經(jīng)濟(jì)力撬動(dòng)服務(wù)力服務(wù)力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)力

經(jīng)濟(jì)力撬動(dòng)服務(wù)力服務(wù)力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)力

——關(guān)于廈門市基本公共服務(wù)滿意度深度調(diào)研有這樣一個(gè)城市，在2010年上海世博會(huì)上，該市的海岸帶環(huán)境綜合治理案例作為中國(guó)“城市最佳實(shí)踐區(qū)展示案例”，向全世界展示了獨(dú)特的魅力；有這樣一個(gè)城市，能夠著力積極推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)；有這樣一個(gè)海港城市，自加壓力，積極推動(dòng)打造創(chuàng)新城市、宜居城市、平安城市、文明城市與幸福城市，從這些成就和宏偉的目標(biāo)不難顯現(xiàn)這個(gè)城市的底氣和雄心，這個(gè)城市就是廈門市。廈門作為副省級(jí)現(xiàn)代化國(guó)際性海港風(fēng)景旅游城市，全市行政區(qū)陸地總面積1565平方公里，海域面積300多平方公里，全市戶籍人口185.26萬(wàn)人，常住人口361萬(wàn)人。戶籍人口中，城鎮(zhèn)人口149.50萬(wàn)人。廈門市是全國(guó)文明城市“三連冠”，榮膺全國(guó)科學(xué)發(fā)展典范城市、全國(guó)十大創(chuàng)新型城市、全國(guó)十大低碳城市，名列中國(guó)服務(wù)型政府十佳城市前茅。對(duì)于這樣一個(gè)城市，如果沒有良好的基本公共服務(wù)力支撐，想取得這樣的成就是難以想象的。面對(duì)廈門市，我們?cè)噲D通過深入研究來揭示它是如何用經(jīng)濟(jì)力撬動(dòng)服務(wù)力，而服務(wù)力又如何驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)力的？在基本公共服務(wù)的社會(huì)建設(shè)大計(jì)中，廈門取得了哪些可以借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？我們能得出哪些啟示？廈門進(jìn)步如此神速，得益于哪些正確的政策和科學(xué)的執(zhí)行手段？（一）廈門市GDP對(duì)基本公共服務(wù)滿意度的杠杠效果在38個(gè)城市的25115份有效問卷中，平均每個(gè)城市660份左右，在廈門我們回收707份問卷。在住房保障、公共交通、社保就業(yè)、公共安全、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市環(huán)境、文化體育和公職服務(wù)等九個(gè)指標(biāo)的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在九個(gè)指標(biāo)上，38個(gè)主要城市滿意度排行分別入圍九個(gè)指標(biāo)前5名最多的城市是上海、拉薩、廈門、大連和寧波（見表5-8）。上海有8個(gè)指標(biāo)獲得了前5名，拉薩有7個(gè)指標(biāo)獲得了前5名，廈門和大連都有6個(gè)指標(biāo)獲得前5名，寧波有4個(gè)指標(biāo)獲得前5名。如果從九個(gè)指標(biāo)的前3名來看，拉薩有7個(gè)指標(biāo)進(jìn)入，大連有6個(gè)指標(biāo)進(jìn)入，上海有5個(gè)指標(biāo)進(jìn)入，大連有3個(gè)指標(biāo)進(jìn)入，寧波有2個(gè)指標(biāo)進(jìn)入。而廈門在2010～2011年九項(xiàng)指標(biāo)的排行中，只有“城市環(huán)境”一項(xiàng)進(jìn)入前5名，足見廈門的滿意度排名進(jìn)步驚人。而拉薩則是2010～2011年原本就有4項(xiàng)處于前3名，相比較而言，廈門的滿意度提升最快。表5-8我國(guó)38個(gè)主要城市九項(xiàng)指標(biāo)滿意度排名前5位情況在38個(gè)主要城市中，廈門的GDP在38個(gè)城市中排名第24位，卻取得了社會(huì)滿意度排名第2位的成績(jī)。換句話說，廈門市用較少的GDP獲得更好的社會(huì)滿意度，GDP對(duì)滿意度的杠桿指數(shù)居于拉薩之后排第2位，也就意味著GDP發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)良，GDP中用于基本公共服務(wù)建設(shè)的投入產(chǎn)生質(zhì)量較高，基本公共服務(wù)建設(shè)的效果良好，基本公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量上乘，較小的GDP卻撬動(dòng)社會(huì)滿意度排名大幅提升。為了更直觀地展示廈門滿意度排名變化，我們比較了2010～2011年和2011～2012年滿意度九項(xiàng)的排名情況（見表5-9）。表5-92010～2011年和2011～2012年廈門九項(xiàng)指標(biāo)滿意度排名變化情況（二）廈門市基本公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)1.