論生育政策與中國人口老齡化

論生育政策與中國人口老齡化

一引言當(dāng)我們迎來1999國際老人年的時候，中國人口也悄然步入了老年型社會，[1]并且將可能成為世界上老齡化最快的國家之一。迅速的老齡化和高齡社會的出現(xiàn)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出許多新的問題和挑戰(zhàn)。眾所周知，中國人口迅速的老齡化主要是生育率迅速下降的結(jié)果，而這一種關(guān)系很容易使人們引申出我國計劃生育與人口老化之間關(guān)系的話題。然而，這卻是一個學(xué)術(shù)界應(yīng)該論述卻沒有論述的敏感話題，因?yàn)檫@不僅涉及到計劃生育工作的成就，而且還與未來的人口生育政策走向有關(guān)。隨著我國老齡社會的迅速到來，面對21世紀(jì)人口的新形勢，我們必須正視和論述這種關(guān)系，重新審視我國的生育政策。只有這樣，才能正確認(rèn)識和迎接老齡社會為我們帶來的挑戰(zhàn)。二中國人口老化加快的成因分析1.人口老化成因與人口轉(zhuǎn)變理論人口老齡化是總?cè)丝谥欣夏耆丝诒壤仙倪^程，而老齡化的結(jié)果是老年型人口。世界上最早進(jìn)入老年型社會的國家是法國，早在1864年法國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎鼐瓦_(dá)到了7%，其后瑞典于1887年也達(dá)到了這一比例。自20世紀(jì)50年代以來，發(fā)達(dá)國家的人口老齡化開始全面展開，由此老齡化問題也成為西方人口學(xué)越來越重視的一個研究內(nèi)容。人口老化實(shí)際上是年齡結(jié)構(gòu)的變化，從封閉人口看，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化。西方人口學(xué)家在生育率和死亡率對老齡化進(jìn)程的影響研究中，得出了明確的結(jié)論：人口老齡化的決定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降而導(dǎo)致的平均壽命的延長。[2]死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率下降的初期會導(dǎo)致人口年輕化，而下降后期則會促進(jìn)老齡化。這一結(jié)論無論是對發(fā)達(dá)國家還是對發(fā)展中國家都是成立的。我國學(xué)者對中華人民共和國成立以來人口年齡結(jié)構(gòu)變化的研究也得到了類似的結(jié)論（杜鵬，1992）。聯(lián)合國1973年出版的研究綜述再次指出，生育率下降是導(dǎo)致人口老化的最大原因，并且進(jìn)一步指出，生育率下降的程度可以加速或延緩人口老齡化的過程。例如，法國雖是老年人口最早達(dá)到7%的國家，但由這個比例翻一番達(dá)到14%的比例卻花費(fèi)了115年的時間。而第二次世界大戰(zhàn)后開始老齡化的日本，老年人口這一比例的倍增僅僅經(jīng)歷了24年的時間，成為目前世界上人口老化最快的國家。之所以有這么大的差別，主要源于兩國生育率下降的速度，前者是平緩的、漸進(jìn)的，而后者則是急劇的、迅速的。如果對人口老化的成因沒有疑問，那么生育率和死亡率變動的根本原因是什么呢？西方人口轉(zhuǎn)變理論從宏觀和微觀上做了闡釋。西方傳統(tǒng)人口轉(zhuǎn)變論最初是由法國人口學(xué)家蘭德里于20世紀(jì)初提出來的，后來許多學(xué)者又做了進(jìn)一步的研究和發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，人口轉(zhuǎn)變的理論體系基本形成。其中美國學(xué)者諾特斯坦（F.W.Notestein）論點(diǎn)較有影響，他研究了由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的人口轉(zhuǎn)變問題，認(rèn)為決定生育率轉(zhuǎn)變的根本因素是工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，并把人口轉(zhuǎn)變劃分為四個階段。到80年代，美國人口學(xué)家伊斯特林（R.A.Easterlin）在總結(jié)前人理論的基礎(chǔ)之上，從現(xiàn)代化進(jìn)程的角度考察了生育率的轉(zhuǎn)變，并建立了多因素、多層次的理論分析框架。