2018西方行政學(xué)講電大復(fù)習(xí)試題及答案

千里之行，始于足下。第2頁(yè)/共2頁(yè)精品文檔推薦2018西方行政學(xué)講電大復(fù)習(xí)試題及答案20XX年電大西方行政學(xué)講期末考試復(fù)習(xí)試題及答案

填充題

“行政治理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政治理”，最近一具階段，也有人將其譯為公共治理。

法國(guó)政治家布丹的《共和六論》以及近代英國(guó)政治思想家洛克的《政府論》和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會(huì)契約論》等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政治理思想。

在科學(xué)治理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開(kāi)始重視經(jīng)過(guò)科學(xué)治理來(lái)尋求政府行政效率的咨詢題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)治理的原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室治理，庫(kù)克也曾將科學(xué)治理運(yùn)用到教育和市政機(jī)構(gòu)；而懷特則用科學(xué)治理理論研究政府行政治理。

從學(xué)科進(jìn)展歷史來(lái)看，行政學(xué)是從政治學(xué)中分離出來(lái)而成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的。威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)做了明確界定。

從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)講特殊受到了德國(guó)行政研究思想的妨礙，斯坦因是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的任務(wù)。

威爾遜的行政學(xué)研究辦法論主張，應(yīng)該運(yùn)用歷史辦法和比較辦法對(duì)別同政府所共有的行政治理規(guī)律舉行研究。

威爾遜以為，在行政治理活動(dòng)中，公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。

古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)階段的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他別僅是一位聞名的行政學(xué)家，依然享有盛譽(yù)的政治學(xué)家和教育家。

古德諾對(duì)于“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”以及怎么實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見(jiàn)對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)創(chuàng)研究頗有貢獻(xiàn)。

古德諾對(duì)政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，要緊已別是在于政治與行政的分離，而是在于二者的協(xié)調(diào)。

7.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地點(diǎn)，他也是站在中小資產(chǎn)階級(jí)利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。

韋伯以為，雖然社會(huì)組織在別同進(jìn)展階段具有別同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控

制是各類社會(huì)組織都別可或缺的要素之

一。

官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程

序來(lái)規(guī)范組織及其成員的治理行為，韋伯

以為，它們能夠保證官僚制組織的合理

性、合法性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。

威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官

僚制理論都認(rèn)同行政治理的完善取決于

從行政公務(wù)中積極排除政治性因素。

韋伯是最早對(duì)社會(huì)日子中的組織現(xiàn)象進(jìn)

行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，所以，有人把韋

伯稱作組織理論之父。

西方行政學(xué)的產(chǎn)生和進(jìn)展是與西方科學(xué)

治理運(yùn)動(dòng)緊密相關(guān)的，而關(guān)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)

的形成起著決定性妨礙的乃是泰勒。

為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，泰勒主張明確劃

分打算職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的

經(jīng)驗(yàn)工作辦法。

泰勒所謂的第一流的工人是適合其工作

而又情愿努力干的人。

泰勒以為，規(guī)模較大的企業(yè)別能只依據(jù)

職能原則來(lái)組織和治理，而必須應(yīng)用例

外原則。

作為一位與泰勒處在并且代的法國(guó)治理

學(xué)家，法約爾沒(méi)有像泰勒那樣去過(guò)度關(guān)注

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的操作效率咨詢題，而是試圖尋求

一種具更廣泛適用性的“普通治理理

論”。

法約爾關(guān)于治理的定義是經(jīng)過(guò)將經(jīng)營(yíng)與

治理舉行比較并對(duì)治理活動(dòng)的要素分

析來(lái)揭示的。

法約爾的要緊功績(jī)?cè)谟陂_(kāi)創(chuàng)了組織研究

領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的

要緊是組織結(jié)構(gòu)咨詢題。

法約爾的理論已由當(dāng)代美國(guó)傳統(tǒng)治理學(xué)

派的學(xué)者們加以繼承并進(jìn)展。那個(gè)學(xué)派亦

稱治理過(guò)程學(xué)派。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)

關(guān)于我國(guó)治理界有較大妨礙，特殊是管

理要素講和治理原則，在非常大范圍內(nèi)已

經(jīng)得到了直截了當(dāng)或間接的應(yīng)用。

懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長(zhǎng)

人事行政咨詢題的研究。他堅(jiān)信行政治理

存在著一些具有普適性的理論原則。

懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)壞境和

政治壞境、客觀社會(huì)壞境以及科技?jí)?/p>

境等諸方面對(duì)行政壞境之于行政治理的

重要妨礙作了較為深入、系統(tǒng)的探討。

懷特以為，政府的行政效率從全然上來(lái)講

是以行政組織中責(zé)任與權(quán)力的適當(dāng)

分配為基礎(chǔ)的。

懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從直截了當(dāng)和間接

兩個(gè)方面舉行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充靈

活運(yùn)用。

綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們別難

發(fā)覺(jué)它明顯具有一體化和實(shí)踐性的

特征。

在古利克看來(lái)，在一具多元化社會(huì)中的

民主制政府優(yōu)于集權(quán)制政府，因?yàn)榍?/p>

者可以產(chǎn)生新思想，具有自由批判的矯正

效應(yīng)同時(shí)要求老百姓對(duì)最后結(jié)果做出評(píng)

價(jià)。

古利克的各人興趣向來(lái)都要緊在公共財(cái)

政、人事和都市政府這些領(lǐng)域。

古利克采納了威爾遜對(duì)于應(yīng)該建構(gòu)一門(mén)

行政科學(xué)的主題，以為如此一門(mén)科學(xué)應(yīng)該

建立在一些既能夠應(yīng)用于公共部門(mén)又

可以應(yīng)用于私人部門(mén)的基本原則之上。

厄威克長(zhǎng)期從事著述工作，他在治理學(xué)

方面的要緊貢獻(xiàn)是把古典治理理論系統(tǒng)

化。

厄威克以為，治理過(guò)程由三個(gè)職能組成：

打算，組織和操縱。

厄威克以為治理操縱的派生職能同組織

的人事因素有關(guān)，要緊包括配備人員、

選擇人員、安置人員和懲處。

多屆美國(guó)行政改革委員會(huì)在非常大程度上

同意了厄威克提出的行政組織治理原

則。

巴納德以為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的

明白能夠分為協(xié)作性明白和個(gè)人性理

解。

巴納德以為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主題

或個(gè)人方面，把命令作為有權(quán)威來(lái)同意;

二是客體方面，命令被同意的性質(zhì)。

在巴納德看來(lái)，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上算是

貢獻(xiàn)與誘因的平衡，它是組織生存和

進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

巴納德以為組織是一具由協(xié)作意愿、共

同目標(biāo)和信息交流這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的

要素構(gòu)成的有機(jī)整體。

西蒙對(duì)西方行政學(xué)的要緊理論貢獻(xiàn)就在

于他基于對(duì)行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方

法的批評(píng)而提出的行為主義行政學(xué)講。

在行政學(xué)研究中，西蒙是以事實(shí)與價(jià)

值因素的區(qū)不為其辦法論的動(dòng)身點(diǎn)。區(qū)

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分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。

以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要辦法論主張之一算是提出新的概念工具去從事研究。

從《行政行為》一書(shū)咨詢世起，西方行政學(xué)便開(kāi)始邁進(jìn)了一具新的時(shí)代，即以科學(xué)化的概念，實(shí)證的研究辦法來(lái)取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。

