第五講中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)

尹保華Baohuayin@中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)專題教學(xué)基本要求

（根據(jù)2015版教學(xué)大綱修改）了解中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)基本理論明確維護(hù)社會(huì)公平正義的著力點(diǎn)掌握保障和改善民生的主要內(nèi)容把握創(chuàng)新社會(huì)治理的原則和措施公共郵箱：zzllk03@163.com密碼：wxxwkl（我學(xué)習(xí)我快樂）一、中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)概述推進(jìn)中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)，必須從維護(hù)最廣大人民根本利益和現(xiàn)實(shí)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)——但是，我們對于社會(huì)建設(shè)的這些深刻認(rèn)識，有一個(gè)逐步深化的過程。眾所周知的是，改革開放以后，黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”成為家喻戶曉、耳熟能詳?shù)母拍?。但在?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)了問題（或者說“不協(xié)調(diào)”問題）并在實(shí)踐中變得越來越突出，因此，重視社會(huì)建設(shè)亦逐漸被提上議事日程。（一）重視社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識過程1、背景：“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題

（參見陸學(xué)藝，《中國社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理：探索·發(fā)現(xiàn)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年；或參見“中國社會(huì)學(xué)會(huì)2009年會(huì)議論文集·哈爾濱”）一方面，改革開放三十多年來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都有長足發(fā)展，綜合國力有了極大的提高，人民生活普遍改善等等。這些巨大的成就，怎么估計(jì)都不為過。十六大提出的“七個(gè)更”

（全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加繁榮，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)）都取得了很大的成就和進(jìn)展；十七大提出的社會(huì)建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)也已取得重要成果。另一方面，在經(jīng)濟(jì)方面捷報(bào)頻傳的同時(shí)，社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突大量增加，各種社會(huì)問題、社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突此起彼伏，負(fù)面的消息頻傳。借用陸學(xué)藝教授的話來說，我國的總體形勢可概括為：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政治基本穩(wěn)定；社會(huì)矛盾突顯，文化繁而未榮（陸學(xué)藝，2011），生態(tài)形勢嚴(yán)峻（尹保華，2012）。1978—2008有關(guān)數(shù)據(jù)對比

參見陸學(xué)藝：《中國社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理：探索·發(fā)現(xiàn)》，

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年；表中的GDP信息由尹保華補(bǔ)充整理）GDP2008年（美元）中國人均3315世界人均9900

人均世界排名：2008：106名2012：84名1978：3645億元，2683億美元（世界排15位）

2008：300670億元，4.52萬億美元2010：397983億元，6.05萬億美元（世界排2位）2011：471564億元，7.47萬億美元

2012：519322億元，8.26萬億美元2013：588000億元，9.18萬億美元2014：636000億元，10.42萬億美元2008：人均3313美元2010：人均4361美元

2011：人均5431美元2012：人均6100美元2013：人均6700美元2014：人均8000美元經(jīng)濟(jì)增長1978—2008：按不變價(jià)計(jì)算，年均遞增9.8%增長15倍人均國民收入1978—2008：年均遞增8.6%增長12倍全國刑事犯罪1978年，55.7萬件；2008年為488.5萬件增長8.77倍

