創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略工作計劃

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略工作計劃

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在國際競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，必須推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，使創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。數(shù)字化治理環(huán)境持續(xù)優(yōu)化我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境不斷優(yōu)化，在運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化等方面取得積極進(jìn)展。（一）新型智慧城市建設(shè)深入實施近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)加速應(yīng)用到城市治理領(lǐng)域，新型智慧城市已經(jīng)進(jìn)入全面落地的新階段，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等多要素全面驅(qū)動城市治理朝著更加人性化、智能化、便捷化的目標(biāo)持續(xù)提升。數(shù)據(jù)驅(qū)動城市治理模式創(chuàng)新。將大數(shù)據(jù)引入城市治理，充分挖掘大數(shù)據(jù)價值，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動城市管理決策手段更加全面科學(xué)，治理模式得到不斷創(chuàng)新。一方面，可以將數(shù)據(jù)信息、政策仿真、社情民意呈現(xiàn)在決策者面前，揭示出傳統(tǒng)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為城市治理帶來重要突破，形成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的管理機(jī)制。另一方面，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，將市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報、消費維權(quán)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預(yù)警企業(yè)不正當(dāng)行為，提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性。智力驅(qū)動城市治理質(zhì)量提升。人工智能技術(shù)及其應(yīng)用可以整合城市的各種系統(tǒng)和服務(wù)，提升資源利用的效率、優(yōu)化城市管理和服務(wù)，正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式，推動城市治理向縱深方向發(fā)展。一方面，人工智能在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，為滿足公共服務(wù)精準(zhǔn)化提供了有力支撐。另一方面，人工智能技術(shù)及其應(yīng)用可以整合城市的各種系統(tǒng)和服務(wù)，提升資源利用的效率、優(yōu)化城市管理和服務(wù)，正在改變?nèi)藗兊纳罘绞?，推動城市治理向縱深方向發(fā)展。人工智能技術(shù)優(yōu)化城市管理水平，推動城市高效化智慧化發(fā)展。在人工智能加持下，管理人員可以對城市各個角落進(jìn)行實時精準(zhǔn)管控，快速整合分配城市資源，讓城市運轉(zhuǎn)更順暢。例如，某地城市大腦通過人工智能調(diào)度城市交通有效提升出行效率，在全國最擁堵城市的排名從2016年的第5名下降到2018年的第57名。（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化政策體系正在逐步健全?；ヂ?lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域頂層設(shè)計不斷完善。先后印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等文件。電子商務(wù)法》自2019年起正式施行，有效保障了電子商務(wù)各方主體合法權(quán)益，規(guī)范電子商務(wù)行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。監(jiān)管方式持續(xù)創(chuàng)新。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，各行業(yè)逐步建立并完善信用分級分類監(jiān)管，各地區(qū)、各部門以信用風(fēng)險為依據(jù)優(yōu)化配置監(jiān)管資源，大幅增強(qiáng)了守信企業(yè)的便利度和獲得感，同時也大幅提升了監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。2019年海關(guān)總署對信用狀況好的高級認(rèn)證企業(yè)平均查驗率只有0．54％，對失信企業(yè)則高達(dá)96．29％。納稅信用評級為A級的一般納稅人可單次領(lǐng)用3個月的增值稅發(fā)票用量，D級納稅人普通發(fā)票的領(lǐng)用實行交（驗）舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng)；C級、D級納稅人不能享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退政策。包容審慎促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大，制定出臺促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的指導(dǎo)意見。依托國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)政策體制改革試點營造包容環(huán)境。重視機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建多元共治格局，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建立有效的統(tǒng)籌推進(jìn)體系，廣泛吸引社會力量參與，形成多元共治的推進(jìn)與保障機(jī)制。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念是對國家現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的升華（一）樹立創(chuàng)新發(fā)展理念是深刻總結(jié)世界現(xiàn)代化歷史規(guī)律得出的重大成果16世紀(jì)以來，人類社會進(jìn)入前所未有的創(chuàng)新活躍期，第一次科學(xué)革命標(biāo)志著人類知識增長的重大轉(zhuǎn)折；幾百年里，人類在科學(xué)技術(shù)方面取得的創(chuàng)新成果超過過去幾千年的總和；回顧近代以來世界發(fā)展歷程，可以清楚看到，一個國家和民族的創(chuàng)新能力，從根本上影響甚至決定國家和民族前途命運；中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地?