西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式基本上從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批判。

林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次舉行了劃分，即劃分為簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)分析和策略分析三個(gè)層次。

林德布洛姆以為，政策分析之因此別能舉行理性化的精密分析，而要采納漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必定要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行打算的制約。

在辦法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積存，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在舉行改變時(shí)維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，因而主張別間斷的修改，而別是引起動(dòng)蕩的變革，逐步對(duì)政策加以修改并最后改變政策。

麥格雷戈的人事治理理論要緊就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才能和熱情、重視人的行為、尊重人格為特征的Y理論。麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的結(jié)合”。

擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)利下放、分散責(zé)任和群眾參與治理，是麥格雷戈以為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體辦法。沃爾多著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方新公共行政運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和參與者。

沃爾多講，在公共行政領(lǐng)域，除了案例研究辦法，尚非常少有啥其他探討公共政策的辦法。

沃爾多把組織理論的進(jìn)展分為三個(gè)時(shí)期。第一具時(shí)期是傳統(tǒng)組織理論階段，第二個(gè)時(shí)期稱之為新傳統(tǒng)組織理論階段，最終一具時(shí)期稱之為現(xiàn)代組織理論階段。

沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一具制造者之外他還更多的是一具評(píng)論家。所以，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所別同。

20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期

以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過(guò)分依靠，由純理論

研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。

里格斯基于對(duì)別同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的

相互妨礙舉行比較研究而創(chuàng)立了行政

生態(tài)學(xué)那個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。

里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以泰國(guó)作為

溶合型行政模式的典型代表，以菲律賓

作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國(guó)

作為衍射型行政模式的典型代表，對(duì)它們

作了深入分析。

里格斯提出的過(guò)度社會(huì)（進(jìn)展中國(guó)家）公

共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是異質(zhì)性、形式

主義和重疊性。

行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與

行政壞境之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的。

1968年，新公共行政學(xué)高舉社會(huì)公平的

旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注意義和價(jià)

值、著重建立規(guī)范理論，以期促使將來(lái)

人類社會(huì)綻放出一線曙光。

在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的解釋大致可分

為兩種基本類型，即機(jī)械性效率與社

會(huì)性效率。

新公共行政學(xué)派鮮亮主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)

該以其專業(yè)知識(shí)和才干從事價(jià)值推斷，它

們強(qiáng)調(diào)批評(píng)理論、道德哲學(xué)對(duì)行政學(xué)研

究的意義。所以，他們推崇后邏輯實(shí)證主

義哲學(xué)的思辨辦法，將價(jià)值理論放在優(yōu)

先思考的地位。

自20世紀(jì)70年代至80年代，美國(guó)政府

部門(mén)廣泛推行了全面質(zhì)量治理運(yùn)動(dòng)，倡

導(dǎo)政府部門(mén)積極尋求滿腳公眾的基本

需求，竭力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并經(jīng)過(guò)

別斷進(jìn)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服

務(wù)品質(zhì)。

目標(biāo)治理這一概念最初是由德魯克在《管

理的實(shí)踐》（1954）—書(shū)中作為一種新管

理辦法提出來(lái)的，其宗旨是用自XXX縱

的治理代替壓制的治理。

德魯克以為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性

目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及方案和任務(wù)，它

們分不由組織中的各級(jí)治理人員和普通

工作人員來(lái)制定。

在德魯克看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

所得的盈余來(lái)支付的服務(wù)性設(shè)施”，其

治理的目的在于“出XXX的服務(wù)”。

德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上

概述了包括目標(biāo)制定、分解、實(shí)施、評(píng)

估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)治理

的過(guò)程。

奎德以為，政策分析是在運(yùn)籌學(xué)和系

統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)展起來(lái)的。

奎德以為，政策分析的本質(zhì)別僅是要思考

應(yīng)該如何辦，而且更要首先思考應(yīng)該干

啥因素。

奎德將預(yù)備實(shí)施備選方案這一過(guò)程使用

的辦法叫“執(zhí)行分析”。

在奎德看來(lái)，與政策分析緊密相關(guān)的政治

因素要緊表如今政治可行性與真正的

托付人兩個(gè)方面。

所謂公共挑選是指非市場(chǎng)的集體挑選，

實(shí)際上算是政府挑選。

政府的失敗是公共挑選理論的研究重

點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋覓使政府

最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共

挑選理論的最高目標(biāo)。

布坎南以為，政府政策的低效率是指所

執(zhí)行的政策別是最佳政策，這種政策別

能確保資源的最佳配置。

進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，西方行

政學(xué)理論不管是在廣度上依然在深度上

都得到了進(jìn)一步的拓展，同時(shí)最后浮現(xiàn)了

由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義

上的公共治理轉(zhuǎn)型的進(jìn)展趨勢(shì)。

法默爾以為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和

努力應(yīng)致力于經(jīng)過(guò)語(yǔ)言解釋而別是通

過(guò)實(shí)證研究來(lái)進(jìn)展。

法默爾更多的是希翼告訴我們?cè)诠残?/p>

政中必須學(xué)會(huì)同意反例，必須學(xué)會(huì)讓

矛盾站住足同時(shí)學(xué)會(huì)別再堅(jiān)持單一的真

理。

正式法默爾挑選的哲學(xué)認(rèn)識(shí)論高度才

使得其理論關(guān)于公共行政尤其是行政理

論的進(jìn)展具有極為重要的辦法論意義。

霍哲以為，績(jī)效能夠分為三個(gè)別同層次：

個(gè)人的、團(tuán)體的及組織的。

霍哲強(qiáng)調(diào)，最高治理層應(yīng)在對(duì)組織文化的

評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角XXX，必須把

官僚組織文化改變成為創(chuàng)新型和支持

性文化。

霍哲主張，評(píng)估政府的目的在于改進(jìn)服

務(wù)，讓政府對(duì)公民的需求更負(fù)責(zé)。

奧斯本采納的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際

上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理的一些成功方

法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織

能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注

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重投入產(chǎn)出，提高行政效率。

奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力——以“任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府”取代“規(guī)章驅(qū)動(dòng)的政府”。

奧斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系咨詢題上并沒(méi)有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于利用市場(chǎng)機(jī)制，別能只靠指令操縱舉行治理。

新公共服務(wù)理論是美國(guó)聞名行政學(xué)家羅伯特·登哈特基于對(duì)新公共治理理論的反思，特殊是針對(duì)企業(yè)家政府理論缺陷的批評(píng)而建立的一種新的行政學(xué)理論。

登哈特以為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代代表性的理論先驅(qū)要緊包括民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)的理論、組織人本主義和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。

公共管理理論的核心觀點(diǎn)是主張經(jīng)過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的治理。

挑選題

單選題

1.行政治理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是在(C)C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初

2.行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志是曾任美國(guó)第28屆總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章（D）D.《行政學(xué)研究》

3.從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)講受到了來(lái)自歐洲大陸行政研究思想，尤其是（D）D.德國(guó)

3.古德諾對(duì)西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)要緊就體如今下列具有劃時(shí)代意義的名著中（D）

D.《政治與行政》

4.行政學(xué)的直截了當(dāng)理論基礎(chǔ)是（A）A.政治學(xué)

5.古德諾發(fā)覺(jué)，美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必別可少的“適度操縱”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B）B.政黨

