我國區(qū)域公共文化服務(wù)體系的實踐模式及其發(fā)展趨勢

我國區(qū)域公共文化服務(wù)體系的實踐模式及其發(fā)展趨勢

聯(lián)合國于1966年12月16日通過了《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》，其文化方面的主要內(nèi)容為：“人人有權(quán)參加文化生活，享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益，對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護(hù)之利，締約國為充分實現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟等?！贝撕螅裎幕瘷?quán)利成為繼公民享有政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)利后又一重要基本權(quán)利，得到世界范圍內(nèi)普遍認(rèn)可。中國政府于1997年正式簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》（以下稱《公約》），并于2001年獲得全國人大常委會的批準(zhǔn)，這一重大決策表明了中國政府對公民權(quán)利國際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，表明了黨和政府不僅注重保障公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治權(quán)，而且開始把公民的文化權(quán)列為保護(hù)的范疇。至此，以滿足居民基本文化需求，保障公民文化權(quán)利的公共文化服務(wù)的體系建設(shè)在我國逐步展開。一我國區(qū)域公共文化服務(wù)實踐的興起（一）國家層面支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策措施密集出臺2002年，黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面，這標(biāo)志著政府構(gòu)建公共服務(wù)理念的正式提出。公共文化服務(wù)具有明顯的公共物品屬性，成為我國政府構(gòu)建服務(wù)型政府的重要著眼點。2005年10月11日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》在十六屆五中全會上獲得通過?！督ㄗh》中出現(xiàn)了“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”這樣一種戰(zhàn)略規(guī)劃。這個表述也暗示著，經(jīng)過近三十年市場取向的體制改革，意義變得較為含混的“文化事業(yè)”一詞，開始彰顯出“公共文化服務(wù)”的新內(nèi)涵。中國公共文化服務(wù)發(fā)展開始了歷史性的轉(zhuǎn)折。2006年1月，中央出臺了《深化文化體制改革的意見》和《國家文化發(fā)展綱要的規(guī)劃》，認(rèn)真總結(jié)文化體制改革試點單位的經(jīng)驗，以“增加收入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”為重點，深化勞動人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，不斷提高公共文化服務(wù)能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力。文件指出，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，必須大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，這是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵；必須認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)人才選拔培養(yǎng)的意見，創(chuàng)新人才機(jī)制，造就一大批堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，熟悉文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)勢文化人才；特別要注重為基層和農(nóng)村培養(yǎng)適用的相關(guān)人才，要在培訓(xùn)深造、重點課題研究、重大項目的完成等方面創(chuàng)造條件，使青年人才脫穎而出；大力培養(yǎng)各個領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人，不斷提升藝術(shù)教育水平，加強(qiáng)文化企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，吸引更多的優(yōu)秀人才投入文化事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中來，形成雄厚的人力資源，推進(jìn)文化事業(yè)的不斷發(fā)展和繁榮。[1]2006年9月3日，十六屆六中全會做出的中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，其中強(qiáng)調(diào)：把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為國家文化生活的重要內(nèi)容。[2]2006年9月13日，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。其中“公共文化服務(wù)”專辟一章，并被置于“文化產(chǎn)業(yè)”之前，占據(jù)了令人矚目的優(yōu)先地位。內(nèi)容涉及完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式、健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制、維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益，以及加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)等一系列重要工作指向，相當(dāng)具體詳盡。[3]2006年10月8日至11日黨的十六屆六中全會在北京舉行，會議明確要求“加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐”。