貴州省社會扶貧問題研究

2010～2011年貴州省社會扶貧問題研究

社會扶貧概念是針對政府的財政扶貧而提出的，財政扶貧是指中央政府和貧困地區(qū)地方政府安排的財政資金，通過專門扶貧工作機構(gòu)開展的扶貧。也就是由各級扶貧辦公室用政府的錢來開展的扶貧工作。廣義的社會扶貧就是除了財政扶貧之外，動員和組織一切社會力量來開展的所有的扶貧活動和扶貧行為的總和。而狹義的社會扶貧僅指社會各界力量用于扶貧的各種捐助的總和，通常意義上采用廣義社會扶貧概念。與政府的財政扶貧相比，社會扶貧具有目標具體性、方法創(chuàng)新性、資源廣泛性、形式多樣性等特點，又有扶貧項目適應(yīng)性大、扶貧組織中介作用強、扶貧活動更加注重實效等相對優(yōu)勢，是政府扶貧開發(fā)的重要組成部分。社會扶貧不僅給貧困農(nóng)民帶去了資金、物質(zhì)、項目，更重要的是帶去了好思路、好辦法和科學理念，是扶貧開發(fā)工作中一支不可缺少的重要力量。貴州省于1985年3月第一批省直機關(guān)萬人參與的社會扶貧，聲勢浩大，覆蓋了以畢節(jié)為主的十幾個貧困縣。隨后，“黨建扶貧工作隊”成立，發(fā)展至今形成了“黨建扶貧”亮點。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派、全國工商聯(lián)于1994年與畢節(jié)試驗區(qū)各縣市建立了定點支邊扶貧制度，這是貴州社會扶貧工作的雛形。為縮小東西部發(fā)展過程中的差距，國務(wù)院辦公廳于1996年下發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作報告的通知》（國辦發(fā)〔1996〕26號），從1996年7月開始，在全國范圍組織東部9個省、市和4個計劃單列市對口幫扶西部10個省、區(qū)。其中，大連、青島、深圳、寧波4個計劃單列市對口幫扶貴州省。這是最早作為政策出臺的社會扶貧的標志性開端，貴州省也于1996年7月成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)——社會扶貧處。經(jīng)過十幾年的努力，貴州省在社會扶貧方面取得巨大成就，形成了以“黨建扶貧”為典型代表，中央國家機關(guān)、省直機關(guān)定點幫扶，大連、青島、深圳、寧波四市對口幫扶，國際社會組織幫扶等為一體的社會扶貧大格局，也總結(jié)出了“雨露計劃”、“春暉行動”、“水利扶貧”、集團扶貧等典型經(jīng)驗。一貴州社會扶貧的基本情況貴州的社會扶貧經(jīng)歷了多年探索，總結(jié)出了諸多行之有效的寶貴經(jīng)驗，探索出“晴隆模式”、“畢節(jié)模式”、“水利扶貧試點”等典型模式，有助于為全省社會扶貧向縱深發(fā)展提供借鑒。（一）“黨建扶貧”典型示范作用凸顯“黨建扶貧”自20世紀80年代開始以來，持續(xù)發(fā)揮著促進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的強大作用。特別是2002年起全省進一步加大了黨建扶貧工作力度，堅持從省直機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和中央在黔單位中選派廳級、縣處級干部帶隊駐點扶貧，截至2009年全省累計抽調(diào)18000余名干部（其中廳級干部500余名）組建6386支（次）工作隊，直接下到各類貧困村駐點幫扶。僅2009年，貴州省就從190個單位中抽調(diào)了251名干部組成51個農(nóng)村黨建扶貧工作隊，分赴全省開展黨建扶貧工作。2010年，大力推進以“縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)（整村）推進、連片開發(fā)”的工作方式方法，提升了扶貧工作質(zhì)量，推動全省扶貧開發(fā)工作更上一個新的臺階。在扶貧過程中總結(jié)提煉出以下一些經(jīng)驗。首先在實施黨建扶貧開發(fā)中，突出“五抓”，即一是抓隊伍。把黨的基層組織建設(shè)始終放在第一位，堅持“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”。二是抓規(guī)劃。幫助貧困地區(qū)確定長遠發(fā)展方向，解決長遠發(fā)展問題。三是抓項目。根據(jù)重點扶貧的鄉(xiāng)、村實際，突出“特”字和“實”字，制定項目申報方案。四是抓宣傳。充分利用報紙雜志、廣播電視、黑板報、簡報等形式，切實加大農(nóng)村黨建扶貧的宣傳力度，在全省形成濃厚的宣傳氛圍。五是抓統(tǒng)籌。把黨建扶貧工作與當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及先進性工程等中心工作和重點工作有機地結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進。其次在加強黨建扶貧工作隊自身建設(shè)上，確?！八膫€到位”，即認識到位、措施到位、重點到位、管理到位，確保黨建扶貧的順利高效開展。（二）定點扶貧力度加大，成效顯著2002年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組等6個單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好中央、國家機關(guān)各部門和各有關(guān)單位定點扶貧工作的意見》，并先后調(diào)整安排了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、新華社、民革中央、民進中央、全國工商聯(lián)、國家林業(yè)局、國家旅游局、中國科學院等24個中直單位，定點幫扶貴州省39個扶貧開發(fā)工作重點縣。從2002年至2010年9年間，24個中直單位到貴州省貧困地區(qū)考察調(diào)研的干部為2759人，其中部級領(lǐng)導干部151人；共派出190人到貴州省蹲點掛職；共向貴州省貧困地區(qū)直接投入資金總計25599萬元（其中資金23405.83萬元，物資2193.17萬元），幫助引進資金20602.116萬元，實施了494個扶貧項目；資助20163名貧困學生入學就讀；舉辦各類培訓班234期，培訓26842人次（其中，干部3982人次，技術(shù)人員5360人次，勞動力17500人次）；幫助輸出農(nóng)村貧困勞動力7122人次；引進各類技術(shù)人才275人，引進技術(shù)90項。