6.韋伯以為效率較好的組織類型是（B）

B.與合理合法權(quán)威相習(xí)慣的組織

7.被稱作“組織理論之父”的是（C）C.韋伯

7.泰勒的科學(xué)治理理論要緊體如今以下書(shū)中（D）

D.《科學(xué)治理原理》

8.泰勒以為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B）

B.為工作選擇“第一流的工人”

9.法約爾的要緊功績(jī)?cè)谟冢˙）B.開(kāi)創(chuàng)了

組織研究領(lǐng)域

10.從組織理論上看，法約爾所討論的要緊

是（D）D.組織結(jié)構(gòu)咨詢題

11.被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行

政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著（A）A.《行政

學(xué)導(dǎo)論》

12.懷特以為，為了保證監(jiān)督的有效性，保

證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部門(mén)及

其領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)

督部能超出的行政單位的數(shù)目為（D）D.7

個(gè)

13.人們以為，假如講在美國(guó)惟獨(dú)一具人是

行政治理的化身，這么那個(gè)人算是（C）

C.古利克

14.作為古利克許多思想信條的來(lái)源又是

他實(shí)踐其思想信條的工具的部門(mén)是（B）

B.美國(guó)國(guó)家公共行政研究所

15.厄威克在治理學(xué)方面的要緊貢獻(xiàn)（B）

B.把古典治理理論系統(tǒng)化

16.厄威克以為，一具行政XXX員直屬的

下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多別能

超過(guò)（D）D.6個(gè)

17.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓

大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)聞名大學(xué)

的榮譽(yù)博士學(xué)位的治理學(xué)家是（D）

D.巴納德

18.被譽(yù)為“現(xiàn)代治理理論之父”，并成為

西方治理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人

的是（C）C.巴納德

19.諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)

學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者

是（D）B.韋伯

20.在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引

用，差不多成為行政學(xué)研究中最重要的新概

念工具是（A）A.決策

21.被視為20世紀(jì)最終25年內(nèi)最具有妨礙

并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)——

威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治

學(xué)名著是（D）D.《政治與市場(chǎng)》

22.實(shí)際上差不多成為當(dāng)今世界許多國(guó)家行

政決策基本模式的是（D）D.漸進(jìn)決策模

式

23.麥格雷戈提出的建立在對(duì)人的特征和

人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)基礎(chǔ)

上的人事治理新理論是（B）B.Y理論

26.麥格雷戈公共人事治理理論的思想基

礎(chǔ)是（D）D.需要層次講

27.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最

后一具重要進(jìn)展成果算是（C）C.新公共

行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生

28.在沃爾多看來(lái),強(qiáng)調(diào)組織的生存和進(jìn)展

的組織理論是(C)

C.現(xiàn)代組織理論

29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文

化壞境與公共政策運(yùn)行之間的相互妨礙

情形”的學(xué)講是（A）A.行政生態(tài)學(xué)

30.里格斯將根植于美國(guó)人心底的主權(quán)在

民、人一輩子而平等、天賦XXX神圣別可侵犯

等觀念叫做（C）C.政治神話

31.新公共行政學(xué)派的要緊代表人物是

（A）佛雷德里克森

32.新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D）D.

社會(huì)性效率

33.最早提出目標(biāo)治理這一概念的是（D）

D.德魯克

34.德魯克基于目標(biāo)治理理論提出的再政

府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（B）B.公

共服務(wù)機(jī)構(gòu)治理理論

35.長(zhǎng)期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究

并享譽(yù)世界的公共政策思想庫(kù)——蘭德

公司地處（C）C.美國(guó)

36.奎德以為執(zhí)行分析要緊思考的是政策

實(shí)施過(guò)程中也許發(fā)生的各種因素，其中最

重要的因素是（D）D.人

37.以布坎南的“政府失敗講”為要緊代表

的理論是（D）

D.公共挑選理論

38.公共挑選理論的基本假設(shè)是（D）D.

經(jīng)濟(jì)人

39.法默爾以為，所謂公共行政理論，從某

種重要意義上講，算是一種（B）B.語(yǔ)言

40.法默爾以為能夠與我們經(jīng)常在韋伯以

及許多主流公共行政理論家著作中所見(jiàn)

到的“合理化”一詞相提并論的、一具用

來(lái)表明后現(xiàn)代要緊特征的語(yǔ)詞是（A）A

想象

41.政府實(shí)施績(jī)效治理進(jìn)而改進(jìn)其績(jī)效的

必要性從全然上取決于（D）D.政府的

責(zé)任

42.霍哲以為對(duì)政府績(jī)效最具決定性妨礙

的要素是（B）

B.對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)辟

43.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從全然

上講算是要（B）

B.改革政府的別良體制

3/12

44.奧斯本以為，企業(yè)家政府對(duì)政府各部門(mén)表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是（D）D.政策效果

45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論要緊是（C）

C.企業(yè)家政府理論

46.在對(duì)新公共治理理論的批判聲中，真正可以作為新公共治理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）B.新公共服務(wù)理論

47所謂“新公共治理”（NPM），最初在非常大程度上是一種（A）

A.歐洲現(xiàn)象

46.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，最可以代表西方行政學(xué)理論要緊進(jìn)展趨勢(shì)的理論是（A）A.公共管理理論

多選題

下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)講在初創(chuàng)過(guò)程中的要緊代表人物的是（ABCDEF）

A.威爾遜

B.韋伯

C.古德諾

D.泰勒

E.法約爾

F.懷特

2.威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作要緊有（ABC

D）

A.《國(guó)會(huì)制政體》

B.《行政學(xué)研究》

C.《國(guó)家》

D.《美國(guó)的憲法政府》

E.《論法的精神》

F.《政府論》

3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（ABDEF）

A.執(zhí)行功能

B.司法功能

C.政治功能

D.準(zhǔn)司法功能

E.統(tǒng)計(jì)功能

F.半科學(xué)功能

4.韋伯對(duì)別同類型的組織舉行的區(qū)分為（CDF）

C.神奇化組織

D.傳統(tǒng)組織F.合理化——合法化組織

5.韋伯以為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（ABCD）A.嚴(yán)密性B.合理性C.穩(wěn)定性D.普適性

6.被譽(yù)為“科學(xué)治理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(guò)（ABCDEF）A.機(jī)械工人B.車間治理員C.技師D.工長(zhǎng)E.總工程師F.總經(jīng)理

7.法約爾以為經(jīng)營(yíng)和治理是兩個(gè)別同的概念，在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”包括的活動(dòng)有（ABCDEF）A.技術(shù)活動(dòng)B.商業(yè)活動(dòng)C.財(cái)務(wù)活動(dòng)

D.安全活動(dòng)

E.會(huì)計(jì)活動(dòng)

F.治理活動(dòng)

8.法約爾將治理定義為一下諸要素（AB

DEF）

A.打算

B.組織D.指揮E.協(xié)調(diào)

F.操縱

9.治理的14條原則是法約爾對(duì)自個(gè)兒長(zhǎng)期

從事治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下

列原則中在14條原則之內(nèi)的是（ABCD

F）A.勞動(dòng)分工B.紀(jì)律C.統(tǒng)一指揮D.統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)E.標(biāo)準(zhǔn)F.公平

