繁重。當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期,河北省公共就業(yè)服務(wù)所承當(dāng)?shù)姆敝毓ぷ鞅砣缃裣旅鎺讉€(gè)方面:一是勞動(dòng)力供應(yīng)總量大,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年要提供基礎(chǔ)的公益性就業(yè)服務(wù)。作為擁有7000萬(wàn)人的人口大省,河北省約有勞動(dòng)力4500萬(wàn),公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年要向全社會(huì)廣大求職者提供基礎(chǔ)的公益性就業(yè)服務(wù)。二是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力十分是高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題日益突出,促進(jìn)其就業(yè)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。2020年河北省高校畢業(yè)生35.5萬(wàn)人,畢業(yè)生人數(shù)較去年增加近2萬(wàn)人。根據(jù)近年來(lái)我們國(guó)家的平均就業(yè)率來(lái)計(jì)算,我省每年未就業(yè)的高校畢業(yè)生高達(dá)10萬(wàn)人。促進(jìn)其就業(yè)已經(jīng)成為各地和各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力宏大,我省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)人口近3900萬(wàn)人,每年有大量的農(nóng)業(yè)充裕勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移安置就業(yè),公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承當(dāng)著為大量進(jìn)城務(wù)工人員提供免費(fèi)的信息服務(wù)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等工作任務(wù)。因而,要解決好廣大人民群眾的就業(yè)問(wèn)題,必須進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系,提升公共就業(yè)服務(wù)能力和水平。三、河北省公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)在狀況難以適應(yīng)促進(jìn)就業(yè)的需要固然最近幾年我省以高校畢業(yè)生為重點(diǎn),全面加強(qiáng)和改良就業(yè)服務(wù),集中組織開(kāi)展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),有效促進(jìn)各類(lèi)群體就業(yè),但面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),河北省的公共就業(yè)服務(wù)體系還存在很多缺乏,主要具體表現(xiàn)出在:(一)促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)有待完善固然(中國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〕已由中國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò),自2008年1月1日起就開(kāi)場(chǎng)施行,我省為配合(中國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〕施行也制定了(河北省施行中國(guó)就業(yè)促進(jìn)法)辦法〕,無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面,立法的初衷很好,但在詳細(xì)落實(shí)層面還缺少相匹配的政策法規(guī),使得很多政策無(wú)法詳細(xì)落實(shí)。(二)公共就業(yè)行政組織職能定位有待清楚明晰當(dāng)前,全省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)大多數(shù)具有混合職能,既有政策制定、政策監(jiān)管職能,又從事公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的穿插,導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中,面臨著既要提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量,又缺乏資源的尷尬局面。(三)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳遞功能有待健全勞動(dòng)力市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的重要組成部分,尤其是在當(dāng)今這個(gè)信息時(shí)代,勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息傳遞功能對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善顯得尤為重要。我省各市區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)及外延的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢,勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)管理的工作重點(diǎn)仍然沒(méi)有放在信息的收集和研究上,而是忙于處理和應(yīng)付日常的事務(wù)性工作,缺乏對(duì)就業(yè)動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)和分析,勞動(dòng)力供需信息很不完善,各地市人才市場(chǎng)的人才儲(chǔ)備庫(kù)中的人才,無(wú)論從質(zhì)量還是數(shù)量上都不能知足社會(huì)對(duì)人才的需要,進(jìn)而不能向勞動(dòng)者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。(四)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不詳細(xì)、不明確清楚明晰的、明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不僅會(huì)為公共就業(yè)服務(wù)人員提供準(zhǔn)確的改良方向,減少公共資源的不必要內(nèi)耗,降低行政成本,而且會(huì)促使全社會(huì)幫助和監(jiān)督公共就業(yè)部門(mén)到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、履行承諾,提高部門(mén)的公信力,加強(qiáng)顧客滿意度。我們國(guó)家大多數(shù)部門(mén)缺少服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),在服務(wù)的經(jīng)過(guò)中,大量不科學(xué)、不合理、不規(guī)范的行為廣泛存在,部門(mén)工作人員大多依靠經(jīng)歷體驗(yàn)辦事。或者固然確立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),但這些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)大多模糊不清,只要詳細(xì)的、易于執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)才能真正促使工作人員提升服務(wù)質(zhì)量。