慈善為民公益同行-廣州市公益慈善事業(yè)發(fā)展度綜述

慈善為民，公益同行廣州市公益慈善事業(yè)發(fā)展度綜述

一現(xiàn)代社會(huì)治理格局構(gòu)建進(jìn)程中的廣州慈善事業(yè)發(fā)展黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹撃繕?biāo)的提出，確立了公益慈善類等社會(huì)組織在未來國家治理中的重要主體地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》圍繞“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”這一新命題，強(qiáng)調(diào)“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”，“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記”。對(duì)公益慈善類社會(huì)組織和公益慈善事業(yè)的作用寄予厚望。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！苿?dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”。2016年以來，隨著《中華人民共和國慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）的頒布與實(shí)施，各項(xiàng)改革措施深入推進(jìn)，我國慈善事業(yè)沿著法治化的軌道快速運(yùn)行，開啟了向現(xiàn)代慈善邁進(jìn)的新格局。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步彰顯了慈善事業(yè)在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的重要作用，為今后一段時(shí)期慈善事業(yè)的發(fā)展指明了方向，同時(shí)對(duì)慈善參與主體提出了新要求。國家治理現(xiàn)代化是一段時(shí)期內(nèi)國家轉(zhuǎn)型的必由之路。這一方面是指國家治理意志和權(quán)威合法性在社會(huì)維度上的嵌入，從而鞏固國家基層政權(quán)建設(shè)；另一方面是指社會(huì)主體性和自治能力的激活，從而使其在社會(huì)治理尤其是基層治理層面發(fā)揮作用?，F(xiàn)代國家治理，一定是政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方力量的共建共治共享。當(dāng)前，國家處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)變化引發(fā)了一系列治理問題。一是改革開放以來的人力資本流動(dòng)帶來的東西部發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)治理問題，以及由此帶來的流動(dòng)兒童、留守兒童、外來人口的城市社區(qū)融入等問題。二是國家人口結(jié)構(gòu)的老齡化進(jìn)程加速。雖然當(dāng)前計(jì)劃生育政策有所變化，但是老齡化速度加快和人口增長速度放緩將帶來一系列社會(huì)問題。三是社會(huì)分層和價(jià)值觀變化帶來的治理危機(jī)，如貧富分化、仇官仇富等由社會(huì)利益格局變化帶來的結(jié)構(gòu)性沖突。四是多年來的快速發(fā)展尤其是以GDP發(fā)展為導(dǎo)向的增長模式，帶來的資源匱乏、環(huán)境污染等問題。在這樣的背景下，政府單邊治理理論讓位于新公共管理理論和福利多元主義。它們認(rèn)為社會(huì)福利和公益慈善的供給不能完全依賴政府，社會(huì)既是社會(huì)福利的享有者，也可以自我組織起來，成為資源配置的重要主體。尤其在公益慈善領(lǐng)域，政府要致力于發(fā)展民間公益，通過組織化、制度化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、協(xié)同化的推動(dòng)，組織公眾有效參與，與政府、市場(chǎng)主體共同成為治理現(xiàn)代化的組成部分。福利多元主義的核心是分權(quán)（decentralization）和參與（participation），這兩個(gè)核心也被視為實(shí)現(xiàn)福利多元的具體途徑。[1]從分權(quán)的層面上來說，在福利領(lǐng)域，中央政府的部分職權(quán)下放到地方政府，或由社區(qū)、社會(huì)組織承擔(dān)，改變以前由政府大包大攬的做法，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)福利和服務(wù)的地方化、社區(qū)化。從參與的層面上來說，將政府的福利責(zé)任分散到市場(chǎng)、社區(qū)和社會(huì)組織，使社會(huì)力量介入社會(huì)服務(wù)的提供?？偟膩碚f，福利多元主義可以有效減輕政府負(fù)擔(dān)，壯大社會(huì)力量，強(qiáng)化家庭角色，使社會(huì)培育出自助的精神而非過度依賴政府。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，慈善事業(yè)在參與民生保障、調(diào)節(jié)收入分配、彌合貧富差距等方面具有不可替代的作用，是推動(dòng)民生建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要力量。從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面來看，我國慈善事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步成為國家文化軟實(shí)力的重要載體、完善國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施大國戰(zhàn)略的有效補(bǔ)充。公益慈善組織的興起是21世紀(jì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革帶來的重要社會(huì)影響。如果說，社會(huì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是逐步實(shí)現(xiàn)政社分離，開放社會(huì)活動(dòng)空間，以最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、釋放社會(huì)能量，那么，正在興起的公益慈善組織和基層社區(qū)就是當(dāng)前社會(huì)活力的主要源泉。進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是經(jīng)歷2008年汶川地震救災(zāi)以后，我國公益慈善組織領(lǐng)域的發(fā)展取得了長足進(jìn)步，大量具有民間背景、自發(fā)成立的公益慈善組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極涌現(xiàn)，逐漸在社會(huì)基本公共服務(wù)補(bǔ)充供給及相關(guān)社會(huì)問題解決等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。廣州是一個(gè)嶺南文化積淀深厚和公益慈善組織活躍的南國名城。深厚的慈善傳統(tǒng)與現(xiàn)代慈善理念的不斷融合和浸染，培育了廣州慈善的豐饒土壤。近年來，在黨中央和國務(wù)院的政策推動(dòng)下，廣州市緊跟國家深化改革的步伐，充分發(fā)揮地方先行先試的積極性，在慈善事業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了大量有益的探索，穩(wěn)步推進(jìn)慈善管理體制改革、慈善運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，使慈善事業(yè)的發(fā)展走在全國前列。如不斷深化公益慈善組織登記管理體制改革；大力實(shí)施政府購買服務(wù)；頒布《廣州市募捐條例》，全面開放慈善募捐活動(dòng)；創(chuàng)新舉辦慈善項(xiàng)目推介會(huì)，打造慈善供需對(duì)接平臺(tái)；成立廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)專業(yè)監(jiān)督等。這些舉措有力推動(dòng)了慈善創(chuàng)新發(fā)展?！洞壬品ā烦雠_(tái)后，廣州發(fā)布《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，要求按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府搭臺(tái)、社會(huì)運(yùn)作、公眾參與、全民共享”的理念，搭建慈善平臺(tái)，創(chuàng)新慈善舉措，拓寬慈善渠道，弘揚(yáng)慈善文化，營造慈善氛圍，打造慈善品牌，激發(fā)民間慈善活力，營造“人人盡力、人人參與、人人共享”的慈善氛圍。2017年，廣州市做出深化“羊城慈善為民”行動(dòng)、創(chuàng)建全國“慈善之城”的決策部署，將慈善事業(yè)納入廣州城市整體發(fā)展戰(zhàn)略布局。