社會(huì)治安事件1978年，123.5萬件；2008年為741.2萬件增長6倍群體事件1994年開始統(tǒng)計(jì)有1萬多起，2008年為9萬多起增長8倍發(fā)展中國家、中等發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)國家的劃分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家是世界銀行的兩分法。亦可采用：三分法即發(fā)達(dá)國家、中等發(fā)達(dá)國家、初等發(fā)達(dá)國家；四分法即發(fā)達(dá)國家、中等發(fā)達(dá)國家、初等發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家?；\統(tǒng)的講“發(fā)展中國家”，對發(fā)展中國家自身來說在政策上參考意義比較小，可以把中等發(fā)達(dá)、初等發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)國家統(tǒng)稱為發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)有多種說法，但公認(rèn)的是“雙標(biāo)準(zhǔn)”：較高的人均GDP和社會(huì)發(fā)展水平。按1995年前后的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP在8000美元以上（按名義匯率計(jì)算）加上一定程度的社會(huì)發(fā)展水平；2005年提高到10000美元，2008年又提高到12000美元（世界銀行公布的2008年收入分組標(biāo)準(zhǔn)為：人均國民總收入低于975美元為低收入國家，在976至3855美元之間為中等偏下收入國家，在3856至11905美元之間為中等偏上收入國家，高于11906美元為高收入國家。2013年，我國GDP達(dá)568845億元，人均GDP達(dá)6700美元左右。中國確已進(jìn)入中等偏上收入國家行列。但是，人均GDP6700美元的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和網(wǎng)民的感受并不一致。）。按“雙標(biāo)準(zhǔn)”，阿聯(lián)酋、科威特等產(chǎn)油國人均GDP很高，但社會(huì)發(fā)展程度低，文盲率在30％以上，不能列入發(fā)達(dá)國家之中；摩納哥、列支敦士登等微型國家也不列入其中，香港、臺灣、荷屬安的列斯等未獲國家地位的經(jīng)濟(jì)體也不列入其中。

中等收入陷阱理論“中等收入陷阱”是2007年世界銀行的報(bào)告《東亞復(fù)興》首先提出的：歷史經(jīng)驗(yàn)證明，不少新興市場國家人均GDP突破1000美元的“貧困陷阱”之后，很快就會(huì)奔向人均GDP1000美元至3000美元的“起飛階段”。但是，人均GDP到3000美元附近時(shí)，可能陷入所謂的“中等收入陷阱”。巴西、阿根廷、墨西哥、智利和馬來西亞等國在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國家行列，但是直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000美元至5000美元的“發(fā)展階段”（從5000美元再往上躍升到8000或10000或12000美元就非常難）。而在同一時(shí)期，只有日本、韓國和新加坡等少數(shù)東亞國家和地區(qū)跳出了“中等收入陷阱”（需要說明的是，近年來也有了所謂“發(fā)達(dá)國家陷阱”的說法）。“中等收入陷阱”包括：快速發(fā)展中積聚的矛盾將集中爆發(fā)；經(jīng)濟(jì)長期停滯不前；貧富分化嚴(yán)重；腐敗多發(fā)。對中國的警示——以“貧富分化”為例報(bào)告稱公司高管年薪5年漲37萬員工10年漲3萬

2012年10月17日01:54

華商網(wǎng)—華商報(bào)，來源《北京晚報(bào)》人社部勞動(dòng)工資研究所日前最新發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報(bào)告》稱，我國企業(yè)高管收入增長偏快，部分行業(yè)工資水平增長過快、水平過高，拉大了社會(huì)不同群體間的收入差距。人社部副部長邱小平撰文表示，2011年，全國城鎮(zhèn)企業(yè)（不含私營單位）在崗職工平均工資從2002年的12422元增長至42452元，年均增長達(dá)到14.6%；城鎮(zhèn)私企單位就業(yè)人員年平均工資增長達(dá)到18.3%；但勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重持續(xù)下降，行業(yè)之間、部分職工群體之間的收入差距逐步拉大的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，分配不公問題比較突出?！笆晃濉逼陂g，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬元增加到2010年的66.8萬元，平均每年遞增18.1%，其中2007年平安公司總經(jīng)理年薪為6616萬元，是當(dāng)年全國企業(yè)在崗職工平均工資的2751倍，相當(dāng)于農(nóng)民工平均工資的4553倍。收入分配差距快速拉大基尼系數(shù)基尼系數(shù)(GiniCoefficient)為意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼（CorradoGini，1884-1965）于1922年提出的定量測定收入分配差異程度的指數(shù)。其值在0和1之間。越接近0就表明收入分配越是趨向平等，反之，收入分配越是趨向不平等。按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，0.4以上表示收入差距較大，達(dá)到0.6以上則表示收入差距很大。按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：低于0.2收入絕對平均，0.2-0.3收入比較平均，0.3-0.4收入相對合理，0.4-0.5收入差距較大，0.5以上收入差距懸殊?；嶂笖?shù)通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，根據(jù)“黃金分割率”，其準(zhǔn)確值應(yīng)為0.382。一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.45。中國國家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)2012年為0.474，2010年為0.481；西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授甘梨的報(bào)告稱2010年為0.61，已跨入收入差距懸殊行列，財(cái)富分配非常不均。但這個(gè)數(shù)據(jù)存在爭論，被很多業(yè)內(nèi)學(xué)者質(zhì)疑。/a/20141019鄧小平對后人的幾點(diǎn)警告