到目前為止共有27家中直單位定點扶貧貴州省50個扶貧開發(fā)重點縣中的42個縣。僅2010年，24個中直單位到貴州省貧困地區(qū)考察調(diào)研的干部為365人，其中部級領(lǐng)導干部14人；共派出44人到貴州省掛職；共向貴州省貧困地區(qū)投入資金14336.89萬元，實施了28個扶貧項目；資助1036名貧困學生入學就讀；舉辦各類培訓班18期，培訓2011人次（見表1）；幫助輸出農(nóng)村貧困勞動力2901人次；引進各類技術(shù)人才1人，引進技術(shù)2項。此外還在宣傳和貫徹落實黨的各項方針政策，搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面做了大量工作，有力地推動了貴州省新階段的扶貧開發(fā)向前發(fā)展。表1中央國家機關(guān)及有關(guān)單位和人民團體定點扶貧統(tǒng)計2002～2010年，共派出6824名干部下到貧困地區(qū)考察調(diào)研，其中廳級干部1145名；共向貴州省貧困地區(qū)投入資金134950萬元，實施了3892個扶貧項目；幫助引進各類技術(shù)人才1022人，引進技術(shù)443項；舉辦各類培訓班2986期，培訓261226人次；幫助組織輸出農(nóng)村貧困勞動力40521人次；資助34231名貧困學生入學就讀。貴州省不僅依賴中直單位的幫扶，同時全力調(diào)動全省省直機關(guān)進行定點幫扶，2010年，貴州省從省級225個單位共抽調(diào)1232名干部，組建成50多支黨建扶貧工作隊，下到全省50個扶貧開發(fā)重點縣開展為期一年的定點扶貧。僅2010年，省直各定點扶貧單位共向貴州省貧困地區(qū)投入資金29183.064萬元（直接投入資金15211.526萬元，幫助引進資金13971.538萬元），認真組織實施了691個項目；資助7457名貧困學生入學就讀；舉辦各類培訓班227期，培訓38413人次；引進各類技術(shù)人才32名，引進技術(shù)35項（見表2）。各工作隊還積極配合農(nóng)村基層組織建設(shè)，在幫助整建農(nóng)村后進黨支部、培訓基層黨員干部、實施科技興農(nóng)、開展對農(nóng)民群眾的思想政治工作等方面做了大量工作。表2省級單位定點扶貧情況統(tǒng)計（三）東西扶貧協(xié)作關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展自1996年7月確定大連、青島、深圳、寧波4個市與貴州省的扶貧協(xié)作關(guān)系以來，采取對口幫扶和經(jīng)濟協(xié)作兩種方式，通過無償資金捐助、經(jīng)濟協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資、經(jīng)貿(mào)往來、科教扶貧、勞務(wù)輸出等，結(jié)合雙方比較優(yōu)勢，在促進貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦教育衛(wèi)生事業(yè)，開展干部培訓和經(jīng)濟協(xié)作等方面作出了積極貢獻。截至2010年底，4個市為貴州省提供的幫扶資金總額達到17.33億元，新建、改擴建學校1875所；興建（擴建）醫(yī)院（衛(wèi)生院）361所，資助新修基本農(nóng)田56.83萬畝；新修鄉(xiāng)村公路3871.15公里；雙方通過協(xié)商論證，共安排協(xié)作項目600多個，協(xié)議資金550多億元，項目涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、文衛(wèi)、房地產(chǎn)等多個領(lǐng)域，東西扶貧進程中，在對貴州省織金縣水泥廠、畢節(jié)地區(qū)印刷廠、獨山縣膠鞋廠等中小企業(yè)在注入資金的同時，為貴州省引進了諸多效益良好的企業(yè)，如貴州紅星發(fā)展股份有限公司、海爾集團等，這些企業(yè)的發(fā)展壯大，不僅有力地拉動了貴州的經(jīng)濟，同時也使企業(yè)自身得到了發(fā)展。同時通過領(lǐng)導干部考察互訪、黨政干部交流、專業(yè)技術(shù)人才交流等形式對貴州省進行智力扶持，極大地推動了貴州省扶貧開發(fā)向前發(fā)展?？傊?，15年來，4個城市認真貫徹“兩個大局”的偉大構(gòu)想，落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，表現(xiàn)出很強的大局意識和政治責任感，通過多層次、多渠道、多形式地在貴州省貧困地區(qū)開展扶貧協(xié)作，在資金、物資上給予貴州省貧困地區(qū)寶貴支持的同時，還帶來了新的觀念、先進的技術(shù)和科學的管理經(jīng)驗。根據(jù)4個市的需要，截至2010年，貴州省有組織地向4個市輸出貧困地區(qū)剩余勞動力18余萬人，掙回勞務(wù)收入17億多元。更為重要的是，東西扶貧協(xié)作極大地推動了貴州省扶貧開發(fā)向前發(fā)展，為貴州省扶貧開發(fā)工作提供了可資借鑒的新思路和新辦法，給了貴州諸多的啟示。（四）統(tǒng)戰(zhàn)扶貧的“畢節(jié)模式”1988年6月畢節(jié)試驗區(qū)成立以來，在各級各界共同努力下，逐步形成了以各民主黨派、工商聯(lián)為參與主體，以智力支持為主要內(nèi)容和特點，以長期共同支持一個貧困地區(qū)為形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學發(fā)展的“畢節(jié)模式”。使畢節(jié)地區(qū)貧困狀況極大改善，經(jīng)濟快速發(fā)展：2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)464.2億元，同比增長15.3%，自1988年畢節(jié)試驗區(qū)成立以來的21年間增加了26倍；農(nóng)民人均純收入由1988年的226元增加到3100元，同比增長12.5%；全年減少農(nóng)村貧困人口11.61萬人，貧困人口從1987年的345萬減少到2009年的40萬以下。