廈門積極破解“住房難”，率先構(gòu)建住房供應(yīng)體系及住房保障體系，為全國(guó)解決低中收入家庭住房困難積累了有益經(jīng)驗(yàn)。住房是民生之需，幫助廣大人民群眾特別是中低收入家庭實(shí)現(xiàn)居有其所的夢(mèng)想，必須借助于國(guó)家的宏觀調(diào)控政策和保障房建設(shè)力度。廈門市政府在執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策上，敢于迎難而上，舍棄利益，不搞土地財(cái)政。從我們的調(diào)查結(jié)果看，廈門市是我國(guó)38個(gè)主要城市房?jī)r(jià)調(diào)控效果得分排第1位的城市（見表5-10）。表5-10我國(guó)38個(gè)主要城市房?jī)r(jià)調(diào)控效果得分排行榜前5名這個(gè)“廈門藍(lán)本”的成績(jī)?nèi)〉门c廈門的幾個(gè)“第一”分不開：廈門市是全國(guó)第一個(gè)提出建設(shè)保障性住房和開展住房保障工作的城市，第一個(gè)出臺(tái)住房保障地方性法規(guī)的城市，第一個(gè)動(dòng)工建設(shè)并交付使用保障性住房的城市，第一個(gè)建立低收入住房困難家庭認(rèn)定體系的城市，第一個(gè)建設(shè)保障性商品住房的城市。該市因其在保障房建設(shè)方面先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、最早最快提出并推進(jìn)實(shí)施，得到國(guó)家住建部的高度贊譽(yù)，被譽(yù)為保障性住房建設(shè)的“廈門藍(lán)本”。通過多年努力和探索，廈門已基本構(gòu)建了全覆蓋、分層次的住房保障體系，基本滿足了住房困難家庭的基本居住需求。在落實(shí)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策和保障房的建設(shè)過程中，廈門市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只提出了“最樸實(shí)”的要求，那就是“要住得上，還要住得下。要讓住保障房的百姓們住得舒心、住得有尊嚴(yán)”。細(xì)細(xì)品味，這個(gè)“最樸實(shí)”的要求實(shí)現(xiàn)起來并不容易。好成績(jī)的取得必然意味著有好手段和好辦法，好辦法是貫徹執(zhí)行國(guó)家保障房政策不走樣的得力支撐點(diǎn)，這些辦法包括：（1）該市財(cái)政秉承“民生財(cái)政、幸福廈門”的理念，不斷加大財(cái)政投入，完善住房保障政策，優(yōu)化保障性住房建設(shè)運(yùn)作機(jī)制，逐步構(gòu)建起包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、保障性租賃房、保障性商品房、企事業(yè)單位人才住房的多層次、廣覆蓋的住房保障體系，走在了全國(guó)前列。（2）優(yōu)化保障房設(shè)計(jì)，注重齊全配套。根據(jù)“小戶型、功能全、裝修到位”的要求，本著“造價(jià)不高水平高，標(biāo)準(zhǔn)不高質(zhì)量高，面積不大功能全，占地不多環(huán)境美”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。（3）杜絕滋生社會(huì)矛盾和人口分層的“貧民區(qū)”出現(xiàn)，倡導(dǎo)“和諧人居”與“和諧混居”，廉租房、保障性租賃房與經(jīng)濟(jì)適用房按比例統(tǒng)籌安排。（4）政府提供免費(fèi)的物業(yè)管家，每個(gè)保障房小區(qū)，都有一家由政府組建的、不以盈利為目的的國(guó)有物業(yè)公司提供管理和服務(wù)，并針對(duì)不同保障對(duì)象實(shí)施物業(yè)費(fèi)階梯式財(cái)政補(bǔ)助。（5）畫藍(lán)圖，抓落實(shí)；督進(jìn)度，保供量；質(zhì)監(jiān)控，保安居；健審核，強(qiáng)監(jiān)督；嚴(yán)準(zhǔn)入，健退出。建立全流程的優(yōu)化監(jiān)控與科學(xué)的過程管理。（6）超前做，“房等人”。2012年廈門市超額完成年內(nèi)福建省下達(dá)的2.9萬(wàn)套保障性安居房建設(shè)任務(wù)，市委書記于偉國(guó)開玩笑說，這說明保障房已是“房等人”，等待符合條件的群眾入住。廈門之所以能夠超額完成任務(wù)，得益于政府采取收購(gòu)、續(xù)建和新建等多種方式積極加以落實(shí)。同時(shí)，為確保建設(shè)任務(wù)的順利完成，該市還安排了14個(gè)項(xiàng)目共12267套作為2011～2012年保障性安居工程儲(chǔ)備項(xiàng)目。2.廈門積極破解“就學(xué)難”，完善教育體制與運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。從財(cái)政投入上做文章，首先夯實(shí)基礎(chǔ)，巧婦難為無(wú)米之炊，2011年教育支出58.37億元，比2010年增長(zhǎng)34.5%。就小學(xué)入學(xué)情況的調(diào)研結(jié)果來看，廈門入學(xué)的容易程度排名第2位，僅排在拉薩之后（見表5-11）。