人民網(wǎng)：2012-10-0909:24警告一：國民收入分配要使所有的人都得益。我們是社會(huì)主義國家，國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍好過。（《爭取整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)》1986年P(guān)161～162）（文字來源：人民網(wǎng)，摘自《鄧小平文選》）警告二：如果搞兩極分化，中國就會(huì)發(fā)生鬧革命的問題。共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子。（《善于利用時(shí)機(jī)解決發(fā)展問題》1990年P(guān)364）如果搞資本主義，可能有少數(shù)人富裕起來，但大量的人會(huì)長期處于貧困狀態(tài)，中國就會(huì)發(fā)生鬧革命的問題。（《吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，防止錯(cuò)誤傾向》1987年P(guān)229）警告三：如果改革導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。社會(huì)主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化。（《搞資產(chǎn)階級自由化就是走資本主義道路》1985年P(guān)123）如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。（《改革是中國發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路》1985年P(guān)139）現(xiàn)在我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，是搞社會(huì)主義的四個(gè)現(xiàn)代化，不是搞別的現(xiàn)代化?！鐣?huì)主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)也富裕起來?！岢嗣裰杏幸徊糠秩讼雀辉Ｆ饋?，也是同樣的道理。（《一靠理想二靠紀(jì)律才能團(tuán)結(jié)起來》1985年P(guān)110～111）警告四：20世紀(jì)末，就應(yīng)突出解決兩極分化的問題。走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。……什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。（《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》1992年P(guān)373～374）

2、對社會(huì)建設(shè)認(rèn)識過程的演進(jìn)1982年全國人大五屆五次會(huì)議決定，從第六個(gè)五年計(jì)劃開始，《國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃》易名為《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃》，增加了“社會(huì)發(fā)展”內(nèi)容。此后，人口、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、衛(wèi)生健康、科技教育、社會(huì)管理等社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容逐步充實(shí)。2002年11月黨的十六大政治報(bào)告中指出，到2020年，要“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加繁榮，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)”。在這“一個(gè)更高和六個(gè)更加”中，第一條是經(jīng)濟(jì)，第二條是政治，后四條都是要通過社會(huì)發(fā)展才能解決的問題。認(rèn)識過程的演進(jìn)2003年，經(jīng)歷了一場“非典危機(jī)”的沖擊。當(dāng)年10月召開的黨的十六屆三中全會(huì)，指出存在著城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國內(nèi)和國外之間發(fā)展等方面的不平衡，明確提出要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”。并指出要“統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革和微觀經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)?！薄凹皶r(shí)化解一系列矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定和工作有序進(jìn)行?！薄敖?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須相互協(xié)調(diào)，不能一條腿長，一條腿短。要適當(dāng)深化社會(huì)領(lǐng)域的改革，為加快社會(huì)發(fā)展提供體制保障?！闭J(rèn)識過程的演進(jìn)2004年十六屆四中全會(huì)，主要是討論加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題。指出要不斷提高駕馭社會(huì)主義社會(huì)市場的能力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，并就此作出了相應(yīng)的決定。從而把中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的總體布局，由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，變?yōu)榘ㄉ鐣?huì)建設(shè)在內(nèi)的四位一體的新格局（從黨的會(huì)議角度說）。文件公開發(fā)表之后，受到了全黨全國普遍響應(yīng)，反響最強(qiáng)烈的是關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，認(rèn)為這是黨中央提出的新戰(zhàn)略、新理論和新概念。此后，和諧社會(huì)、社會(huì)建設(shè)成為熱門話題，關(guān)于建設(shè)和諧地區(qū)、和諧農(nóng)村、和諧城市、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)逐漸成為實(shí)踐探索和理論研究的熱點(diǎn)和興奮點(diǎn)。認(rèn)識過程的演進(jìn)2005年春節(jié)后，中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐問題進(jìn)行研討，并隨后在全國大規(guī)模開展起來。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確指出：“新世紀(jì)新階段，我黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，把中國特色社會(huì)主義推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。”認(rèn)識過程的演進(jìn)2007年，在黨的十七大政治報(bào)告中，單設(shè)一章，名為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)?！逼溟g強(qiáng)調(diào)指出，“社會(huì)建設(shè)與人民幸福息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”認(rèn)識過程的演進(jìn)2012年，十八大報(bào)告指出的“建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明”之“五位一體”的戰(zhàn)略布局，再一次對加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了全面部署，對社會(huì)建設(shè)的任務(wù)和政策進(jìn)行了專門的系統(tǒng)論述，強(qiáng)調(diào)“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。指出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”。并對社會(huì)建設(shè)的六個(gè)主要領(lǐng)域進(jìn)行了詳細(xì)的論述，即努力辦好人民滿意的教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。認(rèn)識過程的演進(jìn)2013年，十八屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)建設(shè)改革的重要舉措，主要體現(xiàn)在《決定》中的以下幾個(gè)方面（見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過，新華社北京11月15日電

