收入分配差距與社會穩(wěn)定和諧

收入分配差距與社會穩(wěn)定和諧

分配是社會再生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)。合理的分配制度對社會經(jīng)濟發(fā)展有著極大的促進作用，直接關(guān)系著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。一個國家的分配制度是由該國的所有制關(guān)系所決定的。所有制結(jié)構(gòu)決定了分配結(jié)構(gòu)，所有制的實現(xiàn)形式?jīng)Q定了分配形式。而社會在一定發(fā)展階段上對所有制的選擇取決于當時生產(chǎn)力性質(zhì)和發(fā)展水平。當前，社會大體上還是穩(wěn)定的，但是一些不穩(wěn)定的因素是顯而易見的。無論是官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是學者們的測算都表明，我國目前的基尼系數(shù)已達到0.45以上，突破了國際公認的警戒線。值得我們注意的是，改革開放的二十多年中，由于體制轉(zhuǎn)換過程中某些政策的失誤，也由于政府的管理協(xié)調(diào)不力，社會出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象。一方面，一部分人通過多種非法途徑和不正當手段聚斂財富。一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和高收入個人偷稅、漏稅、騙稅乃至抗稅，將國家應收的稅金轉(zhuǎn)化為個人財產(chǎn)，一些黨政機關(guān)官員利用手中權(quán)力“尋租”，將國有資產(chǎn)化公為私等等。而另一方面，農(nóng)民的人均收入還很低，負擔還很重，工人的待遇和社會地位每況愈下，還出現(xiàn)了為數(shù)不少的工人失業(yè)?？梢哉f，農(nóng)民、工人為社會改革發(fā)展承擔了相當大份額的成本和代價，而某些階層和某些人卻得到了太多的利益。這些收入分配方面存在的不合理不公平的現(xiàn)象，引起了廣大人民群眾的強烈不滿，增加了社會不穩(wěn)定因素，影響了社會的和諧發(fā)展。正因為如此，黨中央適時提出了建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略構(gòu)想。建設(shè)和諧社會，就要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提升社會公平，維護社會穩(wěn)定，就要兼顧國家、集體與個人的利益，兼顧強勢群體和弱勢群體的利益，兼顧不同地區(qū)和不同行業(yè)群體之間的利益。只有解決好收入分配差距問題，才能使社會和睦團結(jié)，人民安居樂業(yè)。因此，只有在利益公平的條件下，才能維護一定利益體系的正常運行，維護一定利益格局的相對均衡，維護社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展。在一個社會中，民眾對自身的利益現(xiàn)狀以及社會公平的程度有著切身的體會，他們對利益和公平的觀念和感受，一定程度上體現(xiàn)了社會現(xiàn)實中的利益和公平狀況，反映了社會中利益和公平上存在的問題，也指明了黨和政府利益協(xié)調(diào)、提升社會公平應該著力的方向。鄧小平同志在論述社會主義的本質(zhì)時說：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵1]他認為實現(xiàn)共同富裕應該是社會主義社會追求的目標。他還說：“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。”[2]在改革發(fā)展的進程中，社會成員之間拉開一定的收入差距，是調(diào)動人們勞動積極性的一種重要手段，但應控制在合理范圍內(nèi)。如果社會成員由于政策不合理、機會不平等、分配不合理等原因而導致收入差距懸殊，又長期得不到解決，就會導致社會的不穩(wěn)定不和諧。一北京收入分配差距的現(xiàn)狀據(jù)北京市統(tǒng)計局統(tǒng)計，北京市2004年的基尼系數(shù)為0.3431，如果城鄉(xiāng)統(tǒng)算，城市里本地人和外來常住人口統(tǒng)算，基尼系數(shù)在0.4以上，而且還處于變化曲線的上升階段。因此可以說，北京市的收入分配差距也是比較明顯的?！啊?003年（北京市）私營企業(yè)主家庭結(jié)余購買力是107.3萬，而工人家庭是6.2萬，相差17.3倍?！