農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的法律障礙及建議

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的法律障礙及建議農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的法律障礙及倡議

伴隨著我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的開展，農(nóng)戶對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的需求也有了新的變化，而在我國(guó)現(xiàn)代的法律管理中，農(nóng)戶宅基地的管理問(wèn)題中仍存在很大的管理漏洞，從過(guò)去的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到現(xiàn)在的管理模式，由于其農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不能作為抵押進(jìn)行融資，這就導(dǎo)致在農(nóng)村的資金支持方面，很大程度的制約了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的開展，在進(jìn)行破解當(dāng)下農(nóng)村的融資難問(wèn)題上，需要建立其一套行之有效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度，在激活農(nóng)村的靜態(tài)資金前提下，擴(kuò)大農(nóng)村原始的保物范圍，促進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制，能夠有新的開展。下面是本次討論的具體內(nèi)容。

一、村鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)抵押的融資法律障礙

1.村鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押本身存在的法律障礙

在現(xiàn)有的法律制度框架中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押制度，主要存在三種立法形式，其一，有條件允許的情況下，根據(jù)?農(nóng)村土地承包法》、?擔(dān)保法》和?物權(quán)法》等來(lái)進(jìn)行相關(guān)管理，其主要通過(guò)招標(biāo)、協(xié)商、拍賣等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的承包，經(jīng)法定程序鑒定后，可以授權(quán)經(jīng)營(yíng)證，完成土地承包的全部手續(xù)，而抵押人那么需啊喲依法承當(dāng)相應(yīng)的司法責(zé)任即可，而用于抵押的荒山、荒溝等，均屬于抵押物品。其二，直接明令禁止，其法律依據(jù)為?物權(quán)法》第184條中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)用耕地、自留地、自留山等多種集體所有權(quán)限土地，私人不得作為抵押，外界不得進(jìn)行干涉開發(fā)使用；?擔(dān)保法》中在第37條中明確規(guī)定了?物權(quán)法》第184條中的規(guī)定[1-3]。其三，在規(guī)定中尚有不明確，比方在?農(nóng)村土地承包法》中第32條中對(duì)家庭承包所取得的土地在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中，就規(guī)定了，在出租和周轉(zhuǎn)中，不能作為抵押的平整，且在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不可越權(quán)操作。除以上幾條以外，在最高人民法院的相關(guān)判決解釋中，也有對(duì)于此類問(wèn)題的解答。

綜上所述，在依照我國(guó)現(xiàn)有的司法規(guī)定進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)處理中，根據(jù)四荒以及特定的處理方式來(lái)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)，其抵押的貸款，需要進(jìn)行確認(rèn)才能被認(rèn)可。

2.農(nóng)村宅基地抵押過(guò)程中的融資法律障礙

根據(jù)我國(guó)法律中對(duì)宅基地的使用權(quán)抵押方面，主要根據(jù)?擔(dān)保法》第37條以及?物權(quán)法》第184條中的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行實(shí)施，其主要表明的就是在權(quán)限使用中，宅基地不得進(jìn)行抵押。在?土地管理法》中的對(duì)農(nóng)民的宅基地限制上，主要在第62條中有明確規(guī)定，一戶一宅[2-3]，其中第四款規(guī)定中，有明確指出，相關(guān)機(jī)構(gòu)不允許批準(zhǔn)農(nóng)戶進(jìn)行宅基地出租或轉(zhuǎn)讓，在已有宅基地的根底上，不得進(jìn)行二次申請(qǐng)宅基地。本管理法的內(nèi)容以不言而喻，其意圖就在于限制村民利用宅基地進(jìn)行金融抵押。在立法中禁止對(duì)宅基地的過(guò)權(quán)使用，其對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施中，根據(jù)相關(guān)的政策文件來(lái)進(jìn)一步限制，其使用權(quán)那么通過(guò)流轉(zhuǎn)來(lái)進(jìn)行了相應(yīng)的周轉(zhuǎn)，如此，便算是越權(quán)。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的相關(guān)土地轉(zhuǎn)讓通知書中，對(duì)農(nóng)民的住宅要求上，農(nóng)民住宅不得向城市居民發(fā)售，且在后期的規(guī)定中，也提出城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購(gòu)買宅基地。而這些規(guī)定中，雖然愛(ài)護(hù)了農(nóng)田等的資源，但是也妨礙了城鄉(xiāng)之間的資金溝通渠道。

3.農(nóng)戶宅基地抵押融資的法律障礙

宅基地，屬于農(nóng)戶的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，我國(guó)的相關(guān)法律，也規(guī)定，公民個(gè)人對(duì)自己的房屋享有占有、使用和受益的處罰權(quán)利，而這里面的關(guān)系就有對(duì)財(cái)產(chǎn)的處罰權(quán)利，其中也就包括了抵押一項(xiàng)，和前面提到的兩項(xiàng)相關(guān)政策上，就有了一點(diǎn)沖突。在履行法律法法規(guī)的過(guò)程中，瑞然沒(méi)有明令禁止農(nóng)民進(jìn)行自有房產(chǎn)的處罰，但是在對(duì)農(nóng)房抵押融資方面，那么仍存在很大的法律妨礙。根據(jù)我國(guó)對(duì)房地一體化原那么來(lái)看，對(duì)現(xiàn)在農(nóng)民的房屋抵押形式進(jìn)行控制，需要同時(shí)進(jìn)行所占有的宅基地進(jìn)行同時(shí)抵押才能夠合乎全款法規(guī)，但是在?擔(dān)保法》和?物權(quán)法》中那么明令禁止農(nóng)民對(duì)宅基地進(jìn)行抵押[4-5]，這就導(dǎo)致了在實(shí)施金融機(jī)構(gòu)的房屋抵押中，無(wú)法完全的履行我國(guó)的現(xiàn)代法律法規(guī)，從而誘發(fā)了融資無(wú)法進(jìn)行的狀況。