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）：十二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新（詳見后面PPT)十三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制

（詳見后面PPT)總之，伴隨對社會(huì)建設(shè)認(rèn)識的逐步深化，社會(huì)建設(shè)越來越成為各級黨委和政府的極其重要工作任務(wù)，同時(shí)已經(jīng)成為學(xué)術(shù)理論研究的重要內(nèi)容和新的熱點(diǎn)。在框架結(jié)構(gòu)上，《決定》以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。除引言和結(jié)束語外，共16個(gè)部分，60條，分三大板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)6個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟(jì)方面開6條（第二至第七部分），政治方面開3條（第八至第十部分），文化方面開1條（第十一部分），社會(huì)方面開2條（第十二至第十三部分），生態(tài)方面開1條（第十四部分），國防和軍隊(duì)方面開1條（第十五部分）。第十六部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識過程的演進(jìn)2015年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）：

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中關(guān)于社會(huì)建設(shè)的有關(guān)表述：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

（新華社，2016年3月，兩會(huì)授權(quán)發(fā)布

）第十三篇全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)第五十六章推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展第五十八章完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推進(jìn)教育現(xiàn)代化第六十章推進(jìn)健康中國建設(shè)2016年3月，十三五年規(guī)劃關(guān)于社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的部分內(nèi)容：第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服務(wù)供給第六十二章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略第六十三章縮小收入差距第六十四章改革完善社會(huì)保障制度第六十五章積極應(yīng)對人口老齡化第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益第十七篇加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理第七十章完善社會(huì)治理體系第七十一章完善社會(huì)信用體系第七十二章健全公共安全體系第七十三章建立國家安全體系（二）中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)基本理論

一是關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的理論。社會(huì)和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，努力構(gòu)建全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)同社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)一起，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)。中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的內(nèi)涵十分豐富，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，其基本點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論二是關(guān)于保障和改善民生的理論。社會(huì)建設(shè)以最廣大人民群眾的根本利益為目的。社會(huì)主義事業(yè)是代表最廣大人民的事業(yè)，必須堅(jiān)持以人為本。要始終站在最廣大人民的立場上，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論三是關(guān)于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的理論。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，是馬克思主義的基本立場和基本觀點(diǎn)，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。社會(huì)公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他矛盾得到正確處理，人民的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)等。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論四是關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論。中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)要正確認(rèn)識和妥善處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。要不斷深化對社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮和共同發(fā)展。中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論五是關(guān)于兼顧不同階層利益的理論。在中國，包括知識分子在內(nèi)的工人階級以及廣大農(nóng)民，始終是推動(dòng)中國先進(jìn)生產(chǎn)力和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，要統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各階層群眾的利益，充分發(fā)揮社會(huì)各階層在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論六是關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的理論。社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從社會(huì)管理到社會(huì)治理的觀念轉(zhuǎn)變，從單一社會(huì)管理主體向多元社會(huì)治理主體轉(zhuǎn)變，從簡單行政命令管理方式向多元、民主、協(xié)商治理方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會(huì)治理是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力。要加強(qiáng)社會(huì)治理的法律法規(guī)、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。（三）中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)制度