；仡櫄v史，1662年英國成立皇家學(xué)會，1687年牛頓的著作《自然哲學(xué)的數(shù)學(xué)原理》首次出版，被譽(yù)為第一次科學(xué)革命的兩個標(biāo)志性事件。這次科學(xué)革命推動力學(xué)、熱力學(xué)、光學(xué)、天文學(xué)、化學(xué)、數(shù)學(xué)迅猛發(fā)展，英國逐步形成了近代自然科學(xué)體系，為后來的蒸汽機(jī)、紡紗機(jī)等新技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)革命奠定了科學(xué)和人才基礎(chǔ)。1733年凱伊發(fā)明飛梭，大大提高了織布速度。1765年，哈格里夫斯發(fā)明珍妮紡紗機(jī)，揭開了第一次工業(yè)革命的序幕。1785年，瓦特制成改良蒸汽機(jī)，為紡織、采礦、冶金等工業(yè)提供了便利的動力，人類進(jìn)入蒸汽時代，開啟了人類社會現(xiàn)代化歷程。英國抓住第一次科學(xué)革命和工業(yè)革命機(jī)遇，發(fā)展壯大采礦、冶金、紡織、機(jī)械制造、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，大機(jī)器生產(chǎn)取代了傳統(tǒng)手工生產(chǎn)，迅速崛起為世界頭號強(qiáng)國，奠定了日不落帝國的世界地位。據(jù)統(tǒng)計，1850年英國金屬制品、棉紡織品、鋼鐵、煤炭等工業(yè)品產(chǎn)量超過了全球一半，造船、鐵路修筑里程位居世界首位，對外貿(mào)易占全球的40％左右。19世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，法拉第和麥克斯韋發(fā)現(xiàn)電磁可以相互轉(zhuǎn)化，并將電、磁、光統(tǒng)一起來，推動了電磁學(xué)革命，被認(rèn)為是19世紀(jì)物理學(xué)最光輝的科學(xué)成果。電磁學(xué)革命帶來了一系列改變世界的偉大發(fā)明，西門子制成工業(yè)用發(fā)電機(jī)，貝爾發(fā)明電話，愛迪生發(fā)明有實用價值的電燈并在紐約建設(shè)發(fā)電廠，馬可尼發(fā)明電報等，催生了第二次工業(yè)革命，人類進(jìn)入電氣時代。同時，卡爾?本茨等人實現(xiàn)了內(nèi)燃機(jī)創(chuàng)新和應(yīng)用，成功地制造出由內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動的汽車、遠(yuǎn)洋輪船、飛機(jī)等交通工具，帶動了石油和化學(xué)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。德國、法國、美國等國家抓住這次工業(yè)革命機(jī)遇，一躍成為世界強(qiáng)國。據(jù)統(tǒng)計，1913年德國電氣產(chǎn)品占全球的34％，居各國之首，涌現(xiàn)出西門子、奔馳為代表的一大批創(chuàng)新型企業(yè)。同時，德國還抓住化學(xué)工業(yè)興起機(jī)遇，發(fā)展出拜耳、巴斯夫等全球領(lǐng)先企業(yè)，法蘭克福、勒沃庫森等成為世界著名的化學(xué)和制藥工業(yè)城市。愛因斯坦1905年提出狹義相對論、1916年提出廣義相對論，20世紀(jì)30年代科學(xué)界建立完整的量子力學(xué)理論，被譽(yù)為第二次科學(xué)革命的標(biāo)志性事件。量子論、相對論的誕生引發(fā)化學(xué)、生物學(xué)、天文學(xué)、地學(xué)等學(xué)科實現(xiàn)革命性突破，原子能、無線電、半導(dǎo)體、航天、生物工程等新技術(shù)紛紛涌現(xiàn)并被廣泛應(yīng)用，深刻地改變了人類社會的生產(chǎn)生活方式。1958年發(fā)明第一個集成電路，1971年發(fā)明第一個微處理器，1974年發(fā)明第一臺個人電腦，1985年發(fā)明Windows操作系統(tǒng)，1991年第一個網(wǎng)站上線，讓人類進(jìn)入信息時代。美國抓住信息技術(shù)革命機(jī)遇，成長出美國電話電報公司（AT&T）、德州儀器、仙童半導(dǎo)體公司、IBM、惠普、蘋果、微軟等引領(lǐng)世界創(chuàng)新潮流的跨國企業(yè)，孕育出半導(dǎo)體、計算機(jī)、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，長期占據(jù)世界頭號強(qiáng)國位置。美國對創(chuàng)新在國家發(fā)展歷程中的重要作用有深刻認(rèn)識，2009年美國白宮在《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》開篇寫道：美國之所以領(lǐng)導(dǎo)20世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)，是因為美國領(lǐng)導(dǎo)了全球創(chuàng)新?；仡櫴澜鐝?qiáng)國崛起的道路，可以得出這樣的結(jié)論：科學(xué)革命是技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo)和源泉，每一次科學(xué)革命都會引發(fā)眾多顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生一大批彪炳史冊的重大科技成果，孕育出顛覆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新興產(chǎn)業(yè)，深刻改變世界發(fā)展面貌和格局；抓住科技革命歷史機(jī)遇的國家，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就駛?cè)肓丝燔嚨?，?jīng)濟(jì)實力、科技實力迅速增強(qiáng)，甚至一躍成為世界強(qiáng)國。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，將會帶來社會生產(chǎn)力的又一次重大飛躍。（二）樹立創(chuàng)新發(fā)展理念是深刻總結(jié)五千年中華文明史得出的重大成果在綿延五千多年的文明發(fā)展進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了聞名于世的科技成果；近代以來，我國逐漸由領(lǐng)先變?yōu)槁浜?，一個重要原因就是錯失了多次科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇。中華民族是勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的民族。我國古代在天文歷法、數(shù)學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、地理學(xué)等眾多科技領(lǐng)域取得舉世矚目的成就，改變了中國也改變了世界的面貌。16世紀(jì)以前世界上最重要的300項發(fā)明和發(fā)現(xiàn)中，我國占173項，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同時代的歐洲。英國著名科技史學(xué)家李約瑟認(rèn)為，中國在3世紀(jì)到13世紀(jì)之間保持一個西方所望塵莫及的科技水平，現(xiàn)代西方世界所應(yīng)用的許多發(fā)明都來自中國，中國是一個發(fā)明的國度。英國哲學(xué)家培根這樣講道：印刷術(shù)、火藥、指南針，這3種發(fā)明曾改變了整個世界事物的面貌和狀態(tài)，以致沒有一個帝國、教派和人物能比這3種發(fā)明在人類事業(yè)中產(chǎn)生更大的力量和影響。