[4]從此，我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)入了快車道。2007年3月5日，第十屆人大第五次會議通過的政府工作報告指出，“要著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”；“要突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程”；“要繼續(xù)建設(shè)一批國家重大文化工程”；“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理；要搞好文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和檔案保護(hù)”；“要加強(qiáng)文化市場管理，堅持開展掃黃打非工作”。[5]2007年6月16日，中共中央政治局會議召開。這是中央政治局首次以專題會議研究公共文化服務(wù)體系的建設(shè)問題。會議明確了建立公共文化服務(wù)體系的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)等。就意義方面，“要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在全局工作的重要位置，有重點分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好”；“要推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，創(chuàng)新公共文化服務(wù)技術(shù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制”；“加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權(quán)益問題”；就目標(biāo)任務(wù)方面，“建設(shè)公共文化服務(wù)體系，要按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”。[6]這實質(zhì)上是對公共文化服務(wù)體系概念的科學(xué)界定，可以濃縮為“2351”原理以及20字原則——“發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民”；政府為主導(dǎo)、公益性文化單位為骨干、全社會積極參與的三元建設(shè)格局；“公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給”等基本框架五要素；一個“覆蓋全社會”的目標(biāo)要求。[6]2007年8月21日，在中央政治局會議的基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。它以國家文件的形式將中央政治局討論的內(nèi)容確定下來，其中包括六項主要內(nèi)容：①提高對公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識；②明確公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)；③實施重大公共文化服務(wù)工程（廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程）；④增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力；⑤創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制；⑥加強(qiáng)對公共文化服務(wù)體系的領(lǐng)導(dǎo)。[7]2007年10月15日，胡錦濤總書記在十七大報告中的第四部分提到了“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建成”的新要求——覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國際競爭力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。中央已經(jīng)把公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)分別加以強(qiáng)調(diào)。公共文化服務(wù)體系首次出現(xiàn)在黨代會報告中，公共文化服務(wù)體系在文化建設(shè)中的重要地位可見一斑；在第五部分中提到了“必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”、“增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力”的要求；在第七部分中提出了“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的號召——“重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活”；“用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化豐厚資源”；“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)”；“運(yùn)用高科技手段創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的傳播體系”等新要求和新舉措。[8]2008年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，提出要按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，努力建設(shè)以公共文化生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才、技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對文化事業(yè)的高度重視，為進(jìn)一步推動文化工作指明了方向。[9]2008年11月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，提出了農(nóng)村公共文化建設(shè)和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要理念及戰(zhàn)略構(gòu)想。