貴州省公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展報告

貴州省公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展報告

一貴州省公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本特征（一）投入雖然增長，發(fā)展仍然滯后1.經(jīng)費(fèi)投入連年增長，橫向比較卻顯落后2005年至今，貴州省文化事業(yè)費(fèi)不斷加大。2005年，全省文化事業(yè)費(fèi)僅為1.87億元，人均文化事業(yè)費(fèi)5.02元，列全國第23位；2010年，全省文化事業(yè)費(fèi)上升到5.37億元，人均文化事業(yè)費(fèi)15.45元；2011年，全省文化事業(yè)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了7.48億元，人均文化事業(yè)費(fèi)21.56元，列全國第23位。人均擁有公共圖書館藏書量達(dá)到0.34冊，人均購書費(fèi)0.37元；平均每萬人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積由2005年的40.48平方米增長到2011年的180.02平方米。[1]通過數(shù)字比較，不難看出貴州省近年來在文化事業(yè)上的投入是在不斷增大的。2010年，中央和省級財政安排文物保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.2億元，為歷年之最。雖然貴州文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入每年都在不斷增加，但與全國相比，經(jīng)費(fèi)投入仍然靠后。按各地區(qū)人均文化事業(yè)費(fèi)分析，2011年全國人均文化事業(yè)費(fèi)為29.14元。我國發(fā)達(dá)地區(qū)的上海排列第一北京位居第二，人均文化事業(yè)費(fèi)分別是103.01元和88.71元。同為我國西部地區(qū)的青海為60.06元，排全國第4位；甘肅為32.52元，排全國第12位；云南為26.26元，排全國第19位。而貴州僅為21.56元，排全國第23位。[2]2.基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)，覆蓋范圍仍顯不足在大量經(jīng)費(fèi)投入后，包括貴州省“兩館一站”在內(nèi)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了迅速發(fā)展。文化基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)與迅速發(fā)展使人民群眾基本文化權(quán)益得到了較好的保障，文化惠民政策在大多數(shù)地方得到較好踐行?！笆晃濉逼陂g，貴州省新建縣級圖書館（文化館）68個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1222個。至此，“縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的布局基本實現(xiàn)。截至2011年，全省擁有博物館總數(shù)達(dá)到53個，公共圖書館94個，群眾藝術(shù)館（文化館）97個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1451個。建成文化信息資源共享工程省級中心1個、地級中心2個、縣級以下支中心（點）18432個。建成覆蓋全省的公益性數(shù)字資源服務(wù)平臺——貴州數(shù)字圖書館，全省已通電的村基本實現(xiàn)“村村通”，農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)基本形成。雖然文化服務(wù)設(shè)施在不斷建設(shè)，但仍然不能滿足群眾需求，文化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍明顯不足。文化部對縣一級文化館評估三等館館舍建筑面積要求是1500平方米，從目前情況看，只有遵義市、安順市平均面積達(dá)到三等館建筑面積的要求，黔西南州、銅仁地區(qū)平均面積都在1000平方米以下，黔西南州這一民族地區(qū)的縣、市文化館平均面積更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于三級館的要求，只有標(biāo)準(zhǔn)的三分之一強(qiáng)。六盤水市只有六枝特區(qū)和盤縣兩家文化館有專門的館舍，市群眾藝術(shù)館、水城縣文化館、鐘山區(qū)文化館僅有政府指定的辦公用房，無館舍和培訓(xùn)輔導(dǎo)場地。目前，全省仍有30個左右縣無公共圖書館或文化館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站舍建設(shè)滯后，嚴(yán)格意義上說，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是近幾年中央及省配套資金下來后才有站舍的。