他強(qiáng)調(diào)了影響生育率轉(zhuǎn)變的5個基本變量，即公共健康的改進(jìn)；普通教育的提高；城市化；新產(chǎn)品的引入和家庭計劃服務(wù)（R.A.Easterlin，1985）。盡管人口轉(zhuǎn)變的理論存在著一些缺陷，特別是對后來發(fā)展中國家的人口轉(zhuǎn)變?nèi)狈忉屃?，但是對現(xiàn)代化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口轉(zhuǎn)變的基本原因的解釋沒有疑義。因此，從西方的人口轉(zhuǎn)變我們不難得出結(jié)論：工業(yè)化、現(xiàn)代化和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變，而人口轉(zhuǎn)變又必然導(dǎo)致人口的老齡化。從這個意義上講人口老齡化是社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，這正是今天全世界迎來人口老齡化的背景。2.中國計劃生育與人口老齡化中國人口轉(zhuǎn)變一般被認(rèn)為始于中華人民共和國成立，起先是死亡率明顯而迅速地下降，而全國性的生育率轉(zhuǎn)變則始于70年代初期國家計劃生育政策的介入，并迅速由高生育率水平轉(zhuǎn)向低生育率水平。中國人口轉(zhuǎn)變速度之快，為世人所注目。從80年代后期到90年代初期關(guān)于中國人口轉(zhuǎn)變的理論解釋眾說紛紜。顯然，從傳統(tǒng)的西方人口轉(zhuǎn)變理論中得不到充分的解釋。事實(shí)上，第二次世界大戰(zhàn)以后廣大的發(fā)展中國家人口轉(zhuǎn)變就走向一條與西方發(fā)達(dá)國家不同的道路。最明顯的特征是國家政府的介入，這首先表現(xiàn)在死亡率的下降上。西方學(xué)者研究指出，不發(fā)達(dá)國家直接利用發(fā)達(dá)國家積累起來的知識和技術(shù)，使死亡率下降要比西歐曾經(jīng)經(jīng)歷的要迅速得多。例如毛里求斯的死亡率從27‰下降到15‰只花了7年時間，而英格蘭和威爾士卻為此花了100年的時間（卡洛·奇波拉，1993）?？梢?，發(fā)展中國家的人口轉(zhuǎn)變多是一種誘導(dǎo)型、自覺型，中國更是如此。盡管對中國人口轉(zhuǎn)變的理論解釋有爭議，但較為普遍的觀點(diǎn)是，中國人口轉(zhuǎn)變是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計劃生育相互作用的結(jié)果，社會經(jīng)濟(jì)因素在人口轉(zhuǎn)變中起了重要的作用（蔣正華，1986；顧寶昌，1987）。我國的生育率轉(zhuǎn)變是有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的，這一點(diǎn)可以從全國一致的計劃生育政策而各地不一樣的生育水平上得到驗(yàn)證。但是，毫無疑問計劃生育政策大大地加快了我國生育率水平的轉(zhuǎn)變。而加快了的生育率轉(zhuǎn)變也就加快了人口的老齡化。總之，計劃生育不是我國人口老化的根本原因，因?yàn)榧词箾]有計劃生育的實(shí)施，中國人口也會伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生老齡化。但計劃生育是中國人口加速老化的主要原因，也就是說中國強(qiáng)有力的計劃生育的開展，使人口生育率迅速下降，而生育水平急劇持續(xù)的下降，必然使中國人口老齡化迅速展開。計劃生育對人口年齡結(jié)構(gòu)的影響到底有多大，一些學(xué)者進(jìn)行了這方面的量化研究（肖立見，1994）。研究結(jié)果表明，從70年代起至第三次人口普查，實(shí)施人口控制使0～14歲人口比例由假如沒有人口控制的39.7%降到實(shí)際控制之下的33.5%；65歲及以上老年人口的比例則由4.4%提高到4.9%。到1990年第四次人口普查時，如果沒有計劃生育對人口的控制，0～14歲少年人口比例會由39.7%降到36.4%，而實(shí)際上，是由33.5%降到27.7%；65歲及以上老年人口的比例也由不控制的4.8%上升到5.6%，促進(jìn)了中國人口由年輕型轉(zhuǎn)向成年型。事實(shí)上，這種影響還將持續(xù)下去，而且到21世紀(jì)前半葉更加顯化，也就是說老年人口的比例變化幅度更大。