國內(nèi)外綠色建筑發(fā)展經(jīng)驗探討

國內(nèi)外綠色建筑發(fā)展經(jīng)驗探討國內(nèi)外綠色建筑開展經(jīng)驗探討

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

【Abstract】Thisarticleintroducestheexperienceinthedevelopmentofgreenbuilding.ThepracticeshowsthatthedevelopmentofgreenbuildingwillachievetargettaskwhenlegislationwhichGuidedbytheprinciplesofsustainabledevelopmentcombinewith"economicincentive"and"force"thegovernmentwillimplement.

【Keywords】Greenbuilding；EvaluationSystem；Policiesandregulations

1.引言

2022年1月1日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)（2022）1號轉(zhuǎn)發(fā)國家開展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂的?綠色建筑行動計劃》。該?行動計劃》指出切實抓好新建建筑節(jié)能工作，大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，發(fā)展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理，加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣，大力開展綠色建材，推動建筑工業(yè)化，嚴(yán)格建筑撤除管理程序，推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。該計劃的出臺對我國綠色建筑的開展具有里程碑的意義，對促進(jìn)我國綠色建筑的開展將發(fā)揮重要作用。但與興旺國家相比，我國綠色建筑起步較晚，開展中遇到的問題較多。如何通過比擬研究發(fā)現(xiàn)給我國現(xiàn)有法規(guī)政策的缺乏，并學(xué)習(xí)和借鑒興旺國家的成功經(jīng)驗，對我國綠色建筑政策法規(guī)制定，促進(jìn)綠色建筑健康開展具有重要意義。

2.國外綠色建筑開展和推廣措施

2.1健全的綠色建筑評估體系。

〔1〕20世紀(jì)90年代以來，隨著綠色建筑在興旺國家逐步完善，在建筑行業(yè)組織和協(xié)會的努力下，各種自成體系的綠色建筑評估體系相繼出現(xiàn)，通過對綠色建筑節(jié)能效果、環(huán)境影響以及經(jīng)濟(jì)性能等指標(biāo)的評估，為決策者和設(shè)計者提供依據(jù)。典型的評估規(guī)范如英國的?建筑環(huán)境評估法》〔BREEAM〕、美國的LEED以及加拿大等多國合作建立的?綠色建筑工具》〔GBTool〕等[1]。這三個評估體系是目前國際上較為完善且成功運作的綠色建筑評估體系，也是其他國家建立綠色建筑評估規(guī)范的范本。這些評估體系都是非強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范，在自愿的根底上由第三方認(rèn)證的形式以保持自身技術(shù)與管理上的權(quán)威性[2]。

〔2〕美國的LEED評估體系是美國綠色建筑協(xié)會〔US

GBC〕倡導(dǎo)制定的以自愿遵守為根底的國家規(guī)范，為新建商業(yè)建筑和現(xiàn)有建筑的改造提供了指導(dǎo)原那么，其目的在于建立衡量綠色建筑的共同規(guī)范，促進(jìn)建筑的整體設(shè)計，成認(rèn)環(huán)境因素在建筑業(yè)中的重要地位，刺激綠色消費競爭，提高消費者對綠色建筑良好效益的認(rèn)識，實現(xiàn)建筑市場的基本變革。LEED認(rèn)證采用分級制度根據(jù)對下述六個方面的考慮分別評分：可持續(xù)選址開發(fā)、節(jié)約用水、能源和空氣、材料和資源、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量以及創(chuàng)新和設(shè)計程序。一個建筑工程的得分多少取決于滿足以上各項技術(shù)要求的程度。

〔3〕?建筑環(huán)境評估法》〔BREEAM〕是同類評估辦法中第一個成功的例子，由英國馳名的建筑研究機(jī)構(gòu)“建筑研究院〞于1990年推出，是世界公認(rèn)的第一個綠色建筑評估體系，并成為爾后許多國家制定本國綠色建筑評估體系的范本和根底。美國的LEED就是在模仿該辦法的根底上形成的，歐洲其他國家及加拿大也是在受到該辦法的啟示后紛紛仿效才制定了各自的評估辦法的[3]。并根據(jù)該體系制定“能源之星〞標(biāo)識，針對取得“能源之星〞標(biāo)識的產(chǎn)品和建筑物，進(jìn)行節(jié)能補(bǔ)貼或減免稅收。一些貸款機(jī)構(gòu)為獲得“能源之星〞認(rèn)證的建筑物提供低息抵押貸款和現(xiàn)金返還。