盵3]北京市“2003年城市戶籍人口中，5%的高收入戶的人均收入是5%的低收入戶的6.5倍，城鄉(xiāng)居民平均收入差距是2.1倍?！盵4]圖1城鄉(xiāng)居民的月收入狀況圖1顯示，北京市居民收入狀況呈現(xiàn)典型的“金字塔”形狀，其中1000元以下的低收入者為50.8%，其中500元以下貧困階層占到14.9%；500～1000元階層人數(shù)最多，占到35.9%；1000～5000元的中等收入者占46.1%；5000元以上的高收入者有3.1%。在低收入階層中，農(nóng)業(yè)勞動者和產(chǎn)業(yè)工人所占的低收入比重達到50%～70%，失業(yè)和半失業(yè)者高達96.7%，占500元以下低收入者的50%以上。[5]低收入居民占全部北京市居民的一半還多，這是很不合理也很不穩(wěn)定的收入結(jié)構(gòu)。上述分析中，將月收入1000元以下的居民定義為低收入階層，收入500元以下的居民可以定為貧困階層，他們是社會中最底層的群體。[6]圖2城鄉(xiāng)居民中貧困階層的分布狀況圖2顯示，失業(yè)和半失業(yè)人員占到了貧困階層的一半以上，貧困階層中失業(yè)和半失業(yè)人員、辦事人員、產(chǎn)業(yè)工人、自由職業(yè)者、個體工商戶、商業(yè)服務人員和農(nóng)業(yè)勞動者占到總數(shù)的94%。貧困階層是社會弱勢群體中最貧弱的部分，他們應該是社會保障安全網(wǎng)中首要的服務對象。據(jù)北京市社會科學院“利益沖突和公平協(xié)調(diào)”課題組在北京市的專項調(diào)查，[7]在“現(xiàn)在社會各階層經(jīng)濟收入差距合理程度上”，選擇“差距有些大”的最多，占41.43；其次是認為“差距太大”，占33.25%。從這兩項相加來看，認為差距較大和太大的已經(jīng)占到近3/4達到74.68%。在“工作中付出和得到報酬的合理程度”上，認為付出和報酬不相符合的占28.96%，將近1/3，其中認為比較不合理的占18.57%，認為非常不合理的占10.39%。特別是從付出和報酬相比來看，有超過3/4，即75.59%的被調(diào)查者認為農(nóng)民和工人的付出和報酬比不合理，其中認為比較低的有45.46%，認為過低的有30.13%。另外一項社會調(diào)查表明：“100%的受訪者認為目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些亟待解決的矛盾和問題。調(diào)查顯示，受訪者認為亟待解決貪污腐敗問題、貧富差距擴大問題和就業(yè)問題的比例相當高，分別為24.8%、23.3%和12%?！盵8]在民眾眼中，當前社會中利益關(guān)系的扭曲程度已經(jīng)到了比較嚴重的地步，社會的利益正日益遠離廣大的工人、農(nóng)民等占社會大部分的群體，而倒向了有錢、有權(quán)的既得利益集團。社會發(fā)展的成果正日益被少部分優(yōu)勢群體享有，而發(fā)展的代價卻由大部分弱勢群體所承擔，但這部分人恰恰又是我們社會民眾的最大組成部分，承擔著社會基礎(chǔ)的第一、第二產(chǎn)業(yè)的重任。這些都是社會不和諧發(fā)展的表現(xiàn)，使社會公平遭受嚴重的損害。農(nóng)民和工人是我黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，它們的經(jīng)濟利益獲得狀況，應當引起黨和政府的高度重視。只有讓工人農(nóng)民為主要組成部分的大多數(shù)人都成為改革的受益者，黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)才能進一步得到鞏固，黨和政府才能繼續(xù)得到民眾的擁戴，才能真正推進社會主義和諧社會的建設(shè)。二解決收入分配差距的原則“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵9]解決收入分配差距問題，要遵循公平正義的原則。公平正義是社會制度的首要價值，也是社會和諧的主要標志。如果說，追求利潤最大化，追求利益是經(jīng)濟增長的根本動力，公正則是社會和諧發(fā)展的根本原則。公平，更多的是涉及利益協(xié)調(diào)具體操作層面上的原則。所謂公平，就是一種合理的度，即利益雙方或幾方通過協(xié)商談判或者協(xié)調(diào)都認可的一種尺度。社會公正包括起點公正、過程公正和結(jié)果公正。起點公正是指在競爭規(guī)則面前，人人機會均等，不能為了某些人的利益而附加任何不合理的條件。