這里我們不妨以1999年聯(lián)合國中方案預(yù)測的數(shù)據(jù)為依據(jù)，比較一下中國與其他發(fā)展中國家中的人口大國如印度、印度尼西亞等在21世紀(jì)前半葉中老年人口比例變化的情況（見表1）。表1中國、印度、印尼三國人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)變化趨勢中國、印度、印度尼西亞都是亞洲的人口大國，同屬于發(fā)展水平相差不大的發(fā)展中國家。1996年三國的人均國民生產(chǎn)總值分別為670美元、322美元和920美元，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是居中的。這三個國家都是主張實(shí)行計劃生育的，只是力度、方法和效果有所不同。1995年中國、印度、印度尼西亞的生育水平分別是1.8、3.13、2.58。由于中國實(shí)施了世界上最為嚴(yán)厲的生育政策，即便是21世紀(jì)總和生育率穩(wěn)定在1.9的水平，人口老化也比其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰铱斓枚?。如果僅以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相對寬松的生育政策而言，中國的老化水平應(yīng)該和這兩個國家相差不大，而事實(shí)上相差不小。中國人口進(jìn)入老年社會和65歲以上人口比例達(dá)到14%的時間比這兩個國家差不多提前了20年。可見計劃生育對中國人口老化的加速作用。三迅速的老齡化對計劃生育提出的新挑戰(zhàn)中國自70年代開始實(shí)施計劃生育以來，經(jīng)歷了二十多年，取得了舉世公認(rèn)、有目共睹的成就。這一方面已經(jīng)有不少學(xué)者做了充分的研究和論述，筆者在此不再贅述。另一方面，由于計劃生育中國人口又提前步入了老齡社會，而且生育率迅速而持續(xù)的下降將導(dǎo)致21世紀(jì)上半葉人口老齡化空前的加速。據(jù)筆者中方案預(yù)測（李建新，1997）2000年中國65歲及以上老年人口達(dá)到7%，將在2025年左右達(dá)到14%，如果是低方案，達(dá)到14%的時間將是2020年，人口老化速度之快可以與發(fā)達(dá)國家日本的人口老化相比肩，而且成為21世紀(jì)世界上人口老化最快的國家。人口老齡化實(shí)際上在人口年齡結(jié)構(gòu)上的變化可以表現(xiàn)在三個方面：即總?cè)丝谥欣夏耆丝诘谋壤黾?；老齡人口中高齡人口的比例增加（高齡化）；勞動力人口中老年勞動人口（45～59歲）的比例增加。人口老化毫無疑問會對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。老年人口以及老年人口中高齡人口比例的增加，意味著老年撫養(yǎng)系數(shù)的增大和社會保障系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)加重。而勞動力人口的老化則直接對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生影響。自馬爾薩斯人口論誕生以來，有關(guān)人口與資源、環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系爭論就沒有停止過。悲觀論傾向于夸大人口規(guī)模、人口增長對資源環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副作用，不斷地以“人口爆炸”、“資源枯竭”、“環(huán)境危機(jī)”等警示人類。人口樂觀派則認(rèn)為從宏觀和長期的視角看，人口增長對社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著積極的作用。誰是誰非很難有一個明確的結(jié)論。美國國家科學(xué)院和公共政策委員會的人口問題研究小組曾在六七十年代和80年代做過人口與發(fā)展關(guān)系的研究，每次的結(jié)果都是不同的。1971年的研究報告中的結(jié)論是，人口增長通過降低人均收入的增長等16個主要環(huán)節(jié)給發(fā)展帶來消極的影響。然而，1986年的研究報告結(jié)論卻有了很大的不同，消極方面的影響只有三個方面，而積極方面的影響卻是六個方面。專家們指出，1986年國家科學(xué)院的研究報告在很大程度上已經(jīng)從過去那種關(guān)于人口增長會給發(fā)展帶來很大消極影響的結(jié)論中走了出來（（美）人口委員會，1996）?？