廣州市民政局和廣州市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室于2017年初聯(lián)合印發(fā)了《深化“羊城慈善為民”行動(dòng)創(chuàng)建全國“慈善之城”2017～2020年行動(dòng)方案》和《深化“羊城慈善為民”行動(dòng)創(chuàng)建全國“慈善之城”2017年實(shí)施方案》，提出圍繞“十大目標(biāo)”，重點(diǎn)開展“七大行動(dòng)”。這對(duì)廣泛、有效地動(dòng)員和凝聚社會(huì)各方面力量，擦亮廣州慈善品牌，打造城市慈善文化，推動(dòng)新時(shí)期廣州慈善上水平具有重要意義。二廣州模式：協(xié)同創(chuàng)建“慈善之城”在社會(huì)問題日益復(fù)雜的今天，現(xiàn)代慈善事業(yè)已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的施善救濟(jì)功能，而是呈現(xiàn)包容性和多元性。公益慈善在社會(huì)創(chuàng)新治理的道路上，不斷吸納新的元素和社會(huì)主體形成了豐富的內(nèi)涵，其前沿已經(jīng)觸及金融、科技等領(lǐng)域。在社會(huì)創(chuàng)新治理的發(fā)展脈絡(luò)上，公益慈善跨越了部門界限，并不局限于政府或第三部門的行為。[2]與此同時(shí)，慈善通過互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體滲透到每個(gè)人的日常生活中，“微慈善”時(shí)代悄然到來。在封建社會(huì)中，慈善救助是以政府為主體的，民間慈善充當(dāng)補(bǔ)充和輔助的角色。中國歷代政府把實(shí)施慈善救助看成仁政和愛民的表現(xiàn)。此外，中央集權(quán)制度使財(cái)富集中于政府手中，政府有能力辦慈善。[3]而至民國時(shí)期，由于戰(zhàn)亂頻發(fā)和傳教活動(dòng)興盛等因素，大量的民間慈善團(tuán)體出現(xiàn)，并逐漸取代政府成為慈善救助的主體，但政府仍在慈善法律法規(guī)、監(jiān)督管理制度方面有效地促進(jìn)了慈善事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。1949年以來，由于意識(shí)形態(tài)等因素的影響，慈善事業(yè)的發(fā)展在很長一段時(shí)間處于停滯的狀態(tài)，當(dāng)代的慈善事業(yè)是在20世紀(jì)90年代初復(fù)興與發(fā)展起來的。慈善事業(yè)恢復(fù)之初，慈善組織多由政府主辦，通過獲取自上而下的資源得到了快速的發(fā)展。官辦慈善組織主要依賴于黨政機(jī)關(guān)，甚至作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，而民間慈善組織由于業(yè)務(wù)掛靠在主管單位，受到一定的限制。[4]政府主導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展模式與我國的社會(huì)管理體制有關(guān)，在我國慈善事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱的情況下，依靠政府的行政手段推動(dòng)慈善組織的發(fā)展，能夠有效打破資源匱乏、力量薄弱的局面。我國的慈善事業(yè)尚處于起步階段，政府主導(dǎo)是一種最為現(xiàn)實(shí)的扶持慈善組織成長的道路，是一種有益的實(shí)踐。[5]政府應(yīng)從“官辦”的位置上退下來，實(shí)施“官助”，“民辦官助”才是當(dāng)代中國慈善事業(yè)發(fā)展的合理定位。[6]在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，公共服務(wù)的提供呈現(xiàn)多元化和包容性的趨勢(shì)，以往傳統(tǒng)的由政府提供的單一服務(wù)模式逐漸被替代，公共服務(wù)更多地采取溝通、參與和合作的模式。另外，中國在走向行政國家的同時(shí)，也在逐步邁向協(xié)作國家。協(xié)作國家的特點(diǎn)是公共性的邊界變得模糊，成為一個(gè)共同參與的空間，因此政府的主導(dǎo)與掌控能力至關(guān)重要。[7]協(xié)作國家的理論應(yīng)用在慈善事業(yè)中，可以歸納為組織整合的問題，即政府與外部環(huán)境建立起銜接與配套的執(zhí)行體系。黨委、政府、企業(yè)，捐贈(zèng)者、受助者、媒體都是慈善事業(yè)重要的治理主體，慈善事業(yè)的健康發(fā)展需要多方主體通力合作，形成多方參與的“共治”網(wǎng)絡(luò)。[8]政府作為慈善事業(yè)的直接治理和管理者，在慈善事業(yè)的治理體系中居于重要的地位，政府職能的有效發(fā)揮是慈善協(xié)作網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的保障。政府在慈善協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中引導(dǎo)著各個(gè)主體參與，各個(gè)主體之間并非上下級(jí)的行政關(guān)系，而是基于平等的對(duì)話和協(xié)商開展合作。廣州市在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)了多項(xiàng)慈善政策，深入調(diào)整政府與慈善組織的關(guān)系，搭建了政府、慈善組織、企業(yè)、市民之間的合作平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)了民間慈善活力，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、組織運(yùn)作、社會(huì)參與、人人共享的創(chuàng)建“慈善之城”運(yùn)作機(jī)制（見圖1）。圖1廣州市創(chuàng)建“慈善之城”運(yùn)作機(jī)制（一）多元主體共建“慈善之城”的建設(shè)離不開多元主體的共同參與。2017年，廣州市組織多方主體參與共建，使人人慈善的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成。一是聯(lián)動(dòng)政府部門積極參與。圍繞創(chuàng)建“慈善之城”行動(dòng)方案的“七大行動(dòng)”與“十大目標(biāo)”，在廣州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭，會(huì)同宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、臺(tái)辦、市直機(jī)關(guān)工委、教育、民宗、衛(wèi)計(jì)、國資、體育、工商聯(lián)、工青婦等部門和各區(qū)政府建立了創(chuàng)建“慈善之城”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效。二是發(fā)揮行業(yè)樞紐型社會(huì)組織作用。充分動(dòng)員引導(dǎo)廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)、廣州市慈善會(huì)、廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、廣州市義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)、廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)等行業(yè)型、樞紐型社會(huì)組織發(fā)揮支持作用和平臺(tái)功能，形成“多方共建、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)制。三是鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。研究制定《鼓勵(lì)支持企業(yè)積極參與廣州市創(chuàng)建“慈善之城”的意見》，引導(dǎo)企業(yè)積極參與廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)暨深化“羊城慈善為民”行動(dòng)等慈善活動(dòng)，助力創(chuàng)建“慈善之城”。四是大力發(fā)展慈善組織，培育社會(huì)組織，動(dòng)員志愿組織。廣州市出臺(tái)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤等公益慈善類社會(huì)組織，實(shí)行直接登記制度，并予以一定的開辦資助。截至2017年12月31日，廣州市正式注冊(cè)登記社會(huì)組織7594個(gè)，社會(huì)組織培育基地45個(gè)，重點(diǎn)吸收入駐包括公益慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織1336個(gè)。2017年，全市財(cái)政資金購買社會(huì)組織服務(wù)總額達(dá)7.69億元。同時(shí)，出臺(tái)《廣州市志愿服務(wù)條例》。截至2017年12月31日，廣州市注冊(cè)義工（志愿者）人數(shù)超過196.8萬人，注冊(cè)義工（志愿者）團(tuán)隊(duì)數(shù)12602個(gè)，累計(jì)服務(wù)時(shí)長超過3185萬小時(shí)。