以銅仁為例，該區(qū)位于貴州省東北部，轄8縣1市1特區(qū)，總面積1.8萬平方公里，人口400萬，全區(qū)169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），2488個行政村。由于該區(qū)地處貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，全區(qū)尚有7個縣屬新階段扶貧開發(fā)工作重點縣，有125個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的74.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村行政村綜合文化活動室建設(shè)更是嚴(yán)重滯后。目前，建成的農(nóng)民文化家園僅占全省行政村總數(shù)的7.68%，建成的農(nóng)家書屋僅占全省行政村總數(shù)的36.5%。（二）人才隊伍建設(shè)初具規(guī)模，但發(fā)展情況堪憂人才是建設(shè)公共文化服務(wù)體系核心力量，這里主要是指參與公共文化服務(wù)的文化館、圖書館、博物館等專業(yè)技術(shù)人員和支撐公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員。9個州、市、地的“兩館”基本上有一支或大或小的專業(yè)隊伍。以省各級文化館為例，可以說從事公共文化服務(wù)的人才隊伍建設(shè)已初具規(guī)模。群藝館、文化館人員構(gòu)成舞蹈、聲樂、器樂、文學(xué)、美術(shù)、書法、攝影、戲劇、曲藝、群文管理、群文理論及其他等13個門類。具體來說，各市、州、地區(qū)業(yè)務(wù)人員總數(shù)如下：貴陽市56人，遵義市164人，安順市54人，六盤水市40人，黔南州94人，黔西南州49人，黔東南州94人，畢節(jié)地區(qū)117人，銅仁地區(qū)88人。從類別而言，全省舞蹈類157人、聲樂109人、器樂92人、文學(xué)27人、美術(shù)86人、書法13人、攝影26人、戲劇40人、曲藝20人、群文管理53人、群文理論19人，其他114人。貴州省文化人才隊伍在開展群眾文化活動、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方面已具備了為群眾提供基本公共文化服務(wù)的能力和水平?？傮w而言，貴州文化人才隊伍存在如下問題。一是人員年齡結(jié)構(gòu)老化，青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重。以黔西南州轄屬的8個市縣為例，文化館業(yè)務(wù)人員的平均年齡最大的有48歲，最小的也有38歲。相當(dāng)一部分文化館人員組成是老的老，少的少，青黃不接現(xiàn)象極其嚴(yán)重。二是人員素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理。隨著文化事業(yè)的發(fā)展，群眾對文化的要求越來越高，知識化和專業(yè)化的人才隊伍發(fā)展趨勢對“兩館一站”都提出了新的要求，而目前“兩館一站”隊伍素質(zhì)較低、知識結(jié)構(gòu)不合理問題非常嚴(yán)重。目前，文化館、圖書館相當(dāng)一部分工作人員是20世紀(jì)80年代開始從事文化工作的，其專業(yè)知識趨于老化，特別是圖書館工作人員由于對計算機(jī)等多媒體管理無法掌握，已經(jīng)不能勝任數(shù)字時代圖書館管理工作。黔西南州興義市圖書館20人中，可以勝任崗位需求的人數(shù)只有4～5人，占職工總數(shù)的20%。該州冊亨縣圖書館還是一個示范圖書館，但是很多業(yè)務(wù)人員對計算機(jī)操作不熟練，業(yè)務(wù)開展存在很大困難。三是業(yè)務(wù)干部配備不齊，新型藝術(shù)的專業(yè)人才更是緊缺。由于體制及機(jī)制等原因，文化館在音樂、舞蹈、戲劇等文化館常規(guī)業(yè)務(wù)專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)人才不濟(jì)，配備不齊的問題，對于新興藝術(shù)專業(yè)的配備及人才引進(jìn)更無從說起，尤其是創(chuàng)作、編導(dǎo)人才。四是培訓(xùn)力度較弱，人才流失嚴(yán)重。由于政策、資金等方面的原因，文化館、圖書館專業(yè)干部中僅有一小部分業(yè)務(wù)人員參加過短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，絕大部分業(yè)務(wù)人員沒有接受過定期的系統(tǒng)培訓(xùn)，專業(yè)水平和能力呈現(xiàn)停滯不前的傾向。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專業(yè)人員更是匱乏。目前，貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍建設(shè)中普遍存在管理弱化、工作軟化、專業(yè)退化、思想僵化等不正常現(xiàn)象。具體反映在：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員兼職過多，往往被抽到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府從事計生、農(nóng)業(yè)、包村等與文化不搭界的工作，文化工作中心已經(jīng)移位。