10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較

具體，要緊表如今（BDE）B.人才選拔

咨詢題D.職位分類—分級(jí)與工資的制定

咨詢題

E.職務(wù)的晉升咨詢題

11.懷特以為敗壞官紀(jì)的因素要緊包括（A

BCDEF）

A.缺乏獎(jiǎng)勵(lì)

B.懲處無(wú)度

C.損

失創(chuàng)制權(quán)

D.疏略社交活動(dòng)

E.調(diào)資別及時(shí)

F.取

消權(quán)利

12.懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是

（ACDF）

A.行政治理具有共性

B.行政學(xué)的系統(tǒng)

性

C.行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)

D.行政的科學(xué)

化

E.行政的社會(huì)化

F.行政的重要

性

13.古利克以為，能夠?qū)⒁痪呓M織的單元任

務(wù)分組歸類的依據(jù)有（ACDF）

A.目標(biāo)

B.作用

C.程序

D.服務(wù)對(duì)象

E.時(shí)刻

F.地方

14.在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣向來(lái)

都要緊在（BDF）

B.公共財(cái)政D.人事F.都市政府

15.厄威克以為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)

時(shí)記得自個(gè)兒扮演的角XXX所具有的功能有

（ACDF）A.代表他所服務(wù)的組織C.制定

組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D.治理日常工作

F.給下屬解釋所要舉行工作的目的和意義

16.厄威克以為，組成治理過(guò)程的職能有

（ACE）

A.打算C.組織D.執(zhí)行E.操縱

17.在巴納德看來(lái)，作為一具系統(tǒng)，別論哪

一級(jí)不的組織，全都包含著以下基本要素

（ACE）

A.共同的目標(biāo)C.協(xié)作的意愿E.信息交

流

18.巴納德概括的治理人員的職能為

（ACE）

A.建立和維持信息交流的體系

C.促成組織成員提供必要的服務(wù)

E.規(guī)定組織的目標(biāo)

F.出于公心，對(duì)組織

負(fù)責(zé)

19.西蒙以為，決策過(guò)程包括以下時(shí)期：（A

CDF）

A.“情報(bào)活動(dòng)”C.“抉擇活動(dòng)”D.“設(shè)計(jì)

活動(dòng)”F.“審查活動(dòng)”

20.西蒙以為，個(gè)人在參加組織而成為組織

成員之后，在組織成員的地位上所作的有

關(guān)組織的決定受組織妨礙，這種組織妨礙

力要緊表現(xiàn)為：（BCDEF）B.權(quán)威C.溝

通D.組織認(rèn)同E.效率準(zhǔn)則F.訓(xùn)

練

21.林德布洛姆以為社會(huì)政治過(guò)程所包含

的基本形態(tài)有（ABCF）A.價(jià)格體系

B.層級(jí)體系

C.多元體制F.議價(jià)

22.林德布洛姆特殊對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)

行劃分，即劃分為（ACF）A.簡(jiǎn)單的漸

進(jìn)分析C.斷續(xù)的漸進(jìn)分析F.覺(jué)略

分析

23.在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循

的基本原則有（BDF）B.按部就班原則

D.穩(wěn)中求變?cè)瓌tF.積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t

24.按照馬斯洛的需要層次講，人的基本需

要普通被劃分為以下層次：（ACDEF）A.

生理的需要C.安全的需要D.尊重的

需要E.感情和歸屬上的需要F.自我實(shí)

現(xiàn)的需要

25.麥格雷戈以為在Y理論提出時(shí)，差不多

有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)

用上取得了一定的成果，要緊表現(xiàn)為：

（ACDF）

A.分權(quán)與授權(quán)C.擴(kuò)大工作范圍D.參與

式和協(xié)商式治理F.鼓舞職工對(duì)自個(gè)兒的工

作成績(jī)作出評(píng)價(jià)

26.沃爾多以為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前

向來(lái)支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：

（BCDEF）B.同意政治—行政二分法

C.普通治理取向

D.經(jīng)過(guò)科學(xué)分析來(lái)

尋求普通原則

E.強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化

F.對(duì)實(shí)質(zhì)“民

主”的基本答應(yīng)

27.新公共行政學(xué)的基本主題是（ABC）

A.參與

B.分權(quán)

C.代議官僚制

28.在沃爾多看來(lái)，現(xiàn)代組織理論的思想基

4/12

礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的：（ABCDE）

A.科學(xué)

B.理性

C.效益

D.效率

E.生產(chǎn)率

30.里格斯以為，妨礙一具國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最要緊的有（ABDEF）

A.經(jīng)濟(jì)要素

B.社會(huì)要素D.符號(hào)系E.政治構(gòu)架F.溝通網(wǎng)絡(luò)

31.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的也許性：（BCDEF）

B.倫理

C.民主

D.政治互動(dòng)

E.公民參與

F.回應(yīng)性

32.新公共行政學(xué)以為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程（ABCF）A.分配B.整合C.邊際交換F.社會(huì)情感

33.德魯克以為，組織中的目標(biāo)可分為（ABCF）

A.戰(zhàn)略性目標(biāo)

B.策略性目標(biāo)

C.方案F.任務(wù)

34.德魯克以為目標(biāo)治理包括以下幾個(gè)時(shí)期（ADE）

A.制定目標(biāo)D.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)E.對(duì)成果舉行檢查和評(píng)價(jià)

35.德魯克以為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)治理的過(guò)程要緊包括（ACDF）

A.目標(biāo)制定C.分解D.實(shí)施F.評(píng)估

36.在奎德看來(lái)，政策分析普通包括的要素有（ABEDF）

A.目標(biāo)

B.備選方案D.標(biāo)準(zhǔn)E.效果F.模型

37.奎德以為，不管咨詢題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括的基本時(shí)期是（BCDEF）B.總體概述C.廣泛探究D.多方比較E.講明解釋F.測(cè)試檢驗(yàn)

37.布坎南以為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的緣故有以下幾個(gè)方面：（BCDEF）

B.缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

C.缺乏落低成本的激勵(lì)機(jī)制

D.政府機(jī)構(gòu)自我膨脹

E.監(jiān)督信息別完備

F.政府的尋租行為

37.法默爾提出的能夠引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論舉行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（ABCD）

A.想象

B.解構(gòu)

C.去領(lǐng)地化

D.變樣

38.法默爾透過(guò)后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性舉行了闡釋（ABCEF）

A.特別主義

B.科學(xué)主義

C.技術(shù)主義E.

企業(yè)精神F.解釋學(xué)

39.霍哲以為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角群需要做到

（ACDF）

A.轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)C.正確識(shí)不雇員動(dòng)機(jī)

D.建立信任F.傳播清楚的愿景并掃除障

礙

42.霍哲從績(jī)效治理的視角提出的構(gòu)成一

個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門(mén)績(jī)效的綜合模

型的關(guān)鍵性概念有（ACDEF）

A.為質(zhì)量而治理C.開(kāi)辟人力資源D.

