城市水資源綜合規(guī)劃

安慶市水資源綜合規(guī)劃前言PAGE2PAGE城市水資源綜合規(guī)劃二○一四年十二月PAGE2前言安慶市地處長江中下游北岸，境內(nèi)河流、湖泊、水庫眾多，境內(nèi)七縣三區(qū)一市分屬長江流域和淮河流域，人均水資源量達到1633m3，是全省平均水平1.6倍，屬于安徽省水資源較為豐富區(qū)域。隨著安慶市建設(shè)全國重要石化和輕紡產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化歷史文化名城、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐區(qū)的目標確立，一些新建工業(yè)企業(yè)相繼上馬投產(chǎn)?！叭保ň用裆?、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境）用水對水資源的需求量日趨增加，對水質(zhì)及水環(huán)境的要求也越來越高，用水安全保障已成為安慶市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。安慶市沿江地區(qū)生活及生產(chǎn)用水主要沿靠長江水，供水水源單一，部分縣區(qū)備用水源建設(shè)滯后。此外近年來沿江上游對長江的取水量及污廢水排放量顯著增加，對于沿江區(qū)域其水量及水質(zhì)風險在日益加大。同時，境內(nèi)遠離長江的高崗丘陵區(qū)仍缺乏必要的攔蓄工程及蓄水庫容，地表水利用率不高，尤其在枯水期或干旱季節(jié)，季節(jié)性缺水問題依然突出。安慶市部分地區(qū)現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)及配置方案不盡合理，城鄉(xiāng)供水結(jié)構(gòu)不完善，部分城區(qū)供水未能實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。目前需要調(diào)整水資源的配置，改變供水結(jié)構(gòu)、提高供水保證率。安慶市水系復雜，河湖密布，為創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，打造人水和諧的社會，發(fā)展生態(tài)水利、資源水利、環(huán)境水利、景觀水利等，需進一步保護水環(huán)境及水生態(tài)，消減污染物入河排污量，遏制水資源浪費，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高供水效率。綜上所述，水資源的合理開發(fā)、有效保護及科學配置直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，因此，編制本規(guī)劃是安慶市社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。編制并實施科學合理的安慶市水資源綜合規(guī)劃，對于加強安慶水資源統(tǒng)一管理，科學有序開發(fā)利用當?shù)厮Y源和合理配置當?shù)厮斑^境水，促進人水和諧，加快安慶市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高水資源配置和調(diào)控能力，保障以水資源的可持續(xù)開發(fā)支撐安慶市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義，同時也是實行最嚴格水資源管理制度及制定安慶市水資源三條紅線的需要。本次規(guī)劃的主要目的是摸清家底，明確思路，提出措施，加強管理，以水資源的可持續(xù)開發(fā)利用支撐安慶市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。摸清家底就是系統(tǒng)全面的調(diào)查收集水文、地質(zhì)、社會經(jīng)濟、城市建設(shè)等相關(guān)資料，調(diào)查各行業(yè)各區(qū)縣生活、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)供水、用水、耗水、排水情況，進行安慶市水資源量及水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析評價，分析其存在的問題。明確思路就是在充分吸收已有規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)狀存在的問題，應用先進技術(shù)和現(xiàn)代水利新理念，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實施經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保障社會發(fā)展及維護生態(tài)安全、改善人居環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境為中心，充分體現(xiàn)安慶市城市發(fā)展及城市總體規(guī)劃對水生態(tài)、水環(huán)境、河道功能定位等方面的新要求，預測安慶市未來用水發(fā)展需求并作出水資源總體配置方案。提出措施就是充分考慮安慶市境內(nèi)河湖水庫水資源的可利用潛力和現(xiàn)狀工程、管理狀況，提出水資源開發(fā)利用和節(jié)約、保護的規(guī)劃措施。