其中，社區(qū)義工（志愿者）有69萬余人，服務(wù)社區(qū)居民超過200萬人次，服務(wù)時(shí)長超過1300萬小時(shí)。廣州市在全國率先開展社會(huì)工作服務(wù)立法工作，創(chuàng)新優(yōu)化“113X”社工站服務(wù)模式，全市188個(gè)社工站年服務(wù)群眾超300萬人次。五是推動(dòng)社會(huì)力量參與。成立廣東省首個(gè)慈善組織聯(lián)合會(huì)和全國首個(gè)創(chuàng)建“慈善之城”聯(lián)盟，動(dòng)員企業(yè)、慈善組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)校、媒體、專家學(xué)者、家庭等參與“慈善之城”創(chuàng)建，匯聚社會(huì)各方公益慈善資源，推動(dòng)慈善事業(yè)社會(huì)化參與、精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化實(shí)施。（二）慈善監(jiān)督共治人人慈善的公共秩序需要共同守護(hù)。一是強(qiáng)化政府監(jiān)管。建設(shè)廣州慈善信息發(fā)布平臺(tái)，重點(diǎn)公開慈善組織年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、募捐和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。開展慈善資金使用專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)布全國首個(gè)慈善組織審計(jì)工作指引，至今共對(duì)廣州市51家公益慈善組織進(jìn)行了執(zhí)法檢查和審計(jì)，審計(jì)資金14億多元。二是成立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在全國率先成立第三方慈善組織社會(huì)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，指導(dǎo)公益慈善組織規(guī)范管理，成為廣州慈善事業(yè)的“第三只眼”，至今公布了25份慈善監(jiān)督報(bào)告。發(fā)布全國首個(gè)地方性慈善組織透明度評(píng)價(jià)體系，對(duì)慈善組織進(jìn)行透明度排行，提升行業(yè)自律自治水平。三是推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新開展“慈善之城·盡善凈行”行動(dòng)，將慈善事業(yè)納入城市廉政建設(shè)，舉辦慈善“公眾開放日”活動(dòng)，引導(dǎo)慈善組織開門“曬賬單”，組織人大代表、政協(xié)委員、市民代表等與慈善組織面對(duì)面接觸，全力打造城市廉潔慈善品牌，維護(hù)城市慈善的公信力。（三）慈善成果共享堅(jiān)持為民理念，提升慈善城市顯度。廣州慈善事業(yè)堅(jiān)持將以人民為中心的發(fā)展思想作為“慈善之城”創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力增進(jìn)人民福祉，提高人民生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。從加強(qiáng)制度建設(shè)、培育慈善組織、搭建和豐富慈善參與平臺(tái)，到創(chuàng)新綜合監(jiān)督體制、弘揚(yáng)慈善文化，廣州把“人人慈善為人人”理念貫穿“慈善之城”創(chuàng)建的全領(lǐng)域、全過程，推動(dòng)慈善實(shí)現(xiàn)多元主體參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、渠道暢通、幫扶精準(zhǔn)，讓人人可慈善、人人能慈善、人人享慈善成為城市的基因和品質(zhì)。如全面推進(jìn)慈善標(biāo)志創(chuàng)建，建成北京路慈善一條街、海珠濕地慈善公園、荔灣區(qū)金花街慈善社區(qū)等各類慈善活動(dòng)基地120個(gè)，覆蓋全市、貼近市民、服務(wù)便捷的慈善服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步建成，讓市民零距離參與慈善。通過將慈善與體育、民俗、消費(fèi)、實(shí)體相融合，創(chuàng)新開展新春花市慈善行、廣府廟會(huì)之慈善廟會(huì)、慈善項(xiàng)目大賽等活動(dòng)，同時(shí)開通慈善有軌專列。其中，近100萬人次通過現(xiàn)場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)方式參與北京路公益慈善嘉年華活動(dòng)，對(duì)接善款380萬元，全國20個(gè)城市電視臺(tái)官方客戶端對(duì)活動(dòng)啟動(dòng)儀式進(jìn)行直播或轉(zhuǎn)載。推動(dòng)慈善進(jìn)家庭、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)，完善市民慈善活動(dòng)平臺(tái)，暢通慈善發(fā)展的“毛細(xì)血管”。每年廣州市有近千萬人次參與慈善活動(dòng)，市民參與慈善的自覺性不斷提升，慈善的群眾性日益彰顯。三廣州實(shí)踐：實(shí)施“慈善+”戰(zhàn)略，深化“羊城慈善為民”行動(dòng)2016年9月，廣州市政府出臺(tái)了《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，提出廣州市慈善事業(yè)的主要發(fā)展目標(biāo)是“突出慈善為民功能”，充分體現(xiàn)了以民為本的治理理念。圍繞這一目標(biāo)，廣州市廣泛倡導(dǎo)慈善為民理念，通過開展“羊城慈善為民”行動(dòng)和以“慈善+”為理念的系列活動(dòng)，創(chuàng)新“慈善+運(yùn)動(dòng)”“慈善+藝術(shù)”“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”等模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類慈善組織開展活動(dòng)，得到了全市愛心企業(yè)和愛心人士的積極響應(yīng)和慷慨解囊。廣州市在2017年廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)暨深化“羊城慈善為民”行動(dòng)啟動(dòng)儀式當(dāng)天，動(dòng)員了180多名愛心代表，認(rèn)捐款物達(dá)5.45億元?！把虺谴壬茷槊瘛毙袆?dòng)儼然成為廣州參與人數(shù)最多、籌款最多、惠及百姓最多的慈善項(xiàng)目，得到社會(huì)各方的認(rèn)可，并獲得第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”。2017年，廣州把“深化‘羊城慈善為民’行動(dòng)”寫進(jìn)政府工作報(bào)告，在創(chuàng)建“慈善之城”的大背景下，“羊城慈善為民”行動(dòng)得到進(jìn)一步深化，全市慈善氛圍愈加濃厚。（一）制定五項(xiàng)慈善政策法規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境一是出臺(tái)《廣州市品牌社會(huì)組織培育扶持辦法》，通過培育一批品牌慈善組織，充分發(fā)揮品牌社會(huì)組織的示范作用，打造社會(huì)組織發(fā)展新引擎。品牌社會(huì)組織在內(nèi)部治理、服務(wù)能力、社會(huì)信譽(yù)、示范作用等方面表現(xiàn)優(yōu)秀，將發(fā)揮以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展提質(zhì)增效。二是出臺(tái)《廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》，推動(dòng)形成一批慈善創(chuàng)新項(xiàng)目?！稄V州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》《廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投評(píng)審專家?guī)臁贰稄V州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)實(shí)施方案》等規(guī)范性文件的制定出臺(tái)，為社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)的順利開展提供了保障。三是出臺(tái)《廣州市激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)新能力辦法》，充分發(fā)揮社會(huì)組織尤其是公益慈善組織在社會(huì)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新方面的主體作用，將社會(huì)組織的創(chuàng)新活動(dòng)納入全市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)符合規(guī)定的創(chuàng)新活動(dòng)予以支持，號(hào)召優(yōu)先征集、購買或發(fā)展社會(huì)組織的創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。