四、完善河北省公共就業(yè)服務(wù)體系的建議(一)制定和完善促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī),優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展環(huán)境加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理及就業(yè)服務(wù)方面的立法,規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為,是公共就業(yè)服務(wù)體系完善的必要條件和根本保證。同時(shí),公共就業(yè)服務(wù)體系的完善也依靠于社會(huì)保障等相關(guān)制度的完善,由于就業(yè)服務(wù)作為就業(yè)政策和機(jī)制的組成部分,它不可能孤立存在并發(fā)揮作用。只要完善立法規(guī)范,確立平等就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,保障勞動(dòng)力合法權(quán)益,公共就業(yè)服務(wù)體系對(duì)于人力資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)就業(yè)的作用才能更好地發(fā)揮出來(lái)。(二)明確在公共就業(yè)服務(wù)方面的職能以所屬人力資源市場(chǎng)為代表的公益性服務(wù)市場(chǎng),是公共就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)體系中的重要主體。要強(qiáng)化主體意識(shí)理念,在多元化的就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)體系中做大做強(qiáng),在人才構(gòu)造調(diào)整、人力資源配置和人事人才公共服務(wù)方面發(fā)揮主渠道作用。要科學(xué)界定所屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能。要根據(jù)(中國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〕的有關(guān)規(guī)定,把公益性人力資源市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性人力資源市場(chǎng)在屬性、定位和功能上區(qū)分開(kāi)來(lái),公益性人力資源市場(chǎng)要立足于提供基礎(chǔ)性、免費(fèi)性的人力和就業(yè)服務(wù);經(jīng)營(yíng)性人力資源市場(chǎng)主要提供拓廠展性、特殊性的人才就業(yè)服務(wù)。由于體制機(jī)制原因,公益性人力資源市場(chǎng)的一些難以承當(dāng)?shù)奶厥庑浴€(gè)性化和成本較大的人才服務(wù)項(xiàng)目,可交給經(jīng)營(yíng)性人力資源市場(chǎng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。(三)完善就業(yè)信息管理、暢通就業(yè)渠道針對(duì)就業(yè)經(jīng)過(guò)中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱問(wèn)題,暢通信息傳播渠道是重要的對(duì)策之一。用人單位的就業(yè)信息,能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、招聘公告欄等渠道進(jìn)行頒布,求職人員的信息可以以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行頒布。當(dāng)下就業(yè)信息的的發(fā)布在利用互聯(lián)網(wǎng)方面還大有潛力可挖,應(yīng)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合,建立大型且有廣泛影響的網(wǎng)站,使之成為求職人員、用人單位雙向選擇經(jīng)過(guò)中的門(mén)戶網(wǎng)站。同時(shí),用人單位的很大一部分信息是通過(guò)就業(yè)部門(mén)傳遞求職人員的,就業(yè)部門(mén)一方面能夠發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì),及時(shí)將就業(yè)信息在網(wǎng)上頒布,使求職人員通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)信息網(wǎng)絡(luò)把握就業(yè)信息。另外,就業(yè)部門(mén)還可建立信息傳播網(wǎng)絡(luò),在求職人員中及時(shí)傳播就業(yè)信息,保證信息的暢通。(四)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是為了獲得最佳社會(huì)效益,對(duì)就業(yè)服務(wù)各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目的品質(zhì)要求、研發(fā)、供應(yīng)活動(dòng)、后期服務(wù)等制定共同的和可重復(fù)使用的規(guī)則。加強(qiáng)河北省公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范管理服務(wù)行為,需做到下面幾點(diǎn):一是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在硬、軟件的建設(shè)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是公共就業(yè)服務(wù)窗口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一。省級(jí)、市級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)綜合性公共就業(yè)服務(wù)窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障服務(wù)站、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心服務(wù)場(chǎng)地面積應(yīng)到達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上綜合性公共就業(yè)服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)一臺(tái)五區(qū):咨詢服務(wù)臺(tái)、信息發(fā)布區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、職業(yè)指導(dǎo)區(qū)、招聘洽商區(qū)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦區(qū)。三是公共就業(yè)服務(wù)窗口服務(wù)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備配置應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用、適用、節(jié)約原則。四是公共就業(yè)服務(wù)窗口業(yè)務(wù)流程要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容包括業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)目、辦理根據(jù)、辦理時(shí)間、辦理時(shí)限、辦理流程及和方式等。以下為參考文獻(xiàn):[1]劉燕斌.面向新世紀(jì)的全球就業(yè)[M].