深圳文化創(chuàng)新發(fā)展綜述

深圳文化創(chuàng)新發(fā)展綜述

2016年是深圳文化體制改革確立新目標(biāo)，邁出新步伐，取得新突破的一年。2015年5月召開(kāi)的深圳市第六次黨代會(huì)對(duì)深圳未來(lái)改革發(fā)展做了明確定位，提出到2020年建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。在文化建設(shè)領(lǐng)域，圍繞提升城市文化軟實(shí)力，要深化文化管理體制改革、健全文化市場(chǎng)體系、完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。2016年1月，深圳市文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并印發(fā)了《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實(shí)施方案）》，與全市總的發(fā)展目標(biāo)相配套，提出“十三五”期間要努力建設(shè)與現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市相匹配的文化強(qiáng)市。《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實(shí)施方案）》進(jìn)一步明確了深圳文化改革發(fā)展的理念、思路、目標(biāo)，承上啟下提出了“十三五”期間深圳文化建設(shè)總體框架。同時(shí)，列出130多項(xiàng)切實(shí)可行、具體實(shí)在的措施，制定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，一項(xiàng)一項(xiàng)推動(dòng)各方面任務(wù)的落實(shí)。一2016年深圳文化體制改革主要特點(diǎn)2016年深圳文化體制改革發(fā)展在既有的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。1.頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)2015年8月，在市委常委、宣傳部部長(zhǎng)李小甘主持推動(dòng)下，深圳啟動(dòng)“文化創(chuàng)新發(fā)展2020”重大課題研究，謀劃“十三五”期間文化改革發(fā)展，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)近半年的深入調(diào)查研究，提出了進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新總體思路，即：圍繞建設(shè)與現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市相匹配的文化強(qiáng)市目標(biāo)，著力構(gòu)建“五大體系”，逐步將深圳打造成為精神氣質(zhì)鮮明突出、文化創(chuàng)新引領(lǐng)潮流、文藝創(chuàng)作精品迭出、文化活動(dòng)豐富多彩、文化設(shè)施功能完備、文化服務(wù)普惠優(yōu)質(zhì)、文化傳媒融合發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)充滿活力、文化形象開(kāi)放時(shí)尚、文化人才群英薈萃的國(guó)際文化創(chuàng)意先鋒城市。這是迄今為止，對(duì)于深圳文化改革發(fā)展目標(biāo)最為完整、清晰的描述和定位。2.系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建體系深圳作為全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)之一，隨著改革的不斷深入，單項(xiàng)試點(diǎn)改革項(xiàng)目大都已經(jīng)完成了階段性任務(wù)，改革進(jìn)入全面推進(jìn)新階段。著眼于此，《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實(shí)施方案）》按照中央對(duì)于文化改革發(fā)展總體部署，結(jié)合深圳實(shí)際，以創(chuàng)新精神和舉措，形成了“五大體系”的系統(tǒng)化布局，即：創(chuàng)新思想理論載體，構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的城市精神體系；創(chuàng)新城市形象標(biāo)識(shí)，構(gòu)建以國(guó)際先進(jìn)城市為標(biāo)桿的文化品牌體系；創(chuàng)新媒體運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以媒體融合發(fā)展為標(biāo)志的現(xiàn)代文化傳播體系；創(chuàng)新文化服務(wù)方式，構(gòu)建以市民精神文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)體系；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建以質(zhì)量型內(nèi)涵式發(fā)展為特征的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。3.問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板在制定《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實(shí)施方案）》、謀劃“十三五”期間深圳文化體制改革的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向；堅(jiān)持切合實(shí)際，注重實(shí)效；堅(jiān)持傳承、揚(yáng)棄和創(chuàng)新；堅(jiān)持國(guó)際化視野，拓寬全球化思路。