我國歷史上的發(fā)展和輝煌，同當(dāng)時我國科技發(fā)明和創(chuàng)新密切相關(guān)。中國古代科技水平長期居于世界領(lǐng)先位置，帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮，社會昌盛。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯?麥迪森所著《世界經(jīng)濟(jì)千年史》統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，古代中國長期牢牢占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)文化中心位置，直到1820年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占世界經(jīng)濟(jì)總量的比例仍然高達(dá)32．9％，當(dāng)時西歐國家經(jīng)濟(jì)總和只占全球的23．6％，美國和日本分別占1．8％和3％。漢代時，我國人口就超過6000萬人，墾地超過8億畝。唐代長安城面積超過80平方公里，人口超過100萬人，宮殿金碧輝煌，佛寺寶塔高聳，東西兩市十分繁榮。詩人岑參就有長安城中百萬家的詩句。北宋時，國家稅收峰值達(dá)到1．6億貫，是當(dāng)時世界上最富裕的國家。那個時候，倫敦、巴黎、威尼斯、佛羅倫薩的人口都不足10萬人，而我國擁有10萬人口以上的城市近50座。明代之后，由于封建統(tǒng)治者閉關(guān)鎖國、夜郎自大，中國同世界科技發(fā)展潮流漸行漸遠(yuǎn)，屢次錯失富民強(qiáng)國的歷史機(jī)遇。15世紀(jì)，在手工業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)方面，中國與西歐國家還可以平分秋色、各有千秋，但科學(xué)、技術(shù)落后于西方的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)。明朝后期，中國仍然通過傳教士西學(xué)東漸，學(xué)習(xí)西方數(shù)學(xué)、哲學(xué)、天文、物理、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、生物學(xué)等知識，對中國的學(xué)術(shù)、思想和社會都產(chǎn)生了一些影響。16世紀(jì)中葉到17世紀(jì)末，以牛頓等為代表的科學(xué)家，在天文學(xué)、物理學(xué)等領(lǐng)域帶來了第一次科學(xué)革命，把中國科技遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面。1724年，在第一次工業(yè)革命前夕，清朝政府徹底切斷與西歐的科學(xué)交往，中國錯過了科技革命、工業(yè)革命的歷史機(jī)遇。16世紀(jì)到17世紀(jì)初，中國在世界重大科技成果中，一直占54％以上，到19世紀(jì)驟降到0．4％。1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，西方國家用堅船利炮轟開中國大門，中國因科技和工業(yè)落后，在長達(dá)百年時間里積貧積弱、受人欺凌，一次次被經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、領(lǐng)土幅員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如自己的國家打敗。歷史告訴一個真理：一個國家是否強(qiáng)大不能單就經(jīng)濟(jì)總量大小而定，一個民族是否強(qiáng)盛也不能單憑人口規(guī)模、領(lǐng)土幅員多寡而定。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局初步形成。若干重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局，突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人的被動局面，在若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢，為國家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2．5%。創(chuàng)新體系協(xié)同高效?？萍寂c經(jīng)濟(jì)融合更加順暢，創(chuàng)新主體充滿活力，創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接，創(chuàng)新治理更加科學(xué)，創(chuàng)新效率大幅提高。創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向和文化氛圍。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和共同富裕社會奠定堅實基礎(chǔ)。主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端。不斷創(chuàng)造新技術(shù)和新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的生活?？傮w上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面。在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑，形成引領(lǐng)全球?qū)W術(shù)發(fā)展的中國學(xué)派，產(chǎn)出對世界科技發(fā)展和人類文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2．8%。國家創(chuàng)新體系更加完備。實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、相互促進(jìn)。創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大支撐。科技和人才成為國力強(qiáng)盛最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素。勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力提高主要依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高、能源資源消耗低、產(chǎn)業(yè)核心競爭力強(qiáng)。國防科技達(dá)到世界領(lǐng)先水平。擁有一批世界一流的科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和國際頂尖水平的科學(xué)大師，成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地。創(chuàng)新的制度環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識、崇尚創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、包容多元成為全社會的共同理念和價值導(dǎo)向。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大動力。強(qiáng)化原始創(chuàng)新，增強(qiáng)源頭供給堅持國家戰(zhàn)略需求和科學(xué)探索目標(biāo)相結(jié)合，加強(qiáng)對關(guān)系全局的科學(xué)問題研究部署，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，提升我國科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平，支撐產(chǎn)業(yè)變革和保障國家安全。