四是出臺(tái)《深化“羊城慈善為民”行動(dòng)創(chuàng)建全國“慈善之城”之“盡善凈行”實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)慈善領(lǐng)域公開透明、廉潔高效，將其打造成為廉潔廣州的重要品牌。公開透明、廉潔高效，是慈善事業(yè)健康發(fā)展的基石，也是廣州深化“羊城慈善為民”行動(dòng)、創(chuàng)建“慈善之城”的重要組成部分。“盡善凈行”行動(dòng)的目的就是推動(dòng)形成“盡己所能、人人慈善，公開透明、干凈行善”的城市慈善發(fā)展環(huán)境。五是制定《廣州市區(qū)域慈善指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)辦法》，對(duì)市、區(qū)慈善事業(yè)進(jìn)行總體和專項(xiàng)評(píng)價(jià)，發(fā)布廣州市區(qū)域慈善指數(shù)報(bào)告，不斷提升全市慈善事業(yè)發(fā)展水平。作為全國首個(gè)區(qū)域慈善事業(yè)的評(píng)價(jià)體系，廣州市區(qū)域慈善指數(shù)體系的開發(fā)為社會(huì)公眾提供了了解廣州慈善事業(yè)發(fā)展的新途徑，為政府相關(guān)部門制定政策提供了依據(jù)，為慈善類社會(huì)組織指明了進(jìn)步方向。（二）完善七大慈善平臺(tái)，進(jìn)一步暢通公眾參與慈善活動(dòng)渠道一是升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)慈善綜合服務(wù)平臺(tái)。打造“廣益聯(lián)募”互聯(lián)網(wǎng)募捐品牌，推出“善捐”（項(xiàng)目籌款）、“善行”（公益活動(dòng)）、“善助”（個(gè)人救助）、“善品”（慈善義賣）和“善學(xué)”（慈善網(wǎng)上學(xué)堂）五大核心模塊，使之成為慈善資源流通、對(duì)接、共享的“集善地”和全民慈善的便易平臺(tái)。二是優(yōu)化慈善信息發(fā)布平臺(tái)。將廣州慈善信息網(wǎng)升級(jí)為慈善信息發(fā)布平臺(tái)，在線辦理慈善募捐資格認(rèn)證、慈善募捐備案等業(yè)務(wù)，匯集并展示廣州慈善組織和慈善項(xiàng)目信息，同時(shí)通過自動(dòng)化接口推送組織、項(xiàng)目等慈善信息，實(shí)現(xiàn)廣州市慈善信息自動(dòng)化、多平臺(tái)、多渠道發(fā)布。三是發(fā)展公益創(chuàng)投平臺(tái)。進(jìn)一步整合公益創(chuàng)投資源，融合廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投和廣州市慈善會(huì)慈善項(xiàng)目大賽，打造政府、慈善會(huì)（基金會(huì)）、創(chuàng)投主體、社會(huì)公眾四方共創(chuàng)共投、共建共享、協(xié)同善治的“1+1+1+1＞4”的公益創(chuàng)投“廣州模式”，培育一批品牌社會(huì)組織和慈善項(xiàng)目。四是建立慈善人才培育平臺(tái)。以廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)、廣州社會(huì)組織學(xué)院、廣州社會(huì)組織研究院、廣州公益慈善書院、廣州市社會(huì)創(chuàng)新中心等為載體，依托高等院校資源建立慈善人才培訓(xùn)基地，定期開展慈善培訓(xùn)與交流活動(dòng)，提升慈善從業(yè)人員工作技能，推動(dòng)慈善組織發(fā)展。五是整合提升廣府文化慈善平臺(tái)。將慈善與新春花市、廣府廟會(huì)等傳統(tǒng)廣府文化品牌結(jié)合，統(tǒng)籌設(shè)置慈善板塊，讓廣大市民在逛花市、廟會(huì)之時(shí)，帶著愉快的心情便捷地參與慈善。六是創(chuàng)新慈善產(chǎn)品定制平臺(tái)。以廣州市慈善會(huì)為試點(diǎn)，推進(jìn)慈善供給側(cè)改革，改變以往先提供慈善項(xiàng)目，后對(duì)接社會(huì)資源的單一供給方式，推出慈善產(chǎn)品定制平臺(tái)，為愛心企業(yè)或個(gè)人提供滿足其個(gè)性化需求的慈善產(chǎn)品定制服務(wù)。七是打造慈善交流樞紐平臺(tái)。積極引進(jìn)國內(nèi)外慈善資源，策劃舉辦全國性慈善城市交流會(huì)，定期組織國內(nèi)外有影響力的公益慈善領(lǐng)域的組織、專家學(xué)者、知名人士來穗交流，將廣州打造成為國內(nèi)有影響力的慈善交流樞紐。（三）實(shí)施六項(xiàng)慈善服務(wù)計(jì)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)慈善為民行動(dòng)實(shí)效一是圍繞“慈善+扶貧濟(jì)困”，實(shí)施“善扶奔康”計(jì)劃。緊緊圍繞省、市扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施2017年“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界，特別是各幫扶單位圍繞貧困村需求，定向動(dòng)員社會(huì)力量點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。二是圍繞“慈善+運(yùn)動(dòng)眾籌”，實(shí)施“善動(dòng)羊城”計(jì)劃。探索與富力足球俱樂部合作，將慈善與足球元素結(jié)合，利用足球充分調(diào)動(dòng)公眾特別是球迷參與慈善的熱情，擴(kuò)大城市慈善影響力。升級(jí)每年一度的廣州市自行車“為愛騎行”品牌，引入共享單車平臺(tái)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，增加趣味性和便捷性，讓公眾參與更方便、體驗(yàn)感更強(qiáng)。深化“為愛”運(yùn)動(dòng)眾籌系列品牌，組織開展“為愛徒步”、廣馬慈善“為愛奔跑”等活動(dòng)，推動(dòng)公眾親身參與、踐行慈善。三是圍繞“慈善+商業(yè)金融”，實(shí)施“商都善城”計(jì)劃。將創(chuàng)建“慈善之城”與打造“千年商都”融合，進(jìn)一步打造商圈慈善品牌。在北京路慈善一條街舉行第二屆公益慈善嘉年華活動(dòng)，廣泛動(dòng)員北京路商圈的商戶加入，并逐步擴(kuò)大到其他商圈，與重點(diǎn)企業(yè)、連鎖商戶、銀行等合作，結(jié)合消費(fèi)金融創(chuàng)新開展慈善活動(dòng)，讓“千年商都”與“現(xiàn)代善城”相結(jié)合，成為城市慈善新概念。四是圍繞“慈善+幸福社區(qū)”，實(shí)施“善社共融”計(jì)劃。將慈善融入幸福社區(qū)提升計(jì)劃，在全市建立示范社區(qū)（鄉(xiāng)村），聯(lián)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社工，依托家庭綜合服務(wù)中心、社區(qū)居（村）委會(huì)發(fā)起成立社區(qū)慈善基金，條件成熟的成立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，鏈接社區(qū)企事業(yè)單位、慈善組織、居民等資源，解決社區(qū)存在的問題。進(jìn)一步創(chuàng)建慈善標(biāo)志，使之成為社區(qū)慈善的重要陣地。五是圍繞“慈善+救助服務(wù)”，實(shí)施“善暖一家”計(jì)劃。積極推動(dòng)肺癌早篩，支持開展孤殘嬰幼兒早期干預(yù)基礎(chǔ)研究，逐步拓展慈善介入前置救助的領(lǐng)域和范圍，發(fā)揮慈善在源頭上減少貧困現(xiàn)象的作用。設(shè)立“關(guān)愛獨(dú)居空巢高齡及生活不能自理老人”“老戰(zhàn)士之家”“來穗人員一家親”專項(xiàng)慈善基金，關(guān)愛特殊困難群體，通過慈善幫扶、義工服務(wù)等，打造“慈善之城”友善互助的形象。六是圍繞“慈善+藝術(shù)”，實(shí)施“善藝（益）人生”計(jì)劃。將慈善與藝術(shù)相結(jié)合，支持舉辦慈善書畫展覽拍賣、慈善古詩詞大賽、慈善紀(jì)錄片征集、慈善電影展播等活動(dòng)，通過藝術(shù)弘揚(yáng)慈善文化，傳播慈善精神，播撒愛的種子，豐富美麗人生。（四）推出六大慈善文化標(biāo)志，進(jìn)一步提升“慈善之城”影響力一是創(chuàng)辦慈善刊物《善城》，并配以“善城廣州”微信公眾號(hào)，通過“紙媒+自媒體”多渠道傳播廣州慈善文化，向公眾傳遞廣州公益活動(dòng)、慈善人物、動(dòng)態(tài)新聞、宏觀政策、參與方式等實(shí)用資訊。《善城》雜志每期策劃一個(gè)立足廣州、面向全國的選題，包括“新廣州新慈善”“政社合作精準(zhǔn)扶貧”“商都善城慈善為民”等，是廣州慈善事業(yè)重要的信息窗口、歷史承載和傳播平臺(tái)。二是創(chuàng)作廣州慈善之歌，讓慈善唱響羊城。