習(xí)慣技術(shù)E.建設(shè)伙伴關(guān)系F.績(jī)效

評(píng)估

43.在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政

府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任是

（ABCDE）

A.建立市場(chǎng)規(guī)則

B.為消費(fèi)者提供信

息

C.利用政策平衡供求關(guān)系

D.鼓舞新的

市場(chǎng)因素的產(chǎn)生

E.調(diào)整公共投資政策

F.支持建立基

層治理組織

38.奧斯本以為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，?/p>

府部門(mén)便能夠利用測(cè)量提供的信息去改

進(jìn)自個(gè)兒業(yè)績(jī)的辦法是（BCD）

B.按業(yè)績(jī)付酬

C.按業(yè)績(jī)舉行治理

D.按

效果作預(yù)算

39.登哈特以為，在新公共服務(wù)理論的思想

來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先

驅(qū)要緊包括（BCDEF）

B.后現(xiàn)代公共行政理論

C.民主公民權(quán)理

論D.社區(qū)與公民社會(huì)的理論E.組織人

本主義F.新公共行政學(xué)

40.公共管理理論以為，公共治理過(guò)程是一

種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)過(guò)程中，政府

與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的

合作伙伴關(guān)系，要緊有（CDF）C.主導(dǎo)者

與智能單位之間的關(guān)系D.組織之間的談

判協(xié)商關(guān)系F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

三、簡(jiǎn)答題

1．西方行政學(xué)是在啥社會(huì)背景下產(chǎn)生

和進(jìn)展起來(lái)的？

答：行政治理真正形成相對(duì)完整的理論

體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末

20世紀(jì)初的情況。這一階段，別僅社會(huì)生

產(chǎn)力的迅速進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化

使政府治理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而

且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列

帶有公共性的社會(huì)咨詢題，各種社會(huì)矛盾和

沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為

了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶

有公共性的社會(huì)咨詢題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促

進(jìn)社會(huì)進(jìn)展，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消

極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)

社會(huì)公共日子和處理社會(huì)公共小務(wù)，行政

治理活動(dòng)變得越來(lái)越重。在這種背景下，

原有的行政治理辦法差不多別能習(xí)慣時(shí)代

進(jìn)展的要求，迫切需要有一門(mén)科學(xué)從理論

上指導(dǎo)國(guó)家的行政治理活動(dòng)，以使政府能

夠更好履行其職能和完成其使命。于是，

行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。科學(xué)治理運(yùn)動(dòng)的興起

促成了西方行政學(xué)的形成和興旺。相關(guān)學(xué)

科的理論進(jìn)展和政府長(zhǎng)期的行政治理實(shí)

踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。

2．威爾遜的行政學(xué)講要緊包括哪些方面

的內(nèi)容?

答：論證了行政學(xué)研究的必要性；明確

了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；揭示了行政管

理的本質(zhì)；講明了行政學(xué)研究的歷史淵

源；提出了其行政學(xué)研究辦法論；提出了

其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思

想。

3．古德諾主張?jiān)趺词拐闻c行政實(shí)現(xiàn)協(xié)

調(diào)?

答：政治對(duì)行政的適度操縱是政治與行

政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。行政的適度集權(quán)

化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美

國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——

法外調(diào)節(jié)。美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主

攻方向——政府體制的改革。

4．韋伯所謂“官僚制”有何基本特征?

答：韋伯以為，作為一種理想的行政組織

形式．“官僚制”具有以下基本特征：合

理的分工；層級(jí)克制的權(quán)力體系；根據(jù)規(guī)

程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文

書(shū)；組織治理的非人格化；習(xí)慣工作需要

的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制

度。

5．簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資酬勞制度

的要緊內(nèi)容。

答：它要緊體如今其計(jì)件土資方案中，其

內(nèi)容要緊包括：經(jīng)過(guò)工時(shí)研究和分析，制

定出一具定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以

恐怕和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)：

采納一種叫做“差不計(jì)件制”的刺激性付

酬制度，按照工人是否完成其定額而采取

別同的工資率；工資支付的對(duì)象是工人而

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別是職位。即依照工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而別是依照工作類不來(lái)支付工資。

6．法約爾普通治理理論的核心內(nèi)容是啥?包括哪些方面的基本內(nèi)容?

答：法約爾普通治理理論的核心內(nèi)容是指他依照自個(gè)兒長(zhǎng)期從事治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的治理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的酬勞；集中；等級(jí)系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。

7簡(jiǎn)述懷特的行政協(xié)調(diào)思想咨詢題?

答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門(mén)、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系．以達(dá)到共同目標(biāo)的治理行為，它是行政治理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主張：首先，應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三，要經(jīng)過(guò)周密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；第四，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政XXX的裁定算是最終的決定。最終，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)特意的協(xié)調(diào)委員會(huì)，各部有專人參加，形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。

8．在古利克看來(lái)，美國(guó)政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？

答：(l）選舉許多官員和經(jīng)常舉行選舉，既沒(méi)有產(chǎn)生好政府也沒(méi)有產(chǎn)生民主政府；(2）權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的別是“更大的驅(qū)動(dòng)力而是更多的制動(dòng)器’”；(3）多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo)；(4）別熱練的人差不多證明既別能處理好重要行政事務(wù)也別能勝任重要技術(shù)工作。

9．厄威克以為關(guān)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性的原則是啥?答：在厄威克看來(lái)，下列原則關(guān)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性：目標(biāo)原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相習(xí)慣的原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；“專業(yè)參謀和普通參謀”共存的原則；“授權(quán)原則”；“責(zé)權(quán)相符原則”；明確性原則；“操縱幅度原則”。

10．在巴納德看來(lái)，非正式組織的積極功能是啥？

答：巴納德以為，正式組織與非正式組織之間有著緊密關(guān)系，假如關(guān)系處理得好，

非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極

功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，

更有效率。這三項(xiàng)積極功能是：(1）能夠

從事正式組織所別便溝通的意見(jiàn)、資料和

信息；(2）能夠經(jīng)過(guò)培養(yǎng)組織成員的服務(wù)

熱誠(chéng)以及劉權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)

結(jié)；(3）能夠借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)

系，幸免正式操縱過(guò)多過(guò)濫，進(jìn)而保持個(gè)

人自尊、人格完整和獨(dú)立挑選力。

11．西蒙區(qū)分政策咨詢題與行政咨詢題原則

答：西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策

理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策咨詢題與行政咨詢題

的區(qū)不的。對(duì)于推斷價(jià)值咨詢題與事實(shí)咨詢題

正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是別同的，即前者是基于

人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、

實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出

了下列區(qū)分政策咨詢題與事實(shí)咨詢題的原則：

(l）一具決策咨詢題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還

是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含

的事實(shí)咨詢題和價(jià)值（倫理）咨詢題的相對(duì)霓

要性以及對(duì)于事實(shí)咨詢題的紛爭(zhēng)程度。(2）

行政機(jī)關(guān)的價(jià)值推斷必須反映社會(huì)價(jià)值，

當(dāng)價(jià)值推斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)劉這種

價(jià)值推斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)徹底責(zé)任，也

算是講，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值推斷保留控

制權(quán)。

12．簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及

其基本原則。

答：所謂漸進(jìn)決策，算是指決策者在決策

時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采納漸進(jìn)方

式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，經(jīng)過(guò)一連串小小

改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決

策目標(biāo)。

在林德布洛姆看來(lái)，浙_進(jìn)決策需要遵循

三個(gè)基本原則：

按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；穩(wěn)中

求變?cè)瓌t。

13簡(jiǎn)述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。

答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要

層次講”概括出來(lái)的，需要層次講是美國(guó)

聞名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來(lái)，

人的基本需要能夠?yàn)槲鍌€(gè)層次：(1）生理

的需要；(2）安全的需要；(3）感騰和歸

屬上的需要；(4）尊重的需要；(5）自

我實(shí)現(xiàn)的需要。

14．沃爾多怎么樣批判傳統(tǒng)行政學(xué)?