[1]農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。實施新階段扶貧開發(fā)以來，全區(qū)共新增基本口糧田44萬畝，農(nóng)民人均基本口糧田由0.3畝上升到0.36畝；全區(qū)自來水受益村覆蓋面達80.2%，工程性缺水問題逐步得到解決；實現(xiàn)了村村通電、通廣播電視、通程控電話；96%的村通公路；對基本不具備生存條件的10350戶極貧戶4.51萬貧困人口實施了扶貧搬遷，新建、改建農(nóng)村住房困難戶4.2萬戶，有效地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。[2]人口控制取得新進展。全區(qū)人口自然增長率從1988年的21.29‰下降到2009年的6.55‰，符合政策生育率從1988年的36.98%提高到2009年的90.1%。[3]新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面展開，參合率達93.37%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達56.26%。全區(qū)形成了點面結(jié)合的區(qū)域性連片開發(fā)扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)經(jīng)濟帶動扶貧、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)助推扶貧、城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶動扶貧、農(nóng)村能人引領(lǐng)扶貧、社會幫扶扶貧、科技扶貧、易地搬遷扶貧等9種扶貧開發(fā)模式，[4]社會幫扶成效十分顯著，是貴州省域強有力的扶貧典范。特別是2009年4月14日，北京“各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)座談會”和“支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)工作研討會”召開后，為畢節(jié)試驗區(qū)的社會扶貧注入了承前啟后的強大動力，推進畢節(jié)試驗區(qū)扶貧工作向縱深發(fā)展。其經(jīng)驗表明：充分發(fā)揮各部委、民主黨派中央強大的紐帶作用，加強各層面（制度資本、組織資本、精英資本等）社會資本的積累和利用是促進畢節(jié)社會扶貧向前發(fā)展的強大動力。（五）水利扶貧的“銅仁模式”銅仁地區(qū)作為我國首個新農(nóng)村水利扶貧試點，自2006年8月確立以來，經(jīng)過4年多的努力，在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善等方面取得明顯的成效，極大地推動了貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，已成為全區(qū)強建設(shè)、促發(fā)展、保穩(wěn)定的有力載體。試點實施以來，全區(qū)農(nóng)村人口人均有效灌溉面積從0.36畝提高到0.59畝，人均保證灌溉面積提高了0.1畝，新增解決114.23萬農(nóng)村人口飲水安全問題。2010年與2005年相比，全區(qū)生產(chǎn)總值增長128%，財政總收入增長148%，糧食總產(chǎn)量2009年達到歷史最高，比2005年增長9.46%，農(nóng)民人均純收入增長79%。給地方經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，有力地支撐了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。由于有效灌溉面積的增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟活力得到增強。2010年，全區(qū)果園達到27萬畝、茶園60萬畝、蔬菜播種面積69.38萬畝。生豬、羊、大牲畜存欄較2005年分別增加了23.19萬頭、26.43萬頭、6.27萬頭。全區(qū)常年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達75.5萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的31.4%，打工收入在32億元左右，試點期農(nóng)村貧困發(fā)生率由17.66%下降到4.2%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，群眾生活質(zhì)量得到提高，群眾民主意識得到增強，黨群干群關(guān)系更加密切，群眾對水利扶貧綜合滿意率達98%。更為重要的是水利扶貧已成為緩解社會緊張情緒促進社會和諧穩(wěn)定的途徑。目前，第二輪水利扶貧規(guī)劃已初見雛形，規(guī)劃期為2011～2015年。預(yù)計規(guī)劃實施完后，每年可產(chǎn)生經(jīng)濟效益為12.43億元。試點區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力將得到進一步增強，水利化程度得到提高，將加快銅仁地區(qū)群眾脫貧致富的步伐，有力促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。（六）其他國際社會各界參與的社會扶貧貴州省社會扶貧得到了全國各地、海內(nèi)外各界組織和人士的關(guān)心和支持。一是充分注重社會網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用。如各民主黨派利用自身優(yōu)勢牽線搭橋，引入了眾多知名企業(yè)參與扶貧。如香港主力集團、馬來西亞新洲媒體集團、新西蘭助學基金會、加拿大加頓投資公司等境外力量；國家開發(fā)銀行、中石化、北京大學光華學院、上海煙草集團、中華文學基金會等國內(nèi)企業(yè)和組織等。二是擴展更多社會扶貧力量。隨著社會扶貧的推進，民營企業(yè)的參與力度也逐步加大。