社會(huì)建設(shè)制度是指與國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等相對應(yīng)的社會(huì)領(lǐng)域的制度。中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)在實(shí)踐中形成了教育制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)治理制度等一系列制度和體制，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總體目標(biāo)提供了制度保障。社會(huì)建設(shè)制度一是教育制度。教育制度是為規(guī)范各類教育機(jī)構(gòu)與組織體系及其運(yùn)行而制定的各種規(guī)則和原則的總和，具有傳播先進(jìn)文化、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、培養(yǎng)人才、推動(dòng)自主創(chuàng)新等功能。二是勞動(dòng)就業(yè)制度。勞動(dòng)就業(yè)制度是為調(diào)整勞動(dòng)和就業(yè)社會(huì)關(guān)系而制定的各種規(guī)則和原則的總和，具有個(gè)體自由保護(hù)、個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)和社會(huì)安全保障等功能，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用。三是基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是為規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生行為而制定的規(guī)則和原則的總和。我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標(biāo)是人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。基本醫(yī)療衛(wèi)生制度必須遵循公益性、公平性和可及性原則。社會(huì)建設(shè)制度和體制四是社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是為保障全體社會(huì)成員的基本生存與生活需要而制定的有關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)安置等一系列規(guī)則和原則的總稱。社會(huì)保障制度對保障公民基本生活需要、增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要作用。五是社會(huì)治理制度。社會(huì)治理制度是為維護(hù)人民群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)良好秩序而制定的各種規(guī)則和原則的總和。要建立健全與發(fā)展中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)要求相適應(yīng)的新型社會(huì)治理體系，形成社會(huì)治理和服務(wù)的合力。二、保障和改善民生保障和改善民生是中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的基本著力點(diǎn)或重點(diǎn)內(nèi)容。十七大明確提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，不斷推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。十八大再一次強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。（一）改善民生是發(fā)展的根本目的

民生主要是指人民的基本生存和生活狀態(tài)，以及人民的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀態(tài)等，具體涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、義務(wù)教育、基醫(yī)療保障、基本住房、最低生活保障、社會(huì)救助等方面的內(nèi)容。社會(huì)建設(shè)必須著力保障和改善民生問題的主要理由：第一，改善民生是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人們服務(wù)的政黨，黨的建立、發(fā)展都是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益，都是為了讓人民過上幸福美好的生活。因此，人民對美好生活的向往，就是黨的奮斗目標(biāo)，讓人民群眾過上幸福美好的生活是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢驗(yàn)黨工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，就是看廣大人民群眾是否得到真實(shí)惠，社會(huì)民生是否得到真改善。第二，改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展是以人為本的發(fā)展，我們一切的奮斗和工作歸根到底就是要順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。如果我們的發(fā)展只是為發(fā)展而發(fā)展，只是為了追求GDP的增長，而忽視民生問題的改善，忽視人民群眾的期盼，不能真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，這樣的發(fā)展是沒有意義的，也是難以持續(xù)的。

正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的前提和基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“蛋糕”做大了，改善民生才有物質(zhì)基礎(chǔ)。改善民生既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中改善民生，才能更好地發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把“蛋糕”做大，為民生改善奠定厚實(shí)基礎(chǔ)。（二）保障和改善民生的主要內(nèi)容