答：沃爾多首先以為，政治與行政二分法

不管是作為現(xiàn)實(shí)的描述依然作為對(duì)行政

行為的規(guī)定基本上別恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該鼓舞行政

權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而別是被分

離權(quán)力之間的對(duì)抗。沃爾多同樣也批判了

傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批判

傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所

謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具

體性。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的

行政“科學(xué)”要緊依賴“事實(shí)的堆積”。

他以為公共行政涉及到對(duì)人的思索和評(píng)

價(jià)，而科學(xué)的辦法并別適合如此的主題。

最終，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重

視效率的做法。他以為效率概念本身就充

滿著道德含義，因?yàn)閷?duì)“技術(shù)效率’’的

追求能夠轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。

15簡(jiǎn)述過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。

答：在里格斯看來(lái)，過(guò)渡社會(huì)公共行政其

有如下特點(diǎn)：(l）異質(zhì)性?！愘|(zhì)性”是指

一具社會(huì)在同一時(shí)刻里同并且存在著別

同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。

過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及

多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元

性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。（2）重疊性。即行政

機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并

別一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往

往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而別受行政標(biāo)準(zhǔn)

所決定。(3）XXX。所謂“XXX’，

即是指政府所制定的法令和政策別能付

諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。

16．簡(jiǎn)述新公共行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組

織觀?

答：新公共行政學(xué)以為，行政組織中存在

著分配整合、邊際交換和社會(huì)情感四種基

本的運(yùn)作過(guò)程：(1）所謂分配過(guò)程是指新

的公共行政必須關(guān)懷分配形式，依據(jù)從公

共行政項(xiàng)目中獲得的效益來(lái)處理人的物

質(zhì)的和服務(wù)的分配咨詢題，成本一效用分析

和成本一效益分析是其最常用的辦法。

(2）所謂整合過(guò)程是指經(jīng)過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)

調(diào)組織中成員的工作的過(guò)程，其中每個(gè)成

員都能夠視為在該層級(jí)中扮演的角XXX，其

各自的任務(wù)經(jīng)過(guò)權(quán)威層級(jí)聯(lián)系在一起。

(3）所謂邊際交換過(guò)程是指行政組織與其

他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)

系的過(guò)程。(4）所謂社會(huì)情感過(guò)程實(shí)際上

是一種社會(huì)情感訓(xùn)練的過(guò)程，它也能夠被

視為行政休制改革的一種基本工具，還可

以被視為一種技術(shù)。

17．德魯克以為運(yùn)用自標(biāo)治理辦法應(yīng)注意

哪些關(guān)鍵咨詢題？。

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答：在德魯克看來(lái)，運(yùn)用目標(biāo)治理辦法應(yīng)注意如下關(guān)鍵咨詢題：(l）要嚴(yán)肅仔細(xì)地做好預(yù)備工作，把實(shí)施目標(biāo)治理當(dāng)做一項(xiàng)大事來(lái)抓；（2）目標(biāo)要制定得比較明確，盡可能用數(shù)量指標(biāo)表示，同時(shí)要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)刻；(3）應(yīng)當(dāng)將這種治理辦法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù)（4）降實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際事情，每個(gè)人的目標(biāo)均別應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5）對(duì)目標(biāo)完成事情的檢查方式非常重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來(lái)講尤其重要；(6）應(yīng)充分開(kāi)辟和利用人際交流技能，特殊是上下級(jí)之間信息溝通的技能。

18．簡(jiǎn)述奎德所講的政策分析的過(guò)程。答：奎德以為，不管咨詢題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括以下這五個(gè)基本時(shí)期：總體概述：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)咨詢題和限定咨詢題范圍。廣泛探究：在他看來(lái)，那個(gè)時(shí)期的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋覓新的備選方案。多方比較：依照也許產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案也許涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)別同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案舉行比較并列出優(yōu)劣順序。講明解釋：根據(jù)實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的思考對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以講明。測(cè)試檢驗(yàn)：在奎德看來(lái)，從某種意義上講，關(guān)于決策者是否依照分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永久無(wú)法舉行檢驗(yàn)的．因?yàn)榭倳?huì)浮現(xiàn)一些決策者所無(wú)力左右的事情，然而他仍然以為依照一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢(shì)穩(wěn)定時(shí)，我們真的能夠舉行一些檢驗(yàn)工作。

19簡(jiǎn)述布坎南對(duì)于補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議?

答：布坎南等公共挑選理論家就怎么對(duì)政府失敗舉行補(bǔ)救提出了一些頗有啟示性的具體建議：(l）創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度；(2）在公共部門(mén)恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚休制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率（3）改革賦稅制度，約束政府權(quán)力?？傊?，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的咨詢題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋覓緣故，從制度創(chuàng)新上去尋覓對(duì)策，以便從全然上減少政府的失敗。20．在法默爾看來(lái)，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是啥？

答：法默爾以為，公共行政算是現(xiàn)代性的一具典型范例．作為一種認(rèn)識(shí)和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，

沿著每一條重要的進(jìn)展路線，公共行政都

會(huì)被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的

局限性要緊表現(xiàn)為：(l）特別主義的局

限性；(2）科學(xué)主義的局限性；(3）

技術(shù)主義的局限性；(4）企業(yè)邏輯的局

限性；(5）解釋學(xué)的局限性?？傊?，從

后現(xiàn)代主義視角來(lái)看，現(xiàn)代公共行政理論

因過(guò)于依靠客觀理性社會(huì)科學(xué)的邏輯和

認(rèn)識(shí)論，過(guò)于偏愛(ài)美國(guó)的特別主義，過(guò)度

依附于功能治理和組織技術(shù)，過(guò)于受資本

主義企業(yè)邏輯的妨礙以及過(guò)于追求基于

“宏大敘事’，的所謂“真理性’，解釋而

客觀地存在局限性。

21．在霍哲看來(lái)，一具設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)

估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)?

答：包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)：(1)識(shí)不要

評(píng)估的項(xiàng)目：即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目舉行

清晰界定。(2)闡述目的并確定所需結(jié)果：

即一具政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略打算，闡明

其使命、目的和目標(biāo)。(3)挑選評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或

指標(biāo)。(4)設(shè)立績(jī)效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)

準(zhǔn)。(5)監(jiān)督結(jié)果。(6)績(jī)效報(bào)告。(7)評(píng)估

結(jié)果和績(jī)效信息的利用。

22．奧斯本看來(lái)企業(yè)家政府的基本特征是

啥?

答：奧斯本以為，企業(yè)家政府的基本特

征是：(]）掌舵而別是劃槳

(2）重妥善授權(quán)而非事必躬親；(3）

注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；(4）注重目標(biāo)使命

而非繁文縟節(jié)；(5）重產(chǎn)出而非投人；

(6）具備‘顧客意識(shí)’,;(7）有收益

而別白費(fèi)；(8）重預(yù)防而別是治療（9）

重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)克制的

集權(quán)模式；(10）重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非

僅靠行政指令操縱。

23．簡(jiǎn)述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀

點(diǎn)?

答：登哈特的新公共服務(wù)理論要緊包括

以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：（1）政府的

職能是服務(wù)，而別是掌舵；（2）公共利益

是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有

戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；（4）為

公民服務(wù)，而別是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任

并別簡(jiǎn)單；重視人，而別不過(guò)重視生產(chǎn)率；

（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更

重要。

24．簡(jiǎn)述公共管理理論的要緊內(nèi)容?

