青海省生態(tài)文明制度建設研究

青海省生態(tài)文明制度建設研究

生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，先后制定了一系列重大方針政策，推動生態(tài)文明建設取得重大進展和顯著成效。特別是黨的十八大進一步從“五位一體”總體布局的高度，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。黨的十八屆三中全會進一步明確了“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，開辟了生態(tài)文明建設的新時代。一建設現(xiàn)狀生態(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)。生態(tài)文明制度是把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，形成適應生態(tài)文明理念要求的制度。它的表現(xiàn)形式是具有約束力的成文規(guī)則，如關于生態(tài)的各種法律、規(guī)章、政策、法規(guī)等，也有執(zhí)行這些法律法規(guī)的政府部門和組織。青海地處青藏高原腹地，轄區(qū)面積69.66萬平方公里，近90%為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，被譽為“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地和我國淡水資源的重要補給地，是我國高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是青藏高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)，在維護國家乃至全球生態(tài)安全中具有無可替代的戰(zhàn)略地位。近年來，在黨中央、國務院的重視支持下，青海省奮力建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)文明體制改革整體有序展開，尤其在草原生態(tài)保護補獎與保護責任效果掛鉤、擴大生態(tài)保護管護公益崗位規(guī)模、開展排污權有償使用和交易、規(guī)范草原承包經(jīng)營權和集體林權流轉、推行環(huán)境污染強制責任保險、核算三江源生態(tài)資產(chǎn)和服務價值、建設國家公園體制試點等方面進展較快，效果明顯。二存在的問題當前，生態(tài)文明制度建設的探索和實踐中存在以下問題。（一）自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度不完善尚有水流、山嶺等自然生態(tài)空間未進行統(tǒng)一確權登記，歸屬權責監(jiān)管的自然資源產(chǎn)權制度有待盡快建立。自然資源資產(chǎn)部門化，未能實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃保護與利用。（二）經(jīng)濟政策支持體系不完善規(guī)范長效的生態(tài)補償機制尚未建立。廢棄物處理成本高于排放成本，使許多企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿治理污染物。（三）環(huán)境監(jiān)督管理體制不完善自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督部門化、碎片化，管理權重置及管理不到位，監(jiān)管力量不足的現(xiàn)象存在。環(huán)境立法不完善，使環(huán)境行政執(zhí)法難以準確到位，對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督也缺乏必要的司法手段。（四）生態(tài)文明技術創(chuàng)新機制不完善傳統(tǒng)發(fā)展觀把發(fā)展等同于經(jīng)濟增長，習慣用經(jīng)濟參數(shù)GDP作為衡量社會發(fā)展的終極尺度。傳統(tǒng)技術創(chuàng)新多顧經(jīng)濟發(fā)展、少顧生態(tài)環(huán)境。由于在技術創(chuàng)新過程中缺少對自然生態(tài)環(huán)境的關懷，隨著技術創(chuàng)新規(guī)模的擴大和能力的加強，生態(tài)易遭破壞與環(huán)境易受污染，引起更嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。三目標要求青海生態(tài)文明制度建設按照總體方案要求，遵循黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，結合省情實際，統(tǒng)籌以往制度改革方案，著力構建具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系。（一）總體要求要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。在推進生態(tài)文明體制改革過程中，要始終堅持以人為本，按照自然界生物、非生物和環(huán)境之間的相互依賴、相互制約，相互補償、相互協(xié)調，相互選擇和相互適應的自然生態(tài)規(guī)律辦事。在構建生態(tài)文明體制改革具體布局上，要在青海6項改革重點的基礎上，按照《總體方案》提出的框架安排，進一步明確青海改革的路線圖和時間表，積極承接國家改革試點和專項改革部署，堅持整體協(xié)調推進，實施重點突破。（二）總體目標到2020年，基本構建成以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間開發(fā)保護、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約利用、資源有償使用和生態(tài)補償、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究8項基本制度為主骨架，覆蓋生態(tài)文明決策、評價、管理和考核四個方面，系統(tǒng)比較完備、產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重，既有青海特色，又可提供有益借鑒的生態(tài)文明制度體系，有效推動治青理政戰(zhàn)略任務的實施。