其二，文化站隊伍不健全，人員缺編或是超編、占編嚴(yán)重，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制3～5人，但實有人員可能就那么一根獨苗苗，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制居然達(dá)到19人，出現(xiàn)空占編制，人浮于事的現(xiàn)象。六盤水市盤縣火鋪鎮(zhèn)科技教育文化服務(wù)中心編制5人，實際上只有站長1人負(fù)責(zé)，其他人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)府都抽調(diào)去做包村工作。盤縣劉官鎮(zhèn)文化站編制5人，但都被抽到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府做其他事情。安順市關(guān)嶺縣頂云鄉(xiāng)文化站定編5人，實有1人。類似情況，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量存在。這種人才的大量缺失直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能受到極大的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動開展更無從談起。其三，從年齡結(jié)構(gòu)上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員年齡層次參差不齊。其四，在教育層面上，普遍沒有接受過專業(yè)教育。這里以銅仁地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為例，截至2010年底，銅仁地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站350余名從業(yè)人員中具有大專以上學(xué)歷的僅占6%，絕大部分不懂文化藝術(shù)，專業(yè)理論素質(zhì)偏低，對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)掌握尤其欠缺。上述情況的出現(xiàn)往往導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員不能安心從事本職工作。（三）失衡雖被重視，改變?nèi)孕钑r日隨著國家、省及地方各級政府對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度加大，公共文化建設(shè)重心逐漸向基層下移，資金和政策都向市縣特別是民族地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)一步傾斜，服務(wù)的均衡化已得到較好發(fā)展。但總體而言，貴州省公共文化服務(wù)還存在比較明顯的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、群體差距。尤其是城鄉(xiāng)差距比較大，農(nóng)村文化還比較貧乏。一是組織管理服務(wù)功能缺失。在貴州省與農(nóng)民距離最近的文化站，多年來一直處于幾乎被社會遺忘的邊緣化狀態(tài)，文化站的文化組織與服務(wù)功能實際上被政府的其他中心工作所取代。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，一些地方的文化站被種種理由“拆遷”以后，很難恢復(fù)原有的陣地和功能。二是農(nóng)民的基本文化權(quán)益沒有得到實現(xiàn)和保障，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難等問題依然存在，雖然堅持多年送文化下鄉(xiāng)，但文化駐鄉(xiāng)、文化駐村這一根本性的問題仍沒有解決，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)亟待提高。三是由于先進(jìn)文化、有益文化的不足，給落后文化和腐朽文化可乘之機(jī)，一些地方封建迷信和賭博風(fēng)氣盛行，對我們占領(lǐng)和鞏固農(nóng)村社會主義文化陣地帶來嚴(yán)峻的考驗。區(qū)域差距非常大，比如，同為市、州、區(qū)級的圖書館，貴陽市圖書館有藏書82.4萬冊（件），每年購書經(jīng)費(fèi)150萬元，同為地市級的黔西南布依族苗族自治州圖書館，卻只有9萬冊藏書，除了一年幾萬元的刊物、報紙費(fèi)以外再無任何購書經(jīng)費(fèi)。黔西南所轄的縣市兩館情況也是差距很大。安龍縣圖書館藏書只有3000冊，而興義市圖書館則有186980冊。這種懸殊現(xiàn)象在9個州、市圖書館及縣、縣級市一級都較普遍。各級文化館的人才隊伍建設(shè)懸殊，能提供的公共文化服務(wù)的形式、數(shù)量、質(zhì)量自然不可同日而語。在貴州省9個州、市、區(qū)的群眾藝術(shù)館中，貴陽市有編制31人，銅仁市有編制56人，而黔南州有編制10人、六盤水市9人、黔西南州只有2人。