二、改進(jìn)法律障礙的必要性

在四川成都地區(qū)，國(guó)家為統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)綜合配套設(shè)施，設(shè)置了相應(yīng)的改革試驗(yàn)區(qū)，并與2022年底開始推行，在實(shí)行的一年時(shí)間里，市級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)了多條通知，并組織了土地產(chǎn)權(quán)的金融抵押政策研討，應(yīng)根據(jù)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的當(dāng)下?tīng)顩r，對(duì)農(nóng)戶所有的房產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并根據(jù)建筑構(gòu)造以及建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行秩序上的控制，進(jìn)一步推動(dòng)土地的產(chǎn)權(quán)抵押分配。

在對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)抵押融資合法依據(jù)探討中，根據(jù)法律層面以及政策層面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分配，根據(jù)產(chǎn)權(quán)的抵押形式來(lái)確定融資改革等的可靠性依據(jù)，根據(jù)合法性本身來(lái)進(jìn)行確定，其法律依據(jù)那么需要根據(jù)?物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行確認(rèn)，在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)限中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼嚓P(guān)規(guī)章制度來(lái)擬定抵押的全權(quán)操作。而對(duì)于制度的不全面處理方面，需根據(jù)現(xiàn)代改革主體方向來(lái)制定有效的措施，強(qiáng)化相應(yīng)的處理應(yīng)對(duì)方法。在立法的缺失方面，必然會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押上需要進(jìn)行平安風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，在減少自身的風(fēng)險(xiǎn)危害過(guò)程中，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)展開相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)抵押，對(duì)借款人提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)保障，通過(guò)政府對(duì)產(chǎn)權(quán)抵押上的制度控制，在多方面的程序條件運(yùn)用上，盡量防止和相關(guān)法律條規(guī)產(chǎn)生沖突，應(yīng)滿足線性的抵押政策。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押?jiǎn)栴}的對(duì)策

在以局部地區(qū)的改革中，根據(jù)法律嚴(yán)令禁止的相關(guān)轉(zhuǎn)讓政策中，根據(jù)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)抵押制度來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法律上的資金周轉(zhuǎn)，加上對(duì)土地法律標(biāo)準(zhǔn)體系的處理辦法，在制度的創(chuàng)新以及對(duì)配套設(shè)施的跟進(jìn)上，就需要針對(duì)政策來(lái)進(jìn)行一定的適應(yīng)。本人認(rèn)為，在本著眼前記長(zhǎng)遠(yuǎn)的原那么上，對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度體系上的控制，其具體的實(shí)施方式，那么需要在改革中嚴(yán)格的按照下列兩點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。第一，如需解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押合法，那么需先建設(shè)妥善的配套應(yīng)對(duì)措施，從根底經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中一步步實(shí)施相應(yīng)的決策參考。第二，在這個(gè)根底上，全面推進(jìn)改革力度，在結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化開展進(jìn)程中，重新構(gòu)架農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的法律流轉(zhuǎn)體系，在改革的金敏銜接中，完善對(duì)戶籍管理制度的構(gòu)建。在解決農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)抵押合法問(wèn)題上，首先，我們需要從立法的機(jī)關(guān)中進(jìn)行授權(quán)，經(jīng)我國(guó)的局部地區(qū)改革實(shí)踐中西區(qū)教訓(xùn)，在應(yīng)對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)底線中，仍存在一些無(wú)法逾越的法律障礙，這需要我們得到一定的法律支持才能夠完成抵押，而對(duì)于變相抵押模式在進(jìn)行固化的仿制過(guò)程中，其隱秘性，那么需要格外關(guān)注。與此同時(shí)，在對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)抵押中，主要的風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有得到有效的解決，在進(jìn)行改革過(guò)程中，對(duì)于偏離了最初的設(shè)計(jì)軌道問(wèn)題，需要重新進(jìn)行律法上的設(shè)計(jì)。其次，應(yīng)尋求司法機(jī)關(guān)的幫忙，豁免相應(yīng)的不必要處理措施，在應(yīng)對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革中，不僅需要立法，還需要司法的愛(ài)護(hù)，這樣才能確保在進(jìn)行農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)抵押合法化。最后，完善全面的配套設(shè)施，通過(guò)不斷的推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押金融的開展，不斷的進(jìn)行平穩(wěn)順利開展，應(yīng)用配套制度來(lái)保駕護(hù)航，在圍繞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用根底上，根據(jù)體制內(nèi)體系建立相對(duì)完善的產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度。通過(guò)這一類的完善制度，一方面可以更快捷的將一些產(chǎn)權(quán)認(rèn)證問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一，同時(shí)在流轉(zhuǎn)相應(yīng)的規(guī)模開展中，針對(duì)明晰的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)限進(jìn)行登記，及早的完成農(nóng)民對(duì)所有證明確實(shí)立，保障每一位農(nóng)民對(duì)自有房屋的擁有權(quán)力，同時(shí)也為農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)抵押提供了方便。

總結(jié)

由于相關(guān)政策上對(duì)農(nóng)戶的宅基地有著權(quán)限的限制，在農(nóng)戶進(jìn)行資金抵押貸款中，無(wú)法拿自己的住宅進(jìn)行抵押，這就導(dǎo)致在進(jìn)行抵押中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的資產(chǎn)抵押，在一定程度上就限制了農(nóng)戶在資金周轉(zhuǎn)上的開展。耕種過(guò)程中