農(nóng)村公共文化建設(shè)和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的提出，表明我國政府對其作為依靠公共財政資源、滿足農(nóng)民群眾基本文化需求和保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的主要責(zé)任主體，已有明確的認(rèn)定。[10]與此同時，中央和地方各級財政加大了對文化事業(yè)的投入力度（見圖1）2002年全國文化事業(yè)經(jīng)費為128.5億元，人均6.5元，2008年我國文化事業(yè)經(jīng)費達(dá)到248.04億元，比2002年增長93.03%，人均達(dá)到18.68元，在人口凈增4200萬的條件下，實現(xiàn)人均文化事業(yè)費比2002年增長187.39%。圖12002～2008年我國文化事業(yè)費在國家政策的強(qiáng)力推動下，一批重大公共文化工程相繼實施，全國文化信息資源共享工程、廣播電視“村村通”、電影“2131”工程、送書下鄉(xiāng)工程、流動舞臺車工程、中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃等一大批重大文化工程的實施，推動了文化資源的整合和公共文化服務(wù)方式的創(chuàng)新，使公共文化服務(wù)體系的建設(shè)邁上了內(nèi)容豐富、功能完善、覆蓋面廣、快捷方便的新臺階。（二）理論研究國家政策的大力扶持激發(fā)了學(xué)者們的研究熱情，關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論與實踐思考的文章大量出現(xiàn)。通過檢索中國知網(wǎng)（CNKI），2006年以來各類相關(guān)文章共有800余篇（見表1）。其他相關(guān)研究論文及經(jīng)驗總結(jié)散見于相關(guān)學(xué)術(shù)會議、各地文化藍(lán)皮書、《中國文化報》、文化發(fā)展論壇及其他地方報刊媒體網(wǎng)站。由此可見，迄今關(guān)于公共文化服務(wù)體系的理論研究，形成了一股學(xué)術(shù)熱潮。表12006～2009年CNKI數(shù)據(jù)庫有關(guān)公共文化服務(wù)的文章數(shù)量從研究內(nèi)容上看，國內(nèi)學(xué)者主要圍繞以下九個方面[11]進(jìn)行理論闡述：一是關(guān)于公共文化服務(wù)體系基本概念和特征的研究；二是關(guān)于公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本原則的研究；三是關(guān)于公共文化服務(wù)體系構(gòu)建主體的研究；四是關(guān)于公共文化財政支持及投入方式的研究；五是關(guān)于公共文化管理運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新的研究；六是關(guān)于公共文化服務(wù)的法律法規(guī)的研究；七是關(guān)于公共文化服務(wù)的績效管理與評估的研究；八是關(guān)于農(nóng)村（及弱勢群體）公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究；九是關(guān)于公共文化服務(wù)體系制度建設(shè)研究等。在眾多的研究資料中，一批重要成果相繼問世。2005年10月，國內(nèi)第一本論文集——《中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)論叢》出版問世，它集中了國內(nèi)一批學(xué)者對構(gòu)建公共文化服務(wù)體系最初的理論探索及實踐經(jīng)驗總結(jié)。[12]其中，深圳市學(xué)者集體撰寫的《公共文化服務(wù)體系研究》是國內(nèi)第一本體系較完備的探討公共文化服務(wù)體系問題的專著[13]。該書首次從政策的理論基點——公民文化權(quán)利以及中國當(dāng)代政治背景——建設(shè)公共服務(wù)型政府，來論述構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的合法性、要素與建構(gòu)、支持與保障、績效管理與評估、公民文化權(quán)利的實現(xiàn)途徑、公共服務(wù)型政府的建設(shè)等進(jìn)行詳盡的闡述；通過案例進(jìn)行實證研究，從不同層面總結(jié)了深圳多年來的實踐經(jīng)驗。[14]2008年6月，由中國藝術(shù)研究院王列生研究員主持承擔(dān)的文化部委托的大型課題——國家公共文化服務(wù)體系結(jié)項。其理論成果——《國家公共文化服務(wù)體系論》以嚴(yán)密的理論體系論述了國家公共文化服務(wù)體系的命題背景、基本框架、基本原則、文化體制障礙等，對中國語境下的公民基本文化權(quán)益進(jìn)行了界定與論述，并通過對公共文化服務(wù)體系的項目目標(biāo)及功能測值方法、人力資源動員保障系統(tǒng)、文化產(chǎn)業(yè)的制度支持、財政投入機(jī)制與方式、財政投入管理方式等的詳盡論述，形成了國家公共文化服務(wù)體系完整的理論體系。它在一定程度上解決了許多學(xué)界普遍關(guān)注的問題，對于研究和理解中國公共文化政策領(lǐng)域的實踐和發(fā)展具有一定借鑒意義，同時對于在公共文化生活空間關(guān)注文藝問題也提供了獨特的研究視角。[15]國家政策在宏觀層面的支持，相關(guān)研究在操作層面的逐步完善促進(jìn)了我國區(qū)域公共文化服務(wù)體系實踐的興起。近年來，各地紛紛出臺符合各地實際情況的公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、制度等。二我國區(qū)域公共文化服務(wù)體系實踐模式探析隨著我國區(qū)域公共文化實踐的逐步開展，各地依據(jù)自身發(fā)展實際，逐漸探索出一些公共文化服務(wù)體系建設(shè)可借鑒的模式。（一）軟件平臺推動型1.福田模式公共文化服務(wù)體系建設(shè)既是理論研究的熱點問題，更是一項復(fù)雜的社會實踐。通過打造公共文化建設(shè)的軟件平臺，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供優(yōu)良的環(huán)境支持，讓公共文化資源在平臺上實現(xiàn)優(yōu)化整合與良性互動，促進(jìn)公共文化服務(wù)能力的整體提升。