1、加強(qiáng)面向國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)前沿和高技術(shù)研究圍繞涉及長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全的問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網(wǎng)絡(luò)、核、材料、能源、信息、生命等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)攻關(guān)力度，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全、自主、可控。明確階段性目標(biāo)，集成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的優(yōu)勢力量，加快重點突破，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步積累原創(chuàng)資源。2、大力支持自由探索的基礎(chǔ)研究面向科學(xué)前沿加強(qiáng)原始創(chuàng)新，力爭在更多領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)研究方向，提升我國對人類科學(xué)探索的貢獻(xiàn)。圍繞支撐重大技術(shù)突破，推進(jìn)變革性研究，在新思想、新發(fā)現(xiàn)、新知識、新原理、新方法上積極進(jìn)取，強(qiáng)化源頭儲備。促進(jìn)學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學(xué)科和特色學(xué)科。3、建設(shè)一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺適應(yīng)大科學(xué)時代創(chuàng)新活動的特點，針對國家重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)一批具有國際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的國家實驗室。加快建設(shè)大型共用實驗裝置、數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識和專利信息服務(wù)等科技基礎(chǔ)條件平臺。研發(fā)高端科研儀器設(shè)備，提高科研裝備自給水平。建設(shè)超算中心和云計算平臺等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，形成基于大數(shù)據(jù)的先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系。公平競爭的市場環(huán)境明顯優(yōu)化要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，不斷增強(qiáng)我國在世界大變局中的影響力、競爭力。我國堅持發(fā)揮市場激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動力，市場競爭環(huán)境日益優(yōu)化，市場主體敢創(chuàng)新、愿創(chuàng)新、能創(chuàng)新的生態(tài)逐步形成。（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境不斷優(yōu)化投資審批、市場競爭、價格管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域重大改革深入推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供源頭活水。經(jīng)濟(jì)體制改革的創(chuàng)新導(dǎo)向更加突出，科技與經(jīng)濟(jì)改革更加協(xié)調(diào)，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制有效激發(fā)了深層次創(chuàng)新活力，變要我創(chuàng)新為我要創(chuàng)新，逐步形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。通過簡政放權(quán)，敞開了投資準(zhǔn)入大門，核準(zhǔn)項目已經(jīng)累計削減約90％。98％以上境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理，99％以上外商投資項目實現(xiàn)備案管理。2019年，我國新登記企業(yè)數(shù)量達(dá)到739．1萬戶，同比增長10．3％，較2015年增長66．5％，日均新設(shè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2．02萬戶，是2015年的1．68倍。我國實有企業(yè)連續(xù)7年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，截至2019年，實有企業(yè)數(shù)量達(dá)到3858．3萬戶，同比增長11．0％，比2015年增長了1672．5萬戶。2019年我國吸收外資保持逆勢增長，全年實際使用外資9415．2億元人民幣，同比增長5．8％，再創(chuàng)歷史新高，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位、全球第二位。外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資2660億元，增長25．6％，占比升至28．3％。（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)包容審慎監(jiān)管制度不斷健全產(chǎn)業(yè)變革具有技術(shù)路線和商業(yè)模式多變的特點，必須通過深化改革，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量。特別是要培育公平的市場競爭環(huán)境，發(fā)揮好中小微企業(yè)應(yīng)對技術(shù)路線和商業(yè)模式變化的獨特優(yōu)勢，通過市場篩選把新興產(chǎn)業(yè)培育起來。2017年印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，提出對新動能領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞯谋O(jiān)管制度。與此同時，國家在大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域陸續(xù)出臺了一系列政策措施，深入推進(jìn)監(jiān)管制度改革，布局建設(shè)了新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，探索人工智能賦能城市經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化城市治理引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新模式。我國已經(jīng)成為全球創(chuàng)新成果場景化、商業(yè)化、普惠化水平最高的國家，新產(chǎn)品飛入尋常百姓家，普通大眾享受科技進(jìn)步的便利和實惠，創(chuàng)新獲得感明顯增強(qiáng)。