梢娙丝谑且粋€相對變量，不同時期不同區(qū)域，不同水平的人口增長、人口規(guī)模，顯示出對發(fā)展不同的正負(fù)影響。我們也看到，在人口史上人口增長最快的20世紀(jì)，是發(fā)展變化最快的世紀(jì)，也是問題叢生的世紀(jì)。如果說人們對人口規(guī)模、人口增長對發(fā)展的影響依然存在著某些爭論的話，那么人口結(jié)構(gòu)與發(fā)展關(guān)系似乎不存在那么多爭議。自50年代以來，隨著西方發(fā)達(dá)國家的老年人口比例不斷提高，西方人口學(xué)家越來越關(guān)注人口老化對社會經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響。從對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響上看，西方學(xué)者普遍認(rèn)為，人口老齡化會使勞動力年齡人口比例相對下降，勞動力資源相對縮減，這在一定程度上會影響社會生產(chǎn)和開發(fā)，會帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。其次，人口老化之后是勞動力人口老化，因?yàn)槌掷m(xù)的低生育率會使青少年人口比例低，新增勞動年齡人口減少，這樣勢必造成勞動力年齡人口老化。在科技就是生產(chǎn)力的時代，老齡勞動力人口在接受新的知識和科學(xué)技術(shù)方面比青年勞動力要處于劣勢，對新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位的適應(yīng)能力也要弱一些。因此，隨著人口老齡化、勞動力人口老齡化，勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會受到影響。當(dāng)然老齡化的影響不僅僅只表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還將表現(xiàn)在社會的各個領(lǐng)域，如社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、老年醫(yī)療費(fèi)用增加、社會價值觀變化等等。國際社會從70年代起開始關(guān)注人口老化問題，1982年聯(lián)合國通過了指導(dǎo)老齡工作的第一個綱領(lǐng)性文件《維也納老齡問題國際行動計劃》，并把老齡問題列為聯(lián)合國大會的歷屆議題。1991年聯(lián)合國通過了《聯(lián)合國老年人原則》，該原則包含了獨(dú)立、照顧、自我實(shí)現(xiàn)和尊嚴(yán)等四個方面。1997年聯(lián)大通過了《1999年國際老人年的行動框架》，并把“不分年齡，人人共享”確定為國際老人年的主題。這一些都充分反映出了國際組織對人口老化會給未來社會帶來深遠(yuǎn)影響的認(rèn)識在不斷加深。中國人口的老齡化也日趨明顯，勞動力人口老化也不可避免地到來。表2列出了筆者中、低預(yù)測方案中未來勞動力人口數(shù)量和比例變化的趨勢。表2中預(yù)測的結(jié)果表明，首先中國勞動力人口數(shù)量還會再增加，一直保持到2020年左右，但同時勞動力人口迅速老化，表現(xiàn)在青年勞動力人口（15～29歲）的比例在下降，而老年勞動力人口（45～59歲）的比例在增加；其二，從2020年起勞動力人口總數(shù)不僅開始持續(xù)下降，而且勞動力人口老化進(jìn)一步加劇。筆者這一結(jié)果與杜鵬博士研究的結(jié)果基本上是一致的（杜鵬，1994）。進(jìn)一步分析我們會看到，兩個方案的變化趨勢雖然相同，但是無論是勞動力人口總數(shù)還是勞動力人口的老化速度，其變化程度都不同。這里兩個方案的政策含義是，中方案是農(nóng)村同批人口的總和生育率（即終身生育率）在2000年降到2.10（1990年農(nóng)村時期總和生育率為2.54），城鎮(zhèn)的則由1990年的1.55上調(diào)到1.7并保持不變，即調(diào)整方案；低方案是城鎮(zhèn)一直堅持一孩政策，而農(nóng)村僅為開放女兒戶，即城鎮(zhèn)為1.2，鄉(xiāng)村為1.6的嚴(yán)格的現(xiàn)行生育政策（李建新，1997）。