深圳市福田區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，通過建立“文化政策指引、文化信息交流、文化設(shè)施分布、文化隊伍建設(shè)、文化產(chǎn)品展示、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化服務(wù)評估、文化理論研究”等八個平臺，形成“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)品豐富、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，以推進(jìn)和落實轄區(qū)公共文化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。[16]一是文化信息交流平臺：文化信息交流平臺通過福田區(qū)文化主管部門收集轄區(qū)內(nèi)各類文化信息（如各類演出活動信息、晚會信息、電影信息以及文化講座、書畫攝影展信息等），通過網(wǎng)絡(luò)手段利用該平臺向社會公眾及時公布，為人民群眾參與文化活動、接受文化服務(wù)、進(jìn)行文化消費提供參考和指南。同時，該平臺還收集鏈接全國各地的文化信息和活動情況，成為公民文化信息和交流的“窗口”。二是文化設(shè)施分布平臺：文化設(shè)施分布平臺主要對轄區(qū)內(nèi)各類文化設(shè)施進(jìn)行普查、登記，編制轄區(qū)各類文化設(shè)施分布圖表和相應(yīng)的文字介紹，并通過此平臺向社會公眾發(fā)布，讓轄區(qū)居民了解本區(qū)的文化設(shè)施分布和利用情況，以及相關(guān)活動的開展情況。三是文化人才隊伍平臺：文化人才隊伍平臺將對轄區(qū)內(nèi)各類文化人才、文藝團(tuán)隊進(jìn)行普查、分類登記編冊，編制轄區(qū)文化人才隊伍分布圖表，建立各類文化人才、文藝專家和文藝團(tuán)隊的數(shù)據(jù)庫，并將上述信息存放在文化隊伍建設(shè)平臺上，以便于進(jìn)一步挖掘文化人才，激發(fā)其潛能，促進(jìn)全區(qū)文化人才和隊伍的整體建設(shè)和科學(xué)管理。四是文化產(chǎn)品展示平臺：文化產(chǎn)品展示平臺主要對全區(qū)文藝工作者創(chuàng)作或演出的各類文藝節(jié)目、文藝晚會錄像、文學(xué)作品等進(jìn)行分類編輯，利用指南手冊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會展示，居民只要通過網(wǎng)上點擊，就可隨時欣賞或利用各類文化產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)揮文化產(chǎn)品的教育和輻射功能。五是文化遺產(chǎn)保護(hù)平臺：文化遺產(chǎn)保護(hù)平臺主要對全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行發(fā)掘性收集和整理、登記成冊，編制分布圖表，通過網(wǎng)絡(luò)手段向社會公眾公布。其目的主要是讓居民了解福田區(qū)文化遺產(chǎn)的整體狀況，同時增強(qiáng)居民對文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識。六是文化服務(wù)評估平臺：文化服務(wù)評估平臺制定了轄區(qū)內(nèi)各類公共文化館（分館）、文化站、文化活動室、文化廣場、公共圖書館（分館）及各類文化活動評估考評體系；組建了福田區(qū)文化藝術(shù)專家委員會，并利用網(wǎng)絡(luò)手段通過文化服務(wù)評估平臺向社會公布，既方便對各類文化服務(wù)活動的評估，又有利于人民群眾的適時監(jiān)督。七是文化理論研究平臺：文化理論研究平臺主要匯集了福田轄區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)等相關(guān)理論研究的重要成果。它將是全區(qū)文化工作者進(jìn)行理論研究和交流的途徑之一，也是其展示區(qū)內(nèi)文化理論研究成果的重要平臺。文化理論研究平臺致力于營造一個良好的理論研究氛圍，促進(jìn)廣大公共文化理論研究工作者和實踐者的積極參與和投入，共同推進(jìn)公共文化理論研究與實踐的縱深發(fā)展。八是文化政策指引平臺：福田區(qū)公共文化服務(wù)政策指引平臺，重點匯集了近年來中央和廣東省、深圳市、福田區(qū)有關(guān)公共文化建設(shè)的政策、法規(guī)和文件，借助指南手冊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等途徑通過平臺發(fā)布，及時宣傳和傳達(dá)上級的各項政策和精神。平臺的建成伸出了公共文化服務(wù)的觸角，如編寫《福田公共文化服務(wù)指南》，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立相關(guān)網(wǎng)站，形成立體網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)轄區(qū)公共文化服務(wù)體系的動態(tài)管理，以實現(xiàn)“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)品豐富、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。“八大平臺”的全面形成，為老百姓享受文化權(quán)利提供了更多便利。老百姓可以更及時地了解動態(tài)文藝活動信息，更清晰地了解社區(qū)里有哪些文化場館，甚至是哪個社區(qū)圖書館能借到哪本書。不僅如此，除了享受公共文化的平臺外，居民在參與文化活動過程中還能與更多志趣相同的人交流學(xué)習(xí)，也就是說在這個平臺基礎(chǔ)上，人們還可以碰撞出新的火花，延伸平臺的功能。[17]深圳市福田區(qū)通過打造公共文化軟件平臺，盤活文化的存量資源，使公共文化設(shè)施得到了最大限度的利用，也使人們能更多地了解福田公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和精神。2.青島模式近年來，青島市以實施全國文化信息資源共享工程為契機(jī)，大力打造信息共享平臺，推進(jìn)文化信息資源共享工程進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，積極探索出新形勢下構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的有效形式，滿足了人民群眾的精神文化需求。一是重視基礎(chǔ)平臺建設(shè)。