（三）打造亮點結合青海實際，主動作為，選擇具有突破性和牽引性的領域及改革舉措予以重點推進，力爭在推進國家公園體制建設、生態(tài)保護紅線劃定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、建立健全草原生態(tài)保護補獎績效管理機制、探索建立縣域資源環(huán)境綜合執(zhí)法模式、建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制、開展強化生態(tài)補償和建立分級行使所有權體制研究7個方面形成一批特色凸顯、示范效應顯著的改革亮點。四重點任務（一）建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度1.開展確權登記工作按照國家統(tǒng)一部署對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記，逐步清晰界定全省國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體。2016年啟動水流產(chǎn)權確權試點，探索建立水權制度。大力推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2015年底前基本完成青海省農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證，加快推進市縣級不動產(chǎn)登記職責整合和機構組建，力爭2017年全面建成全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系。2.加強自然資源產(chǎn)權權責研究開展自然資源全面所有權和集體所有權有效實現(xiàn)形式的研究，明確國有農(nóng)場、林場和牧場土地所有者與使用者權能。積極開展地方政府代理行使全民所有權的資源清單和空間范圍的研究。（二）建立國土空間開發(fā)保護制度1.推動落實青海省主體功能區(qū)規(guī)劃加快生態(tài)保護紅線劃定，調整完善與青海省主體功能區(qū)制度相適應的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，搞好主體功能區(qū)建設試點示范工作。2.健全國土空間用途管制調整完善土地利用總體規(guī)劃，探索將開發(fā)強度指標分解到各縣級行政區(qū)作為約束性指標，控制建設用地總量。加快劃定并嚴守永久基本農(nóng)田、基本草原、天然林、公益林和重要濕地等生態(tài)紅線，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，嚴禁任意改變用途。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。3.加快推進國家公園體制試點建設2016年全面啟動建設中國三江源國家公園體制試點工作。加快編制《中國三江源國家公園總體規(guī)劃》，建設好中央層面批復的第一個國家公園。（三）探索建立空間規(guī)劃體系加快推進市縣“多規(guī)合一”與“三規(guī)合一”試點工作。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機制。研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術規(guī)范，積極推進格爾木、貴德、祁連、河南等市縣“多規(guī)合一”和互助、都蘭、海晏等縣“三規(guī)合一”試點工作，創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法，形成可復制、能推廣的經(jīng)驗。（四）完善資源總量管理和全面節(jié)約制度1.落實最嚴格的耕地保護和土地節(jié)約集約利用制度按照劃定永久基本農(nóng)田工作安排，2016年底全面完成永久基本農(nóng)田劃定任務，并落地到戶、上圖入庫。做好耕地質量監(jiān)測、評價和定期更新工作。進一步完善耕地占補平衡制度，出臺《關于切實加強耕地占補平衡質量等級評價的通知》，建立占補平衡質量等級評價制度，確保補充耕地在數(shù)量和質量上達到占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。出臺《青海省耕地占補平衡指標交易暫行辦法》，建立耕地占補平衡交易制度，實現(xiàn)耕地先補后占、提高耕地占有成本和使用效率。2.實施最嚴格的水資源管理建立2016～2020年“三條紅線”四項指標考核目標體系，做好州市最嚴格水資源管理制度考核。加快制定大通河流域水量分配方案，促進水資源使用結構調整和優(yōu)化配置。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立促進非常規(guī)水資源利用制度。制定出臺《青海省節(jié)約用水管理辦法》。加強對黃河干流湖庫、可魯克湖等水產(chǎn)品產(chǎn)地保護和環(huán)境修復，科學合理發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。進一步完善地下水水位和水質監(jiān)測、開采總量控制、限采區(qū)和禁采區(qū)劃定及管理等制度。3.建立能源消費總量管理和節(jié)約制度繼續(xù)實行能源消費強度和總量“雙控”目標管理，加強目標責任考核，著力加強重點領域節(jié)能。制定《青海省工業(yè)企業(yè)能效“領跑者”制度實施方案》，率先在火電、電解鋁、鐵合金等行業(yè)實施能效“領跑者”制度。加大節(jié)能監(jiān)察力度，繼續(xù)實施節(jié)能評估審查制度，適時修訂能評管理辦法。4.推進天然林、濕地、沙化土地封禁保護將全省所有天然林、重要濕地納入保護范圍。結合國有林場改革，通過試點先行建立以購買服務為主的國有林場公益林管護制度。進一步完善集體林權制度，健全林權抵押貸款和流轉制度。建立各類濕地分級管理體制，加快開展國際重要濕地、國家和地方重要濕地的認定、名錄發(fā)布工作，進一步健全濕地管護公益崗位。研究適宜青海高寒沙區(qū)防沙治沙技術措施，形成青海沙化封禁保護技術標準。將暫不具備治理條件的連片沙化土地劃為封禁保護區(qū)，研究制定沙化土地封禁保護管理辦法。5.進一步加強草原保護穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。