至于對特殊群體的文化需求服務(wù)更是難以開展，對于特殊群體的文化權(quán)益，在北京市有專門面向農(nóng)民工的圖書館；在上海則采用政府購買、補(bǔ)貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費(fèi)文化服務(wù)。本省特殊群體的文化需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到足夠關(guān)注，今后有待于從政策、資金大力向基層、低收入及弱勢群體傾斜。（四）服務(wù)雖在創(chuàng)新，內(nèi)容質(zhì)量卻需提高為大力拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)方式，加強(qiáng)為廣大基層群眾服務(wù)的力度，貴州省各級公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實際情況與百姓需求，不同程度地采取了形式多樣、內(nèi)容豐富、高效實用的系列服務(wù)措施。比如，省文化館就組織業(yè)務(wù)人員到貴陽市小河區(qū)、息烽縣，安順市平壩縣等地開展了一系列送文化下鄉(xiāng)活動。同時還對縣級文化館基層業(yè)務(wù)人員、基層文化工作者和業(yè)余愛好者提供新的視野、新的創(chuàng)新方法、新的思路。從省文化信息資源共享工程開展看，推出了文化信息資源共享工程便民服務(wù)卡，為廣大農(nóng)民群眾了解信息、查閱資料、學(xué)習(xí)技能以及文化生活提供了實實在在的便利。充分利用共享工程農(nóng)村基層點的信息資源和設(shè)施設(shè)備，與村遠(yuǎn)程教育辦公室、鎮(zhèn)畜牧站、村委等聯(lián)合建立科技信息幫扶示范點，搭建科技助農(nóng)平臺。根據(jù)群眾需求，積極放映新老電影、普及科普知識、舉辦文化講座以及政策法規(guī)宣傳等視頻資源。特別注重為弱勢群體提供服務(wù)。雖然貴州省公共文化服務(wù)在實踐中不斷得到創(chuàng)新，但由于受基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)、活動經(jīng)費(fèi)等的限制，其服務(wù)內(nèi)容、形式、質(zhì)量仍存在不少問題。（五）文化服務(wù)活動開展有聲有色，文化惠民政策較好踐行目前，全省基本形成了多種形式供給公共文化服務(wù)的格局，通過不斷地積極推動文化資源向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)面向基層、面向群眾的精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播服務(wù)，廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，文化產(chǎn)品的供給能力較以前有大幅度提高。具體而言，主要有以下幾種活動。一是以節(jié)慶活動為平臺，例如，春節(jié)、元宵、中秋等傳統(tǒng)節(jié)假日和“五一”“十一”等國家法定節(jié)假日以及圍繞地方民族節(jié)慶開展的各類文藝演出活動，如“凱里蘆笙節(jié)”“臺江姊妹節(jié)”“遵義雜技節(jié)”“銅仁梵凈山國際旅游節(jié)”、貴州黃果樹瀑布節(jié)開幕式、第四屆殘疾人運(yùn)動會開幕式；貞豐“六月六布依族風(fēng)情節(jié)”、興仁“八月八苗族風(fēng)情節(jié)”；各級圖書館在春節(jié)期間舉辦大量的猜燈謎等系列活動。二是積極參與宣傳政府中心工作的主題活動，如以各級政府主辦的電視迎春晚會、宣傳反腐倡廉、構(gòu)建和諧社會、紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立九十周年等為主題的文藝演出活動。三是各州、市、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c自創(chuàng)品牌活動，比如，以“多彩貴州”為引領(lǐng)，采取政府積極引導(dǎo)、社會廣泛參與等方式，組織開展了舞蹈、歌唱、形象大使、曲藝小品等系列大賽；再如興義市魯布各鎮(zhèn)“黎族火把節(jié)”，安龍縣的“荷花節(jié)”，這些文化活動往往是由當(dāng)?shù)卣蛭幕鞴懿块T主辦，各級文化館、圖書館、博物館作為承辦單位或主要承辦單位在這一系列活動中發(fā)揮了重要作用，極大地豐富了廣大人民群眾的文化生活。四是大力培養(yǎng)各級文化隊伍，分級分批分類對全省文化館、圖書館、文化站干部及農(nóng)村業(yè)余文藝骨干、村級文化管理員，進(jìn)行大規(guī)模的全員培訓(xùn)。如省文化信息資源共享中心通過舉辦培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)、電話指導(dǎo)等方式培訓(xùn)各級支中心和基層點人員，舉辦培訓(xùn)班共計21期，培訓(xùn)人員3000余人次。各級支中心開展地區(qū)性培訓(xùn)累計70余次，培訓(xùn)人員6500余人次。五是免費(fèi)開放公益性文化設(shè)施。自中央財政設(shè)立專項資金對中西部地區(qū)基本公共文化服務(wù)項目所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助后，貴州“兩館一站”長期以來的諸多問題得到很大程度的緩解，特別是很多昔日通過拍賣、租賃等形式改變公共文化設(shè)施用途的現(xiàn)象基本上得到遏制。