1、努力辦好人民滿意的教育

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。2、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。3、千方百計(jì)增加居民收入

實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。4、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠Ｍ晟粕鐣?huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。十三五規(guī)劃例析：第六十四章改革完善社會(huì)保障制度

堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。第一節(jié)完善社會(huì)保險(xiǎn)體系實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。推出稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險(xiǎn)作用，增強(qiáng)費(fèi)率確定的靈活性，優(yōu)化調(diào)整適用范圍。建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑貙捝鐣?huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)比例。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺建設(shè)，實(shí)施社會(huì)保障卡工程，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。十三五規(guī)劃例析：第六十四章改革完善社會(huì)保障制度

第二節(jié)健全社會(huì)救助體系

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。加強(qiáng)社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度、專項(xiàng)救助與低保救助統(tǒng)籌銜接。構(gòu)建綜合救助工作格局，豐富救助服務(wù)內(nèi)容，合理提高救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”。建立健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，努力做到應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退。開展“救急難”綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)基層流浪乞討救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。十三五規(guī)劃例析：第六十四章改革完善社會(huì)保障制度

第三節(jié)支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展

健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度。建立家庭養(yǎng)老支持政策，提增家庭養(yǎng)老扶幼功能。做好困境兒童福利保障工作。完善兒童收養(yǎng)制度。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和墓地建設(shè)。加快公辦福利機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局和資源共享。大力支持專業(yè)社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。十三五規(guī)劃例析：第六十四章改革完善社會(huì)保障制度

5、提高人民健康水平

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。鞏固基本藥物制度。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)人民身心健康。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。（三）社會(huì)政策要托底

黨的十八大以來，黨就更好保障和改善民生，提出“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策要托底，要從現(xiàn)有國力財(cái)力出發(fā)，形成以保障基本生活為主的社會(huì)公平保障體系，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，發(fā)揮好保基本、兜底線作用。立足社會(huì)主義初級階段的基本國情，制定關(guān)系民生問題的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等政策，既盡力而為，又量力而行，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的卞情，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，反對盲目追求西方發(fā)達(dá)國家所謂的“高福利、高消費(fèi)”政策。社會(huì)政策要托底著力解決實(shí)際困難，抓住人民最關(guān)心直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題多做雪中送炭、急人之困的工作，少做錦上添花、花上壘花的虛功，切切實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、解難事。對各類困難群眾，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，干方百計(jì)幫助他們排優(yōu)解難，對他們實(shí)施特殊扶持和救助，守住他們的生活底線。倡導(dǎo)勤勞致富，營造良好的生存環(huán)境。在切實(shí)保障人民群眾的根本利益，努力讓人民過上更好生活的同時(shí)，要引導(dǎo)人民群眾樹立勤勞致富的生活理念，把追求更好生活作為自身的奮斗目標(biāo)，積極創(chuàng)公平、公正的社會(huì)環(huán)境，使每一個(gè)人通過自身努力都有成功的機(jī)會(huì)。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新（42）深化教育領(lǐng)域綜合改革。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。（43）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。（44）形成合理有序的收入分配格局。完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。延伸閱讀：2013年2月出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》要求把“提低、控高、擴(kuò)中”作為主線，針對收入分配領(lǐng)域存在的一些突出問題提出了改革的四大目標(biāo)：城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增、收入分配差距逐步縮小、收入分配秩序明顯改善、收入分配格局趨于合理。十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于民生建設(shè)的主要舉措橄欖型推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

（45）建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場化、多元化投資運(yùn)營。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于民生建設(shè)的主要舉措推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

（46）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于民生建設(shè)的主要舉措三、維護(hù)社會(huì)公平正義

——社會(huì)建設(shè)的價(jià)值追求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，符合最廣大人民的根本利益，是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。維護(hù)公平正義，就是要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人們內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會(huì)環(huán)境。（一）妥善處理各種利益矛盾

