河南省與一帶一路沿線國家經(jīng)貿合作研究

河南省與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿合作研究

中共十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，今后我國將在很長一段時間推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”“21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”建設，形成中國全方位開放新格局。目前，我國學者針對“一帶一路”的研究主要集中在解讀“一帶一路”戰(zhàn)略的政策和意義，結合當前實踐從商務角度針對“一帶一路”戰(zhàn)略的研究還沒有文獻涉及，本文結合商務實際工作分析了河南省與“一帶一路”沿線國家加強經(jīng)貿合作所面臨的問題，并對如何融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略提出了相關政策建議。一河南省與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿合作現(xiàn)狀目前，全球經(jīng)濟復蘇疲軟，發(fā)展中國家經(jīng)濟體和發(fā)達國家經(jīng)濟體都共同面臨基礎設施與產(chǎn)業(yè)投資不足的挑戰(zhàn)。我國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿合作，不僅可以實現(xiàn)互利共贏，而且對全球經(jīng)濟增長也將帶來重大貢獻?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分是新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家，人口約44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家大多處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期，有廣闊的互利合作前景。國家實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略以來，河南充分發(fā)揮交通、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準結合點積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強與沿線國家的經(jīng)貿合作，取得了一定成效。1.綜合交通優(yōu)勢促進經(jīng)貿合作近年來，隨著河南不斷加大對現(xiàn)代綜合交通樞紐的建設力度，以鄭州為中心的米字型快速鐵路網(wǎng)建設的推進，鄭州至周邊地市城鐵的投入運營，河南正在進入高鐵、地鐵、普鐵、城鐵聯(lián)運的時代。國家支持鄭州建設航空港、國際陸港，開通中歐班列，打造成為內陸開放型經(jīng)濟高地，這向全省釋放出巨大的利好信號。2.對外投資迅猛增長2015年河南對外直接投資涉及“一帶一路”沿線15個國家，中方協(xié)議投資4.5億美元，占全省的19.3%，比上年增長224%；新簽500萬美元以上的對外承包工程項目22個，新簽合同額14.9億美元，比上年增長69.3%；完成營業(yè)額5.8億美元，比上年增長4.1%。截至目前，在“一帶一路”沿線投資國別主要有：中亞國家中的塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，東盟國家中的印度尼西亞、越南、新加坡、老撾，獨聯(lián)體中的俄羅斯等國家。投資行業(yè)主要涉及農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等。2015年，向“一帶一路”沿線國家勞務派出15413人次。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進，河南“走出去”步伐明顯加快，對外投資迅猛增長。3.對外貿易運行平穩(wěn)2015年，全省對“一帶一路”沿線國家進出口111.6億美元，比上年增長0.8%，其中出口80.5億美元，比上年增長5%，進口31.1億美元，比上年下降8.5%。對部分“一帶一路”沿線國家出口增幅明顯高于平均水平，東南亞10國中新加坡、泰國、越南，以及中亞6國中的哈薩克斯坦等出口增幅均超過20%。