（三）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷強(qiáng)化我國知識產(chǎn)權(quán)工作取得新的進(jìn)展，知識產(chǎn)權(quán)在國家治理體系中的作用更加凸顯。2019年，印發(fā)實施《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》。建立了知識產(chǎn)權(quán)法院，明確實施惡意侵權(quán)懲罰性賠償制度等一系列完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易、維權(quán)難等問題得到了初步緩解。知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率持續(xù)提升，高價值發(fā)明專利審查周期壓縮至17．3個月，商標(biāo)注冊平均審查周期壓縮至4．5個月。2019年，國內(nèi)（不含港澳臺）有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到186．2萬件，2020年6月每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到14．3件，提前完成國家十三五規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)改革試點取得一批新突破，探索出了專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式綜合服務(wù)專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一執(zhí)法機(jī)制等一批改革舉措。比如，建立知識產(chǎn)權(quán)司法執(zhí)法有機(jī)銜接機(jī)制，湖北武漢成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，建立跨區(qū)域民事、刑事、行政案件三合一審判機(jī)制，結(jié)案率提高到90％以上；北京、上海知識產(chǎn)權(quán)法院率先建立技術(shù)調(diào)查官制度，大幅度提升案件審理質(zhì)量和效率。北京知識產(chǎn)權(quán)法院積極探索懲罰性賠償制度，加大懲罰力度，某侵權(quán)案件被判賠4900萬元，創(chuàng)造了我國專利侵權(quán)最高賠償紀(jì)錄。創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)快捷綜合服務(wù)，廣東開展集快速審查、確權(quán)、維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)，外觀設(shè)計專利授權(quán)時間由6個月縮短至7～10個工作日。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實經(jīng)過長期積累，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)強(qiáng)化，已形成相對完備的技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系和應(yīng)用基礎(chǔ)，構(gòu)建了先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)，為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，奠定了堅實基礎(chǔ)。（一）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加強(qiáng)我國持續(xù)推進(jìn)寬帶中國戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)能力顯著提升，支持技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新體系加速形成。新興前沿技術(shù)加速創(chuàng)新。人工智能技術(shù)蓬勃發(fā)展，機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)不斷取得探索突破。區(qū)塊鏈底層技術(shù)創(chuàng)新日益活躍，技術(shù)成熟度不斷提升。以窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）為代表的移動物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，目前，窄帶物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)正式納入全球5G標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)與產(chǎn)業(yè)實力明顯提升。形成一批具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。2019年，我國境內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)總數(shù)為135家，同比增長12．5％，總市值為11．12萬億人民幣，同比增長40．8％。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，智能手機(jī)高端化進(jìn)展加快，全球競爭力日益增強(qiáng)。（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快部署我國大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造升級，加快形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互的網(wǎng)絡(luò)空間。5G、大數(shù)據(jù)中心加速布局，不斷打牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)覆蓋大幅拓展。我國已建成全球最大的通信網(wǎng)絡(luò)。4G網(wǎng)絡(luò)基站總規(guī)模占全球一半以上，用戶總數(shù)達(dá)12．8億戶，全國行政村4G通達(dá)率超過98％。固定寬帶用戶突破4．5億戶，人口普及率位居全球前列。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，我國已在多個城市、多個行業(yè)啟動5G試點，孵化出一批創(chuàng)新應(yīng)用。特別是新冠肺炎疫情期間，5G融合應(yīng)用加速推進(jìn)，5G遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育、辦公等應(yīng)用為阻止疫情傳播和保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。截至2020年6月底，我國5G基站累計超過40萬個；截至7月底，5G終端連接數(shù)已達(dá)8800萬。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)步入發(fā)展快車道。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，高質(zhì)量外網(wǎng)加快建設(shè)，內(nèi)網(wǎng)改造不斷推進(jìn)，五大標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點穩(wěn)步運行，標(biāo)識注冊量突破37億個。服務(wù)能力快速提升。