以“慈善+藝術(shù)”為理念，面向社會(huì)廣泛征集慈善歌曲，得到的反響非常熱烈。評(píng)選出的慈善歌曲集思想性、藝術(shù)性為一體，內(nèi)容健康向上，時(shí)代感強(qiáng)，旋律熱情優(yōu)美。評(píng)選“廣州慈善歌曲”活動(dòng)，謳歌了廣州人樂善好施的傳統(tǒng)美德，傳播了廣州城市慈善文化。2017年度廣州慈善歌曲排行榜前十名，包括《善城廣州》《“義”起來》《愛在陽光下》等歌曲。三是制作“慈善之城”宣傳片，推廣使用“善穗”標(biāo)識(shí)、慈善吉祥物，傳播城市慈善形象。在創(chuàng)建全國“慈善之城”啟動(dòng)儀式上，廣州市民政局發(fā)布了廣州“慈善之城”圖文標(biāo)識(shí)“善穗”?！吧扑搿睒?biāo)識(shí)是廣州慈善與嶺南廣府文化的有效融合，運(yùn)用“善”字的書法字體，結(jié)合嶺南窗花形狀，表現(xiàn)廣州地方特色，用色彩區(qū)分把具有羊城象征的部分突顯出來，更加強(qiáng)調(diào)廣州“羊城”這一稱號(hào)。圖標(biāo)下面配上文字“善·穗”（廣州慈善的簡(jiǎn)稱）和創(chuàng)建全國“慈善之城”的口號(hào)“慈善為民，公益同行”。這一標(biāo)識(shí)簡(jiǎn)潔美觀、通俗易懂，既結(jié)合了廣州慈善與嶺南文化，又融入了廣州創(chuàng)建全國“慈善之城”的元素，讓人印象深刻，利于傳播和推廣。四是編寫慈善讀本，在全市中小學(xué)中推廣，并鼓勵(lì)中小學(xué)學(xué)生每年上一堂慈善文化課、做一件慈善事情，深入推動(dòng)慈善進(jìn)校園?！巴纳票鞠盗袇矔币约槲铩爸橹椤焙汀芭膳裳颉睘楣适轮鹘牵瑖@“善言善行、義工服務(wù)、陪伴成長、社區(qū)服務(wù)、愛護(hù)環(huán)境”五個(gè)主題，結(jié)合小學(xué)生日常生活和廣府文化，以學(xué)校、家庭、社區(qū)為創(chuàng)作背景，融入公益慈善理念，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)心他人、參與服務(wù)、保護(hù)環(huán)境。五是借助廣州慈善榜，以弘揚(yáng)慈善文化為導(dǎo)向，以宣傳慈善典型為目的，為廣州樹立更直觀、更健康、更有責(zé)任感的慈善榜樣。廣州市慈善會(huì)、廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)聯(lián)合開展了2017年度廣州慈善榜評(píng)選活動(dòng)。廣州市慈善榜于2016年設(shè)立，創(chuàng)新了慈善榮譽(yù)回饋機(jī)制，通過褒揚(yáng)善舉，提高了慈善事業(yè)的社會(huì)參與度和影響力，促使更多的社會(huì)力量投身慈善?！?017廣州慈善榜”延續(xù)了首屆的傳統(tǒng)，設(shè)立了“廣州慈善捐贈(zèng)榜”“廣州慈善影響力榜”“廣州慈善歌曲榜”三大榜單，并借助網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)應(yīng)用程序，方便社會(huì)公眾和參與活動(dòng)的組織、個(gè)人在社交圈轉(zhuǎn)發(fā)或分享活動(dòng)內(nèi)容，包括曬榜單、曬故事、曬證書等方式，讓廣州慈善榜更易于傳播、更貼近公眾、更具社會(huì)影響力。（1）廣州慈善捐贈(zèng)榜。廣州慈善捐贈(zèng)榜分為“廣州慈善單位捐贈(zèng)榜”和“廣州慈善達(dá)人捐贈(zèng)榜”。其中，廣州慈善單位上榜302家，慈善達(dá)人上榜218名。為了保證捐贈(zèng)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，主辦方專門開發(fā)了廣州慈善榜數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，由廣州公益慈善組織及個(gè)人將捐贈(zèng)數(shù)據(jù)錄入或?qū)氚駟纹脚_(tái)。慈善捐贈(zèng)數(shù)據(jù)庫及慈善榜的建立，將會(huì)有力促進(jìn)全市慈善組織和個(gè)人積極主動(dòng)報(bào)送慈善捐贈(zèng)數(shù)據(jù)，有利于將慈善組織及個(gè)人的愛心善舉及時(shí)向社會(huì)公開。單位捐贈(zèng)10萬元（含物資折款）以上、個(gè)人捐贈(zèng)1萬元（含物資折款）以上即可上捐贈(zèng)榜，系統(tǒng)將根據(jù)捐贈(zèng)額度自動(dòng)進(jìn)行排名。表12017年度廣州慈善捐贈(zèng)上榜情況星級(jí)類別單位榜數(shù)量（家）達(dá)人榜數(shù)量（名）一星捐贈(zèng)10萬元（含）至50萬元204捐贈(zèng)1萬元（含）至5萬元177二星捐贈(zèng)50萬元（含）至100萬元35捐贈(zèng)5萬元（含）至20萬元33三星捐贈(zèng)100萬元（含）至500萬元51捐贈(zèng)20萬元（含）至50萬元5四星捐贈(zèng)500萬元（含）至1000萬元2捐贈(zèng)50萬元（含）至100萬元1五星捐贈(zèng)1000萬元（含）以上10捐贈(zèng)100萬元（含）以上2注：以上捐贈(zèng)數(shù)額均含物資折款。捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)的時(shí)間從2016年9月5日至2017年9月4日。|Excel下載表12017年度廣州慈善捐贈(zèng)上榜情況（2）廣州慈善影響力榜。廣州慈善影響力榜分為“慈善企業(yè)影響力榜”“慈善人物影響力榜”“慈善組織影響力榜”“慈善項(xiàng)目影響力榜”四個(gè)子榜單。慈善影響力榜單通過網(wǎng)絡(luò)投票、專家評(píng)審等方式，根據(jù)社會(huì)影響力因素，廣泛征集民意、綜合考量，最終確定廣州最具影響力慈善企業(yè)、慈善人物、慈善組織、慈善項(xiàng)目各10個(gè)。（3）廣州慈善歌曲榜。2017年度廣州慈善歌曲榜歌曲包括《善城廣州》《“義”起來》《愛在陽光下》等（詳見表2）。表22017年度廣州慈善歌曲榜歌曲作者《善城廣州》詞曲：傅邦《“義”起來》詞：夏健曲：徐小蘭《愛在陽光下》詞：陳曉琳曲：黃志毅《大愛廣州》詞：夏健曲：黃國群《溫暖廣州》詞：涼添衫曲：陳輝權(quán)《齊志公益游》詞：晉永平曲：晉永平編曲：魏遵廣《人間有愛》詞：姚若龍曲：巫雨白《同心圓夢(mèng)》詞：張龍躍曲：韋佳威《“普工英”義工之歌》詞曲：鄧倩琳《小水滴》詞曲：張科|Excel下載表22017年度廣州慈善歌曲榜六是編輯出版第五本城市慈善藍(lán)皮書，全面總結(jié)2016年廣州慈善發(fā)展情況。2017年12月，廣州市慈善服務(wù)中心、廣州市慈善會(huì)出版發(fā)行了以“慈善之城”為主題的《廣州市公益慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》。全書分五個(gè)部分，包括總報(bào)告、專題篇、區(qū)域案例篇、慈善動(dòng)態(tài)篇及附錄，系統(tǒng)而全面地展現(xiàn)了廣州現(xiàn)代慈善事業(yè)近年來尤其是2016年的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)了廣州的城市慈善特色。四廣州經(jīng)驗(yàn)：共建共治共享“慈善之城”在《慈善法》頒布一周年之際，廣州提出深化“羊城慈善為民”行動(dòng)、創(chuàng)建全國“慈善之城”，經(jīng)過一年多的努力，廣州市慈善事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新氣象，并且取得了階段性成果。廣州市借由創(chuàng)建“慈善之城”的契機(jī)，大力弘揚(yáng)慈善文化，動(dòng)員各方慈善力量，進(jìn)一步營造共建共治共享社會(huì)治理格局，使各方參與主體都能享受“慈善之城”的創(chuàng)建成果。（一）政策完備，切實(shí)提高法治慈善建設(shè)水平2016年，廣州市以“人人慈善為人人”理念，提出“羊城慈善為民”行動(dòng)系列，推出傳承發(fā)展、創(chuàng)新推動(dòng)和綜合提升三大板塊共19項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。2017年，廣州市提出深化“羊城慈善為民”行動(dòng)，創(chuàng)建全國“慈善之城”，持續(xù)以“慈善為民”為核心，圍繞慈善捐贈(zèng)、慈善救助、慈善文化、慈善組織、交流平臺(tái)、監(jiān)管體系、激勵(lì)機(jī)制系統(tǒng)化制定10項(xiàng)指標(biāo)。2017年，《慈善法》的實(shí)施和一系列配套的規(guī)章或規(guī)范性法律文件的出臺(tái)，為廣州市慈善事業(yè)制度化和法制化建設(shè)的深化提供了良好支持。廣州在社會(huì)組織的黨組織建設(shè)、政策轉(zhuǎn)化、資金供給和綜合監(jiān)管上形成了一套較為完備的體系，進(jìn)一步提升了社會(huì)組織的服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。為更好落實(shí)上級(jí)慈善政策的效果，廣州市各區(qū)積極將政策法規(guī)本地化，其中越秀區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)、南沙區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)7個(gè)區(qū)的本地化率均為100%。