河南對“一帶一路”沿線國家主要出口商品有蔬菜、橡膠及其制品、塑料制品、服裝、棉花、鋼材、鋁材、手機和車輛及零件。主要進口商品有木薯干、銅礦砂、攝像機、集成電路及微電子組件、人發(fā)制品和天然橡膠。4.外資來源相對集中2015年“一帶一路”沿線國家在河南省共設立12個外資項目，合同外資3.6億美元，實際到位資金7.1億美元。項目主要集中在新加坡、泰國兩個國家，新批6個項目，合同外資1.9億美元，實際到位資金5.4億美元。泰國在河南省投資主要是正大集團和萬浦集團，以農(nóng)業(yè)項目、礦產(chǎn)為主。“一帶一路”沿線地區(qū)外資主要來自中國臺灣、中國香港、中國澳門、英屬維爾京群島，其中臺灣在河南省設立企業(yè)33家，合同資金60394萬美元，實際吸收資金82548萬美元。香港在河南省設立企業(yè)157家，合同資金527902萬美元，實際吸收資金1015172萬美元。澳門在河南省設立企業(yè)1家，合同資金1804萬美元，實際吸收資金8828萬美元。英屬維爾京群島在河南省投資企業(yè)2家，合同資金3847萬美元，實際吸收資金45640萬美元。二河南省推進“一帶一路”經(jīng)貿合作的主要措施河南省委、省政府結合河南省實際出臺了《河南省參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》，明確了重點任務、工作要點。前省委書記郭庚茂率團出訪波蘭、盧森堡、塔吉克斯坦，在波蘭舉辦了中國河南—波蘭鐵路鄭歐班列合作交流會，在盧森堡簽署了河南民航發(fā)展投資有限公司與盧森堡國際貨運航空公司在鄭州成立中國合資貨運航空公司、鄭州合資飛機維修公司兩項合作協(xié)議，在塔吉克斯坦簽署了兩國加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目合作諒解備忘錄。按照商務部、省委、省政府的安排部署，加大工作力度，積極推動與沿線國家經(jīng)貿合作，主要做好以下幾方面工作。1.積極開拓“一帶一路”沿線國家市場及時發(fā)布沿線國家和地區(qū)博覽會、專業(yè)展會信息，支持企業(yè)利用展會平臺開拓市場，搶抓信息和訂單。重點支持企業(yè)參加中國香港、新加坡、泰國、印度尼西亞、印度、阿聯(lián)酋以及西亞、北非地區(qū)的展博會。認真組織每年一次的中國—亞歐博覽會等展會，力爭參展規(guī)模、參展效果取得新突破；組織企業(yè)參加廣交會、華交會、亞歐博覽會、東盟博覽會、南亞博覽會，利用展會平臺，開拓沿線市場，擴大河南省商品市場份額；通過省商務廳網(wǎng)站及其他平臺發(fā)布國際展會信息，支持幫助企業(yè)自主參加、開拓市場。鼓勵企業(yè)在沿線重點地區(qū)和重要節(jié)點城市加快建立營銷和售后服務網(wǎng)絡。2.著力擴大與“一帶一路”沿線國家的進出口規(guī)模充分發(fā)揮河南省產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線國家的比較優(yōu)勢，積極擴大河南省對該地區(qū)出口；同時，結合河南省經(jīng)濟建設實際努力擴大從該地區(qū)的重要技術、先進設備和能源資源原材料的進口。重點推動手機、干香菇、鋁及其制品、輪胎、鋼鐵及其制品、服裝及附件、家具及零件、車輛及零件、棉織品、化學纖維長絲及短纖、塑料及其制品、假發(fā)、鉆探鑿井機械及零件、紙及紙板等產(chǎn)品的出口；著力擴大攝像機、集成電路及微電子組件、橡膠、（制假發(fā)用）人發(fā)及羊毛、鐵礦砂、木薯干、鉛礦砂、印刷電路等產(chǎn)品的進口。3.推進“走出去”便利化實行企業(yè)境外投資以備案為主的管理模式，切實落實企業(yè)對外投資自主權。協(xié)調外匯管理部門進一步簡化外匯核銷手續(xù)。加強各部門協(xié)作，凝聚各職能部門力量，形成合力，優(yōu)化“走出去”環(huán)境。加強研究“走出去”目標國家和地區(qū)法律、法規(guī)和政策，發(fā)布河南省“走出去”的政策，為“走出去”企業(yè)提供政策支持與境外市場需求、投資環(huán)境等信息。增強與我國駐外使館和國外駐華使館的聯(lián)系，充分發(fā)揮國家外交資源和商務資源，有效地開展國際合作與交流。依托“走出去”網(wǎng)站和《走出去動態(tài)》雙月刊，加強項目信息的收集和發(fā)布。4.完善組織機構為推動河南省企業(yè)更好更快“走出去”，確立了由省商務廳牽頭，由省發(fā)改委、省財政廳、省公安廳、省國土資源廳等23個單位為成員單位的河南省實施“走出去”戰(zhàn)略聯(lián)席會議機制。