2002年全國文化信息資源共享工程啟動以來，青島在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定利用城市已有的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)共享工程與公益文化單位（場所）、有線數(shù)字電視、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、青島政務(wù)網(wǎng)等設(shè)施載體分別對接，形成“五連線”格局。構(gòu)建起了覆蓋全社會的文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使文化信息資源共享工程的信息資源最大限度地服務(wù)于普通百姓。截至2008年底，青島市已有139個基層點進(jìn)入監(jiān)管系統(tǒng)，使文化信息資源共享工程在有效管理上邁出新的一步。[18]二是重視人才培訓(xùn)，提高基層管理與服務(wù)水平。“共享工程”技術(shù)含量高，實施工作需要一批掌握計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù)的業(yè)務(wù)骨干和資源采集、整理、加工開發(fā)方面的信息管理人才。為了順利開展實施工作，青島共組織8批次市、區(qū)兩級文化館的業(yè)務(wù)人員、各基層中心、基層服務(wù)點的工作人員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時邀請專家對全市從事市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級“共享工程”管理的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。確保了工作人員利用“共享工程”的設(shè)施中心和資源設(shè)備，開展培訓(xùn)、講座等活動，使居民群眾在自己家門口就能聽到名人名家的講座，就能有選擇地欣賞優(yōu)秀地方戲。（二）文化設(shè)施助推型文化設(shè)施既是文化建設(shè)的標(biāo)志，又是文化工作的基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助推公共文化服務(wù)水平成為當(dāng)前我國區(qū)域公共文化建設(shè)中的重要模式。1.江蘇模式近年來，江蘇省通過建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，搭建公共文化服務(wù)載體，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得較好發(fā)展。截至2008年底，全省擁有公共圖書館104個，博物館102個，美術(shù)館8個，文化館117個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1055個，公共文化設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量均居全國前列。在確立以公共文化設(shè)施助力公共服務(wù)的建設(shè)上，江蘇省主要做法如下。一是抓文化設(shè)施建設(shè)。十七大以后，江蘇省加大投入，全面規(guī)劃并抓緊建設(shè)國家、省、市、縣、城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村六級公共文化設(shè)施。一批重要的文化設(shè)施相繼建成：在南京，投資巨大的省級重點文化設(shè)施建設(shè)一直“不斷線”，先是奧體中心、南圖新館、省科技文化活動中心先后建成，接著是省美術(shù)館新館、南博二期先后開工，目前緊鑼密鼓規(guī)劃設(shè)計的還有江蘇大劇院等項目。一座座氣勢宏偉、設(shè)計精美的文化建筑，在人們身邊拔地而起。城市的文化品位高了，市民浸染文化的心靈空間大了。與此同時，其他城市的重點文化設(shè)施建設(shè)也是亮點紛呈，貝聿銘設(shè)計的蘇州市博物館、與原英國使館相媲美的鎮(zhèn)江市博物館等，成為當(dāng)?shù)氐奈幕坝^，而174家博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育基地的免費開放，更是政府給全省人民送上的一份文化厚禮。[19]二是抓文化設(shè)施的運(yùn)行管理?，F(xiàn)階段我國公共文化設(shè)施運(yùn)行管理受經(jīng)費制約明顯，有些有名無實，有些很少能夠開展活動，群眾參與度很低，甚至有的把基層圖書館等公共文化服務(wù)設(shè)施出租做商業(yè)店鋪。如何加強(qiáng)公共文化設(shè)施的使用和管理，成為完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、切實保障廣大基層群眾文化權(quán)益最迫切的要求之一。江蘇省在實踐中提出了公共文化設(shè)施“多予不取”的原則，不斷增加公共財政投入，讓公共文化設(shè)施真正“用之于民”。同時，在管理環(huán)節(jié)上，制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系，明確公共文化機(jī)構(gòu)功能定位、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全績效考評辦法。以實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，從群眾參與度、群眾滿意率、活動總量、活動多樣性、文化設(shè)施基本硬件條件、軟件服務(wù)、主管單位、責(zé)任單位、責(zé)任人等方面設(shè)定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系。根據(jù)公共文化服務(wù)指標(biāo)體系，對公共文化設(shè)施和責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行考評，使之規(guī)范化、制度化、正常化。[20]2.嶗山模式近年來，青島市嶗山區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障群眾基本文化權(quán)益為目標(biāo)，大力推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域競爭力的提升開辟了廣闊的發(fā)展空間。一是實施“文化設(shè)施配送”工程，打造“十分鐘文化圈”。