2011年底，全省各級文化館、圖書館、博物館美術(shù)館等公益性文化設(shè)施已經(jīng)全部實行免費(fèi)開放。二貴州省公共文化服務(wù)體系建設(shè)不足原因分析（一）文化觀念的錯位長期以來，地方各級政府大多偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對文化的發(fā)展不甚重視。貴州省作為一個“欠發(fā)達(dá)，欠開發(fā)”的省份，要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善人民生活水平、實現(xiàn)藏富于民的愿景自然就比發(fā)達(dá)省市更為迫切而亟須。然而，有的地方政府部門和官員過度解讀了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，將地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與GDP的提高等同視之。在此觀念的引導(dǎo)下，致使社會文化“腿短”的不平衡情況也就見怪不怪了。（二）服務(wù)觀念的淡化從貴州省各級政府管理的整體特征來看，更多的還是管制型的政府，而不是服務(wù)型的政府。所以，相當(dāng)多的政府工作人員更多地喜歡以管理者的形象出現(xiàn)，而不愿意以一個服務(wù)型的姿態(tài)示人。（三）文化管理體制不順文化資源被分割，彼此又缺少協(xié)調(diào)、溝通，重疊交叉，多頭管理。政府文化管理部門多數(shù)仍沒有實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，該是社會文化事業(yè)單位辦的政府部門在辦，該是文化企業(yè)辦的政府部門也在辦，管辦不分的現(xiàn)象十分普遍。（四）政府管理錯位歷年來，在政績考核體系中往往過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了文化的發(fā)展。在這種管理體制下，必然會促使地方政府單純追求GDP的增長，輕視甚至忽視社會事業(yè)的發(fā)展，公共服務(wù)職能只會更加弱化，廣大群眾的文化權(quán)益難以得到有效保障。（五）缺乏政策保障貴州省在公共文化政策的制定方面做得不夠，政策制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公共文化服務(wù)建設(shè)的實踐，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。一是文化戰(zhàn)略總體格局定位還不夠明確，功能作用沒有得到充分發(fā)揮。二是多元投融資格局尚未形成。貴州省各級政府在文化事業(yè)的建設(shè)方面基本依賴政府的投入，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)的政策還沒出臺。三是公共文化服務(wù)建設(shè)的資金保障和人才隊伍保障尚未納入地方政府整體規(guī)劃，缺乏對地方政府在公共文化服務(wù)建設(shè)上作為與否、效果好壞實施科學(xué)的評價、有效的監(jiān)督和管理。三優(yōu)化貴州公共文化服務(wù)體系的對策建議（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與宣傳促使各級黨委、政府把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃，納入黨委、政府工作重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理責(zé)任制和干部考核體系。根據(jù)各地公共文化服務(wù)體系總體目標(biāo)來制訂本地區(qū)的實施計劃，進(jìn)而加大在人力、財力、物力等方面的投入，科學(xué)組織、合理統(tǒng)籌，最終促使公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各項工作能全面展開、深入推進(jìn)。（二）推進(jìn)立法，完善法規(guī)與制度1.將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃以《貴州省“十二五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》為基礎(chǔ)，把貴州公共文化服務(wù)體系需要完成的主要任務(wù)，納入《貴州國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，總體推進(jìn)，有步驟、有重點地逐一解決。2.完善法規(guī)，規(guī)范文化管理根據(jù)國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》的基本原則，制定好《貴州省公共文化設(shè)施管理條例》，進(jìn)一步規(guī)范公共文化設(shè)施的管理與利用，促使公益性文化機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其社會效益，使各級政府和文化管理部門“有法可依，有法必依”，依法對貴州省的公共文化進(jìn)行規(guī)范化管理。3.