并以聯(lián)席會議機制為平臺，凝聚各職能部門力量，優(yōu)化“走出去”環(huán)境，推動企業(yè)更好更快“走出去”。大力支持“一帶一路”沿線河南企業(yè)和人員集聚的國家、地區(qū)或重要城市建立健全河南商協(xié)會，發(fā)揮中介組織橋梁紐帶作用，擴大河南省與該區(qū)域的經(jīng)貿往來、經(jīng)濟技術合作和擴大進出口。5.積極爭取國家和省級的財政政策扶持用足用好國家鼓勵“走出去”的各項優(yōu)惠政策，積極爭取各類政策性扶持資金，發(fā)揮財政政策的支持與導向作用。與中國銀行河南分行、國家發(fā)展銀行河南分行、中國民生銀行、招商銀行和中國工商銀行等金融部門分別簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并且聯(lián)合中信保公司一起成立了“政府推動、銀行融資、企業(yè)承建、信保擔?！钡摹白叱鋈ァ彼奈灰惑w模式，為有需要企業(yè)開辟了一條既能獲得優(yōu)惠貸款又能獲得擔保支持的便捷通道。三面臨問題1.“一帶一路”沿線國家的合作憂慮雖然沿線國家希望得到中國的資金、技術的支持，并看好國內巨大市場，但同時對中國經(jīng)濟總量、發(fā)展速度和資源需求存在著擔憂，從經(jīng)貿合作的市場開放角度看，沿線國家擔心其國內市場會受到?jīng)_擊或加重對外依賴，積極參與合作的信心不足；當前世界經(jīng)濟處于后危機時期，部分沿線國家為自保，采取了不利于擴大經(jīng)貿合作的保護性措施，影響了合作深入開展；沿線國家雖然資源豐富，市場廣闊，但相當部分沿線國家涉及復雜的宗教和民族沖突，政治和經(jīng)濟局勢不穩(wěn)，在“一帶一路”的合作上，存在著不同的立場，甚至存在因政治不穩(wěn)定而帶來的巨大投資風險，在各方利益達到平衡之前，難以深入地開展合作。2.內部協(xié)調機制有待改進在貫徹“一帶一路”重要戰(zhàn)略上，國務院、省委省政府陸續(xù)出臺了一系列政策措施，但具體貫徹落實上，跨部門的協(xié)調機制尚未建立，各部門在政策的理解領會上存在著不同的聲音，協(xié)調合作的困難現(xiàn)實存在；同時，企業(yè)項目、技術、資金等涉及不同部門利益，實施中存在審批環(huán)節(jié)多而冗余的情況，部門間協(xié)調支援、互相補位的情況有待加強。3.企業(yè)的競爭能力有待加強經(jīng)濟后危機時期，貿易摩擦呈現(xiàn)出常態(tài)化、復雜化的趨勢，部分企業(yè)對貿易規(guī)則的輕視可能會導致利益受損。長期以來，河南省企業(yè)在加工貿易方面具有厚重優(yōu)勢，但在新形勢下主動“走出去”參與國際市場開拓，其產(chǎn)品品牌、核心技術、創(chuàng)新和知識產(chǎn)權等競爭力仍有待加強。4.河南省外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化競爭優(yōu)勢受到外來挑戰(zhàn)而削弱。近年來，河南企業(yè)出口產(chǎn)品傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，遇到沿線國家來自原材料、人力成本和優(yōu)惠政策各方面的沖擊。四對策建議1.搞好政策扶持落實商務部《境外投資管理辦法》，對境外投資項目和境外投資開辦企業(yè)搞好備案管理，最大限度方便企業(yè)。用足用好國家政策扶持資金，加強與金融機構的戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)參加在沿線國家舉辦的國際或區(qū)域性展會，引導河南省優(yōu)勢富余產(chǎn)能“走出去”到沿線國家投資設廠，鼓勵河南省企業(yè)到沿線國家建立出口加工基地、倉儲物流基地、區(qū)域性國際商貿物流中心、售后服務中心和網(wǎng)點。積極開展貿易投資促進活動，加強與沿線國家對接洽談，促進合作。在沿線國家建立河南商會。2.提升貿易合作的廣度和深度目前，河南省與“一帶一路”沿線國家貿易總量不高。下一步，要加大與“一帶一路”沿線國家的貿易合作力度，探索建立與西亞、中東、俄羅斯等國家和地區(qū)的外貿合作機制，積極支持河南省企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展國際貿易，以河南省的特色商品進一步拓展當?shù)厥袌?，積極促進河南省與“一帶一路”沿線國家機電產(chǎn)品、成套設備、重要農(nóng)產(chǎn)品等的貿易，擴大加工貿易進出口規(guī)模，增加進口沿線國家能源資源和國內有需求的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升貿易合作的廣度和深度。