顯然，繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的現(xiàn)行生育政策會使未來人口老化、勞動力老化和勞動力人口的縮減更加加劇，表2中國未來勞動力人口的數(shù)量和老化的變化趨勢正像上述分析的那樣，中國也不可避免地進(jìn)入老齡社會，但是我們有沒有必要再加速跑入這個西方發(fā)達(dá)國家正憂心忡忡的老齡社會呢，這是一個值得學(xué)者，更是值得政府、政策制定部門深思的重要問題。如果說當(dāng)前的計劃生育政策在客觀效果上只能達(dá)到控制人口數(shù)量的目標(biāo)，但后果卻使中國人口老化速度過快，而過快的人口老化必將給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來許多問題，甚至許多今天預(yù)想不到的、嚴(yán)峻程度超過人口數(shù)量的問題，那么我們就有必要重新審視我們的計劃生育政策，正所謂“解鈴還須系鈴人”。四21世紀(jì)中國生育政策調(diào)整1.走出人口數(shù)量的陷阱70年代初期，中國人口持續(xù)的高生育率和強(qiáng)勁的人口增長勢頭已到了非控制不可的時候，那時降低生育率，控制人口數(shù)量是計劃生育的首要任務(wù)。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，中國計劃生育已經(jīng)取得了舉世公認(rèn)的成就，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。進(jìn)入90年代，中國人口總和生育率（TFR）已被控制到了更替水平以下。1995年國家統(tǒng)計局1%人口抽樣調(diào)查TFR為1.46，1997年國家計生委的調(diào)查則為1.35～1.38。如此低的生育水平令許多學(xué)者不敢相信，因此做了調(diào)整，認(rèn)為當(dāng)前的生育水平大致是1.7～1.8（喬曉春，1999）。無論是國家有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，還是調(diào)整的數(shù)據(jù)，都說明我國人口生育率到了相當(dāng)?shù)偷乃剑呀咏壳鞍l(fā)達(dá)國家的水平。顯然這與二十多年前的高生育率高增長截然不同，發(fā)生了質(zhì)的根本性的變化。中國人口目前是低生育率、低慣性增長和老齡化加速的時代。面對中國人口的新形勢，要不要重新審視一下我們一貫只注重控制人口數(shù)量的計劃生育政策，要不要為生育政策注入新的內(nèi)容，要不要針對新的形勢和發(fā)展做出必要的調(diào)整。這是我們必須回答的問題。要回答這些問題，首先在認(rèn)識中國人口問題上，我們必須走出人口數(shù)量的陷阱。從70年代起中國人感到了人口數(shù)量的“包袱”之后，似乎一直沒有擺脫這種陰影，似乎一直存在一種對中國人口數(shù)量悲觀的傾向。細(xì)心地考察一下世界人口的變化歷史，會得到許多有益的啟示。世界人口自1798年馬爾薩斯人口悲觀論出現(xiàn)以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)了前所未有的增長時期，人口悲觀論就沒有停止過。當(dāng)發(fā)展中國家人口處在人口增長高峰的時候，美國人口生態(tài)學(xué)家保羅·埃里奇（Paul.R.Ehrlich）于1968年出版了轟動一時的《人口爆炸》（PopulationBomb），埃里奇認(rèn)為世界人口的迅速增長（主要是發(fā)展中國家）與過剩已經(jīng)超過了地球生態(tài)環(huán)境的承載能力，正威脅著整個人類的生存，并預(yù)言1970～1985年期間世界將會發(fā)生大規(guī)模的饑荒和災(zāi)難。1972年羅馬俱樂部出版的《增長的極限》同樣彌漫著一種悲觀。二十多年過去了，悲觀論者的預(yù)言并沒有出現(xiàn)，而世界人口卻已經(jīng)由埃里奇著文時的35億左右跨過60億大關(guān)。當(dāng)然在這里我們并不否認(rèn)這些著作的學(xué)術(shù)價值。1999年當(dāng)我們迎來60億世界人口日和國際老人年的時候，另一種具有諷刺意義的悲觀情緒出現(xiàn)了。據(jù)英國《觀察家報》報道，即使世界上第60億個人出生了，那也該是拋棄世界人口過剩的恐懼癥的時候了。日本厚生省的報告憂慮地說，到下一個千年結(jié)束時，東京就將成為一座被廢棄的城市，日本將空空蕩蕩。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2100年，歐洲和日本的人口將減少一半。