制定出臺《青海省草原承包經(jīng)營權流轉指導意見》，規(guī)范草原經(jīng)營權流轉。加快基本草原劃定，嚴格控制草原非牧使用。實行基本草原保護制度，確?；静菰娣e不減少、質量不下降、用途不改變。嚴格執(zhí)行禁牧休牧、劃牧輪牧和草畜平衡等制度。擴大草原生態(tài)保護獎補與保護責任效果試點范圍。6.強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調查評估，加強礦產(chǎn)資源查明、占用和消耗登記管理。加強礦業(yè)權準入管理，規(guī)范開采技術和環(huán)境準入條件，嚴格重要礦產(chǎn)資源開采回收率、選礦回收率、綜合利用率指標監(jiān)管。全面推行礦業(yè)權合同制管理。建立礦產(chǎn)企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權人“黑名單”制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機制。進一步落實礦山地質環(huán)境保護和土地復墾制度，執(zhí)行好地質環(huán)境恢復治理保證金制度。7.建立資源循環(huán)利用制度按照“綠色、循環(huán)、低碳”的發(fā)展理念，圍繞促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，完善資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)相互融合、園區(qū)錯位發(fā)展的大循環(huán)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)上下游連接、廢棄物綜合利用的中循環(huán)，企業(yè)內部余熱余壓回收利用等小循環(huán)發(fā)展格局。加快推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、西寧經(jīng)濟試點園區(qū)示范帶動作用。引導省內工業(yè)園區(qū)，加快形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”閉合式的經(jīng)濟發(fā)展模式。支持企業(yè)推行綠色集約生產(chǎn)方式，有效降低能耗、物耗和水耗水平。建立資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系，提高資源利用效率。完善再生資源回收體系，推動再生資源產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和農(nóng)村牧區(qū)廢棄物資源化利用技術。完善農(nóng)膜殘留強制回收制度和禽類糞污治理機制。（五）健全資源有償使用和生態(tài)補償制度1.加快自然資源及其產(chǎn)品價格和資源環(huán)境稅費改革按照國家統(tǒng)一部署，建立青海自然資源開發(fā)使用成本評估機制。穩(wěn)妥推進輸配電價改革。落實成品油質量升級加價政策，調整水資源費、污水處理費征收標準。及時疏導天然氣價格矛盾，理順價格關系，建立上下游價格聯(lián)動機制。全面推行城鎮(zhèn)居民用水、用氣階梯價格制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。切實落實煤炭資源稅從價計征改革。配合國家開展資源稅改革工作。2.進一步完善土地有償使用制度按照《青海省人民政府關于進一步加強經(jīng)營性建設用地招標拍賣掛牌出讓管理的意見》，擴大國有建設用地有償使用范圍，進一步規(guī)范招標拍賣掛牌出讓行為，減少非公益性用地劃撥。制定出臺《關于進一步加強土地管理嚴格節(jié)約集約用地的意見》，促進土地節(jié)約集約利用。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地、草場有償使用制度。3.健全礦業(yè)權有償出讓制度推動青海省礦業(yè)權交易中心建設，完善相關辦法規(guī)定。規(guī)范礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓方式，加大礦業(yè)權出讓轉讓信息公開力度。嚴格按照國家標準，落實礦產(chǎn)資源勘查最低收入。4.構建完善的生態(tài)補償機制通過擴大重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋面積和增加權重系數(shù)等方式，積極爭取中央進一步擴大對青海省的財政轉移支付范圍和規(guī)模。積極爭取國家政策、資金支持，逐步擴大青海省生態(tài)補償范圍，適度提高補助標準。積極爭取從國家層面建立跨流域、地區(qū)間的長效生態(tài)補償機制，從國家、流域和市場三個層面通過政策資金、社會保障、水量分配傾斜等多種方式進行補償。5.大力推進耕地草原河湖休養(yǎng)生息按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，爭取國家加大對三江源、祁連山、青海湖等生態(tài)保護區(qū)建設的投入力度，支持開展黃土高原和柴達木地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，建設好國家生態(tài)安全屏障。建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長效機制，繼續(xù)實施保護性耕作工程。鼓勵開展各種方式的耕地流轉，集中整治耕地。實施好國家良好湖庫保護工程。（六）建立健全環(huán)境治理體系1.健全農(nóng)村環(huán)境治理體系按照“中央引導、省級補助、縣市配套、鄉(xiāng)村自籌”的原則，以實施“高原美麗鄉(xiāng)村”和“家園美化”行動為抓手，全面開展農(nóng)牧區(qū)生活垃圾專項治理，加快推進環(huán)境整治拉網(wǎng)式全覆蓋，到2020年完成全省4167個村莊環(huán)境整治。建立綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，加快推進化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵使用可降解農(nóng)膜。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，建設高原美麗鄉(xiāng)村。2.