重點(diǎn)是針對(duì)深圳文化發(fā)展的不足，針對(duì)公共文化服務(wù)不均衡、國(guó)有文化集團(tuán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、文藝院團(tuán)整體實(shí)力較弱、高層次文化人才不足、文化產(chǎn)業(yè)核心層比重偏低、城市文化形象和國(guó)際影響力有待提升等與現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市目標(biāo)不相匹配的領(lǐng)域和方面，以創(chuàng)新的思維，采取務(wù)實(shí)措施，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，增強(qiáng)城市文化綜合實(shí)力。4.重點(diǎn)突破，積小為大在改革策略和方法上，既全面系統(tǒng)部署，又不平均用力，而是找準(zhǔn)突破口，確定改革重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“一年干幾件實(shí)事，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必見(jiàn)成效”。2016年，深圳文化體制改革重點(diǎn)聚焦于國(guó)有文化集團(tuán)改革、媒體融合發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、國(guó)有文藝院團(tuán)改革等面臨挑戰(zhàn)較多、迫切需要通過(guò)改革夯實(shí)基礎(chǔ)、提升競(jìng)爭(zhēng)力和管理服務(wù)能力的領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)一年努力，這些領(lǐng)域的改革都制定了切實(shí)可行的方案，取得了富有成效的進(jìn)展，為深圳文化改革創(chuàng)新的全面鋪開(kāi)打下良好基礎(chǔ)。二2016年深圳文化體制改革主要進(jìn)展（一）國(guó)有文化集團(tuán)深化改革取得突破在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體受到新媒體、新技術(shù)的強(qiáng)烈沖擊，突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)媒體的發(fā)行量、收視率、廣告額等顯著下滑，導(dǎo)致主流輿論陣地被迅速弱化甚至邊緣化，這已成為一個(gè)全球性趨勢(shì)。深圳報(bào)業(yè)、廣電、出版發(fā)行三大國(guó)有文化集團(tuán)依托深圳處于改革開(kāi)放前沿、市場(chǎng)機(jī)制比較健全的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)多年的改革探索，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，形成了全國(guó)性的影響，但也面臨新媒體的巨大挑戰(zhàn)，其自身發(fā)展也存在“體型臃腫、開(kāi)支龐大”、媒體之間內(nèi)容同質(zhì)化、自我造血功能不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)三大集團(tuán)面臨的發(fā)展困境，以刮骨療傷、壯士斷腕的決心和勇氣深化改革、自我革命，以改革化解難題、促進(jìn)發(fā)展，是一條必須要走的突圍之路。李小甘明確指出：不改沒(méi)有出路，遲改沒(méi)有新路，改了沒(méi)有退路。深圳市委宣傳部多次召開(kāi)專(zhuān)題工作座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)三大集團(tuán)制定深化改革總體方案，加快融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。一是加快實(shí)施集團(tuán)整體“瘦身”，著力解決機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜問(wèn)題；二是加大媒體改革和融合發(fā)展力度，著力解決媒體同質(zhì)化和影響力弱化問(wèn)題；三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和資本運(yùn)作，著力解決“造血”功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)問(wèn)題。2016年6月30日，報(bào)業(yè)、廣電集團(tuán)深化改革總體方案通過(guò)市委常委會(huì)審議，9月22日，出版發(fā)行集團(tuán)深化改革總體方案通過(guò)了市政府常務(wù)會(huì)審議，三大集團(tuán)的改革進(jìn)入實(shí)施階段，部分工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分別縮減35.3%和30.8%。報(bào)業(yè)集團(tuán)總部部門(mén)、中層干部和工作人員分別減少40%、40.3%和22.7%，整個(gè)集團(tuán)的“瘦身計(jì)劃”正大力推進(jìn)。報(bào)業(yè)集團(tuán)控股公司加快推進(jìn)由全民所有改為國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，截至目前，累計(jì)注銷(xiāo)58家下屬公司，關(guān)停待注銷(xiāo)公司18家；廣電集團(tuán)加快推進(jìn)下屬企業(yè)“8并4?！?；深圳新聞網(wǎng)股份制改造和掛牌新三板進(jìn)展順利；出版發(fā)行集團(tuán)所屬書(shū)城投控公司積極推進(jìn)實(shí)施員工持股改革等。市委、市政府對(duì)三大集團(tuán)的改革給予了強(qiáng)有力的支持，與改革方案相配套，2015～2020年，每年由市財(cái)政安排深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)各1億元補(bǔ)助資金，市委宣傳部會(huì)同市財(cái)政委制定了相應(yīng)的資金管理辦法，規(guī)定補(bǔ)助資金主要用于支持兩個(gè)集團(tuán)傳統(tǒng)媒體改革、輿論陣地建設(shè)、媒體融合發(fā)展和精兵簡(jiǎn)政、“瘦身”發(fā)展等重點(diǎn)改革項(xiàng)目。