對生育率水平低下的發(fā)達(dá)國家來說，出生率不足的含義就像人口爆炸那樣意義深遠(yuǎn)。[3]雖然發(fā)展中國家的人口依然在增長，但已大大地放慢了步伐，致使聯(lián)合國的預(yù)言家們不斷地調(diào)低預(yù)測方案。世界人口數(shù)量的漲幅以及未來的規(guī)模并沒有人口悲觀者所預(yù)言的那么前景暗淡。如果反觀中國人口的情況，許多事實(shí)更是耐人尋味的。眾所周知，早在中華人民共和國成立前夕，美國國務(wù)卿艾奇遜就散布過許多悲觀的言論，他認(rèn)為：“中國人口在十八、十九兩個世紀(jì)里增加了一倍，因此使土地受到了不堪負(fù)擔(dān)的壓力。人民的吃飯問題是每個中國政府必然碰到的第一個問題。一直到現(xiàn)在沒有一個政府使這個問題得到了解決。”[4]毛澤東主席在其《論唯心主義破產(chǎn)》一文中，批駁了這一謬論，提出了解決中國人口問題的“革命加生產(chǎn)”的著名論斷。也就是說制度變革加發(fā)展經(jīng)濟(jì)，事實(shí)證明了毛澤東這一論斷。到了改革開放的年代，中國人口已由解放初期的5億左右增長到10億、再增長到超過12億，但是今天我們感到的是貧困減少了，生活富裕了，而這一切都是改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。筆者在此論述這些并無意要否定我國不存在人口數(shù)量問題，龐大的人口基數(shù)給我國的資源環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了巨大的壓力。計劃生育的開展無疑促進(jìn)了人口、社會經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者在此想要強(qiáng)調(diào)的是，無論是對世界還是對中國，人口問題本質(zhì)是發(fā)展問題，我們不應(yīng)該再把人口數(shù)量問題看得過重，我們必須打破人口數(shù)量的緊箍咒，走出人口數(shù)量指標(biāo)的陷阱。2.數(shù)量與結(jié)構(gòu)并舉的生育政策計劃生育政策是我國的基本國策，是為實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而對人口進(jìn)行調(diào)節(jié)的手段。計劃生育通過生育率的調(diào)控達(dá)到對人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。從90年代初期開始一直有許多學(xué)者提出應(yīng)該完善我國計劃生育政策（曾毅，1991；李建新，1996，1997；梁中堂，1999；喬曉春，1999；王國強(qiáng)，1999）。從理論上講，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)下的最優(yōu)人口應(yīng)該不僅僅只關(guān)注人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，而且更要注重人口質(zhì)量、人力開發(fā)等。但是，計劃生育所能直接調(diào)節(jié)的只能是數(shù)量與結(jié)構(gòu)。如果說二三十年前，人口數(shù)量是中國人口問題首要問題，那么二十多年的計劃生育和人口控制，我國的人口數(shù)量問題已不再像從前那樣突出，相反，人口結(jié)構(gòu)問題凸顯出來。從上述的討論中我們看到，西方人口老化對西方社會的影響是明顯的、是消極的。今天這些發(fā)達(dá)國家都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的條件下老年人口達(dá)到或超過14%，如日本1998年已達(dá)16.2%，人均國民生產(chǎn)總值在36000美元以上。二十多年以后，我國老年人口的比例也將達(dá)到這個水平，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻有很大的差距。屆時，過快的老齡化人口反過來會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極的影響?？梢韵胍?，未來中國人口老齡化問題將會比現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的問題更突出。我們之所以不太容