建立機(jī)制，以調(diào)動各方參與文化建設(shè)的積極性制定《貴州省促進(jìn)民辦公益性文化組織發(fā)展條例》，加快公益性文化組織和社會團(tuán)體的發(fā)展，調(diào)動社會企業(yè)、社會組織及個人參與公益性文化建設(shè)的積極性；建立獎懲機(jī)制，對在建設(shè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中做出成績的單位、個人給予表揚(yáng)和鼓勵，對有意或因過失導(dǎo)致公共文化建設(shè)設(shè)施損害或破壞的單位和個人予以處理。（三）加強(qiáng)扶持，提供資金與政策中共貴州省委﹑省政府《關(guān)于推進(jìn)文化體制改革和加快文化發(fā)展的若干意見》對公益性文化事業(yè)做了比較準(zhǔn)確的界定，既明確了各級政府是公共文化事業(yè)建設(shè)中的主體，也表明了公共財政支持和扶持的方向。隨著貴州省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要想使全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)保持可持續(xù)發(fā)展，必須建立起公共文化財政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。具體來說，就是以下幾點：一是確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長幅度不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度；二是逐漸提高全省財政性文化投入在財政支出中的比例；三是對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)的投入要重點加強(qiáng)。（四）夯實基礎(chǔ)，建設(shè)硬件與軟件1.加強(qiáng)文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是政府向社會提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的平臺，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，針對貴州省公共文化設(shè)施布局不夠合理、基層文化實施不足及種類不全的問題，應(yīng)注意文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層特別是農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，特別是要抓住國家發(fā)展基層文化設(shè)施的機(jī)遇，加快貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)和農(nóng)村文化室建設(shè)進(jìn)程。一方面要積極爭取國家財政資金的大力支持，對那些因館舍面積不達(dá)標(biāo)或設(shè)施設(shè)備落后導(dǎo)致不具備基本服務(wù)條件的地縣兩級圖書館、文化館進(jìn)行改造；另一方面，要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目，落實好配套資金，保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，省政府應(yīng)整合文化﹑廣電﹑科技﹑體育等部門的資源，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)。積極推進(jìn)村文化室建設(shè)，充實村文化室內(nèi)容。根據(jù)貴州省經(jīng)濟(jì)實際，應(yīng)有計劃地在農(nóng)村行政村全面建設(shè)綜合文化活動室，方便農(nóng)民群眾就近獲取文化知識和參加文化活動。2.加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，是解決好“兩館一站”的編制落實、業(yè)務(wù)人員的進(jìn)出問題、培訓(xùn)、管理、激勵制度的建設(shè)等，力爭早日建設(shè)一支適應(yīng)新形勢下公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求的人才隊伍。一要解決好“兩館一站”的編制落實問題。二要嚴(yán)把“兩館一站”業(yè)務(wù)人員的“出入關(guān)”。三要建立健全公共文化服務(wù)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)制度。四要加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化管理，健全“兩館一站”業(yè)務(wù)人員的職稱評定、專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定制度。五要充分發(fā)揮社會力量舉辦公益文化的積極性。簡單地說，要充分發(fā)揮市場手段在調(diào)節(jié)公共文化服務(wù)市場方面的作用。政府通過運(yùn)用市場機(jī)制，充分利用財政資金這個杠桿去撬動社會資本，促進(jìn)公共文化服務(wù)投資渠道和投資主體的多元