同時(shí)，支持深圳出版發(fā)行集團(tuán)“一區(qū)一書(shū)城”建設(shè)，明確對(duì)出版發(fā)行集團(tuán)推進(jìn)原特區(qū)外“四書(shū)城一基地”（寶安中心城、龍華城、光明城、大鵬城和數(shù)字書(shū)城配套服務(wù)基地）建設(shè)給予50%的政府投資，加大原特區(qū)外地區(qū)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，預(yù)計(jì)深圳未來(lái)五年還將建設(shè)3～5座書(shū)城綜合體。此外，按照中央《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，深圳市委宣傳部在對(duì)三大集團(tuán)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管中，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩個(gè)效益”的目標(biāo)管理，重點(diǎn)通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效考核，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，推動(dòng)三大集團(tuán)努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“同推進(jìn)、雙豐收”。其中，首先對(duì)集團(tuán)投資管理規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，重點(diǎn)擴(kuò)大三大集團(tuán)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，新規(guī)定實(shí)施后，三大集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理審批事項(xiàng)減少了90%以上。自建立健全“兩個(gè)效益”考核評(píng)價(jià)體系以來(lái)，三大集團(tuán)堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極履行宣傳文化責(zé)任和社會(huì)公益責(zé)任，取得了良好的社會(huì)效益，特別是圍繞市委、市政府中心工作，深入開(kāi)展“治水、查違、公共安全、交通治理、基層治理、人才安居”等六大宣傳戰(zhàn)役，并承辦和參與了深圳文博會(huì)、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（深圳）、廣東國(guó)家數(shù)字出版基地（深圳園區(qū)）等國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)以及承辦深圳讀書(shū)月、創(chuàng)意十二月、關(guān)愛(ài)行動(dòng)等品牌文化活動(dòng)。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)新媒體新技術(shù)帶來(lái)的沖擊，經(jīng)受住考驗(yàn)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并逐步培育出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（二）傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展成效顯著為落實(shí)中央關(guān)于媒體融合發(fā)展的要求和部署，深圳市文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2016年初印發(fā)《深圳市推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展若干舉措》，推動(dòng)深圳報(bào)業(yè)、廣電、出版發(fā)行三大集團(tuán)各媒體以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)“自己造船出海”“合作造船出?！薄敖璐龊！钡榷喾N形式，加快推進(jìn)內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合，筑牢媒體融合根基。深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)各報(bào)網(wǎng)大膽改革創(chuàng)新，做出特色、多元探索?！渡钲谔貐^(qū)報(bào)》融合新聞中心、《深圳商報(bào)》“中央廚房”先后啟用?！白x特”App于3月28日正式上線，依托《深圳特區(qū)報(bào)》打造時(shí)政類(lèi)客戶(hù)端，旨在宣傳重大決策、傳播主流價(jià)值、發(fā)出權(quán)威聲音，鞏固壯大宣傳輿論陣地，目前已開(kāi)通11個(gè)頻道，用戶(hù)下載量突破40萬(wàn)；另一個(gè)專(zhuān)注于科技、財(cái)經(jīng)的平臺(tái)級(jí)主流新聞客戶(hù)端“讀創(chuàng)”App于12月28日正式上線。深圳Zaker項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)同行中首創(chuàng)與民營(yíng)方合作，發(fā)展勢(shì)頭良好，本市用戶(hù)近600萬(wàn)，并獲評(píng)國(guó)家新聞出版廣電總局“全國(guó)報(bào)刊媒體融合案例20佳”。深圳新聞網(wǎng)重心逐漸從PC端轉(zhuǎn)移到移動(dòng)客戶(hù)端，完成移動(dòng)化改版上線，打造了城市級(jí)自媒體平臺(tái)“@深圳”，內(nèi)容更加新銳，版式更符合讀者的瀏覽習(xí)慣，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了App化、平臺(tái)化和移動(dòng)化。