人民內(nèi)部矛盾是一個(gè)由許多矛盾構(gòu)成的多層次、多領(lǐng)域、多類型的縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜系統(tǒng)。其中，利益矛盾是其他各類人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源，是影響和制約其他各類矛盾發(fā)展的主導(dǎo)性矛盾。改革開放以來，隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單一的按勞分配制度向以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉(zhuǎn)變等，我國社會(huì)利益關(guān)系呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：妥善處理各種利益矛盾一是利益主體趨于多樣化。不但原有的工人、農(nóng)民和知識分子群體內(nèi)部發(fā)生了變化，而且涌現(xiàn)出一些新的利益階層，如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。利益主體的分化，導(dǎo)致利益需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。二是利益差距有所擴(kuò)大。隨著利益主體的不斷分化，不同主體之間利益差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢，突出表現(xiàn)在不同社會(huì)成員收入差距呈逐步拉大的趨勢。三是利益沖突有所增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出，圍繞土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等問題，沖突事件不斷增多，對抗程度增強(qiáng)，處置難度加大。經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的矛盾，已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。妥善處理各種利益矛盾當(dāng)前利益關(guān)系出現(xiàn)的新特點(diǎn)，既反映了改革開放以來，廣大人民群眾在生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上對自身利益的進(jìn)一步追求，也使得協(xié)調(diào)兼顧各方面利益的難度增大。因此，需要高度重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾。其主要措施包括：一是健全訴求表達(dá)機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建各種形式的溝通平臺，積極發(fā)揮各類媒體的作用，重視各種社會(huì)組織在反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，使群眾表達(dá)利益訴求逐步進(jìn)入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。妥善處理各種利益矛盾二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。健全利益引導(dǎo)機(jī)制，教育和引導(dǎo)人們正確看待當(dāng)前社會(huì)利益分化的現(xiàn)象；健全利益約束機(jī)制，通過法律和道德對人們獲取各種利益的行為進(jìn)行約束；健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過稅收政策等調(diào)控措施，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感；健全利益補(bǔ)償機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的利益問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。妥善處理各種利益矛盾三是進(jìn)一步完善矛盾調(diào)處機(jī)制。健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合和相互銜接，最大限度地緩解社會(huì)沖突，減少社會(huì)對立，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。通過完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序，科學(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小不同階層、不同群體的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。四是加強(qiáng)權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)。研究制定更多有利于保障公民權(quán)益的法律法規(guī)和政策制度，建立健全社會(huì)保障體系，形成基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。（二）加大收入分配調(diào)節(jié)力度

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，涉及最廣大人民群眾的根本利益。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，縮小收入分配差距，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧，是社會(huì)建設(shè)的緊迫任務(wù)。改革開放以來，人民群眾總體收入水平在不斷提高，但在收入分配領(lǐng)域也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大；社會(huì)收入關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，存在著不規(guī)范收入甚至非法收入；社會(huì)保障體系還不健全，社會(huì)保障覆蓋面不足等。加大收入分配調(diào)節(jié)力度加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會(huì)公平的措施主要有：一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；二是初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；三是努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；四是逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付；五是規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大的趨勢。（三）促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化，就是要確保國家和社會(huì)制定的基本公共服務(wù)政策、確立的基本公共服務(wù)制度、提供的基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，對全體公民是均等的。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，就是要縮小民生差距、發(fā)展差距和貧富差距，減少社會(huì)矛盾而增進(jìn)社會(huì)和諧，根治復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合問題，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境?；竟卜?wù)均等化涉及優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)、公共財(cái)政體制改革、建立健全考核體系等方面，主要內(nèi)容包括：義務(wù)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生均等化，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障服務(wù)均等化，公共性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)均等化，生產(chǎn)、消費(fèi)以及安全服務(wù)均等化。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要途徑包括：促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化一是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新基本公共服務(wù)體制機(jī)制。必須轉(zhuǎn)變政府職能，其實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能，加快推進(jìn)政企分開、政資公開、政事公開、政府與市場中介組織分開，堅(jiān)決糾正和防止政府越位、錯(cuò)位和缺位。建立健全規(guī)范的基本公共服務(wù)需求表達(dá)、信息反饋和民主決策機(jī)制，建立以政府為主導(dǎo)，市場主體和社會(huì)主體有序參與供給的“一主多元”的公共服務(wù)供給模式，創(chuàng)新基本公共服務(wù)體制機(jī)制。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化二是加大財(cái)政投入。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，資金保障是關(guān)鍵。必須調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安等方面的投入，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，逐步縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距，真正實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化三是建立基本公共服務(wù)監(jiān)測評價(jià)體系。制定科學(xué)的基本公共服務(wù)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)政府基本公共服務(wù)監(jiān)測評價(jià)，把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核體系；建立與之相應(yīng)的技術(shù)支持體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測體系，便于監(jiān)督檢查基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)展?fàn)顩r；積極引入外部評估機(jī)制，建立多元化的績效評估體系。十三五規(guī)劃例析

