蔡建華、戴黔《治安管理處罰法》修訂意見(jiàn)

蔡建華、戴黔《治安管理處罰法》修訂意見(jiàn)

【原文】第四條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。在中華人民共和國(guó)船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法?！拘薷摹康谒臈l在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。在中華人民共和國(guó)船舶、列車和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法?！纠碛伞侩S著國(guó)際列車、高鐵的增加，列車、高鐵內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為時(shí)有發(fā)生。【原文】第九條對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。【修改】第九條對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物及容易引發(fā)民間糾紛的違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟?！纠碛伞繉?duì)容易引發(fā)民間糾紛的違反治安管理行為進(jìn)行調(diào)解，既符合公安部司法解釋的精神，又將事態(tài)控制在早期，有利于社會(huì)和諧?！驹摹康谑粭l辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。違反治安管理所得的財(cái)物，追繳退還被侵害人；沒(méi)有被侵害人的，登記造冊(cè)，公開(kāi)拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)?！拘薷摹康谑粭l辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品、危險(xiǎn)物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。違反治安管理所得的財(cái)物，追繳退還被侵害人；沒(méi)有被侵害人的，登記造冊(cè)，公開(kāi)拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。【理由】廣義上的違禁品也包括危險(xiǎn)物品，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第162條第四項(xiàng)規(guī)定：對(duì)于收繳和追繳的危險(xiǎn)物品，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主管部門組織銷毀或者交有關(guān)廠家回收?！驹摹康诙粭l違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；（三）七十周歲以上的；（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的?！拘薷摹康诙粭l違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；（三）七十周歲以上的；（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的；（五）唯一照顧無(wú)獨(dú)立生活能力的幼兒或老人的?！纠碛伞繉?duì)唯一照顧無(wú)獨(dú)立生活能力的幼兒或老人的違反治安管理行為人執(zhí)行行政拘留處罰，將會(huì)對(duì)無(wú)獨(dú)立生活能力的幼兒或老人的生活造成重大影響或危害?！驹摹康谌畻l違反國(guó)家規(guī)定，制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留?！拘薷摹康谌畻l違反國(guó)家規(guī)定，制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置殺傷性、爆炸性、毒害性、放射性、燃燒性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。【理由】妨害公共安全的危險(xiǎn)物質(zhì)還包括具有殺傷性、燃燒性的危險(xiǎn)物質(zhì)。【原文】第三十一條爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報(bào)告的，處五日以下拘留；故意隱瞞不報(bào)的，處五日以上十日以下拘留。【修改】第三十一條殺傷性、爆炸性、毒害性、放射性、燃燒性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報(bào)告的，處五日以下拘留；故意隱瞞不報(bào)的，處五日以上十日以下拘留?！纠碛伞糠梁舶踩奈ｋU(xiǎn)物質(zhì)還包括具有殺傷性、燃燒性的危險(xiǎn)物質(zhì)。如修改第三十條，則可以取消第三十二條?！驹摹康谌邨l有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定的；（二）在車輛、行人通行的地方施工，對(duì)溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的，或者故意損毀、移動(dòng)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的；（三）盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施的。【修改】第三十七條有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定的；（二）在車輛、行人通行的地方施工，對(duì)溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的，或者故意損毀、移動(dòng)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的；（三）盜竊、損毀路面井蓋、護(hù)欄、交通設(shè)施、照明等公共設(shè)施的?！纠碛伞吭诠矊?shí)踐工作中，盜竊、損毀公共設(shè)施的護(hù)欄、交通設(shè)施（反光設(shè)施等）的行為時(shí)有發(fā)生，可能對(duì)公共安全造成危害?！驹摹康谒氖龡l毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的?！拘薷摹康谒氖龡l毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的?！纠碛伞繗蛩艘彩枪室鈧λ松眢w的一種方式，沒(méi)必要專門提出?！驹摹康谖迨畻l有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（三）阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、救援物資車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的；（四）強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。【修改】第五十條有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（三）阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、救援物資車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的；（四）強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的?！纠碛伞吭趽岆U(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，救援物資車也應(yīng)列為特種車輛，充分發(fā)揮其運(yùn)輸搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備、藥品、生活用品等的重大作用。【原文】第六十條有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：（一）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財(cái)物的；（二）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報(bào)案情，影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的；（三）明知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的；（四）被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利或者在緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯或者被依法采取刑事強(qiáng)制措施的人，有違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的監(jiān)督管理規(guī)定的行為?！拘薷摹康诹畻l有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：（一）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財(cái)物的；（二）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報(bào)案情，影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的；（三）明知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的；（四）被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利或者在緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯或者被依法采取刑事強(qiáng)制措施的人，有違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的監(jiān)督管理規(guī)定的行為。