廣州市各區(qū)共出臺(tái)慈善相關(guān)政策文件58份，其中天河區(qū)出臺(tái)了13份，海珠區(qū)和花都區(qū)均出臺(tái)了10份。廣州自2008年推出政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目模式后，不斷加大政府投入力度扶持公益慈善組織發(fā)展。2017年度，廣州市各區(qū)財(cái)政購買慈善類社會(huì)組織服務(wù)總額為1.41億元。（二）加強(qiáng)管理，打造全面綜合慈善監(jiān)管體系在綜合監(jiān)管層面上，截至2017年底，廣州市各級(jí)政府積極搭建社會(huì)組織信息公開平臺(tái)60個(gè)，并通過社會(huì)組織年報(bào)上報(bào)和其他信息公開等方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，各區(qū)慈善類社會(huì)組織年報(bào)及時(shí)上報(bào)率和信息公開率均達(dá)到100%。此外，為進(jìn)一步對(duì)慈善類社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，廣州市各區(qū)共組織了734次監(jiān)督檢查。近年來，廣州市逐步探索建設(shè)政府部門依法監(jiān)管、社會(huì)專業(yè)監(jiān)督、行業(yè)自治、社會(huì)廣泛參與的“四位一體”的廣州慈善事業(yè)管理體系。一是加強(qiáng)政府依法監(jiān)管。自2012年以來，廣州市共辦理公開募捐許可和備案項(xiàng)目2700多個(gè)，發(fā)布慈善募捐信息5600多條。近年來，廣州市民政局已對(duì)全市46家公益慈善組織的306個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了善款募集、使用情況等方面的專項(xiàng)執(zhí)法檢查和審計(jì)。二是推動(dòng)社會(huì)專業(yè)監(jiān)督和行業(yè)自治。2013年，廣州市在全國率先成立第三方慈善組織社會(huì)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，至今對(duì)全市14億多元的慈善資金進(jìn)行審計(jì)，向社會(huì)公布了25份慈善監(jiān)督報(bào)告。三是研發(fā)透明度評(píng)價(jià)指標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)公眾參與慈善組織透明度評(píng)價(jià)模式，設(shè)立社會(huì)公眾投訴機(jī)制，發(fā)布全國首個(gè)區(qū)域慈善指數(shù)評(píng)價(jià)體系和慈善組織透明度評(píng)價(jià)體系，設(shè)立慈善組織透明度評(píng)價(jià)排行榜，促進(jìn)慈善組織規(guī)范化運(yùn)作，推進(jìn)慈善工作公開透明化。四是系統(tǒng)打造“慈善之城·盡善凈行”廉潔慈善品牌，從政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部治理、社會(huì)開放、公開透明五大方面推動(dòng)“慈善之城·盡善凈行”行動(dòng)。2017年9月5日，廣州市舉辦首屆慈善“公眾開放日”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，組織市人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾參觀慈善組織，鼓勵(lì)慈善組織開門迎接公眾和“曬賬單”。首屆“公眾開放日”共有38家慈善組織參與，它們重點(diǎn)公開了年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、募捐和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。（三）技術(shù)賦權(quán)，充分借力“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略互聯(lián)網(wǎng)工具的引入對(duì)廣州市慈善事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，除了具備強(qiáng)大的籌款能力外，“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”還可以向市民傳達(dá)“向善”的積極信息，將慈善融入市民的日常生活中。2017年，廣州市各區(qū)直接接受互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)總額為357.05萬元，互聯(lián)網(wǎng)提高了慈善組織的工作效率、管理能力，以及籌款和實(shí)施項(xiàng)目的能力。在鏈接慈善需求與慈善資源，促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展方面，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。慈善組織還通過志愿者信息網(wǎng)站、微博及微信發(fā)布志愿者招募信息，大大提高了志愿者招募的效率，改善了志愿者招募的效果。2017年，廣州市“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”全面提升，公眾參與慈善活動(dòng)的渠道進(jìn)一步暢通。一是升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)慈善綜合服務(wù)平臺(tái)（廣益聯(lián)募），推出“善捐”（項(xiàng)目籌款）核心模塊。該平臺(tái)共有138個(gè)公益慈善組織入駐，326個(gè)公益項(xiàng)目上線，累計(jì)募集善款達(dá)3.38億元，捐款人數(shù)近18.5萬人次。廣益聯(lián)募2017年的籌款總額在12家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)中排名第四，僅次于騰訊公益、螞蟻金服、淘寶公益；平均單次捐贈(zèng)金額高達(dá)1570.91元，排在首位。廣益聯(lián)募借助互聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈技術(shù)，全程追蹤善款流向，極大提高了慈善募捐的透明度。二是優(yōu)化慈善信息發(fā)布平臺(tái)。將廣州慈善信息網(wǎng)升級(jí)為慈善信息發(fā)布平臺(tái)，匯集并展示廣州慈善組織和慈善項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)廣州市慈善信息自動(dòng)化、多平臺(tái)、多渠道發(fā)布，升級(jí)后共發(fā)布新聞515條。三是積極使用“慈善中國”信息平臺(tái)并組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。廣州市民政局印發(fā)了《廣州市民政局關(guān)于做好在“慈善中國”信息平臺(tái)上進(jìn)行信息公開的通知》（穗民〔2017〕357號(hào)），舉辦“慈善中國”及廣益聯(lián)募信息平臺(tái)培訓(xùn)班，由民政部社會(huì)組織管理局信息宣傳處派員授課，積極推動(dòng)廣州市慈善組織、募捐管理和慈善信托在“慈善中國”信息平臺(tái)進(jìn)行信息公開工作。（四）文化引領(lǐng)，營造濃厚慈善文化氛圍廣州市健全慈善文化營造機(jī)制，廣泛傳播慈善文化，日漸凸顯文化引領(lǐng)帶動(dòng)作用。一是健全慈善榮譽(yù)回饋機(jī)制。發(fā)布“2017廣州慈善榜”，大力褒獎(jiǎng)和肯定慈善行為，廣州慈善單位上榜302家，慈善達(dá)人上榜218名，綜合考量評(píng)選出廣州慈善企業(yè)、慈善人物、慈善組織、慈善項(xiàng)目各10個(gè)。二是健全慈善文化營造機(jī)制。2017年，廣州市全面推進(jìn)慈善標(biāo)志建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)建慈善廣場(chǎng)、慈善社區(qū)、慈善街道等便利慈善平臺(tái)，共有慈善標(biāo)志120個(gè)。從120個(gè)慈善標(biāo)志中評(píng)選出2017年度十大慈善標(biāo)志，其中有北京路步行街、廣州塔、海珠沙園街道等。其中，海珠區(qū)積極開展慈善標(biāo)志創(chuàng)建工作，推動(dòng)轄區(qū)慈善氛圍濃厚、慈善活動(dòng)頻繁、慈善效果顯著的街道、社區(qū)、廣場(chǎng)、公園等申報(bào)慈善標(biāo)志，初步實(shí)現(xiàn)了慈善標(biāo)志的廣覆蓋，2017年海珠區(qū)創(chuàng)建的慈善標(biāo)志數(shù)量達(dá)32個(gè)，在全市位居第一，其“慈善地標(biāo)”和“慈善公園”均為全市首個(gè)特色慈善標(biāo)志。