〔4〕GBTool是另外一個對建筑可持續(xù)性進(jìn)行評估的辦法。該辦法是一個通用的體系，使用時需要與本地情況及法規(guī)相結(jié)合。GBTool可以視作第二代的評估辦法，從設(shè)計一開始就反映了存在于不同國家和地區(qū)的不同的優(yōu)先考慮、技術(shù)、建筑傳統(tǒng)甚至是文化價值[4]。歐盟許多國家都利用GBTool來完善本國的評估制度，包括英國使用的評估體系BREEAM。

〔5〕日本那么根據(jù)本國的情況制定了相應(yīng)的建筑環(huán)境評估體系。2022年在國土交通省的主導(dǎo)下開發(fā)了以環(huán)境效率為根底的建筑綜合環(huán)境性能評價工具CASBEE，從建筑的規(guī)劃、設(shè)計、材料的選擇、建設(shè)、使用、改建到報廢的整個過程的環(huán)境負(fù)荷進(jìn)行建筑全壽命周期評價[5]。目前CASBEE已成為日本綠色建筑的評價規(guī)范，涵蓋了日本所有建筑類型，被24個主管部門用于建筑性能管控，截止2022年3月，這些管理部門在網(wǎng)站上發(fā)布了8700條評價結(jié)果。

〔6〕此外，新加坡也設(shè)立了“綠色建筑標(biāo)志系統(tǒng)〞，是用以評價建筑對環(huán)境的影響和建筑性能的綠色建筑評估規(guī)范。該“綠色標(biāo)志〞采用打分制將建筑分為了5個等級，分為不合格、認(rèn)證合格、金獎、超金獎和白金獎。

〔7〕綜觀上述的幾個評估體系，總體設(shè)置合理、指標(biāo)條款、評分要求比擬明確，簡明實用，評估具有較高的透明度，實施中也十分重視綠色建筑的經(jīng)濟(jì)性，包括建造者的經(jīng)濟(jì)本錢和使用者的利益兩方面，綠色建筑評估體系還設(shè)有專門的、獨立于建設(shè)單位的第三方認(rèn)證，從而使評估體系具有更好的可操作性和權(quán)威性。

2.2以鼓勵政策促進(jìn)綠色建筑的開發(fā)及消費需求。

〔1〕建立有效的經(jīng)濟(jì)鼓勵機(jī)制是開展和推廣綠色建筑的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)鼓勵政策強(qiáng)調(diào)的是市場在解決綠色建筑開展問題中的作用。設(shè)計合理的政策鼓勵機(jī)制通過稅收調(diào)節(jié)、財政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿可以降低綠色建筑投資者的本錢，調(diào)動綠色建筑投資者和消費者的積極性，擴(kuò)大市場需求。實踐證明，只有政府采取了有效的經(jīng)濟(jì)鼓勵措施和扶持政策，建筑可持續(xù)開展才有可能取得實質(zhì)性的進(jìn)展和成就?！?〕運用經(jīng)濟(jì)伎倆對綠色建筑的開展進(jìn)行激勵和扶持可以采取多種方式。示例在新加坡，在綠色建筑開展的第一個階段，通過2000萬新元獎金激勵政策對綠色建筑的開發(fā)商和設(shè)計單位進(jìn)行獎勵，從2022年至2022年，共對102個綠色建筑工程進(jìn)行扶持獎勵，使得新加坡綠色建筑由最初的25個工程增長到367個工程，建筑面積由2.1萬m2增長到15.3萬m2。并在其開展的第二階段〔即現(xiàn)階段〕提出了“綠色建筑額外建筑面積獎勵方案〞，其中，工程“綠色建筑標(biāo)志〞到達(dá)白金獎的可獲得最高達(dá)2%的額外建筑面積〔高于規(guī)劃容積率〕，最高達(dá)5000m2。以此來激勵私人開展商建造更高級的綠色建筑。同時，政府出資1億元新幣獎勵對既有建筑能效運行進(jìn)行顯著改善的開發(fā)商和業(yè)主，提高開發(fā)商和業(yè)主參與度和積極性。另外，通過綠色建筑能效改造融資方案和將綠色建筑增量本錢納入房地產(chǎn)資產(chǎn)價值增量等鼓勵措施，激勵私人開發(fā)商開發(fā)更高效、更高等級的綠色建筑。通過以上措施的發(fā)展，新加坡綠色建筑由2022年的367個工程增長到2022年的1377個工程，建筑面積由2022年的15.3萬m2增長到2022年的46.9萬m2。