自2008年初全省開始“村企共建扶貧工程”試點以來，目前已擴展為20個民營企業(yè)對20個村的共建并初顯成效。另外，各種民間組織、非政府組織、慈善基金會等的參與力度也在加大。如香港“陳廷驊”基金會一次性拿出900萬元現(xiàn)金，用于黔東南、黔西南兩州15個縣18000戶農(nóng)戶的現(xiàn)金補助，幫助其改善生產(chǎn)生活條件。三是慈善家、志愿者等個人力量對社會扶貧的推動極強。2010年，由4個市社會各界及寧波籍臺灣企業(yè)家朱英龍先生捐贈4342.41萬元，占總額的25%，朱英龍個人捐資累計早已過億，福耀集團董事長曹德旺先生、新加坡蔡如清先生、香港企業(yè)家種水蓮女士、香港商會副會長張永珍女士、臺胞蔡慶播先生等都傾力貢獻于貴州省的扶貧事業(yè)；僅1996～2006年10年間，4個市就有300多名青年志愿者來到貴州貧困山區(qū)，2006～2009年間來到貴州的志愿者達430人，為貴州省的扶貧事業(yè)貢獻了青春。二對全省社會扶貧的總體評價10多年來，社會扶貧在提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，減少農(nóng)村貧困人口，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平等方面作出了積極貢獻，初步走出了一條以“黨建扶貧”為代表的有貴州特色的社會扶貧之路，形成了全社會共同關(guān)心和扶助貧困群眾的良好社會氛圍。（一）社會扶貧主體不斷擴展、方式不斷創(chuàng)新當前參與貴州省社會扶貧的主體有中直單位、省直機關(guān)、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟實體、東部四市、軍隊和武警部隊、社會團體、民間組織、非政府組織、個人等。其中中直機關(guān)、省直機關(guān)和東部四市為主導力量，與政府聯(lián)系相對緊密，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其他各主體在參與上交叉重合性較高，分散性和自主性相對較強，扶貧主管部門掌握的情況較少。隨著社會扶貧力度的加大，參與主體也不斷擴展，社會扶貧的覆蓋面和影響力不斷提升，方式不斷創(chuàng)新。更加注重提升貧困人口的自我發(fā)展能力，由“輸血式”向“造血式”不斷轉(zhuǎn)化，從“物質(zhì)扶貧”向“精神扶貧”過渡，從“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)化，逐步從單一的資金項目發(fā)展至技術(shù)、信息、人才、新聞等扶貧領(lǐng)域，更加注重達到“雙贏”效果。在運作過程中，有主體直接參與扶貧資金管理與監(jiān)督形式，也有委托項目實施、政府代管、銀行轉(zhuǎn)移支付、慈善基金會管理等間接形式，還有引入非政府組織運營模式來進行管理的形式，社會扶貧的方式不斷多樣化，創(chuàng)新發(fā)展。（二）社會扶貧形式多樣化，效果顯著貴州省社會扶貧以最大的亮點——黨建扶貧為代表，形成了定點扶貧、東西扶貧、對口幫扶、集團扶貧、企業(yè)扶貧、部門扶貧等多種形式，各種形式發(fā)揮其特有的人才、資金、資源、組織等優(yōu)勢，共同為社會扶貧貢獻力量。除了引入大量的資金、技術(shù)、項目和人才外，在各自的領(lǐng)域都有突破性進展。在黨建扶貧方面，創(chuàng)新出了省委政研室的“一戶一策”，省發(fā)改委的“田間+課堂”，團省委的“春暉行動”、“希望工程”、“志愿者行動”等品牌。東西扶貧協(xié)作關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定，通過經(jīng)濟協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，興辦經(jīng)濟協(xié)作項目、勞務(wù)輸出、招商引資、經(jīng)貿(mào)往來等實現(xiàn)了互利共贏。教育扶貧方面，除了一貫堅持的支教行動外，貴州省采取“走出去”和“請進來”的方式加強了雙向的掛職鍛煉和培訓，重點實施貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“雨露計劃”。安排財政扶貧資金6000萬元用于勞動力轉(zhuǎn)移培訓，新認定初級技工教學點47個。2010年貴州省探索建立的“集團幫扶”形式，由省領(lǐng)導牽頭、多個工作部門組成扶貧集團，集中力量、板塊推進、層層推廣，將專項扶貧和行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合，充分發(fā)揮各部門在扶貧開發(fā)中的職能作用，構(gòu)建“大扶貧”格局，形成強大的扶貧合力，加快扶貧攻堅進程。（三）社會扶貧理念得到極大提升由于在實際操作中很難將社會扶貧從大扶貧格局中剝離出來，往往在進行統(tǒng)計上報、績效評估、考核時，無法用非常精確的量化指標對社會扶貧效果進行評價，因此社會扶貧的貢獻率是很難核算的。然而，自1996年以政策出臺為標志的社會扶貧啟動后，全省上下對于社會扶貧的認識、重視度得到了極大提升。由被動的“等、靠、要”向主動的“走出去”轉(zhuǎn)化，依托自身的資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢等有意識地推介自己，積極主動地爭取社會各界力量的支持，力求達到增強自身造血功能，提高自我發(fā)展能力的“授漁”式扶貧；不再依賴于幫扶主體的單方投入而力求優(yōu)勢互補，達到“共贏式”扶貧；并且相關(guān)部門和領(lǐng)導已經(jīng)充分認識到社會資本運用在整個社會扶貧中的重要性，不管是人力資本還是信任度、所謂的“關(guān)系”、社會資源等對于貴州省的社會扶貧至關(guān)重要。相應(yīng)的工作體制和機制也不斷完善，竭力為社會扶貧創(chuàng)建一個良好的社會環(huán)境。據(jù)省扶貧辦專家粗略估計，目前可統(tǒng)計的社會扶貧（以東西協(xié)作和定點扶貧為主）對貴州省的扶貧貢獻率遠遠大于50%的比例，也就是說，除了國家財政扶貧之外的社會扶貧占半數(shù)以上，若將各種基金會、非政府組織、民間組織、慈善家、人民團體等的貢獻一起核算，則社會扶貧的效益已占據(jù)整個扶貧體系的主體部分，因此從中央到地方各個層面對社會扶貧的高度重視，社會扶貧理念得到極大的提升。