深圳廣電集團(tuán)融合新聞中心一期工程于2015年5月完成，二期建設(shè)正有序推進(jìn)，“全媒體新聞指揮中心”投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)媒體“單一渠道采集、封閉式生產(chǎn)、點(diǎn)對(duì)面單向傳播”向“全媒體匯聚、共平臺(tái)生產(chǎn)、多渠道分發(fā)”的新型制播方式轉(zhuǎn)變。廣電集團(tuán)牽頭發(fā)起的城市聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)（CUTV）經(jīng)過(guò)5年運(yùn)營(yíng)，已形成移動(dòng)新媒體、廣電安全云、城市電視臺(tái)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)電視及IPTV等核心業(yè)務(wù)，現(xiàn)有聯(lián)合開(kāi)辦臺(tái)、成員臺(tái)和緊密合作媒體近80家，形成擁有3000萬(wàn)～5000萬(wàn)用戶(hù)規(guī)模的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái)，加快了城市臺(tái)的媒體融合步伐。同時(shí)，依托CUTV深圳臺(tái)，重點(diǎn)面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展廣播電視伴隨業(yè)務(wù)“壹深圳”項(xiàng)目。該項(xiàng)目聚合各頻道、頻率新聞內(nèi)容資源，實(shí)現(xiàn)了節(jié)目直播、點(diǎn)播互動(dòng)、新聞首發(fā)、城市公共服務(wù)等一系列功能，是一個(gè)立足深圳本土、以視頻業(yè)務(wù)為核心，集節(jié)目直播、城市公共服務(wù)為一體的綜合型客戶(hù)端產(chǎn)品。目前，本地有效下載用戶(hù)120萬(wàn)，系統(tǒng)平臺(tái)在全國(guó)發(fā)展用戶(hù)超過(guò)200萬(wàn)。深圳出版發(fā)行集團(tuán)“掌上書(shū)城”App于7月上線，下載量超過(guò)6萬(wàn)，“全民閱讀”App于2016年11月24日正式上線，下載量突破68萬(wàn)，積極探索數(shù)字閱讀時(shí)代全民閱讀的新模式。（三）現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)日益完善1.建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系2016年6月制訂并發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)（2016～2020年）》及其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。制定印發(fā)《深圳市基層圖書(shū)館達(dá)標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《深圳市公共圖書(shū)館統(tǒng)一服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范》《深圳市公共圖書(shū)館統(tǒng)一服務(wù)技術(shù)平臺(tái)應(yīng)用及RFID技術(shù)應(yīng)用規(guī)范》等文件，推進(jìn)公共文化服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。探索公共文化績(jī)效評(píng)估制度，目前正抓緊研究制訂公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作實(shí)施方案，擬2017年推出深圳文化質(zhì)量指數(shù)指標(biāo)體系。2.加快完善和均衡布局公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一是加快規(guī)劃建設(shè)市級(jí)重大文體設(shè)施，將深圳美術(shù)館、深圳文化館新館、圖書(shū)館調(diào)劑書(shū)庫(kù)等市級(jí)重大文體設(shè)施項(xiàng)目分別布局在龍崗、光明、龍華等地，促進(jìn)原特區(qū)外公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。二是加強(qiáng)區(qū)級(jí)文體設(shè)施建設(shè)。已有11個(gè)區(qū)級(jí)文體設(shè)施項(xiàng)目納入全市12項(xiàng)重大民生工程，總投資達(dá)62億元。其中，坪山新區(qū)文化綜合體、龍崗“三館”（科技館、青少年宮、公共藝術(shù)館）、寶安區(qū)青少年宮、南山文化館等在開(kāi)展主體工程施工；布吉文體中心、觀瀾文體公園正開(kāi)展土方開(kāi)挖和基坑支護(hù)工程；光明藝術(shù)中心項(xiàng)目已完成可行性研究和選址意見(jiàn)書(shū)，正開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)等工作；龍華文體中心等項(xiàng)目正開(kāi)展可行性研究和初步選址工作；南園文體中心項(xiàng)目正在探索采用公私合營(yíng)模式（PPP模式）加快推進(jìn)。制定《深圳市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，明確各級(jí)文體設(shè)施建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，將在2018年之前，全市每個(gè)街道、社區(qū)分別建立1個(gè)街道綜合性文化服務(wù)中心和1個(gè)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心。3.推進(jìn)公共文化服務(wù)供給多元化一是完善公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。