〔3〕同樣，在日本也制定了相應(yīng)的鼓勵機(jī)制，如住房購置低息貸款。示例在川崎市自2022年10月起，住宅群需進(jìn)行強(qiáng)制CASBEE評級方可進(jìn)行廣告宣傳，并且川崎市銀行會根據(jù)CASBEE評級結(jié)果，對B+以上的工程提供低于普通利率1.2%的低息貸款。住友信托銀行也會根據(jù)CASBEE評級結(jié)果，提供比普通利率低0.8～1.2%的低息貸款。

〔4〕而在美國，許多州都制定了相應(yīng)的鼓勵機(jī)制，通過稅收優(yōu)惠、資金支持、政府投資等多種形式實行積極的財政政策和稅收政策對綠色建筑的開展進(jìn)行扶持[6]。示例，北卡來羅納州對商業(yè)建筑中太陽能、風(fēng)能及生物質(zhì)能的利用提供一定的稅收抵免；馬里蘭州對處于特殊地段，如棕色地塊的建筑給予相應(yīng)的稅收抵免；佛羅里達(dá)州對建筑中使用的太陽能體系免除一定的銷售和使用稅；喬治亞州對生物質(zhì)能產(chǎn)品提供免除銷售和使用稅；阿拉巴馬州對生物質(zhì)能項目工程提供貸款利息補(bǔ)貼等[7]。另外，一些政府機(jī)構(gòu)還向自愿遵守綠色建筑行業(yè)規(guī)范的建筑企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)扶持。加拿大政府也對設(shè)計和建造能源效能較高的建筑的企業(yè)提供財政支持。示例，加拿大實施的“商業(yè)建筑鼓勵方案〞將會為較之傳統(tǒng)設(shè)計提高百分之二十五以上能效的企業(yè)提供最高達(dá)六萬美元的財政支持。

2.3以立法形式推動綠色建筑的開展。

〔1〕許多國家在采取鼓勵政策的同時，通過專門立法來推動綠色建筑的實踐。示例，新加坡在2022年4月根據(jù)?建筑管制法》，增加“建筑管制條例〔建筑可持續(xù)性〕〞局部，該條例針對所有建筑面積超過2000m2的新建和重大改擴(kuò)建的既有建筑應(yīng)按照?建筑環(huán)境可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的辦法到達(dá)綠色標(biāo)志分?jǐn)?shù)50分。之后，于2022年開始，對?建筑管制法》進(jìn)行修訂，將既有建筑改造時必須合乎最新綠色標(biāo)志最低要求納入條例當(dāng)中，同時規(guī)定中央空調(diào)系統(tǒng)必須進(jìn)行3年1次的能耗審計，而對建筑業(yè)主也做出了規(guī)定，要求業(yè)主必須每年送呈能耗數(shù)據(jù)和建筑使用信息。

〔2〕同樣，日本的立法體系也有較強(qiáng)的代表性，采取了根本立法和專門立法相結(jié)合的模式，不僅制定了節(jié)能方面的根本法，還制定了一些專門針對建筑的立法。日本早在1979年就公布了?關(guān)于能源合理化使用的法律》并先后經(jīng)歷四次修改，不但對公共建筑有明確的節(jié)能指標(biāo)要求，對民用住宅的節(jié)能也有相應(yīng)的規(guī)定，要求新建、擴(kuò)建或維修房屋的建設(shè)方、業(yè)主或使用者、管理者要想方設(shè)法提高建筑物的能源利用效率。

〔3〕而在美國有些州和地方政府已經(jīng)采納了針對可持續(xù)開展的專門立法，號召州或地方機(jī)構(gòu)遵守可持續(xù)性指導(dǎo)原那么。其中一些立法還通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)鼓勵機(jī)制激勵私營公司采納可持續(xù)性實踐。少數(shù)一些城市也已經(jīng)嘗試通過立法為建筑可持續(xù)開展設(shè)定最低規(guī)范和義務(wù)，示例舊金山、西雅圖和華盛頓等[8]。俄勒岡州于2022年通過的?可持續(xù)開展法案》頗具代表性，該法不僅從立法上明確了“可持續(xù)性〞的概念，還確立了該州的可持續(xù)開展目標(biāo)并要求州政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)助實現(xiàn)可持續(xù)開展的目標(biāo)。