三貴州社會扶貧開發(fā)面臨的主要矛盾和問題貴州省社會扶貧面臨較大的機遇，但是由于受自然條件、地理環(huán)境、歷史因素、思想素質(zhì)等影響，貴州省的社會扶貧制約因素還較多，面臨諸多困難。且剩余的貧困人口更加集中分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)等地，社會扶貧的任務(wù)更加艱巨。（一）嚴峻的貧困狀況對社會扶貧的挑戰(zhàn)貴州省國土面積17.62萬平方公里，貧困縣合計為11.63平方公里，占全省的66%，僅農(nóng)村貧困人口全省就有555.3萬，居全國第一。貴州貧困發(fā)生率為14.5%，居全國第二。全省農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、貧困人口多：全省有83個縣擔負扶貧開發(fā)任務(wù)，其中有50個是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣，分別占全省總縣數(shù)的94.3%和56.8%；有重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)943個，重點貧困村近1.4萬個，分別占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)和行政村總數(shù)的60.9%和54.3%。絕對貧困人口發(fā)生率為17.4%。[5]農(nóng)村貧困人口555.30萬人，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?0.85%。2009年全省農(nóng)民人均純收入3005.41元，占全國平均水平的58.32%；[6]2009年全省農(nóng)村恩格爾系數(shù)為45.17%，仍高出全國4.17個百分點，農(nóng)村整體貧困特征較為突出。貧困地區(qū)自我發(fā)展能力弱、生產(chǎn)條件差：全省的貧困縣經(jīng)濟發(fā)展仍然倚重于農(nóng)業(yè)，經(jīng)營方式仍多為粗放型經(jīng)營，主要以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低，生產(chǎn)方式較為落后，因災(zāi)返貧現(xiàn)象嚴重。貧困地區(qū)總體實力弱、生產(chǎn)力水平落后：2009年，全省財政一般預(yù)算收入為416.48億元，而貧困縣僅為83.59億元，占全省地方財政收入的20.1%。貧困縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民儲蓄余額分別占全省的33.9%、25.5%、24.2%、25.6%，[7]支撐經(jīng)濟發(fā)展的動力嚴重不足。與2006年相比，2009年全省地方財政收入增加了330.71億元，[8]而占全省縣市區(qū)總數(shù)56.8%的貧困縣僅增加了41.33億元。同時，貧困縣人均地方財政收入443.29元，與全省平均水平相比差距進一步拉大，由380.92元增加到653.29元。[9]（二）社會扶貧力量薄弱目前貴州省的社會扶貧參與仍以中直機關(guān)、省直單位和東部四市為主，其他諸如境外力量、國內(nèi)民間組織、社會組織等參與力度較小，表現(xiàn)為：一是參與社會扶貧的總體力量還較為薄弱。除以政策文件出臺的東西扶貧、黨建扶貧、定點扶貧、對口幫扶外，其他扶貧形式都是分散的、無組織的、自發(fā)性的，缺乏組織保障、制度保障和環(huán)境保障等，相互間沒有信息交流和共享，沒有資源的共享和整合，各自的扶貧顯得勢單力薄。二是體制內(nèi)外力量的差異顯著。中央直屬機關(guān)、各部委東部四市以及省直機關(guān)單位等體制內(nèi)主體，具有相應(yīng)的考核指標和機制約束，因而執(zhí)行力較強。而其他社會組織、民間組織、非政府組織等體制外主體，缺乏相應(yīng)的平臺、媒介和環(huán)境，因而這些主體參與積極性較低，是貴州省最為薄弱的環(huán)節(jié)。這種不平衡導致不能充分發(fā)揮體制內(nèi)扶貧和體制外扶貧的相對優(yōu)勢，減弱了參與力量，降低了扶貧效果。三是缺乏積極主動推介的意識。調(diào)研顯示，只要敢于“走出去”，主動推介自己，能夠贏得的社會扶貧效果是十分顯著的，諸如積極參加各級召開的扶貧經(jīng)驗交流會、兄弟省份互相聯(lián)系幫助，通過幫扶單位牽線搭橋、產(chǎn)業(yè)合作等方式。但是目前全省對社會扶貧的內(nèi)涵認識不夠，對外聯(lián)系的主動性和積極性也不高。（三）社會扶貧機制不健全當前貴州省的社會扶貧缺乏強有力的機制支撐，導致諸多扶貧單位僅僅當做政治任務(wù)來完成，沒有制定具體實施細則和目標，也沒有相關(guān)政策的規(guī)范和保障，更沒有量化的考核指標。1.社會扶貧工作機制尚未建立當前全省的社會扶貧工作主要是由省扶貧辦的社會扶貧處負責，在現(xiàn)有條件下，只能掌握東西扶貧和定點扶貧兩個板塊的內(nèi)容。黨建扶貧系屬省委組織部管，社會捐助、慈善基金、社會團體等則是由民政廳管理，而其他的扶貧基金會、扶貧協(xié)會則不受政府管轄，相互之間缺乏溝通和對接，各司其職，無法充分把握全省總體情況；另外，在各地州縣沒有下屬的專管社會扶貧的部門，所以相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、信息、資料都不能完全真實反映現(xiàn)實情況。2.社會扶貧考核機制不完善社會扶貧的實際貢獻率目前還不能以量化的指標精確核算，導致賬本不清，意識不強，重視度不高，不利于形成社會扶貧的良好氛圍。部分地方政府在扶貧過程中只注重脫貧數(shù)量而不注重脫貧的質(zhì)量，只注重具有直接經(jīng)濟效益的經(jīng)濟扶貧，不重文化扶貧、教育扶貧和生態(tài)扶貧，沒有在提高貧困人口的自我發(fā)展能力上下工夫。有關(guān)社會扶貧的考核體系現(xiàn)只有黔黨建辦發(fā)的《貴州省農(nóng)村黨建扶貧工作質(zhì)量評估體系》，以組織領(lǐng)導、黨建工作、扶貧開發(fā)、自身建設(shè)和工作效果為評估內(nèi)容，通過分階段匯報工作、定期抽查和不定期抽查、滿意度測評、綜合評估等方式進行綜合評估，但是這一評估體系還存在以定性評價為主，量化指標缺乏，與其他考核相類似和重合等缺陷。