制定《向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，創(chuàng)新設(shè)立“公共文化體育管理服務(wù)”類(lèi)別，以便于引入社會(huì)力量輔助政府開(kāi)展政策調(diào)研和績(jī)效管理、拓寬文化人才引進(jìn)渠道。2016年，市財(cái)政投入2350萬(wàn)元，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)460場(chǎng)公益文化活動(dòng)及1.2萬(wàn)場(chǎng)公益電影。引進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)管理和供給文化服務(wù)，如深圳灣體育中心、南山文體中心劇院、福永街道文體中心等場(chǎng)館均引入社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。二是推動(dòng)各區(qū)開(kāi)展各具特色的社會(huì)化招標(biāo)。南山區(qū)率先出臺(tái)《公益文化活動(dòng)實(shí)行社會(huì)招標(biāo)試行辦法》，吸引全國(guó)近千家優(yōu)秀文化企業(yè)和社會(huì)組織參與。福田區(qū)實(shí)行“預(yù)約配送+社會(huì)采購(gòu)”服務(wù)方式，在各街道設(shè)立公益文化活動(dòng)聯(lián)絡(luò)員，征集民意后按需制定采購(gòu)方案，通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)預(yù)約配送。三是推進(jìn)文化志愿服務(wù)。制定《深圳市文化志愿服務(wù)促進(jìn)辦法》，成立深圳市文化志愿服務(wù)總隊(duì)，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。開(kāi)通“深圳文化志愿服務(wù)網(wǎng)”和“深圳文化志愿”微信公眾號(hào)，建成集注冊(cè)申請(qǐng)、項(xiàng)目發(fā)布、志愿者招募、風(fēng)采展示、活動(dòng)交流等多項(xiàng)功能為一體的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。4.提升公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)效能一是推進(jìn)總分館制及館站聯(lián)盟建設(shè)。建立全市自助圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，推行以區(qū)圖書(shū)館為總館的總分館制，建設(shè)全市公共圖書(shū)館統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)通市、區(qū)圖書(shū)館總分館體系，并開(kāi)展了統(tǒng)一采編平臺(tái)搭建和機(jī)制探索。目前232家公共圖書(shū)館及240臺(tái)自助圖書(shū)館納入統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)合采編，服務(wù)一證通行、通借通還。成立“深圳市文化館聯(lián)盟”及五大專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，推進(jìn)區(qū)級(jí)總分館制建設(shè)，打造全市文化館共通共融、資源共享的工作平臺(tái)，提升大型賽事活動(dòng)的舉辦質(zhì)量和普惠程度。二是推動(dòng)公共文化單位理事會(huì)制度改革。市屬文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、畫(huà)院等均已建立理事會(huì)，各區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)也已開(kāi)展理事會(huì)改革試點(diǎn)。福田區(qū)圖書(shū)館理事會(huì)改革列入全國(guó)試點(diǎn)成效顯著，福田區(qū)文化議事會(huì)改革受到多方好評(píng)。三是完善全民閱讀工作機(jī)制。在全國(guó)率先制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》，為全民閱讀提供法律保障。建立公共圖書(shū)館閱讀推廣保障機(jī)制，組建“閱讀推廣聯(lián)盟”，打造集閱讀、互動(dòng)、信息發(fā)布于一體的閱讀推廣和服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)“常青藤計(jì)劃”，深入開(kāi)展市少兒館與全市中小學(xué)圖書(shū)館的合作交流，推進(jìn)文獻(xiàn)資源共享和流通，全市83家學(xué)校圖書(shū)館加入合作計(jì)劃。成立深圳閱讀推廣人協(xié)會(huì)，開(kāi)展60場(chǎng)“閱讀推廣人進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館”活動(dòng)。四是建立“信息惠民”綜合發(fā)布機(jī)制。完成全市網(wǎng)上文化信息資源采集系統(tǒng)建設(shè)，推出《美麗深圳》紙質(zhì)刊物、“深圳文化服務(wù)”網(wǎng)站、“深圳文體通”微信公眾號(hào)等載體，全方位發(fā)布深圳主要文體旅游活動(dòng)信息，加大公共文化宣傳力度，促進(jìn)文化資源共建共享。5.探索公共文化數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，形成由微博、微信公眾號(hào)、支付寶城市服務(wù)、微信城市服務(wù)、微支付等共同構(gòu)成的“圖書(shū)館之城”微服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布“圖書(shū)館之城”大數(shù)據(jù)分析報(bào)告。