進一步推動環(huán)境信息公開在全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開的同時，進一步完善建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。進一步建立環(huán)境保護網(wǎng)絡舉報平臺和舉報制度，發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用，構建全民參與的社會行動體系。3.建立實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度加快環(huán)境損害鑒定評估能力建設，依托環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科研等技術單位優(yōu)勢，組建升級環(huán)境污染損害鑒定評估管理與技術支撐隊伍。支持建立環(huán)境損害修復技術的研究，為科學化、定量化評估環(huán)境污染損害奠定技術基礎。開展對較大以上突發(fā)環(huán)境事件的損害評估，對造成生態(tài)環(huán)境損害的以損害程度等因素依法確定賠償額度。對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。4.切實加強環(huán)境保護管理按照國家部署，建立環(huán)保部門對所有污染物排放實施統(tǒng)一監(jiān)管的機制。在縣級層面，有序整合資源環(huán)境監(jiān)管力量，探索實行綜合執(zhí)法模式。進一步完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制。引導人民群眾樹立環(huán)保意識，完善公眾參與制度。（七）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系1.加快推進環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化運營采取鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機制和政策措施，鼓勵各類投資基金、社會資本進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境污染第三方治理等領域，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，積極推進環(huán)境污染治理、污水垃圾處理設施運營管理和生態(tài)保護。2.積極推進碳排放權和節(jié)能量交易按照國家節(jié)能量交易工作部署，進一步強化合同能源管理，推進特許經(jīng)營，發(fā)展專業(yè)化、市場化、社會化的節(jié)能服務業(yè)。加快開展符合青海省實際的碳交易研究，鼓勵和引導企業(yè)開展自愿減排交易活動，推動自愿減排交易項目國家備案。力爭2017年底前，開展溫室氣體排放基本情況調查和評估，提出具體化、可操作的減排和控制指標。3.深入推行排污權交易加快開展全省國控和省控重點污染源初始排污權核定，2016年底基本完成依法核發(fā)排污許可證工作。進一步擴大排污權有償使用和交易試點，逐步強化以企業(yè)為單位進行總量控制、通過排污權交易獲得減排收益的機制。建立健全相關政策規(guī)定，建設排污權交易平臺。4.加快推行水權交易總結青海省初始水權分配和水權轉讓試點經(jīng)驗，2017年明晰可交易水權的范圍、類型、交易主體和期限、交易價格等，研究制定水權交易管理辦法。積極支持和推動通過水權轉讓實現(xiàn)水資源的合理流轉，提高水資源配置效率和效益。開展水權交易平臺建設。5.積極建立綠色金融體系大力發(fā)展綠色信貸，探索建立綠色再貸款、再貼現(xiàn)工作機制，鼓勵各類金融機構加大綠色信貸發(fā)放力度；充分發(fā)揮多層次資本市場的功能，促進綠色企業(yè)上市掛牌融資；完善綠色、循環(huán)、低碳項目的貼息制度和擔保機制；支持和推動全省重點節(jié)能技術推廣項目、節(jié)能減排重點工程、重點污染源治理項目和市場效益好、自主創(chuàng)新能力強的節(jié)能減排企業(yè)，發(fā)行專項用于節(jié)能減排的綠色債券；支持設立各類綠色發(fā)展基金，引導社會資金參與生態(tài)文明建設。健全完善環(huán)境污染強制保險制度，擴大保險覆蓋面，將有色金屬礦（含伴生礦）采選、有色金屬冶煉、化學原料及化學制品制造和產(chǎn)生有毒有害氣體的高風險企業(yè)全部納入保險范圍強制投保；建立健全環(huán)境風險防范和污染事故理賠機制。6.建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系按照國家部署，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。繼續(xù)推進建立環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)、有機產(chǎn)品等技術性地方標準，完善對綠色產(chǎn)品的支持政策。（八）完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度1.加快建立符合青海特點的生態(tài)文明目標體系按照《國家綠色發(fā)展指標體系》的設計，以《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設指標體系》為基礎和藍本，突出青海省打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究制定可操作、可視化、可量化的綠色發(fā)展指標體系。制定全省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，構建開發(fā)考核評價平臺，基于主體功能區(qū)定位，實行差異化績效評價考核，從2017年起將考核結果納入全省領導班子和領導干部年度目標責任（績效）考核體系。2.建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制進一步完善覆蓋全省國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加快劃定生態(tài)紅線，構建基于不同主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警報告，對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力底限的地區(qū)，實行預警提醒和限制性措施。