3.社會扶貧協(xié)調(diào)機制不健全第一，貴州省的社會扶貧一定程度上存在著“各自為政”的局面，政府沒有搭建和完善社會扶貧的有力平臺。各種參與主體分屬不同部門管理和聯(lián)系，但相互之間溝通較少，各自為政，不利于信息的掌握和資源的整合。第二，各扶貧主體間雖然存在著產(chǎn)業(yè)、項目等交叉，卻無法實現(xiàn)資金、技術(shù)、管理等的整合，影響扶貧的整體效果。第三，在社會扶貧進程中，沒有協(xié)調(diào)好扶貧主體與目標貧困人口關(guān)系，沒有解決好社會扶貧針對性和貧困人口、重點區(qū)域及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)瞄準之間的矛盾，導致社會扶貧資金投入上重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輕人口發(fā)展，重經(jīng)濟扶貧輕文化、生態(tài)扶貧，對扶貧資金的使用效率的關(guān)注和監(jiān)測不夠，項目跟蹤績效評估機制缺乏，協(xié)調(diào)力度不夠。社會扶貧政策與其他社會公共政策、扶貧政策間也亟待整合。使得“投入分散、造血不足、統(tǒng)籌有限、監(jiān)管不嚴”等始終制約和影響著社會扶貧工作的開展。（四）社會扶貧平臺和支撐環(huán)境有待進一步建設(shè)良好的社會支撐條件是進行社會扶貧的保障，然而目前貴州省相應(yīng)的平臺和環(huán)境都還有待于進一步建設(shè)。1.社會扶貧的服務(wù)理念差，未搭建良好的平臺受傳統(tǒng)保守思想的制約，對于前來幫扶的非政府組織、社會團體和機構(gòu)，特別是境外組織，政治上過于敏感，阻礙了正常扶貧工作的開展；另外基層單位對前來參與社會扶貧工作的幫扶機構(gòu)提供服務(wù)不到位，沒有盡職盡力配合他們開展工作，沒有很好解決他們的實際困難，反而造成諸如審批、監(jiān)督之類的困擾，從而加大社會扶貧成本，導致諸多社會扶貧資源的流失。2.社會扶貧宣傳不到位目前對社會扶貧工作中的好人好事、典型事跡宣傳不夠，也沒有制定一定的激勵措施，組織動員不夠。如光彩事業(yè)在貴州省就未能有效開展，對社會扶貧先進企業(yè)鼓勵和表彰也不夠。同時由于社會扶貧主體對于輿論宣傳需求的差異，導致了宣傳的偏向性和公眾對社會扶貧的認識誤區(qū)，對社會扶貧的認知多停留在黨政機關(guān)、民主黨派、國有企業(yè)等層面，不利于社會扶貧良好氛圍的形成。3.貴州省支撐體制外扶貧主體發(fā)育的條件欠缺對境外力量在貴州省的扶貧活動過于敏感，過多強調(diào)社會穩(wěn)定和安全，限制和約束較多，很難真正發(fā)揮這些主體的扶貧優(yōu)勢，影響了這些主體參與社會扶貧的積極性。整體上，全省支撐環(huán)境條件較差，對貴州省社會扶貧發(fā)展是一大挑戰(zhàn)，障礙極大，需要盡快補課。4.社會資本和社會網(wǎng)絡(luò)的運用有限實地調(diào)研顯示，諸多地方官員已經(jīng)意識到：社會扶貧過程對扶貧主體的社會資本的依賴度極強。但是，要實現(xiàn)在社會扶貧中社會資本的積累和建構(gòu)需要一個相當長的過程。目前全省對于社會扶貧中資本積累的意識很淡薄，不夠主動積極，也未能將各種資本結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)進行應(yīng)用，不利于支撐環(huán)境的建設(shè)。社會扶貧是一種慈善行為、公益事業(yè)，政府應(yīng)該有意識地建立和健全相關(guān)的制度環(huán)境，制定有利于積聚社會扶貧資本的政策、規(guī)章制度等。但是目前全省沒有專門出臺相應(yīng)的措施和辦法，對于參與社會扶貧的企業(yè)和單位沒有激勵措施，連基本的服務(wù)都跟不上，非常不利于倡導社會扶貧的公益精神。就社會質(zhì)量水平較低的貴州而言，對社會扶貧中利用農(nóng)村精英、社區(qū)、組織進行扶貧的社會資本顯得更加困難?？傊F州省社會扶貧雖然取得了諸多顯著成效，但是由于底子薄、基礎(chǔ)差，與西部其他省份的差距很大，社會扶貧的基礎(chǔ)條件遠遠落后于四川、云南、甘肅等省份。新一輪西部大開發(fā)背景下，各省都在發(fā)揮自身優(yōu)勢爭取最大限度的支持，貴州省在“趕”的狀態(tài)下要面臨“超”的挑戰(zhàn)，壓力巨大。四深入推進貴州社會扶貧的對策建議在新一輪西部大開發(fā)背景下，又具有“十二五”規(guī)劃時期國家、西部、全省對扶貧開發(fā)的重視機遇，加上貴州省戰(zhàn)略調(diào)整的利好條件，“十二五”期間是貴州省加快推進社會扶貧的大好時機，應(yīng)爭取在社會扶貧方面取得重大突破。（一）構(gòu)建“大扶貧”格局，調(diào)動社會力量應(yīng)對貧困挑戰(zhàn)貴州目前的貧困狀況，主要呈現(xiàn)如下基本特征：一是全省農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、貧困人口多。二是脫貧減速趨緩，致貧返貧因素日益復(fù)雜化，除了自然災(zāi)害、疾病、上學、年邁等傳統(tǒng)致貧因素外，市場風險、金融危機等新增致貧因素對居民也構(gòu)成了威脅。三是收入差距擴大，貧困群體弱勢地位更加突出。四是貧困人口分布與脆弱生態(tài)區(qū)和民族區(qū)域分布一致。五是貧困人口“大分散、小集中”的分布特點使現(xiàn)階段脫貧環(huán)境更惡劣，扶貧開發(fā)條件更困難，增加了扶貧成本，點狀離散布局也加大了扶貧的監(jiān)督成本。貴州扶貧任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，決定了我們在扶貧戰(zhàn)略上必須著力構(gòu)建“大扶貧”格局，充分調(diào)動一切力量應(yīng)對貧困挑戰(zhàn)。第一，必須轉(zhuǎn)變扶貧觀念，樹立“扶貧不能離開政府，但也不能單靠政府”的工作理念，使扶貧事業(yè)逐步呈現(xiàn)專項計劃扶貧與惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等互為支撐的“大扶貧”新局面。