答：公共管理理論其要緊內(nèi)容包括：(1)

公共管理是由多元的公共治理主體組成

的公共行動(dòng)體系。(2)公共治理的責(zé)任邊

界具有相當(dāng)?shù)暮浴?3)多元化的公共

治理主體之間存在著權(quán)力依靠和互動(dòng)的

伙伴關(guān)系。(4)公共治理語(yǔ)境下的公共管理

是多元化的公共治理主體基于伙伴關(guān)系

舉行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)治理。(5)

公共管理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)

治理中扮演著“元管理”角群。

四、論述題

1．威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是啥?

試述其要緊內(nèi)容。

答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治

一行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)

獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。

其要緊內(nèi)容：

威爾遜要緊經(jīng)過(guò)將行政治理與政治

和憲政制度等概念舉行比較而揭示了其

本質(zhì)。他以為，“行政治理是政府工作中

極為顯著的一部分，它算是行動(dòng)中的政

府；它算是政府的執(zhí)行，政府的操作，就

是政府工作中最顯眼的部分，同時(shí)具有與

政府本身同樣悠久的記憶。”就其與政治

的關(guān)系而言，一方面，行政治理別同于政

治，“行政治理是置身于‘政治’所特有

的范圍之外的。行政治理的咨詢題并別屬于

政治咨詢題。雖則行政治理的任務(wù)是由政治

加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找煩惱地

去直截了當(dāng)指揮行政治理機(jī)構(gòu)?！问恰?/p>

重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活

動(dòng)，而在另一方面，‘行政治理’則是‘國(guó)

家在個(gè)不和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。所以，

政治是政治家的特別活動(dòng)范圍，而行政管

理則是技術(shù)性員工的情況。一政策假如沒(méi)

有行政治理的幫助就將一事無(wú)成．，但行

政治理并別所以算是政治?！绷硪环矫妫?/p>

行政治理與政治又緊密相關(guān)。“行政治理

的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政治理作

為政治日子的一具組成部分，僅僅與企業(yè)

辦公室所采納的工作辦法是社會(huì)日子的

一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是創(chuàng)造品的

一部分一模一樣。然而行政治理卻并且又

大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)

容之上，其事實(shí)依照就在于經(jīng)過(guò)行政治理

那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派

生的經(jīng)久別敗的原理以及政治進(jìn)步所具

有的永恒真理是直截了當(dāng)相關(guān)聯(lián)的。，，至于行

政治理與憲政制度的關(guān)系，他以為，雖然

“從政治哲學(xué)的角度著眼。行政學(xué)的研究

7/12

是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究緊密聯(lián)系在一起的”．但行政治理從本質(zhì)上別同于憲政制度，“公共行政算是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。普通法律的每一具具體執(zhí)行細(xì)節(jié)基本上一種行政行為?！侵笇?dǎo)這些應(yīng)予舉行的工作的普通性法律，卻顯然是在行政治理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模打算并別屬于行政治理范圍。所以，憲政制度所要過(guò)咨詢的不過(guò)政府用以操縱普通性法律的那些手段。”為了進(jìn)一步講明行政治理的本質(zhì)，他以為，憲法與行政治理職能之間“并別徹底是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)不，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而挑選手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自個(gè)兒的意志；他別是而且也別應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是普通

決策和特別手段之間的區(qū)不?！边@個(gè)地方，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系．指出了行政治理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的進(jìn)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一具初步的框架。

2．古德諾是XXX待“政治與行政”二分法的?聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。答：古德諾在政治與行政二分法咨詢題上的重要貢獻(xiàn)要緊并別是在于他領(lǐng)先提出了政治一行政二分法，而是在于他對(duì)政治一，行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來(lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。

古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種要緊或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分不稱之為“政治’’與“行政”。古德諾之因此提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分，，開(kāi)，其目的只只是是為了引出如此的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不會(huì)像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。在他看來(lái)，“把每一種功能分派給一具分立的機(jī)構(gòu)去行使是不會(huì)的。這別僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無(wú)法明確地分配，而且還因?yàn)殡S著政府體制的進(jìn)展．政府的這兩種要緊功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。”古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線算是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。能夠講，古德諾對(duì)“政治一行政二分法”的貢獻(xiàn)，并是別在于他提出了那個(gè)“政治一行政二分法’’本身有啥新意，而是在于他經(jīng)過(guò)對(duì)政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由

這種“二分”的提法而容易造成的一種誤

解：以為一種政府功能只存在于一種政府

機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了如此一具

道理：“分權(quán)原則的極端形式別能作為任

何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要

求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于

行使一種被分開(kāi)的政府功能。但是，實(shí)際

政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)

行之間協(xié)調(diào)一致?！狈浅Ｃ黠@，古德諾在此

表現(xiàn)出的興趣。要緊已別是在于政治與行

政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。

古德諾在指出了政治與行政必須取得

某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了怎么取得這種

協(xié)調(diào)：(1)這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)

行政取得某種形式的操縱。

(2)協(xié)調(diào)別僅取決于政治對(duì)行政的適度

操縱咨詢題，而且還取決于一行政權(quán)力的必

要集中咨詢題。

(3)美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道

路——法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利

運(yùn)行所必別可少的“適度操縱”和“必要

行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)

節(jié)功能——政黨。(4)美國(guó)加強(qiáng)民主與效率

協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。

(要求就以上某一點(diǎn)或幾點(diǎn)聯(lián)系實(shí)際發(fā)

表自個(gè)兒的看法)

3．試述韋伯的“官僚制”。

答：適應(yīng)上，尤其在漢語(yǔ)中，官僚制是

一具貶義詞。但是，韋伯所講的“官僚制”

卻有著截然別同的含義。在他看來(lái)。所謂

“官僚制”是指一種以分部一分層、集權(quán)

一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形

態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組

織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是

效率最高的組織形式．政府、軍隊(duì)、宗教

團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采納的是這種組

織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的

“理想類型”?？梢?jiàn)，在這種意義上，“官

僚制”都是屬于中性詞匯。

韋伯以為，作為一種理想的行政組織

形式．“官僚制”具有以下基本特征：’

(1)合理的分工：明確劃分每一具組織成

員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定

這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯

以為，組織依照分工要求規(guī)定每一職位均

有特定權(quán)責(zé)范圍．如此別僅有利于組織成

員經(jīng)過(guò)訓(xùn)練掌握特意技能，更有利于提高

組織的工作效率。

(2)層級(jí)克制的權(quán)力體系：官僚制組織是

一具等級(jí)實(shí)體，具有等級(jí)與權(quán)力一致的特

征，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)

組織起來(lái)，形成一具指揮統(tǒng)一的指揮鏈

條，沿著自上而下的等級(jí)制，由最高層級(jí)