創(chuàng)新運(yùn)用前沿技術(shù)，加快建設(shè)數(shù)字文化館手機(jī)平臺(tái)、微信平臺(tái)、電視平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，打造“一站式”數(shù)字文化館服務(wù)平臺(tái)。匯聚全市公共文化相關(guān)優(yōu)秀資源，建設(shè)“深圳市公共文化藝術(shù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，推廣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“菜單式”文化服務(wù)，探索“群眾點(diǎn)單”“資源配送”等雙向供給模式。深圳公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效明顯。福田區(qū)于2016年5月通過(guò)文化部驗(yàn)收，成功創(chuàng)建為第二批“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”。羅湖區(qū)“零玖劇場(chǎng)《軍哥劇說(shuō)》”入選第三批“創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”，寶安區(qū)“文化春雨行動(dòng)”被評(píng)為“全國(guó)基層文化志愿服務(wù)示范項(xiàng)目”及“國(guó)家文化創(chuàng)新工程立項(xiàng)項(xiàng)目”。2016年11月，深圳市文體旅游局委托市社科院開(kāi)展了“深圳市近三年來(lái)公共文化服務(wù)改革發(fā)展的市民滿意度”專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)公共文化服務(wù)的享用現(xiàn)狀方面，68.8%的市民認(rèn)為深圳市各類(lèi)公共文化設(shè)施的使用效率相對(duì)較高，69.3%的市民認(rèn)為深圳市公共文化設(shè)施建設(shè)滿足了其精神文化需求。市民參與公共文化活動(dòng)的積極性較高，66.2%的受訪者表示愿意參加公共文化活動(dòng)。市民獲取文化設(shè)施、文化活動(dòng)和文化團(tuán)體信息的渠道較廣，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)（手機(jī)等移動(dòng)終端）獲取信息的占84.5%，通過(guò)公共文化場(chǎng)館公告屏、宣傳櫥窗及其他宣傳媒介獲取信息的占51.6%。對(duì)于設(shè)立文化館和圖書(shū)館的市、區(qū)、街道、社區(qū)“總分館制”及建立“文化館聯(lián)盟”等舉措，大多數(shù)市民表示支持，其中支持設(shè)立“總分館制”的受訪者達(dá)到90.76%，支持“文化館聯(lián)盟”改革的有90.36%。對(duì)深圳市公共文化均等化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的滿意度方面，有55.47%的受訪者認(rèn)為目前市、區(qū)、街道、社區(qū)公共文化設(shè)施的地理分布合理。從受訪者居住區(qū)域看，福田、羅湖、鹽田、南山的受訪者中認(rèn)為合理的人數(shù)比例相對(duì)較高，均在59%以上；而龍崗、坪山、龍華和大鵬的比例相對(duì)較低，均在50%及以下。受訪者對(duì)公共文化設(shè)施的硬件環(huán)境、服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品和服務(wù)的種類(lèi)形式的滿意度均較高，表示滿意的受訪者人數(shù)比例分別為77.5%、74.8%和62.7%。在享用公共文化服務(wù)容易程度上，13.1%的受訪者表示非常容易，52.3%的表示比較容易。多數(shù)市民認(rèn)為近三年來(lái)深圳公共文化服務(wù)提升明顯，認(rèn)為有明顯提升的受訪者占25.8%，有所提升的占57.1%，沒(méi)多大變化的占15.9%。（四）國(guó)有文藝院團(tuán)改革邁出新步伐國(guó)有文藝院團(tuán)是文藝繁榮發(fā)展的主力軍，但深圳市屬演出團(tuán)隊(duì)只有深圳交響樂(lè)團(tuán)1個(gè)；深圳粵劇團(tuán)轉(zhuǎn)企改革后基本推向市場(chǎng)，由于受眾面較小，經(jīng)濟(jì)效益不佳，處境比較艱難。對(duì)比其他地方，北京有市屬文藝演出團(tuán)體13個(gè)，上海市屬18個(gè)，廣東省屬7個(gè)，廣州市屬7個(gè)，可見(jiàn)深圳差距之大。為了改變文藝院團(tuán)缺人才、缺隊(duì)伍、缺作品、缺影響的現(xiàn)狀，深圳市委宣傳部、市文體旅游局經(jīng)過(guò)一年多反復(fù)調(diào)研，已形成《深圳市深化國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革實(shí)施方案》，該方案通過(guò)了市文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議并提交市委全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組審定。改革方案的主要思路是創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、整合資源，按照“一團(tuán)一策”原則實(shí)施改革，探索文藝團(tuán)體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一管理的新路子。既有“加法”，包括組建深圳歌劇舞劇院、建立深圳交響樂(lè)發(fā)展理事會(huì)（基金會(huì)），也有“減法”，如推動(dòng)深圳粵劇團(tuán)和深圳戲院融合發(fā)展等，并采取一系列措施做優(yōu)深圳交響樂(lè)團(tuán)、扶持深圳粵劇團(tuán)，提升深圳大劇院、深圳音樂(lè)廳、深圳戲院運(yùn)營(yíng)管理水平和服務(wù)功能。