第二，必須重新定位目標。將過去側(cè)重解決絕對貧困人口溫飽問題轉(zhuǎn)移到鞏固貧困人口溫飽促進發(fā)展上來，堅持開發(fā)式扶貧工作方針，重點要提高貧困群眾自我發(fā)展能力，縮小差距，促進社會和諧和實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展上來，想方設(shè)法謀出路。第三，要調(diào)整工作方式。將扶貧開發(fā)工作責任落實到村，充分調(diào)動基層干部和貧困村群眾參建積極性，使扶貧開發(fā)與基層精神文明、政治文明建設(shè)有機結(jié)合，努力提高貧困人口科學文化素質(zhì)，使他們能較好地適應(yīng)形勢變化。第四，要強化整合力度。市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨委書記掛帥，政府、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導和有關(guān)職能部門“一把手”參加的領(lǐng)導小組，統(tǒng)一負責區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)的指揮、協(xié)調(diào)、指導工作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，分別從財政、項目、社會三個渠道將扶貧、以工代賑、農(nóng)林、交通、水利、教育等各行各業(yè)的資金集中整合起來，進入專戶，實行?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮整合效果。第五，繼續(xù)推行各級黨政干部和機關(guān)部門定點幫扶制度，推動“四幫四促”活動、黨建扶貧等貧困模式的縱深發(fā)展，做到“不脫貧，不脫鉤”。（二）樹立“民生為重”理念，多渠道整合社會資源參與社會扶貧“在貴州，最突出的民生是脫貧”，2011年3月9日，貴州省委書記栗戰(zhàn)書在第十一屆全國人大第四次會議貴州代表團記者會上作出上述表述?！笆濉逼陂g，貴州將把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”，向“絕對貧困”發(fā)起“總攻”。顯然，社會扶貧是“總攻”發(fā)起的“重要力量”。首先，要牢固樹立“民生為重”的理念，放下架子主動積極地多方聯(lián)系扶貧力量參與貴州扶貧。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，只要敢于“走出去”，主動推介自己，能夠贏得的社會扶貧效果是十分顯著的。如畢節(jié)試驗區(qū)諸多項目都是經(jīng)由國家發(fā)改委、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家科技部等多方協(xié)調(diào)聯(lián)系而促成的。但從全省普遍的實際情況看，政府聯(lián)系外部資源的主動性和積極性都不足而失去很多機會。其次，要鼓勵支持民間組織參與扶貧。民間組織在扶貧上具有諸多積極作用，一是資金支持。這些組織所籌集的資金，可以大大增加對貴州省貧困地區(qū)的投入。與政府的扶貧支持相比，在項目區(qū)域內(nèi)，民間組織投入的資金更為集中，在某些項目點上的投入甚至要比政府的扶貧投入更多。二是新的方法和理念的引入。民間組織不僅為貧困地區(qū)帶來了緊缺的資金，同時也將新的扶貧理念帶入扶貧行動中。三是活動范圍廣、持續(xù)時間長，扶貧模式多樣化。貴州在以后的工作中，需要在以下幾個方面有所突破：一要為民間組織的活動建立更為開放的空間，使民間組織在扶貧中可以起到更大的作用。這需要在政策和制度方面提供保障。二要探索與民間組織合作扶貧的可能路徑，政府可以委托民間組織使用政府的資源從事扶貧。當扶貧不再是一個短期的任務(wù)，而成為一個長期的農(nóng)村發(fā)展過程的時候，民間組織有比政府機構(gòu)更多的優(yōu)越性。所以可以通過民間組織的運作，提高政府資源的使用效率。（三）建立“需求主導型”資源供給模式，使社會扶貧資金效用最大化目前，扶貧資源的輸入主要是“供給主導型”的。從地方政府的角度看，由于地方干部考核制、任期制等存在一定的缺陷，使地方政府官員在扶貧資源供給決策時熱衷于投資見效快、周期短的公共項目，而很少顧及農(nóng)民的需求，造成無效供給的膨脹。從村民委員會的角度看，村委會既要辦理村務(wù)，又要執(zhí)行政務(wù)，扮演著雙重角色。政務(wù)執(zhí)行的強制性造成了對村務(wù)的沖擊，致使村委會過度組織化，村民自治組織成了具有行政權(quán)力的準政府，村委會領(lǐng)導人員的行為往往是執(zhí)行上級部門的命令，而難以準確表達農(nóng)民的意愿。從農(nóng)民的角度看，農(nóng)民在接受地方政府和村委會提供扶貧資源的決策過程中，由于受到自身文化素質(zhì)低下和信息不對稱的限制，對于所接受的扶貧資源失去辨別和爭取能力。在扶貧資源供求雙方的博弈中，貧困者是一個分散的弱勢群體，缺少對資源供給的選擇權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，從而弱化了需求主體的導向性，強化了供給主體的主導作用。要使扶貧資源的效用達到最大化，必須充分考慮貧困者對扶貧資源的需求狀況，建立“需求主導型”的貧困資源供給機制，只有很好地滿足需求的供給才是有效的供給。首先，扶貧資源的供給要遵循生存優(yōu)先和長遠發(fā)展原則，注重考慮貧困者意愿性、支出效率及需求的階段性等因素。如農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、農(nóng)村社會保障等關(guān)系農(nóng)村基本生存和發(fā)展的項目應(yīng)優(yōu)先考慮。其次，提高貧困者對扶貧資源的選擇能力。由于農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，受傳統(tǒng)思想影響較深，在扶貧資源的選擇上往往存在非理性需求。如他們在選擇扶貧資源時具有明顯的短期行為，對于長期效益或隱性效益的農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓等則需求不足。