表5-11我國(guó)38個(gè)主要城市中入學(xué)較容易城市排位前5名這個(gè)成績(jī)的取得，與廈門市在教育上的重視程度是緊密相關(guān)的，廈門市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育完全免費(fèi)，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、簿籍費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生補(bǔ)助由每生每天1元提高到3元，其中最低生活保障家庭寄宿生小學(xué)提高到6元、初中提高到9元。免除全部中職入學(xué)新生一年級(jí)學(xué)費(fèi)共計(jì)3166萬(wàn)元，受惠學(xué)生1.25萬(wàn)人。此外，公辦園資源不足是很多城市的通病，廈門市為了解決這一重大民生問題，積極擴(kuò)大公辦幼兒園規(guī)模和數(shù)量，按照全市一街一鎮(zhèn)一所公辦幼兒園目標(biāo)擴(kuò)大公辦園。福建省下達(dá)新增公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)19所，廈門安排增加到24所，總有超前意識(shí)，總有民生第一的拿捏與掌控。廈門市除了關(guān)注幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，還整頓提升民辦幼兒園質(zhì)量，較大幅度縮小民辦與公辦幼兒園的收費(fèi)差距，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。3.廈門積極破解“安全難”，積極推進(jìn)“平安廈門”建設(shè)，營(yíng)造特區(qū)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。在我國(guó)38個(gè)主要城市平安狀況得分排行榜中，廈門以63.03分排在第3位，居于拉薩和上海之后，優(yōu)于第17名的北京7個(gè)百分點(diǎn)以上（見表5-12）。表5-12我國(guó)38個(gè)主要城市平安狀況得分排行榜前5名平安廈門第一道關(guān)首推食品安全問題，在38個(gè)主要城市食品安全狀況得分排行榜中，廈門排名第1位（見表5-13）。表5-13我國(guó)38個(gè)主要城市食品安全狀況得分排行榜前5名在2012年中，廈門市工商部門組織70多家食品經(jīng)銷企業(yè)負(fù)責(zé)人，開展題為“共建和諧家園，同筑食品安全”的“道德講堂”進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。這是廈門市多措并舉確保食品安全工作中又一新嘗試。當(dāng)然，教育是軟性手段，廈門健全食品安全監(jiān)管機(jī)制上還有硬手段，這些硬手段表現(xiàn)為：（1）食品安全監(jiān)管隊(duì)伍人員落實(shí)到位，且有專業(yè)人才，并借鑒香港模式進(jìn)行突發(fā)式檢查，對(duì)企業(yè)進(jìn)行不定期且事先不通知式的檢查。（2）廈門研制開發(fā)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，已經(jīng)上線運(yùn)行了一年多，它把所有進(jìn)入廈門的預(yù)包裝食品都納入監(jiān)管范圍。目前，1萬(wàn)多家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售的6萬(wàn)多種食品在系統(tǒng)當(dāng)中可以實(shí)現(xiàn)追溯。通過食品移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，工商執(zhí)法人通過移動(dòng)執(zhí)法手機(jī)，可以在任何時(shí)段、任何地點(diǎn)進(jìn)行巡查，快速發(fā)現(xiàn)問題食品。（3）食品安全檢查多樣化靈活化。據(jù)資料顯示，該市先后組織參加了校園及周邊食品安全專項(xiàng)檢查、餐飲具集中消毒產(chǎn)品監(jiān)督抽檢、預(yù)防食物中毒專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)整治工作，在嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)中，通過發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、嚴(yán)格索證索票、認(rèn)真監(jiān)督抽檢等措施，嚴(yán)厲打擊了違法行為，該市餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位量化率大幅提高。平安廈門一定是立體的，而不僅僅是一個(gè)平面的，該市的平安創(chuàng)建活動(dòng)效果良好，社會(huì)治安環(huán)境綜合測(cè)評(píng)連續(xù)多年居于全省首位。在全國(guó)率先構(gòu)建起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系；開通968123市長(zhǎng)專線暨“網(wǎng)上信訪”，不斷拓展人民群眾反映情況和表達(dá)訴求的渠道和方式；加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，建立起150個(gè)流動(dòng)人口服務(wù)管理站；積極開展社區(qū)社會(huì)工作試點(diǎn)，初步形成“十分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。