過程公正，也就是在競爭過程中，要進行有效地監(jiān)督，預防和制止不合規(guī)矩的行為。結(jié)果公正則是在考慮起點和過程差別的前提下，要求在結(jié)果上合理縮小貧富差別。因為社會發(fā)展的公益型特征，使得它的發(fā)展成果只有為廣大的社會成員所共享，才是真正的發(fā)展、真正的進步。在利益協(xié)調(diào)的過程中，公正的原則反映利益協(xié)調(diào)的道德倫理觀念，是利益分配制度建立和利益格局調(diào)整的指導思想。在利益的協(xié)調(diào)中，必須注重維護和實現(xiàn)社會的公平和正義。這不僅關(guān)系利益協(xié)調(diào)的成效，而且社會公平本身就應成為利益協(xié)調(diào)的準則和目標所在?！肮秸x，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)?！盵10]“維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求?！盵10]“要從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實措施，逐步做到社會成員都能夠接受教育，都能夠進行勞動創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護自己的正當權(quán)益?！盵10]要做到公平正義，對利益糾紛做出合理的仲裁，就要深入研究探索并自覺遵循社會發(fā)展規(guī)律，認真分析利益糾紛的原因，努力提高決策和執(zhí)行的正確性。解決收入分配差距問題，要遵循基本保障的原則。由于社會群體的各個成員不可能具有完全同等的條件和機會，建立一個保護弱者的機制是十分必要的。不管任何原因，只要社會成員的生存和發(fā)展處境差距過大，都會導致社會的動蕩不安。因此，黨和政府有責任、有必要對那部分在利益分配、財富分享中處于弱勢、生存和發(fā)展受到威脅的群體予以基本保障。要立足于社會的整體利益，對于初次分配后的利益格局進行必要的調(diào)整，使社會成員能夠普遍的得到由發(fā)展所帶來的收益，通過轉(zhuǎn)移支付的方法，把社會的部分利益適當?shù)卣{(diào)劑到弱勢群體一邊，使社會在安定和諧的軌道上不斷發(fā)展。解決收入分配差距問題，要遵循平等協(xié)商的原則。收入分配調(diào)整的平等協(xié)商，就是要充分調(diào)動人民群眾參政、議政、監(jiān)政和建言獻策的積極性，要創(chuàng)造條件和機會鼓勵他們與政府和企事業(yè)單位共同協(xié)商解決各種不合理的收入分配差距問題。在整個協(xié)商過程中，各方代表的身份和權(quán)利應該是完全平等的，表決權(quán)的效力應該是完全相同的。三解決收入分配差距的措施要解決收入分配差距問題，以體現(xiàn)社會公平原則，最終達到共同富裕，關(guān)鍵是政府要發(fā)揮其作用。政府制定的分配政策，既要有利于經(jīng)營企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入分配差距，又要堅持共同富裕的方向，防止貧富懸殊，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平。消除貧困，保障人民利益的最直接也是最有效的方法，就是提高就業(yè)率，提高社會保障覆蓋率，并且不斷提高救濟標準。根據(jù)目前個人收入的實際情況，要縮小收入分配差距，促進社會和諧，應該采取以下一些措施。（1）著力解決因政策因素造成的初次分配中社會成員之間收入分配不公問題。若初次分配中已經(jīng)形成嚴重的收入分配差距，再分配環(huán)節(jié)也很難實現(xiàn)社會公平。能否堅持以按勞分配為主的制度，合理衡量勞動對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，正確對待勞動者在生產(chǎn)中的作用，不僅關(guān)系著利益分配是否合理、社會是否公平，更關(guān)系著共產(chǎn)黨的執(zhí)政綱領(lǐng)和社會主義制度的本質(zhì)特征如何體現(xiàn)的問題。執(zhí)政黨要代表廣大人民的根本利益，就應該更好地保護產(chǎn)業(yè)工人的合法利益。為保持社會主義特有性質(zhì)，尤其要重視以馬克思主義的剩余價值理論來指導解決勞資糾紛問題，保障工人的合法權(quán)益，嚴格執(zhí)行最低工資制度，并制定政策，適當提高工人勞動工資，不讓勞動者被企業(yè)主或企業(yè)經(jīng)營者過度剝削。