再次，要改革扶貧資源供給的決策程序，建立由貧困者內(nèi)部需求決定扶貧資源供給的機制。一方面要建立扶貧資源的需求表達機制，使一定范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)，讓貧困者能通過直接或間接的渠道充分表達對扶貧資源需求選擇的意見；另一方面要建立扶貧資源供給主體對貧困者需求的敏感反應(yīng)機制，使得貧困者需求表達成為扶貧資源供給中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（四）健全“三大機制”，完善社會扶貧的組織載體和制度體系如前所述，當前貴州省社會扶貧的實施，缺乏強有力的機制支撐，不管是工作機制、長效機制、考核機制還是統(tǒng)籌機制都不健全，導致諸多扶貧單位僅僅當做政治任務(wù)來完成，沒有制定具體實施細則和目標，也沒有相關(guān)政策的規(guī)范和保障，更沒有量化的考核指標。在以后的工作中，必須建立健全“三大機制”，逐步完善社會扶貧的組織載體和制度體系。政府的社會扶貧機構(gòu)要加強與其他的扶貧基金會、扶貧協(xié)會的溝通和聯(lián)系；然后，在各地州縣沒有下屬的專管社會扶貧的部門。首先，在政府社會扶貧機構(gòu)內(nèi)部，要充分發(fā)揮各級組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌安排、定期研究、完善制度、強化職責，嚴格督察，加強考核；要加強各級社會扶貧辦機關(guān)干部隊伍建設(shè)，通過強化學習，規(guī)范辦事程序，提高業(yè)務(wù)水平，通過調(diào)查研究，樹立憂患意識，增強責任意識，使社會扶貧隊伍成為一支能打硬仗的高素質(zhì)干部隊伍。其次，健全社會扶貧的考核機制。針對社會扶貧領(lǐng)域存在的諸如只注重脫貧的數(shù)量而不注重脫貧的質(zhì)量；只注重直接看得見的經(jīng)濟效益的經(jīng)濟扶貧，不注重提高貧困人口的自我發(fā)展能力等缺陷，必須在建立健全社會扶貧的考核機制上下工夫。一要實行社會扶貧工作例會制度，定期召開會議，通報情況，研究分析存在的問題和困難，提出工作意見和建議，確保扶貧開發(fā)各項工作有序推進。二要建立健全競爭激勵機制，實行位次管理。對完成扶貧任務(wù)好的地區(qū)和單位進行表彰獎勵，因人為因素完不成任務(wù)的要追究責任，嚴厲處罰，做到獎罰分明。三要嚴格項目管理，進一步完善扶貧規(guī)劃，確保扶貧項目的選擇更具科學性、合理性、實效性。再次，完善相關(guān)政策保障機制。從國家到省級層面都應(yīng)多出臺有利于促進社會扶貧發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，從稅收政策、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)等各個領(lǐng)域加大政策制定和實施力度，做到“積極吸引、良好服務(wù)”，營造全省社會扶貧的良好氛圍。一是在財稅支持上，應(yīng)對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)項目給予免稅優(yōu)惠，貧困地區(qū)新辦的勞動密集型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，3年內(nèi)免征所得稅。對屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目和西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定條件的，可以按規(guī)定進行所得稅稅前扣除，也可充抵相應(yīng)額度的稅收。必須以法制形式給予實際保障，可以通過制定地方法規(guī)的形式促進強有力的稅收減免引導，吸引更多更大范圍的社會扶貧力量。二是在金融服務(wù)方面，完善扶貧貼息貸款貼息政策，發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、農(nóng)村婦女小額信貸等多樣化的信貸產(chǎn)品，引導民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資渠道。對積極參與社會扶貧的企業(yè)，無論是國有公有制企業(yè)還是私營企業(yè)、民營企業(yè)，都應(yīng)有相應(yīng)的貸款優(yōu)先優(yōu)惠政策支持。三是在產(chǎn)業(yè)扶持上，必須對參與社會扶貧的企業(yè)重點扶持，形成“共贏”的局面才能使企業(yè)具有較好的發(fā)展前景。結(jié)合全省“工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進全省企業(yè)發(fā)展，提升其社會責任感和實現(xiàn)能力。四是在土地使用上，新增建設(shè)用地指標要優(yōu)先滿足扶貧移民搬遷建房用地，對參與社會扶貧的主體給予土地政策的優(yōu)先權(quán)，如民營企業(yè)參與的“村企共建”，畢節(jié)實驗區(qū)引入的“力帆駿馬”集團的做法等。最后，建立健全社會扶貧的協(xié)調(diào)機制。由于貧困問題涉及的人數(shù)多、范圍廣、工作領(lǐng)域?qū)?、政策性強、原因?fù)雜、解決起來難度較大，需要動員社會方方面面的力量齊抓共管。因此，要不斷拓寬與行政協(xié)調(diào)解決貧困問題的渠道，建立定期聯(lián)系、溝通和共同解決問題的制度，積極爭取有關(guān)方面的政策支持、資金支持、信息支持。同時政府專門的社會扶貧部門要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，注重形成合力。（五）搭建“信息平臺”，解決社會扶貧中的信息不對稱問題由于環(huán)境封閉，交通、通信落后，加之文化水平低等原因，使貧困戶在獲得信息方面明顯處于劣勢。這些信息包括政治、文化、經(jīng)濟信息（生產(chǎn)、消費信息）等，他們或者得不到有價值的信息，或者信息缺失、滯后，或者因循守舊、排斥新信息，與富裕戶獲得信息的不對稱，是制約貧困戶脫貧的又一因素。另外，不少愛心人士有扶持貧困者的意愿，但苦于缺少貧困者信息而止步