3.加強宣傳推介制定河南省參與建設“一帶一路”宣傳方案，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，宣傳河南參與建設“一帶一路”的歷史淵源、現(xiàn)實基礎、未來藍圖和重要成效，營造全社會關心、支持“一帶一路”建設的良好氛圍。組織專門報道團隊，在省內主要媒體開設專欄，多媒體聯(lián)動做好新聞報道和解讀工作。加強與沿線國家主流媒體、華文媒體戰(zhàn)略合作和輿論引導，開展雙向宣介活動，提升河南在“一帶一路”建設中的知名度和影響力。4.完善專項資金、風險防范、協(xié)調機制等相關配套政策成立“一帶一路”“走出去”專項資金，鼓勵和引導企業(yè)走進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。銀行等金融機構對“一帶一路”境外投資合作項目降低門檻，外保內貸，創(chuàng)新融資支持方式。加強“走出去”企業(yè)的風險防范。河南省處于內陸地區(qū)，鄭歐班列是一條非常重要的紐帶，由于鄭歐班列途經(jīng)多國，牽涉到鐵路、海關等多部門，亟須建立沿途國家統(tǒng)一協(xié)調機制，建議成立亞歐大陸橋互聯(lián)互通統(tǒng)一協(xié)調機制。充分利用鄭歐國際鐵路貨運班列，對“一帶一路”建設發(fā)揮積極作用。5.提升基礎設施互聯(lián)互通水平要加強“兩通道一樞紐”建設，推動跨省基礎設施協(xié)同共建、高效銜接，加快實現(xiàn)“鐵公機?！彼母勐?lián)動綜合樞紐。積極拓展航空網(wǎng)絡，推進內河航道建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)無縫連接，內捷外暢。加快推進鄭州市國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設，積極爭取建設區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)交換中心和連接國際通信出入口局的高速通道，統(tǒng)籌信息資源開發(fā)利用，建設信息網(wǎng)絡安全保障體系，構建對外開放的數(shù)據(jù)高地。建設提升河南省現(xiàn)有航空、鐵路國際樞紐口岸，適時規(guī)劃新建一批航空、鐵路口岸。擴大鄭州國際陸港影響力，促進陸海相通。推進跨區(qū)域一體化通關。著力完善一站式大通關服務體系，建成國際貿易單一窗口，全面提升與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通水平。6.建設對外經(jīng)貿合作載體平臺提升載體平臺建設，加大市場開拓力度，加快培育經(jīng)貿競爭新優(yōu)勢。一是高水平建設中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，構建跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。二是大力推進企業(yè)境外園區(qū)建設。境外經(jīng)貿合作區(qū)是國內、省內企業(yè)對外投資的重要可靠平臺，要加大河南省申建工作和政策支持力度，推進更多企業(yè)參與境外園區(qū)建設，為河南企業(yè)到沿線國家投資提供重要載體和平臺。三是積極申建中國（河南）自由貿易試驗區(qū)，加快復制推廣上海自貿區(qū)改革經(jīng)驗，力爭在開放型經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新方面先行先試。四是積極組織參加國家級國際性經(jīng)貿交流活動，支持各地依托現(xiàn)有展會平臺擴大國際影響。充分借力民間力量，加強與沿線國家的民間交流往來，構建多層次溝通協(xié)商機制。增強省內大型信息網(wǎng)站對外咨詢服務功能，積極構建國內外合作交流電子信息平臺。7.推動河南省優(yōu)勢企業(yè)“走出去”經(jīng)過多年發(fā)展，河南省在農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)等行業(yè)已經(jīng)形成比較優(yōu)勢，要推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，使河南省產(chǎn)業(yè)在更高層次上參與國際分工。為做好此項工作，政府層面要加大統(tǒng)籌和協(xié)調