三是推廣使用“善城廣州”標(biāo)識(shí)、吉祥物，唱響“廣州慈善之歌”，出版《廣州市公益慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》，編輯出版4期《善城》，“善城廣州”微信公眾號(hào)推送信息200多條。（五）社區(qū)為本，引導(dǎo)慈善服務(wù)基層群眾社區(qū)慈善是廣州的一大特色。近年來，廣州一直在推動(dòng)社區(qū)慈善的發(fā)展，并將發(fā)展社區(qū)慈善列入政府文件?！稄V州市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》明確提出：“扶持發(fā)展社區(qū)互助型、服務(wù)型慈善組織，鼓勵(lì)建立慈善互助或設(shè)立互助基金，推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展。”2016年11月1日，廣州市民政局印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，提出：“到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街（鎮(zhèn)）有1個(gè)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，每個(gè)區(qū)打造1個(gè)以上品牌社區(qū)社會(huì)組織，常住人口每萬人擁有5個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)，基本形成功能齊全、服務(wù)完善、運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的社區(qū)社會(huì)組織管理體系和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理水平?！睆V州市通過大力發(fā)展社區(qū)慈善，讓市民能夠在社區(qū)、家門口感受到慈善成果，吸引社區(qū)內(nèi)更多的居民參與慈善事業(yè)。截至2017年底，廣州市各區(qū)正式登記注冊(cè)的慈善類社區(qū)社會(huì)組織總數(shù)為481個(gè)。（六）全民參與，人人慈善為人人“慈善之城”的創(chuàng)建離不開全體廣州市民的參與，廣州市通過創(chuàng)新推動(dòng)“慈善+體育”“慈善+實(shí)體”“慈善+消費(fèi)”“慈善+創(chuàng)投”等模式，多元深入開展慈善進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)等系列活動(dòng)，暢通社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的渠道。廣州市在全市范圍內(nèi)搭建慈善參與平臺(tái)，普通市民參與慈善事業(yè)主要有三個(gè)途徑：一是便捷化線上捐贈(zèng)。廣州市慈善組織匯集困難群體需求，為慈善項(xiàng)目拓展線上籌款渠道，市民可通過廣益聯(lián)募平臺(tái)，尋找心儀的慈善項(xiàng)目進(jìn)行捐贈(zèng)，另外可通過民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)尋找廣州市慈善項(xiàng)目進(jìn)行捐贈(zèng)。二是參加志愿者活動(dòng)。廣州市慈善氛圍濃厚，志愿者活動(dòng)相當(dāng)豐富，市民可通過各街道家庭綜合服務(wù)中心、廣州市義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)和其他慈善組織報(bào)名參與志愿者活動(dòng)，切實(shí)幫助困難群體。三是通過廣州市組織的慈善進(jìn)家庭、慈善進(jìn)社區(qū)、慈善廟會(huì)等多樣的慈善活動(dòng)參與慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化。2017年3月，廣州市成立了創(chuàng)建全國“慈善之城”聯(lián)盟，發(fā)出創(chuàng)建全國“慈善之城”聯(lián)盟的倡議，首批共吸納成員（包括單位、專家學(xué)者和愛心人士）144個(gè)，涵蓋企業(yè)、慈善組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)校、媒體、專家學(xué)者和愛心人士、愛心家庭等。創(chuàng)建全國“慈善之城”聯(lián)盟的成立，彰顯了廣州市慈善事業(yè)強(qiáng)大的資源整合能力，吸納了多元的社會(huì)力量共建“慈善之城”，形成了政府與民眾之間的積極互動(dòng)。五存在問題與不足（一）慈善組織申報(bào)積極性有待提升，《慈善法》落地和銜接有待完善《慈善法》實(shí)施一年多以來，雖然配套文件層出不窮，但實(shí)際上認(rèn)定的慈善組織數(shù)量較少。慈善中國信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，2017年廣州市共登記認(rèn)定65家慈善組織。其原因主要是社會(huì)組織主動(dòng)申請(qǐng)登記認(rèn)定的積極性不高，大多數(shù)社會(huì)組織仍處于觀望狀態(tài)，態(tài)度頗為保守。這并非廣州市特有的現(xiàn)象，在全國其他城市也存在類似情況。與此同時(shí)，在《慈善法》落地的過程中，部分政策與《慈善法》的銜接有待完善，政策條例的修訂工作未能及時(shí)開展，一定程度上影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。（二）廣州慈善事業(yè)基礎(chǔ)良好，氛圍活躍，但相對(duì)缺乏全國性品牌慈善組織和知名項(xiàng)目廣州市深厚的慈善土壤，孕育了一批具有較高知名度、美譽(yù)度的品牌慈善組織和項(xiàng)目。近年來，這些慈善組織和項(xiàng)目逐漸成為廣州市慈善發(fā)展的亮麗名片。它們深耕于本土，其慈善品牌備受贊譽(yù)，為“善城廣州”的建設(shè)發(fā)揮了帶頭和示范作用。但目前廣州市慈善組織影響力和知名度傳播范圍有限，全國性品牌慈善組織數(shù)量較少。廣州市的慈善組織素來有“草根”“小而美”的特點(diǎn)，項(xiàng)目的服務(wù)范圍多關(guān)注廣州本土，對(duì)外的慈善輸出力量較為薄弱。因此，廣州市的慈善組織既要重視品牌的塑造，也要積極走出去，拓寬項(xiàng)目的服務(wù)范圍，從而進(jìn)一步提升廣州慈善品牌的影響力。（三）慈善創(chuàng)新有待進(jìn)一步探索1.慈善信托體量較小，有待進(jìn)一步推進(jìn)近兩年，慈善與金融的結(jié)合成為慈善事業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。慈善信托是一種新型的慈善方式，在調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量的同時(shí)，也整合了社會(huì)資源。據(jù)中誠信托研發(fā)部統(tǒng)計(jì)，《慈善法》實(shí)施第一年（2016年9月1日至2017年8月31日），全國共成立42單慈善信托；第二年，全國共成立慈善信托55單，比第一年多成立了13單，數(shù)量同比增長31%。從2014年起，國務(wù)院就開始著手慈善信托的試點(diǎn)工作，當(dāng)年11月份發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，要“鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，抓緊制定政策措施，積極推進(jìn)有條件的地方開展試點(diǎn)”。2016年9月以來，廣州市開展全省首宗慈善信托備案工作，并印發(fā)了《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》，制定了慈善信托年度報(bào)告范本，明確了慈善信托的各項(xiàng)工作。目前，廣州市已備案3單慈善信托，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模121萬元。而上海市備案了3單慈善信托，財(cái)產(chǎn)規(guī)模共10700萬元；北京市備案了15單慈善信托，財(cái)產(chǎn)規(guī)模共6042.16萬元。與北京市、上海市慈善信托發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模相比，廣州市還有一定的差距。慈善信托在中國才剛起步，廣州市尚處在試點(diǎn)階段，未來仍有很大的發(fā)展空間。下一步，廣州市要從政府層面進(jìn)一步引導(dǎo)、指導(dǎo)和支持慈善信托業(yè)務(wù)的發(fā)展，推動(dòng)信托資金參與慈善事業(yè)，努力推動(dòng)廣州市現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展走在全國前列。2.慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)亟須進(jìn)一步完善升級(jí)我國慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)的體現(xiàn)形式基本上是慈善超市。慈善超市的概念來源于美國，主要的業(yè)務(wù)是接收、處理和銷售市民的舊物。