國內(nèi)前十大跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺連接近800萬臺工業(yè)設(shè)備，應(yīng)用場景不斷豐富，已覆蓋機(jī)械、鋼鐵、電子、石化、能源等30余個重點行業(yè)。云計算、數(shù)據(jù)中心加速發(fā)展。截至2019年底，國內(nèi)數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)量達(dá)227萬架，市場規(guī)模超過1562億元，超大型、大型數(shù)據(jù)中心增速加快，利用率和能效水平不斷提升。云計算服務(wù)業(yè)務(wù)逐漸成熟。物聯(lián)網(wǎng)用戶爆發(fā)式增長，機(jī)器聯(lián)網(wǎng)（M2M）用戶達(dá)9．7億戶，占全球的比重超60％，其中NB-IoT連接數(shù)已經(jīng)過億。（三）數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)成效明顯我國持續(xù)加大數(shù)據(jù)資源共享開放力度，加快推動數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，有力促進(jìn)了以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力顯著提升。近年來，我國已積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，又具有良好的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競爭中，具有技術(shù)和應(yīng)用上的雙重優(yōu)勢。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速以及數(shù)字政府、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等一系列數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)，數(shù)據(jù)資源將進(jìn)一步快速增長。據(jù)海外機(jī)構(gòu)估計，我國數(shù)據(jù)規(guī)模年均增速超過30％，預(yù)計到2025年，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量將達(dá)到48．6ZB，全球占比將達(dá)到27．8％，成為數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家之一。數(shù)據(jù)共享開放成效明顯。隨著信息系統(tǒng)整合共享工作的推進(jìn)，全國信息共享的大動脈基本打通。建成了國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，實現(xiàn)71個部門、32個地方全面接入，面向全國各級部門發(fā)布1300余個數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，提供在線數(shù)據(jù)查詢核驗超過10億次，支撐跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換量達(dá)997億條次，初步實現(xiàn)了62個部門和32個地方的網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，有力支撐各級政府部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。公共數(shù)據(jù)資源開放工作穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)據(jù)開放范圍和質(zhì)量得到進(jìn)一步深化。創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心（一）依靠創(chuàng)新培育新動能創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新時代產(chǎn)業(yè)變革方向，是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、培育國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。將全面深入推進(jìn)創(chuàng)新作為驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心動力，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮已有優(yōu)勢，推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與未來需求，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平和能力。對接關(guān)鍵核心技術(shù)供給，對接生產(chǎn)技術(shù)需求和未來市場應(yīng)用，前瞻布局空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命健康和新能源等領(lǐng)域未來核心關(guān)鍵技術(shù)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，重點圍繞科技產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字實體融合、制造服務(wù)融合，培育壯大新動能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，推進(jìn)消費互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，釋放大規(guī)模數(shù)字紅利，打造高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。適應(yīng)創(chuàng)新形態(tài)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)前沿性基礎(chǔ)研究和需求導(dǎo)向型應(yīng)用研究，提升研產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。（二）依靠創(chuàng)新加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。要更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。進(jìn)一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破，著力實現(xiàn)技術(shù)自主可控，完善新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，加速建立基礎(chǔ)堅實、創(chuàng)新活躍、開放協(xié)作、綠色安全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加速釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)撃堋Ｍㄟ^補(bǔ)短板、挖潛力、增優(yōu)勢，促進(jìn)資源要素高效流動和資源優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，滿足有效需求和潛在需求，改善市場發(fā)展預(yù)期，提振實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端制造業(yè)