4.廈門積極破解“環(huán)保難”，積極營(yíng)造中國(guó)最適宜居住的城市氛圍和生態(tài)樣板。廈門在中央批建特區(qū)后，出臺(tái)的第一部地方性法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》，保護(hù)環(huán)境在廈門是一種傳統(tǒng)，也是政府的驕傲。在我國(guó)38個(gè)主要城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)得分排行榜中，廈門以78.05分名列第2位，居于拉薩之后（見表5-14）。表5-14我國(guó)38個(gè)主要城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)得分排行榜前5名該市這個(gè)成績(jī)的取得與注重環(huán)境建設(shè)和自然環(huán)境的得天獨(dú)厚有密切關(guān)系。盡管這個(gè)成績(jī)與自然環(huán)境和海洋性氣候的地域優(yōu)勢(shì)有一定關(guān)系，但南方沿海城市也很多，唯獨(dú)廈門空氣質(zhì)量排位靠前，自有它靠前的道理。多年來，該市獲得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)際花園城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“全國(guó)十佳人居城市”、“全國(guó)文明城市”和“全國(guó)綠化模范城市”等二十多項(xiàng)殊榮。可以說綠色之美，關(guān)乎該市每一個(gè)群眾切身的幸福感，關(guān)乎旅游者的舒服感，更與城市管理和服務(wù)理念緊緊相連。生態(tài)總會(huì)以其最配合的姿態(tài)向人類展示優(yōu)待環(huán)境的結(jié)果，廈門的綠意與生機(jī)，就是這個(gè)城市的生命力體現(xiàn)和名片。廈門作為一個(gè)島嶼城市，雖依山傍海、風(fēng)景迷人，但作為封閉性島嶼導(dǎo)致其自身環(huán)境承載力有限，自我凈化能力受環(huán)境限制，而旅游人口不斷加大環(huán)境自凈的壓力，沒有人為地介入，環(huán)境承載力建設(shè)會(huì)不斷欠賬，甚至加劇污染與生態(tài)惡化。外加島嶼城市資源稟賦不足，更是加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的難度。唯有通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，不斷引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)水平，提高環(huán)境承載力這一條出路。“藍(lán)天、碧水、綠色、寧?kù)o、潔凈”是廈門的環(huán)境優(yōu)化工程目標(biāo)，執(zhí)行落實(shí)好這些目標(biāo)為廈門可持續(xù)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)至關(guān)重要。作為東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府杰出成就獎(jiǎng)獲得城市，廈門用自己的實(shí)踐總結(jié)了三個(gè)循環(huán)生態(tài)圈，導(dǎo)入“大生態(tài)意識(shí)”：在廢物資源化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、發(fā)展清潔能源生產(chǎn)等方面形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑和運(yùn)行體制，努力推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部形成以清潔生產(chǎn)為核心的“小循環(huán)”，企業(yè)之間形成廢棄物資源化再利用的“中循環(huán)”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成包括產(chǎn)業(yè)體系、人文生態(tài)和社會(huì)消費(fèi)在內(nèi)的“大循環(huán)”。不斷提升人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的幸福指數(shù)。廈門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)信心滿滿，目標(biāo)直指創(chuàng)建國(guó)家低碳城市，在單位生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放量等重要指標(biāo)上處于全國(guó)領(lǐng)先水平。創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家環(huán)保模范城市，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%以上，人均公共綠地達(dá)11.5平方米以上。