3.積極探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計根據(jù)國家統(tǒng)計局編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案，結合青海省實際情況，制定適合青海省的自然資源資產(chǎn)負債表試點方案，選擇試點縣進行試點，在試點基礎上逐步擴大范圍。在青海省國家重點生態(tài)功能區(qū)，結合縣域生態(tài)資產(chǎn)評估成果，充分利用林草、濕地資源調查和生產(chǎn)力監(jiān)測成果，定期評估變化狀況并向社會公布。積極探索領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內容、方法和評價指標體系，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計試點。4.實施生態(tài)環(huán)境損害責任追究依據(jù)《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，制定《青海省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》。與環(huán)境監(jiān)察督查和生態(tài)文明績效考核結果相結合，全面實施領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究。青海要著力打造生態(tài)文明體制改革的亮點。選擇具有突破性和牽引性的領域及改革舉措予以重點推進，力爭在推進國家公園體制建設、生態(tài)保護紅線劃定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、建立健全草原生態(tài)保護補獎績效管理機制、探索建立縣域資源環(huán)境綜合執(zhí)法模式、建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制、開展強化生態(tài)補償和建立分級行使所有權體制研究七個方面形成一批特色凸顯、示范效應顯著的改革亮點。五工作展望生態(tài)文明建設是理念、制度和行動的綜合，它通過科學理念指引制度設計，通過制度規(guī)范引導行動，從而構成一個完整的體系。黨中央、國務院頒發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，凸顯了建立長效機制在推進生態(tài)文明建設中的基礎地位。青海省立足省情，將在生態(tài)文明制度體系建設上先行探索，為全國提供有益的借鑒。同時，本文根據(jù)當前實踐提出如下建議。（一）加快建立資源產(chǎn)權制度，促進資源資產(chǎn)化1.建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度探索開展重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)資產(chǎn)評估和服務價值核算，編制自然資源資產(chǎn)負債表，完成典型區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)和服務功能研究評估。探索建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制，爭取“十三五”期間，形成“兩個統(tǒng)一行使”的管理體制。2.積極探索建立流域上下游橫向生態(tài)補償機制按照在省內建立上下游橫向生態(tài)補償機制，逐步擴大跨省流域上下游橫向生態(tài)補償范圍。上下游地區(qū)通過自主協(xié)商選擇資金補償、異地開發(fā)、技術援助、解決就業(yè)、對口扶貧等作為補償方式，鼓勵通過排污權交易、水權交易等市場化方式進行補償。補償標準應根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護治理成本投入、水質改善的收益、下游支付能力因素綜合確定，生態(tài)補償標準應當以水質具體指標改善的程度為主要依據(jù)，以更好體現(xiàn)激勵與約束。（二）強化生態(tài)文明建設的監(jiān)督管理1.推進新環(huán)保法全面落地新環(huán)保法明確規(guī)定了環(huán)境保護領域的基本法則，規(guī)定了地方政府、企事業(yè)單位和公眾的環(huán)境保護權利、責任與義務?！董h(huán)境保護法》在環(huán)境保護的法律法規(guī)體系中處于重要的基礎性地位，相當于環(huán)境領域的上位法，其他環(huán)境保護的單項法律，如《大氣污染防治法》《水污染防治法》等，在修訂和執(zhí)行中都應遵循并服從于《環(huán)境保護法》。因此，推進新環(huán)保法全面落地，可以為建設生態(tài)文明提供堅實的法律基礎和法制保障。2.完善污染物排放監(jiān)督體制一是完善污染物排放許可制，實行污染物排放總量控制制度。盡快在全國范圍內建立統(tǒng)一的、覆蓋主要污染物的排放許可制，規(guī)范污染物排放行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。二是構建統(tǒng)一監(jiān)督所有污染物排放管理體制。應當把改善環(huán)境質量作為環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動源等污染源排放的污染物，加強統(tǒng)一監(jiān)管。3.強化公眾參與監(jiān)督機制生態(tài)文明制度建設要更好地發(fā)揮群眾和社會組織的作用，充分體現(xiàn)政府、公民、企業(yè)和其他社會組織共同參與生態(tài)文明建設的過程。要大力宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護知識，提高全民的環(huán)境意識。強化環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。及時公開涉及民生、社會關注度高的環(huán)境質量監(jiān)測、建設項目環(huán)評、企業(yè)污染物排放等信息，主動向社會通報環(huán)境狀況和突發(fā)環(huán)境事件