同時(shí)還將建立多渠道的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)財(cái)政資助、專(zhuān)項(xiàng)基金扶持、獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、院團(tuán)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集資金，確保文藝院團(tuán)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為深圳文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)和高水平的公共文化服務(wù)打下厚實(shí)的基礎(chǔ)。三其他改革項(xiàng)目進(jìn)展情況（一）城市文化品牌體系建設(shè)初見(jiàn)成效近年來(lái)，深圳文化建設(shè)從弱到強(qiáng)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與國(guó)際大都市相比，重大文化節(jié)慶活動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量差距明顯，如倫敦大型常設(shè)性文化節(jié)慶高達(dá)200個(gè)，香港有近50個(gè)，北京、上海都有20多個(gè)，而深圳只有10個(gè)左右，影響較大的只有“文博會(huì)”“高交會(huì)”“讀書(shū)月”“創(chuàng)意十二月”等可數(shù)的幾個(gè)。為此，深圳宣傳文化部門(mén)正抓緊策劃創(chuàng)辦一批新的國(guó)際性、國(guó)家級(jí)的品牌活動(dòng)，目前已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2016年9月，舉辦了首屆深圳（國(guó)際）科技影視周，2017年還將創(chuàng)新舉辦“一帶一路”國(guó)際音樂(lè)季、深圳設(shè)計(jì)周暨深圳環(huán)球設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、國(guó)際攝影大展、中國(guó)圖片大賽等一批新的國(guó)際化、標(biāo)志性品牌文化活動(dòng)。這些活動(dòng)是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、符合深圳實(shí)際并順應(yīng)公共文化服務(wù)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)辦的，帶有濃厚特區(qū)文化元素。有了這些新的品牌活動(dòng)，連同已有的“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、“文博會(huì)”、“高交會(huì)”、“讀書(shū)月”、“創(chuàng)意十二月”、中國(guó)國(guó)際新媒體短片節(jié)、深圳時(shí)裝周、深圳國(guó)際水墨畫(huà)雙年展、WTA深圳國(guó)際女子網(wǎng)球公開(kāi)賽、中國(guó)杯帆船賽等，將建立起一個(gè)“月月有主題，全年都精彩”的“城市文化菜單”，再加上2016年9月30日正式上線的深圳政府在線英文版，可以加快提升深圳的國(guó)際化城市形象和影響力。（二）文化行政管理體制改革進(jìn)一步深化2016年，在市一級(jí)文化類(lèi)商事登記改革的基礎(chǔ)上，各區(qū)加強(qiáng)商事登記改革配套的審批制度改革，將文化類(lèi)的所有審批事項(xiàng)由前置審批調(diào)整為后置審批，取消立項(xiàng)環(huán)節(jié)。取消網(wǎng)吧審批總量和布局限制，取消網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定，將網(wǎng)吧最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為不低于20平方米，積極推動(dòng)無(wú)證無(wú)照網(wǎng)吧疏導(dǎo)政策實(shí)施。做好行政審批程序和行政審批目錄、辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)規(guī)范工作，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，提高審批效率。開(kāi)展娛樂(lè)許可證有效期清查和處置工作，做好文化市場(chǎng)行政審批交叉檢查和審批規(guī)范化督察。當(dāng)前，深圳市級(jí)文化市場(chǎng)類(lèi)行政審批項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零審批。（三）輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制不斷健全作為“最互聯(lián)網(wǎng)”城市，深圳輿情環(huán)境特殊，在健全輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)管理方面做了大量探索。啟動(dòng)“深圳市輿論監(jiān)督狀況與輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制研究”項(xiàng)目，為更加積極、有效地開(kāi)展輿論監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的區(qū)逐步建立健全網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作機(jī)構(gòu)，目前龍崗區(qū)、鹽田區(qū)、南山區(qū)先后成立了區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)，寶安區(qū)等正在抓緊籌備。健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作體系，2015年9月改造提升原有“網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管控指揮中心”，建成