加大環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)，不斷提高城市空氣質(zhì)量，爭(zhēng)取好上加好，努力向無(wú)塵化目標(biāo)邁進(jìn)。5.廈門積極破解“就業(yè)難”，目標(biāo)鎖定“充分就業(yè)城市”、“全民社保城市”，努力實(shí)現(xiàn)“人有工做，工有人做”的就業(yè)模式，建立動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困難群體的再就業(yè)目標(biāo)；廈門積極破解“社保難”，踐行享譽(yù)全國(guó)的“廈門模式”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障“同城同權(quán)”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，全民社保城市建設(shè)水平走在全國(guó)前列。廈門實(shí)現(xiàn)了全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人提供資料顯示：廈門在全國(guó)率先推行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和村（居）干部固定補(bǔ)貼制，最早在進(jìn)城務(wù)工人員中實(shí)行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險(xiǎn)統(tǒng)征，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。在就業(yè)問題上，一方面是就業(yè)難，另一方面是用工難，就業(yè)難有結(jié)構(gòu)性矛盾的原因，也有信息不對(duì)稱的原因，更有尋求就業(yè)者擇業(yè)觀念不端正的原因。近年來，廈門市本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)率為93%。市委書記于偉國(guó)說，這個(gè)成績(jī)“來之不易”，因?yàn)椤百M(fèi)事費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢”。為促進(jìn)充分就業(yè)，市政府相關(guān)部門積極倡導(dǎo)并參與推進(jìn)落實(shí)，通過強(qiáng)化校企對(duì)接、鼓勵(lì)企業(yè)向職業(yè)技校訂單培養(yǎng)人才、員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)、開展重點(diǎn)企業(yè)緊缺技術(shù)工種技能培訓(xùn)，并出臺(tái)技能人才落戶辦法、企業(yè)招用本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)給予社保補(bǔ)差制度，暫停市人力資源市場(chǎng)收取用人單位招工攤位費(fèi)和信息發(fā)布費(fèi)。在這些政策的合力作用下，才有了這個(gè)成績(jī)。為了實(shí)現(xiàn)更高的就業(yè)率，于偉國(guó)同志常常現(xiàn)身說法，用自己的經(jīng)歷引導(dǎo)大學(xué)生端正擇業(yè)觀與就業(yè)觀。于偉國(guó)說，他在紡織廠當(dāng)了3年學(xué)徒，三班倒，出師以后才上大學(xué)?！澳贻p人到企業(yè)、基層工作幾年，不會(huì)影響前程，反而能更加了解社會(huì)、了解人生，對(duì)人生發(fā)展非常有益。”6.積極破解“交通難”，“上天入地”，向“天”要立體交通與停車樓，入“地”要下穿通道，不斷優(yōu)化島內(nèi)外路網(wǎng)布局，積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召，推進(jìn)公交先行優(yōu)先發(fā)展。于偉國(guó)指出，交通是城市的脈絡(luò)，脈絡(luò)通，則城市興、市民順。在我們的調(diào)查中，38個(gè)主要城市的相對(duì)不擁堵的城市排名中，廈門名列第2位（見表5-15）。表5-15我國(guó)38個(gè)主要城市相對(duì)不堵車情況排行榜前5名盡管如此，在交通環(huán)境的改進(jìn)上只有更好，沒有最好，改進(jìn)空間依舊很大，群眾反映依舊強(qiáng)烈。針對(duì)市民出行“行車難、停車難、出行難”問題，廈門市政府通過如下手段去化解：（1）加大財(cái)政投入，2011年該市交通運(yùn)輸支出46.86億元，增長(zhǎng)60.8%；（2）優(yōu)先發(fā)展公交，降低公交出行成本，完善現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)和城市慢行系統(tǒng)，快慢分開，各行其道；（3）建設(shè)一批立體停車樓、停車場(chǎng)和下穿通道，全力打造“暢通工程”示范城市；（4）環(huán)島干道全線貫通，加快推進(jìn)廈漳跨海大橋等對(duì)外通道建設(shè)；（5）發(fā)展智慧交通、文明交通，強(qiáng)化停車管理，確保市民群眾和諧出行；（6）破解“500米”和“斷頭路”難題，增加公交車的小區(qū)接駁能力和公交路線的“血管式”延伸。2012年正在落實(shí)開工建設(shè)5條下穿通道，打通6條“斷頭路”，規(guī)劃新建9條道路。