第六十一章增加公共服務(wù)供給堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。第一節(jié)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化，加快健全國家基本公共服務(wù)制度，完善基本公共服務(wù)體系。建立國家基本公共服務(wù)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。合理增加中央和省級政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任。健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資源整合，提高管理效率，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、審核監(jiān)管公開透明。第二節(jié)滿足多樣化公共服務(wù)需求開放市場并完善監(jiān)管，努力增加非基本公共服務(wù)和產(chǎn)品供給。積極推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，提供個(gè)性化服務(wù)方案。積極應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下服務(wù)銜接，讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三節(jié)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式推動(dòng)供給方式多元化，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。制定發(fā)布購買公共服務(wù)目錄，推行特許經(jīng)營、定向委托、戰(zhàn)略合作、競爭性評審等方式，引入競爭機(jī)制。創(chuàng)新從事公益服務(wù)事業(yè)單位體制機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。十三五規(guī)劃例析十三五規(guī)劃例析四、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和重大任務(wù)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必要條件。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，對于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”（全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢）的宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。（一）社會(huì)治理的內(nèi)涵及特征社會(huì)治理的涵義：社會(huì)治理是以社會(huì)多元主體參與為基礎(chǔ)，以維護(hù)和改善人民群眾根本利益為核心，針對社會(huì)發(fā)展中的各種社會(huì)問題，協(xié)調(diào)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)有序發(fā)展的過程。社會(huì)治理的主要特征一是社會(huì)治理主體的多元性。社會(huì)治理的體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法制保障。據(jù)此，社會(huì)治理的多元主體性要求加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和公民個(gè)體等積極參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。二是社會(huì)治理的過程性。社會(huì)治理是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，是隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的變化而不斷變化發(fā)展的，不是靠一套規(guī)章條例或一次運(yùn)動(dòng)就能完成的。三是社會(huì)治理的協(xié)調(diào)性。社會(huì)作為一個(gè)有自組織能力的有機(jī)體，自身就存在著自我生存、自我發(fā)展、自我糾錯(cuò)、自我修復(fù)的功能，社會(huì)治理不是用強(qiáng)力去破壞社會(huì)自身發(fā)展的功能，而是通過協(xié)調(diào)多方利益使其功能得到更好的發(fā)揮。四是社會(huì)治理的互動(dòng)性。社會(huì)治理的目的是協(xié)調(diào)社會(huì)利益，引導(dǎo)社會(huì)達(dá)成利益共識。因此，社會(huì)治理必然表現(xiàn)為多元利益主體參與、表達(dá)利益訴求、平等協(xié)商、相互配合的互動(dòng)性。（二）創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)社會(huì)治理是國家治理的重要內(nèi)容。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理向科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)主要包括：完善社會(huì)治理體制維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定營造人民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境完善社會(huì)治理體制

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是提高社會(huì)治理科學(xué)化水平的必然要求，也是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的重要保證。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，就是建立系統(tǒng)治理的良性互動(dòng)機(jī)制、依法治理的法制保障機(jī)制、法德兼治的利益調(diào)解機(jī)制和標(biāo)本兼治的綜合服務(wù)機(jī)制。