銷售這些物資所得的善款用于為殘障人士和失業(yè)者等弱勢(shì)群體興辦各種類型的福利工廠、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)安置場(chǎng)所。在我國，慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)在政府的推動(dòng)下出現(xiàn)，作為政府扶貧和救助工作的補(bǔ)充，依托社會(huì)捐贈(zèng)站點(diǎn)，向所屬區(qū)或街道單位困難居民發(fā)放生活必需品。慈善超市自2004年起在我國已推行了十幾年，借鑒外國慈善超市前店后廠的模式駐扎在基層社區(qū)，成為為社區(qū)居民提供慈善捐贈(zèng)的場(chǎng)所，為困難群體提供了慈善救助服務(wù)。然而，慈善超市在多年的發(fā)展過程中也面臨不少的難題，多個(gè)地方的慈善超市出現(xiàn)了因經(jīng)營不善而倒閉的情況。早在2003年7月，廣州市就于越秀區(qū)光塔路以及荔灣區(qū)寶源路成立了慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)，成為國家慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)的試點(diǎn)。2013年，民政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》，要求慈善超市堅(jiān)持公益屬性，要向社會(huì)化方向、可持續(xù)發(fā)展、因地制宜轉(zhuǎn)變。因此，廣州市要深化改革、勠力創(chuàng)新，改進(jìn)慈善超市的運(yùn)營機(jī)制，逐步使社會(huì)力量成為慈善超市的運(yùn)營主體，拓展慈善超市多元化服務(wù)，不斷提高慈善超市規(guī)范化運(yùn)營水平。目前，廣州市已經(jīng)有一些慈善超市積極嘗試改革，如華林街慈善超市采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)扶持、各方參與、街道管理”的運(yùn)行模式，將慈善超市門店出租，用租金來維持社區(qū)內(nèi)貧困戶的物資購買與發(fā)放。3.慈善創(chuàng)新規(guī)?；写訌?qiáng)，社會(huì)企業(yè)有待鼓勵(lì)探索社會(huì)企業(yè)作為一種新興的慈善實(shí)踐形態(tài)，通過商業(yè)運(yùn)作的方式解決社會(huì)問題，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為首要目的。社會(huì)企業(yè)介于商業(yè)企業(yè)與慈善組織之間，既集合了兩者的優(yōu)點(diǎn)，又避免了兩者的缺點(diǎn)。社會(huì)企業(yè)的發(fā)展是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。近年來，社會(huì)企業(yè)備受關(guān)注，深圳、成都、順德相繼推出了社會(huì)企業(yè)認(rèn)證體系，并給予了社會(huì)企業(yè)一定的政策優(yōu)惠。目前，廣州市的社會(huì)企業(yè)數(shù)量較少，尚未出臺(tái)地方的社會(huì)企業(yè)認(rèn)證體系和對(duì)社會(huì)企業(yè)的扶持措施和激勵(lì)政策。未來，廣州市需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，大力培育社會(huì)企業(yè)家，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新的活力，通過促進(jìn)跨界合作，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。六未來發(fā)展方向和建議習(xí)近平總書記指出，慈善事業(yè)是一項(xiàng)全民的事業(yè)，必須充分激發(fā)全民的愛心、調(diào)動(dòng)全社會(huì)的熱情，使全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè)。黨的十九大報(bào)告將慈善事業(yè)發(fā)展納入“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的重要范疇，提出完善慈善事業(yè)制度，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。2020年，廣州要全面實(shí)現(xiàn)“慈善之城”的建設(shè)目標(biāo)。接下來，應(yīng)進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，以習(xí)近平總書記重要講話精神為進(jìn)一步做好慈善工作的根本指導(dǎo)思想和前進(jìn)方向，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要和人民對(duì)美好生活的向往，以實(shí)施“羊城慈善為民”行動(dòng)為主抓手，全力創(chuàng)建全國“慈善之城”，全力營造“人人可慈善、人人為慈善、人人做慈善、人人享慈善”的全民慈善氛圍，積極把廣州建設(shè)成為引領(lǐng)國內(nèi)慈善事業(yè)，并在國際上具有一定影響力的“慈善之城”，為推動(dòng)廣州在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”中勇當(dāng)排頭兵貢獻(xiàn)力量。（一）黨建引領(lǐng)，為慈善事業(yè)發(fā)展提供政治保障2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，對(duì)社會(huì)組織黨建工作的一些重要問題做出了明確規(guī)范。黨的十九大報(bào)告指出：“把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@表明了社會(huì)組織在基層黨建中的重要地位。但長期以來，相較于其他基層黨建，社會(huì)組織的黨建在有效性、規(guī)范性和創(chuàng)新性等方面都存在不足，是當(dāng)前黨建工作的一塊“短板”。由于慈善類社會(huì)組織的規(guī)模小、從業(yè)人員較少、專職工作人員中黨員較少等原因，廣州市各區(qū)慈善類社會(huì)組織的黨組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。黨組織在慈善組織中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，能夠有效引導(dǎo)慈善組織貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)群眾、堅(jiān)守法紀(jì)。因此，慈善組織黨建工作對(duì)其內(nèi)部管理和健康發(fā)展來說非常重要。未來廣州慈善事業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在黨組織設(shè)置方面，可以逐步探索聯(lián)合黨建、行業(yè)黨建、掛靠黨建、區(qū)域黨建等方式。（二）政府主導(dǎo)，健全慈善事業(yè)發(fā)展政策體系和體制機(jī)制一是充分發(fā)揮廣州作為改革開放先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，抓緊推進(jìn)《廣州市募捐條例》修訂工作，推動(dòng)廣州慈善事業(yè)在創(chuàng)建“慈善之城”、發(fā)展慈善信托、實(shí)施慈善表彰等方面先行先試。整合政府部門、高等院校慈善組織的力量，發(fā)揮慈善城市發(fā)展研究基地等的智庫作用，深入開展慈善理論研究，力爭(zhēng)出臺(tái)一批國家級(jí)、省級(jí)重要課題研究成果和廣州政策文件。二是深化慈善事業(yè)管理體制改革，按照“政府管信息平臺(tái)、信息平臺(tái)服務(wù)組織”的思路，優(yōu)化廣益聯(lián)募信息平臺(tái)的功能，強(qiáng)化慈善信息公開，暢通監(jiān)督渠道，提高慈善透明度。堅(jiān)持“政府+行業(yè)+專業(yè)第三方”政社合作的原則，規(guī)范慈善行業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律自治。發(fā)揮廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的作用，強(qiáng)化第三方監(jiān)管，提升慈善行業(yè)公信力。加大內(nèi)部挖潛和引智引技力度，努力建設(shè)一支政治合格、專業(yè)優(yōu)良的高素質(zhì)慈善人才隊(duì)伍。（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步引領(lǐng)慈善事業(yè)發(fā)展前沿當(dāng)前是慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。從全球視野來看，各國正圍繞聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而共同努力。社會(huì)創(chuàng)新成為促進(jìn)傳統(tǒng)慈善變革的潛在動(dòng)力，在全球掀起了社會(huì)變革的浪潮，催生了一批以社會(huì)效益為先的社會(huì)企業(yè)。近十