（三）廈門市基本公共服務(wù)的重要啟示“長(zhǎng)著力以惠民兮，造民生之多?！保瑥B門市在基本公共服務(wù)上的總滿意度得分進(jìn)步顯著，為其他城市搞好基本公共服務(wù)建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，我們就廈門的一系列基本公共服務(wù)的做法，總結(jié)出以下幾點(diǎn)啟示。1.務(wù)必始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的良性互動(dòng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的和諧發(fā)展，既依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增加來保證基本公共服務(wù)建設(shè)的投入，又要借助于良好的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)滿意度提升來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。不斷提高GDP的使用質(zhì)量，高效低成本使用財(cái)政對(duì)民生的投入。從基本公共服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)上聽取民意，從論證實(shí)施上集中民智，從貫徹執(zhí)行上強(qiáng)化管理，從執(zhí)行過程中不斷回頭總結(jié)矯正糾偏，從執(zhí)行效果上印證民意和滿意度，從民意反饋上建立動(dòng)態(tài)追蹤和靈活調(diào)控機(jī)制。2.務(wù)必始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、民生為要，貫徹以人為本，踐行執(zhí)政為民，突出以民生為重點(diǎn)，才能不斷提高人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。保障和改善民生是各級(jí)政府的基本責(zé)任，必須堅(jiān)持把人民群眾的滿意與否、高興與否、答應(yīng)與否、贊成與否作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；竟卜?wù)的建設(shè)也不僅僅需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，更需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。切實(shí)做到想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，著實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題、民生問題和事關(guān)尊嚴(yán)的問題。2011年上半年，廈門市財(cái)政收入的三分之二投入到民生和社會(huì)事業(yè)上。只有保障了民生，才能真正惠民生、暖民心、解民憂、濟(jì)民困、聚民力。3.務(wù)必始終把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路作為我們行進(jìn)的方向。建設(shè)好、保護(hù)好優(yōu)美宜居的自然環(huán)境和人文環(huán)境，“生態(tài)力”和“環(huán)境力”必將成為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大后勁和動(dòng)力。發(fā)展是使命，富裕是目標(biāo)，生態(tài)是后盾，幸福是主旨。政府出規(guī)定，宣傳出建議，環(huán)保眾參與，不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)形成廣泛的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧相處和城市的可持續(xù)發(fā)展。4.務(wù)必始終堅(jiān)持重視生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)話語(yǔ)，著力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，走人與自然和諧相處的綠色發(fā)展之路。斷不可“竭澤而漁、焚林而獵”，“偷取多獸，后必?zé)o獸”，拔苗助長(zhǎng)與殺雞取卵的方式無(wú)異于自殺式發(fā)展，沒有生態(tài)的觀念和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，一代人的“政績(jī)”會(huì)成為幾代人的災(zāi)難。那種“挖祖宗墳、砸自己碗、斷子孫路”的不可持續(xù)發(fā)展方式在現(xiàn)代生態(tài)文明觀念引導(dǎo)下必須徹底摒棄，應(yīng)向廈門這樣的城市看齊。5.務(wù)必始終堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新、拓展思路、勇于探索、先行先試的敢為人先的創(chuàng)新服務(wù)格局，深化服務(wù)意識(shí)以形成“大服務(wù)觀念”。廈門有很多第一，充分體現(xiàn)了在13億以上人口規(guī)模的國(guó)家搞好基本公共服務(wù)建設(shè)，