目前，普通勞動者的工資，尤其是最基礎(chǔ)的直接物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動者的工資最低，大大低于其勞動力的報酬。提高勞動要素的報酬，尤其是提高普通勞動者的勞動報酬，是利益協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。政府有關(guān)部門要加強對企業(yè)工資制度和實際執(zhí)行情況的審查，確保勞動報酬在利潤分配中占到合理的比例，對于虛假加大生產(chǎn)成本隱瞞真實利潤數(shù)額，和不給職工上保險、無報酬增加勞動工時、無正當理由尅扣拖欠職工工資等違法行為，要制定法律和政策堅決給予制裁。這樣做可以理順分配關(guān)系，緩解勞資矛盾，維護社會穩(wěn)定，還可以提高消費水平，推動國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟發(fā)展。要制定反壟斷法并調(diào)整有關(guān)政策，盡量縮小地區(qū)間和行業(yè)間的收入分配差距。改革開放之初，國家對經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、自然條件優(yōu)越的東部沿海地區(qū)和對非國有制經(jīng)濟實體所實行的稅收優(yōu)惠和投資傾斜政策，以及對電信、電力、金融、航空等行業(yè)所實行的壟斷經(jīng)營等政策措施。毋庸置疑，這些政策和措施都具有當時條件下的必要性和合理性。但經(jīng)過一段時間的檢驗，這些政策在帶來一部分地區(qū)和行業(yè)發(fā)展的同時，在相當大程度上已經(jīng)造成了地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間的收入差距過大，貧富不均。要鼓勵公平競爭，逐步取消一些行業(yè)的不必要壟斷，對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，也要加強其收入分配的控制和管理，制定壟斷行業(yè)的工資指導線，防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大。（2）合理進行社會再分配，通過稅收調(diào)節(jié)，對高階層的收入進行合理限制，對中低階層的收入適當提高。應該借鑒西方國家的成功做法，加大個人收入所得稅的征收力度，嚴格實行高額累進稅，創(chuàng)造條件開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，房產(chǎn)稅、私人交通高附加稅，限制資本分紅比例，避免財產(chǎn)過分集中，通過給予社會榮譽和地位的方法，鼓勵富有者更多地把財富投入慈善事業(yè)。為了減少并逐步杜絕非法致富，要依法對侵吞公有財產(chǎn)、偷漏稅款、行賄受賄、權(quán)錢交易等獲取的非法利益予以取締，依法嚴懲。隨著我國人民收入水平的整體提高，我國個人收入所得稅的起征點也需要相應提高，從而擴大中等收入階層的數(shù)量。（3）要控制新增貧困人口。目前，失業(yè)是造成部分居民收入下降并形成貧困人口的主要原因，因此，我們要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，為實現(xiàn)勞動者的充分就業(yè)創(chuàng)造條件。政府要通過政策、教育培訓、資金支持等方面優(yōu)先為貧困人口的就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供便利條件。針對未就業(yè)貧困人口的年齡、文化程度、專業(yè)職能等特點，開展再就業(yè)培訓，增加如社區(qū)服務等工作崗位，避免“供需錯位”，使城市失業(yè)職工能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。（4）加快社會保障制度和社會救助制度改革，將城市低保制度逐步擴大到北京市所有農(nóng)村地區(qū)，切實保障中低收入者的基本生活。當前需要解決的主要問題：一是要加快養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度改革，盡快完成企業(yè)養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障的過渡，從而解決部分離退休人員不能按時足額領(lǐng)取離退休金的問題。二是加快改革勞保醫(yī)療和公費醫(yī)療制度，實行醫(yī)療待遇與個人勞動貢獻掛鉤，保障職工的基本醫(yī)療。三是建立健全社會救濟制度，使那些處于貧困狀態(tài)的家庭及時得到