針對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀，嶗山區(qū)積極實施全區(qū)“文化設(shè)施配送工程”，根據(jù)基層社區(qū)的需求，由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購，將文化活動設(shè)備統(tǒng)一配送到基層社區(qū)文化活動中心，建立健全區(qū)、街、居三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前，已連續(xù)兩年將“新建、擴(kuò)建40個達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)文化活動中心”列入政府實事項目，通過政府購置電腦、書架、乒乓球臺、樂器等文化設(shè)備進(jìn)行配送，使每個社區(qū)文化活動中心都建有功能完善的圖書室、閱覽室、文體活動廣場等“五室一場”，成為社區(qū)居民參加文化活動的重要場所。各街道、社區(qū)紛紛高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃功能完善的文化活動中心，金家?guī)X的社區(qū)文化活動中心面積達(dá)4500平方米，小河?xùn)|社區(qū)文化中心面積達(dá)3000平方米；同時積極發(fā)動群眾整合閑置廠房，推廣一室多用。近年來，建設(shè)達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)文化活動中心116個，基本構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)平臺，轄區(qū)內(nèi)“十分鐘文化圈”初步形成。二是建立圖書配送體系，解決居民讀書難問題。近年來，嶗山區(qū)以“書香滿社區(qū)”為品牌，以實施“文化設(shè)施配送”工程為載體，先后建起了116個市級標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)圖書室。并引入現(xiàn)代物流方式在全省率先實施“全區(qū)圖書配送體系”，由區(qū)圖書館作為圖書配送中心，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一入網(wǎng)，根據(jù)居民需求配送到社區(qū)。區(qū)圖書館發(fā)揮中心館的作用，重點做好輔導(dǎo)、周轉(zhuǎn)和管理，所配送的圖書每半年流動一次，使遠(yuǎn)離主城區(qū)的居民依然可以享受到讀書帶來的樂趣。近年來，全區(qū)共投入購書資金230余萬元，先后為116個社區(qū)圖書室配送圖書7.8萬冊，使全區(qū)藏書量達(dá)到38.3萬冊，人均藏書量達(dá)1.9冊，居各區(qū)（市）首位。三是構(gòu)建文化信息傳播網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)資源共享工程建設(shè)。近年來，嶗山區(qū)以實施“文化設(shè)施配送工程”為依托，在全區(qū)范圍內(nèi)建成116個“共享工程”電子閱覽室。采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，將文化信息資源共享工程系統(tǒng)與數(shù)字電視、政務(wù)網(wǎng)、區(qū)圖書館、區(qū)文化館及基層文化活動中心相連接，形成綜合性的文化教育信息服務(wù)“五條連線”對接工作。2008年，又對區(qū)圖書館電子閱覽室重新布局改造，添置了投影儀、幕布、音響、監(jiān)控軟件等設(shè)備，建成了全國文化信息資源共享工程嶗山分中心，建立了116個基層服務(wù)點，初步構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的綜合性文化信息網(wǎng)絡(luò)體系。通過共享工程平臺，進(jìn)一步提升了公共文化服務(wù)的能力與水平，不僅解決了社區(qū)群眾看書難、看戲難、看電影難的問題，而且提供了大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、醫(yī)療保健等知識，為農(nóng)民發(fā)家致富、休閑娛樂提供了信息保障。[21]（三）資源整合型文化資源是文化生產(chǎn)力與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)條件。在各地的實踐中，通過整合文化資源，實現(xiàn)資源有效互通與合理流動達(dá)到優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源增值，促進(jìn)公共文化建設(shè)的目的。廣東省在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，通過建立覆蓋全省的流動圖書館、流動博物館、流動演出網(wǎng)等，使文化資源充分利用，大大提升了區(qū)域公共文化服務(wù)水平，主要做法有以下幾方面。[22]一是創(chuàng)建廣東流動圖書館。由廣東省立中山圖書館牽頭，逐年吸納全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)（主要是粵東、粵西、粵北地區(qū)）的縣級圖書館加盟，建立“廣東流動圖書館”分館，省館為各分館提供書籍，并在各分館之間定期有序“流動”，最終流回省館，循環(huán)往返，實現(xiàn)圖書資源效益最大化。從2003年底開始每年建成約10個流動圖書館，到2008年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建成約60個分館的流動圖書館，力爭10年內(nèi)建成約100個流動圖書館，覆蓋粵北山區(qū)及東西兩翼欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館，惠及廣東數(shù)千萬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干部群眾，達(dá)到閱覽圖書超億冊的流動效益，真正解決基層群眾讀書難的問題。二是創(chuàng)建廣東流動博物館。由廣東省博物館牽頭，逐年吸納全省各級博物館加盟，建立“流動博物館”分館，以資源參與、責(zé)任共擔(dān)、相互協(xié)助、協(xié)商調(diào)配為原則，策劃組織一系列反映廣東地方特色，并有較高水平的展覽流動展出，同時引進(jìn)國內(nèi)外高水平展覽以豐富城鄉(xiāng)群眾的文化生活，形成中心輻射，分級多點的流動博物館網(wǎng)，流動博物館以每年15個分館的速度遞增，預(yù)計10年內(nèi)流動博物館成員單位達(dá)到150個以上，覆蓋全省90%以上的地區(qū)，每年推出400場次以上的展覽，真正解決基層群眾看展覽難的問題。