（五）妨礙司法公正，影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的其他行為?！纠碛伞糠恋K司法公正，影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的其他行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)應(yīng)不了治安案件151種案件名稱。如：現(xiàn)實(shí)中，利用不認(rèn)識(shí)的其他人的駕照處理交通違章的扣分用于牟利（每分牟利200～600元），公安機(jī)關(guān)處罰的案件名稱為“提供虛假證言”?！驹摹康诹臈l有下列行為之一的，處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）偷開(kāi)他人機(jī)動(dòng)車的；（二）未取得駕駛證駕駛或者偷開(kāi)他人航空器、機(jī)動(dòng)船舶的。【修改】第六十四條有下列行為之一的，處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）偷開(kāi)他人機(jī)動(dòng)車的、電動(dòng)自行車或電瓶車的；（二）未取得駕駛證駕駛或者偷開(kāi)他人航空器、機(jī)動(dòng)船舶的。【理由】電動(dòng)自行車或某些電瓶車在很多地方均視為非機(jī)動(dòng)車，未作為機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理。近年來(lái)，電動(dòng)自行車、電瓶車與其他機(jī)動(dòng)車發(fā)生碰撞，造成死、傷的交通事故大量增加?！驹摹康诹鍡l有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）故意破壞、污損他人墳?zāi)够蛘邭?、丟棄他人尸骨、骨灰的；（二）在公共場(chǎng)所停放尸體或者因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽(tīng)勸阻的。【修改】第六十五條有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）故意破壞、污損他人墳?zāi)够蛘咛鎿Q、毀壞、丟棄他人尸骨、骨灰的；（二）在公共場(chǎng)所停放尸體或者因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽(tīng)勸阻的。【理由】多次發(fā)生從殯儀館領(lǐng)回親屬骨灰后，懷疑骨灰不是其親屬的（剛燒完的骨灰是冰冷的），而進(jìn)行DNA鑒定的?！驹摹康诹鶙l賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。在公共場(chǎng)所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。【修改】第六十六條賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。在公共場(chǎng)所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。組織、提供色情陪侍服務(wù)或?yàn)樯榉?wù)提供條件的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。【理由】在許多地方，某些娛樂(lè)場(chǎng)所組織、提供色情陪侍服務(wù)或?yàn)樯榉?wù)提供條件，有傷社會(huì)風(fēng)化，甚至造成社會(huì)影響，公安機(jī)關(guān)難以依法處置。【刪除】第七十六條有本法第六十七條、第六十八條、第七十條的行為，屢教不改的，可以按照國(guó)家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施?！纠碛伞縿趧?dòng)教養(yǎng)取消后，此條無(wú)意義?！驹摹康诎耸鍡l人民警察詢問(wèn)被侵害人或者其他證人，可以到其所在單位或者住處進(jìn)行；必要時(shí)，也可以通知其到公安機(jī)關(guān)提供證言。人民警察在公安機(jī)關(guān)以外詢問(wèn)被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)出示工作證件。詢問(wèn)被侵害人或者其他證人，同時(shí)適用本法第八十四條的規(guī)定?！拘薷摹康诎耸鍡l人民警察詢問(wèn)被侵害人或者其他證人，可以到其所在單位、醫(yī)院或者住處進(jìn)行；必要時(shí)，也可以通知其到公安機(jī)關(guān)提供證言。人民警察在公安機(jī)關(guān)以外詢問(wèn)被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)出示工作證件。詢問(wèn)被侵害人或者其他證人，同時(shí)適用本法第八十四條的規(guī)定?！纠碛伞抗矙C(jī)關(guān)在第一時(shí)間詢問(wèn)被侵害人，掌握第一手情況和傷情，經(jīng)常需要在醫(yī)院進(jìn)行。【原文】第八十七條公安機(jī)關(guān)對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件。對(duì)確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)檢查，但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件。檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行?！拘薷摹康诎耸邨l公安機(jī)關(guān)對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件。對(duì)確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)檢查，但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件。檢查同性人員身體，應(yīng)當(dāng)由同性工作人員進(jìn)行?！纠碛伞俊皺z查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行”改為“檢查同性人員身體，應(yīng)當(dāng)由同性工作人員進(jìn)行”，與《行政處罰法》的規(guī)定一致?！驹摹康诎耸艞l公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對(duì)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對(duì)需要進(jìn)行檢測(cè)、鑒定的物品應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)抽樣；對(duì)被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記。對(duì)與案件無(wú)關(guān)的物品，不得扣押。對(duì)扣押的物品，應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場(chǎng)見(jiàn)證人和被扣押物品持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)列清單一式二份，由調(diào)查人員、見(jiàn)證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一份附卷備查。對(duì)扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得挪作他用；對(duì)不宜長(zhǎng)期保存的物品，按照有關(guān)規(guī)定處理。經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還；經(jīng)核實(shí)屬于他人合法財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐罅⒓赐诉€；滿六個(gè)月無(wú)人對(duì)該財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利或者無(wú)法查清權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。【修改】第八十九條公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對(duì)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押，對(duì)需要進(jìn)行檢測(cè)、鑒定的物品應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)抽樣；對(duì)被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記。對(duì)與案件無(wú)關(guān)的物品，不得扣押。對(duì)扣押、抽樣的物品，應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場(chǎng)見(jiàn)證人和被扣押物品持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)列清單一式二份，由調(diào)查人員、見(jiàn)證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一份附卷備查。對(duì)扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得挪作他用；對(duì)不宜長(zhǎng)期保存的物品，按照