的組織指揮操縱下一層級(jí)的組織直至最

基層的組織，于是便形成了官

僚制組織中層級(jí)克制的權(quán)力體系。在韋伯

看來(lái)，這種層級(jí)克制的權(quán)力體系能夠使組

織中的每個(gè)成員都可以確切懂從何處

取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助

于克服組織治理中的混亂現(xiàn)象，提高組織

的工作效率。

(3)根據(jù)規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：在官僚制

組織中，治理工作別是為所欲為地舉行

的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和

程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的治理行為，以

保證整個(gè)組織治理工作的一致性和明確

性。韋伯以為，這些規(guī)則和程序是依照合

理合法的原則制定的，它們具

有穩(wěn)定性，能夠保證官僚制組織的合理

性、合法性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。

(4)形式正規(guī)的決策文書(shū)：在官僚制組織

中．一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式

文件下達(dá)，同時(shí)要記錄在案，用畢歸檔，

為此，官僚制組織要設(shè)立一具妥善保管一

切記錄和文件的“檔案館”。韋伯以為．官

僚制組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個(gè)

人之外。在他看來(lái)，以文件形式下達(dá)決定

和命令，有利于下級(jí)組織及其成員明確所

下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；

而就上級(jí)來(lái)講，由于其對(duì)所屬部門(mén)和個(gè)人

的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，

因而也便于加強(qiáng)必要的操縱，有利于組織

有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

(5)組織治理的非人格化：韋伯以為，人

的個(gè)人情感和好惡等非理性因素常常會(huì)

妨礙其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會(huì)助

長(zhǎng)親情、裙帶和偏愛(ài)等關(guān)系，而這一切都

會(huì)嚴(yán)峻干擾和影響組織治理工作的有效

開(kāi)展。所以，在官僚制組織中，治理工作

是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)規(guī)

范人的行為的，人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考

慮合法性、合理性及有效性，而別應(yīng)思考

任何私情關(guān)系。

(6)習(xí)慣工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制：官僚

制進(jìn)展的一具重要標(biāo)志算是專業(yè)治理人

員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門(mén)中專家人數(shù)

的增加。韋伯指出。官僚制是建立在高度

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分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的咨詢題，各個(gè)部門(mén)均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，所以，組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員．以習(xí)慣工作需要。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的進(jìn)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和解決咨詢題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從全然上提高組織的工

作效率。

(7)合理合法的人事行政制度：依照韋伯對(duì)理想型官僚組織的分析。它顯然屬于一種典型的行政組織。他以為，從技術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織可以最大限度地發(fā)揮效率，所以這種組織是對(duì)人舉行絕對(duì)必要操縱的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它可以正式應(yīng)用于各種行政治理任務(wù)中。

韋伯以為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體如今四個(gè)方面：嚴(yán)密性：合理性；穩(wěn)定性；普適性。

韋伯也指出了它的弱點(diǎn)。他以為，官僚制壓抑了人的積極性和制造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒(méi)有精神的專家，沒(méi)有情感的享樂(lè)人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)生氣。

4．泰勒的科學(xué)治理理論的要緊內(nèi)容是啥?

答：(1)科學(xué)治理的中心咨詢題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；

(2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作選擇“第一流的工人”；

(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理：(4)實(shí)行刺激性的工資酬勞制度；

(5)工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神XXX”：

(6)把打算職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；

(7)實(shí)行職能工長(zhǎng)制；（8）在組織機(jī)構(gòu)的治理操縱上實(shí)行例外原則。

(以上各要點(diǎn)均需展開(kāi)論述)

5．結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特對(duì)于行政環(huán)境與行政治理關(guān)系論述的認(rèn)識(shí)。

答：行政環(huán)境是指環(huán)繞著行政活動(dòng)直截了當(dāng)或間接的作用和妨礙行政治理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和進(jìn)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì)行政治理往往具有重要乃

至決定性的妨礙。懷特早在19世紀(jì)20年

代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)

境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之

于行政治理的重要妨礙作了較為深入、系

統(tǒng)的探討。(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共

行政懷特指出：“現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任

務(wù)，深受這一時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境

的妨礙”他以為，環(huán)境首先妨礙著國(guó)家的

行政制度及組織。如英國(guó)統(tǒng)治美國(guó)階段所

建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻妨礙

著美國(guó)獨(dú)立后建立的國(guó)家行政制度及其

行政組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)展變化

也直截了當(dāng)妨礙著國(guó)家行政職能、任務(wù)范圍的

變化進(jìn)展。懷特以為．隨著工業(yè)的進(jìn)展、

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)

大、城市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變

化，客觀上必定要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范

圍，并增加了政府行政的重要性和難度，

此刻放任主義顯然已別可取。所以，經(jīng)濟(jì)

上的進(jìn)展客觀上要求政府行政必須從“守

夜警察，，的角XXX拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、

加強(qiáng)宏觀治理的新職能。再次，在政治上。

資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社

會(huì)咨詢題。政治環(huán)境的變化也要求政應(yīng)加強(qiáng)

協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管制，制定各種

規(guī)制，經(jīng)過(guò)有效治理來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與

此并且，關(guān)于政黨的競(jìng)選，政府也必須加

以干涉、規(guī)范，以防止“分贓制”的重演。

懷特的這一思想已包含有行政治理必須

習(xí)慣環(huán)境才干進(jìn)展、行政職能范圍必須隨

客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性

和習(xí)慣性等內(nèi)容。(2)客觀社會(huì)環(huán)境與行政

隨著經(jīng)濟(jì)等方面的進(jìn)展，行政工作也須隨

之進(jìn)展，社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家行政治理提出

了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點(diǎn)：

(1)隨著美國(guó)政府職能的擴(kuò)大，政府的支出

日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長(zhǎng)，公民

要求政府節(jié)省，反對(duì)政府高賦稅；(2)隨著

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)日子干預(yù)的加強(qiáng)。公民

要求政府治理要民主；(3)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的

拓展要求政府行政要高效，政府的支出要

節(jié)省，政府行政的效能與節(jié)省是國(guó)家繁榮

和商貿(mào)成功之第一要素(4)隨著政府公務(wù)

員隊(duì)伍的擴(kuò)大，公民要求政府應(yīng)是忠實(shí)、

優(yōu)良及賢明之行政；(5)隨著政府職能的擴(kuò)

大，應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新部門(mén)以管轄

新的公共事務(wù)；(6)科學(xué)治理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興

起，要求政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)治理。改進(jìn)

行政辦法。

(3)科技環(huán)境與行政

懷特以為，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展為國(guó)家行政

治理作出了重要貢獻(xiàn)，其具體表如今：(1)

科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前進(jìn)展，別僅改

革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任

務(wù)，科學(xué)差不多為行政目標(biāo)的確定提供了有

益的啟發(fā)，而且科學(xué)也改變了行政辦法；

(2)現(xiàn)代科學(xué)的進(jìn)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行

政治理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政治理過(guò)程

中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)

督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支

持；(3)科學(xué)的進(jìn)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)

展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政治理從舊時(shí)

的經(jīng)驗(yàn)治理走向科學(xué)治理。所以，除科研

機(jī)構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職

務(wù)”，設(shè)立特意機(jī)構(gòu)和人員，從事行政管

理的科學(xué)研究。

(需結(jié)合上述內(nèi)容中任何一點(diǎn)或幾點(diǎn)聯(lián)系

實(shí)際舉行論述)

6．吉利克對(duì)政府和行政咨詢題的探討有哪

些基本內(nèi)容?

答：古利克對(duì)政府和行政咨詢題的探討可

以概括為以下幾個(gè)要緊方面：

(1)當(dāng)私人行為證明別符合公共利益時(shí)

政府應(yīng)經(jīng)過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極

角群。應(yīng)盡量建立公共部門(mén)與私人部門(mén)

之間的合作機(jī)制，因