經(jīng)過幾年的努力，廣東省打破了圖書館、博物館、文藝演出等資源條塊分割的現(xiàn)狀，整合優(yōu)化盤活了這些公共文化資源，形成了整體的服務(wù)流通，較好地解決了公共文化事業(yè)經(jīng)費不足、城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展不平衡、文化資源配置不合理等問題。截至2008年底，全省共有39個縣級圖書館加盟“流動圖書館”，配送新書40多萬冊，借書達(dá)400多萬人次，閱覽圖書600多萬冊次；有52個成員單位加盟“流動博物館”，組織制作了28個展覽，共展出75場次，觀眾達(dá)230多萬人次；全省各地群藝、文化館（站）組建了1800多支流動演出隊伍加入“流動演出網(wǎng)”，每年為基層送戲15000多場次，受到了廣大人民群眾的高度贊揚(yáng)，得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。[23]（四）文化服務(wù)創(chuàng)新型公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，且沒有既定的可遵循的模式。本著因地制宜的原則，近年來，各地紛紛創(chuàng)新服務(wù)理念和內(nèi)容，公共文化服務(wù)體系建設(shè)顯示勃勃生機(jī)。1.杭州模式杭州市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)實踐中，努力探尋公共文化建設(shè)的支撐點，創(chuàng)新思維方式，推進(jìn)體制創(chuàng)新、打造“15分鐘文化圈”、“送”文化與“種”文化結(jié)合等，取得了良好的效果。[24]（1）圍繞構(gòu)建“15分鐘文化圈”，加大設(shè)施建設(shè)投入力度。截至2008年底，杭州市各級政府共投入23億元，建成了一大批標(biāo)志性公共文化設(shè)施。區(qū)、縣（市）按照總體部署，也相繼建成了一批文化設(shè)施，并基本完成文化館、圖書館的改擴(kuò)建工作。目前，全市文化館、圖書館已全部達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)。以“東海明珠”工程為抓手，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化設(shè)施建設(shè)。至2008年6月底，全市省、市級“東海明珠”覆蓋率已達(dá)85%。啟動村級文化活動室建設(shè)“三年計劃”，以每年建設(shè)1000個村文化活動室的速度推進(jìn)村級文化設(shè)施建設(shè)，村級文化活動室創(chuàng)建比例達(dá)到77.6%[25]。完善鼓勵捐贈和贊助等政策，吸引社會力量參與公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理，初步形成了政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的建設(shè)格局。蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)、余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)籌集社會資金3000余萬元，分別興辦了文化中心；西湖區(qū)通過建立健全政府投入為主、社會力量共同參與的公共文化事業(yè)投入機(jī)制，先后投入6000余萬元，建成了西城文化廣場和古蕩綠色廣場。此外，還有張銘音樂圖書館等60余家由社會力量舉辦的文化項目。[26]（2）保障農(nóng)民及特殊群體基本文化權(quán)益，“送”文化與“種”文化下基層。加大政府采購公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的力度，確保經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員和殘疾人等弱勢群體享受公共文化生活，公平享有基本文化權(quán)益。堅持“送”文化與“種”文化結(jié)合起來。以文化進(jìn)社區(qū)、文化下鄉(xiāng)、廣場文化活動等為抓手，建立文化下基層的長效機(jī)制。開展針對外來務(wù)工人員等特殊群體的專場文化活動。開展千名文化輔導(dǎo)員結(jié)對進(jìn)社區(qū)活動，推動文化干部深入基層為群眾服務(wù)。廣泛開展送文藝演出、電影、圖書到基層、農(nóng)村，保證每村每月放映一場電影和每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每兩個月安排一場文藝演出。推行“文化低保工程”，繼續(xù)對困難群眾有線電視收視等實行費用減免政策。整合全市的業(yè)余文化團(tuán)隊資源，對全市各類業(yè)余文藝團(tuán)隊進(jìn)行評估定級，在全市6000余支業(yè)余文化團(tuán)隊中形成競爭機(jī)制。2.嘉興模式嘉興的主要做法是以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)方式，以創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)為核心的公共文化建設(shè)模式，主要做法有以下幾方面。[27]（1）機(jī)制創(chuàng)新。從2005年開始，嘉興市新倉鎮(zhèn)開始向已經(jīng)占全鎮(zhèn)人口1/3的外來務(wù)工者發(fā)放了6000張綠卡，憑這張卡，這些新市民可以每月在影劇院免費看電影1場，可以在鎮(zhèn)圖書室和村圖書室免費借閱圖書。2006年發(fā)放的第二代文化綠卡包含了在鎮(zhèn)文化中心免費參加唱歌、跳舞等活動的服務(wù)內(nèi)容，并改名為“新居民文化綠卡”，范圍涉及村級企業(yè)職工和村文化活動場所。一張小小的文化綠卡，使嘉興平湖新倉鎮(zhèn)16000多名外來務(wù)工者找到了家的感覺。類似的機(jī)制創(chuàng)新，在嘉興公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中層出不窮。如桐鄉(xiāng)市利用鄉(xiāng)村茶館人氣旺、信息靈的特點及一直是民間曲藝演出場所的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在全市農(nóng)村開展了“文化茶館”的創(chuàng)建，使茶館成了農(nóng)民學(xué)習(xí)、娛樂、議事、科技信息交流的重要文化活動場所。還如通過政府機(jī)關(guān)、城市社區(qū)等與村結(jié)對的方式，開展文化共建。