3.國內(nèi)綠色建筑開展經(jīng)驗

3.1我國的綠色建筑研究始于2022年，近年來開展較為快速，尤其是2022年，由建設(shè)部、科技部、國家開展和改革委員會等重要部門共同召開的國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會充沛顯示政府對綠色建筑的重視和推動力。2022年，中國?綠色建筑評價規(guī)范》公布。2022年，10個工程獲得中國綠色建筑認(rèn)證。截止到2022年7月底，正式通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公示的綠色建筑工程數(shù)量到達(dá)488個，加上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授權(quán)的省市地方政府認(rèn)證的綠色建筑工程，總數(shù)估計超過600個。6年多時間，中國綠色建筑認(rèn)證的工程數(shù)以平均每年300%的速度高速增長。

3.2隨著2022年1月1月6日，國務(wù)院發(fā)布了?國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動計劃的通知》，通知中?綠色建筑行動計劃》提出“十二五〞期間完成新建綠色建筑10億平方米；到2022年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑到達(dá)綠色建筑規(guī)范要求。同時還對“十二五〞期間綠色建筑的計劃、政策支持等予以明確。北京、重慶和武漢等一線城市也紛紛出臺了強(qiáng)制推行綠色建筑制度的相關(guān)政策法規(guī)，這標(biāo)志著我國將全面推進(jìn)綠色建筑的開展。

3.3北京市政府先后發(fā)布了?北京市“十二五〞時期綠色北京開展建設(shè)規(guī)劃》、?北京市“十二五〞時期民用建筑節(jié)能規(guī)劃》、?北京市開展綠色建筑推動生態(tài)城市建設(shè)實施計劃〔京政辦發(fā)[2022]25號〕》、?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門綠色建筑行動實施計劃的通知〔京政辦發(fā)[2022]32號〕》和?北京市民用建筑節(jié)能管理方法〔修訂草案〕》。其中，在?北京市“十二五〞時期綠色北京開展建設(shè)規(guī)劃》中工作重點放在“全面推廣綠色建筑，建設(shè)生態(tài)居所〞上，并提出在“十二五〞期間，力爭綠色建筑規(guī)模到達(dá)3500萬m2，實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)單位面積能耗比2022年下降12%，同時打造一批住宅系統(tǒng)化集成應(yīng)用示范，2022年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化住宅面積占當(dāng)年新建住宅面積比重達(dá)30%。在?北京市“十二五〞時期民用建筑節(jié)能規(guī)劃》中提出了“2022年當(dāng)年建設(shè)的綠色建筑面積占當(dāng)年動工建筑面積的比例達(dá)10%，“十二五〞時期累計新建綠色建筑3500萬平方米。綠色建筑從單體建筑向綠色園區(qū)擴(kuò)展，重要功能性園區(qū)建成綠色低碳園區(qū)，園區(qū)建筑應(yīng)到達(dá)綠色建筑規(guī)范。〞在?北京市開展綠色建筑推動生態(tài)城市建設(shè)實施計劃〔京政辦發(fā)[2022]25號〕》中提出4個主要目標(biāo)：〔1〕自2022年6月1日始，新建工程執(zhí)行綠色建筑規(guī)范，并根本到達(dá)綠色建筑等級評定一星級以上規(guī)范?！?〕“十二五〞期間，各區(qū)縣至少創(chuàng)立10個綠色生態(tài)示范區(qū)?！?〕“十二五〞期間，各區(qū)縣至少創(chuàng)立10個5萬平方米以上的綠色居住區(qū)。〔4〕新建工程中到達(dá)綠色建筑等級評定二星及以上規(guī)范的建筑面積占總建筑面積的比例應(yīng)到達(dá)40%以上。另外，該計劃中還提出了“嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，率先實現(xiàn)居住建筑節(jié)能75%的目標(biāo)〞。

3.4重慶市2022年3月6日獲得國家發(fā)改委?關(guān)于同意重慶市低碳城市試點工作實施計劃的通知》正式批復(fù)?重慶市低碳試點工作實施計劃》。該計劃明確了“十二五〞降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放和開展非石化能源的目標(biāo)。?通知》還要求“將重慶建設(shè)成為西南地區(qū)綠色低碳開展的示范城市。〞另外，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家開展改革委員會、住房和城