創(chuàng)新使城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)了文化共享。作為全國文化共享工程基層傳播的一種模式，嘉興根據(jù)實際，采用VPN技術(shù)，協(xié)調(diào)整合其他網(wǎng)絡(luò)資源，有效擴(kuò)大了文化共享工程的覆蓋面、服務(wù)面和影響力，成為公共文化服務(wù)的一種新型方式。為延伸圖書館的服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)半徑，切實解決農(nóng)民群眾“看書難”問題，嘉興全力推行圖書館總分館制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型的圖書館，高度流動、高度共享成為這種服務(wù)的特點。分館與市館聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了圖書通借通還、一證多用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)經(jīng)費得到了有力保障，規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館開館經(jīng)費為30萬元，由市、區(qū)、鎮(zhèn)分?jǐn)?；每開一個分館，市財政按照每館30萬元標(biāo)準(zhǔn)撥付給市圖書館，專門用于新館的圖書購置，建成后每年市財政按每館10萬元標(biāo)準(zhǔn)用于圖書、期刊等的添置[28]。（2）創(chuàng)新理念。經(jīng)過幾年來的攻堅，嘉興市公共文化陣地覆蓋率、文化隊伍、數(shù)字文化建設(shè)等部分發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)在浙江省甚至在全國居于領(lǐng)先位置，公共文化服務(wù)體系構(gòu)架基本形成。其中包括，遍布全市直至村（社區(qū)）的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，以嘉興大劇院、市博物館、市圖書館為龍頭的藝術(shù)演出、社會閱讀、博物展覽體系，以市群藝館、市藝術(shù)創(chuàng)作研究所等為中心的公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系，以戲曲歌舞、電影為主要內(nèi)容，以村落、社區(qū)為主要服務(wù)對象的公共文化產(chǎn)品供求和文化互動體系。談及過去幾年嘉興的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，該市文化局局長王鳴霞認(rèn)為，只有確定了公共文化服務(wù)體系的核心價值理念后，才能解決公共文化為誰服務(wù)、怎么服務(wù)的問題，才能保障城鄉(xiāng)居民享有基本的文化權(quán)利。嘉興公共文化服務(wù)體系的基本定位是“覆蓋全市，城鄉(xiāng)一體，資源共享，公平便利”。具體而言，就是以市、縣文體活動中心為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動中心為主體、村（社區(qū)）文體活動中心為補(bǔ)充的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施遍布全市，所有設(shè)施按統(tǒng)一要求配備、管理、考核，真正實現(xiàn)公共文化資源的共有共享，讓每個居民包括外來務(wù)工者能在最短時間、最近距離獲取相應(yīng)的文化服務(wù)，逐步走向文化公平。[29]三我國公共文化服務(wù)體系實踐的發(fā)展趨勢我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然起步晚，但發(fā)展較快，民眾參與熱情也被激發(fā)，全社會的公共文化意識觀念逐漸形成。各地因地制宜紛紛出臺相關(guān)政策措施支持文化建設(shè)，形成各具特色的公共文化體系，從各地實踐模式的變化上看，我國公共文化實踐有如下發(fā)展趨勢。（一）由主體單一逐步走向主體多元化在現(xiàn)代社會，享有公共文化服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保證人的文化權(quán)利，提供公共文化服務(wù)是政府的重要職責(zé)。國家廣泛介入文化活動并成為提供公共文化服務(wù)的主導(dǎo)是人類文明進(jìn)步的必然結(jié)果，長期以來，政府在公共文化實踐活動中占據(jù)主導(dǎo)作用：一是主導(dǎo)政策的制定。中央和地方各級政府密集出臺相關(guān)政策措施，鼓勵支持公共文化建設(shè)，明確了發(fā)展方向和目標(biāo)、在全社會形成基本共識。二是提供建設(shè)經(jīng)費。在強(qiáng)調(diào)政府財政資金對公共文化服務(wù)投入增幅保證略高于同期財政收入增長幅度的同時，運(yùn)用多方籌資、全民共建的原則，打破準(zhǔn)入壁壘的限制，多渠道、多形式地籌集社會資金發(fā)展公共文化事業(yè)。公共管理理論認(rèn)為，政府作為公共文化服務(wù)的最重要責(zé)任主體，其職責(zé)并非包辦公共文化服務(wù)，而是在合理界定政府與社會特別是與各類文化單位職能分工的基礎(chǔ)上，動員社會力量廣泛參與公共文化服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、多元參與的公共文化服務(wù)體系。實際上，作為公益物品和服務(wù)的生產(chǎn)者的私人企業(yè)能夠顯著改善公共領(lǐng)域的效率。這就是說，公益性公共文化服務(wù)，可以通過政府直接投資生產(chǎn)和提供，也可以由企業(yè)來參與生產(chǎn)和經(jīng)營，從而繁榮文化市場，提高公共文化供給的效率和質(zhì)量。（二）由賣方市場逐步走向買方市場長期以來，我國公共文化產(chǎn)品屬稀缺資源，使公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者（即政府）更多考慮的是生產(chǎn)更多的產(chǎn)品滿足市場需求，而對改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足買方需求則缺乏意愿，公共文化產(chǎn)品市場是一個簡單的賣方市場，即提供的公共文化產(chǎn)品考慮的首要條件是生產(chǎn)能力，對買方的需求偏好考慮不多，表現(xiàn)為公共文化產(chǎn)品形式單一，傳播渠道不暢等，增大了供給成本，弱化了基本效用。市