加強管理就是依據(jù)現(xiàn)狀水資源管理存在的問題和相關(guān)法律、法規(guī)的要求，確定安慶市實行最嚴格水資源管理制度應實行的“用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污限制。按照水資源綜合規(guī)劃有關(guān)技術(shù)細則和大綱要求，在規(guī)劃編制時充分體現(xiàn)“水利安徽”戰(zhàn)略，結(jié)合安慶市的實際情況，確定近期規(guī)劃水平年為2020年，遠期規(guī)劃水平年為2030年。根據(jù)安慶市社會經(jīng)濟及水資源利用現(xiàn)狀的具體情況，經(jīng)過和安慶市水利局和其他相關(guān)部門的反復討論，最終研究設(shè)置了五項專題，專題一：《安慶市水資源及開發(fā)利用調(diào)查評價》；專題二：《安慶市水資源保護及水環(huán)境治理規(guī)劃》；專題三：《安慶市節(jié)約用水及節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》；專題四：《安慶市城市飲用水水源地建設(shè)與保護規(guī)劃》；專題五：《安慶市水資源配置方案及工程規(guī)劃》。目錄第1章總論 11.1規(guī)劃緣由 11.2規(guī)劃思想與原則 11.2.1規(guī)劃思想 11.2.2基本原則 21.3規(guī)劃目標與水平年 31.3.1規(guī)劃目標 31.3.2規(guī)劃水平年 41.4規(guī)劃范圍與依據(jù) 41.4.1規(guī)劃范圍 41.4.2規(guī)劃依據(jù) 41.5主要規(guī)劃內(nèi)容 51.5.1安慶市水資源及開發(fā)利用調(diào)查評價 51.5.2安慶市水資源保護水環(huán)境治理規(guī)劃 51.5.3安慶市飲用水源地安全水源地保護規(guī)劃 61.5.4水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護的布局方案 61.5.5水資源管理的對策和措施規(guī)劃 6第2章安慶市概況 72.1自然地理情況 72.1.1地理位置及地形地貌 72.1.2氣候氣象特點 72.1.3土壤植被 82.1.4地質(zhì)條件 82.1.5河流水系 82.2社會經(jīng)濟 92.2.1人口狀況 92.2.2地區(qū)生產(chǎn)總值 102.2.3農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè) 102.2.4工業(yè)和建筑業(yè) 112.3規(guī)劃分區(qū) 112.3.1水資源分區(qū) 112.3.2行政分區(qū) 122.3.3流域分區(qū) 12第3章水資源及開發(fā)利用調(diào)查評價 133.1降水 133.2蒸發(fā) 143.3水資源量 153.3.1地表水資源量 153.3.2地下水資源量 173.3.3水資源總量 173.3.4水資源可利用量 183.3.5出入境水量 193.4水質(zhì)評價 203.4.1地表水水質(zhì) 203.4.2地下水水質(zhì) 213.5水資源開發(fā)利用評價 223.5.1供水現(xiàn)狀分析 223.5.2用水現(xiàn)狀分析 243.5.3總用水量 253.5.4耗水量 273.5.5廢污水排放量 273.5.6用水水平分析 273.5.7水資源開發(fā)利用程度分析 293.5.8與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查評價 293.5.9水資源開發(fā)利用存在的問題 313.5.10水資源開發(fā)利用的對策 34第4章需水預測 384.1概述 384.1.1用水戶及需水統(tǒng)計口徑分類 384.1.2社會經(jīng)濟發(fā)展指標預測 394.1.3需水方案設(shè)置 394.2社會經(jīng)濟發(fā)展預測 394.2.1人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展預測 394.2.2國民經(jīng)濟發(fā)展預測 434.3需水預測 464.3.1生活需水量 464.3.2農(nóng)業(yè)灌溉需水量 484.3.3林牧漁業(yè)需水量 524.3.4工業(yè)需水量 584.3.5建筑業(yè)需水量 614.3.6第三產(chǎn)業(yè)需水量 624.3.7生態(tài)環(huán)境需水量 624.3.8需水量匯總 65第5章節(jié)約用水 685.1節(jié)水目標 685.1.1生活節(jié)水 695.1.2農(nóng)業(yè)節(jié)水 695.1.3工業(yè)節(jié)水 705.2節(jié)水潛力分析 715.2.1生活節(jié)水潛力 715.2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力 715.2.3工業(yè)節(jié)水潛力 715.2.4建筑與三產(chǎn)節(jié)水潛力 725.3重點節(jié)水工程 725.3.1農(nóng)業(yè)節(jié)水工程 725.3.2工業(yè)節(jié)水工程 745.3.3生活節(jié)水工程 745.3.4三產(chǎn)節(jié)水工程 755.4需水預測（推薦方案） 755.4.1強化生活需水量 755.4.2強化農(nóng)業(yè)和林果業(yè)灌溉需水量 765.4.3強化工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)需水量 795.4.4強化節(jié)水需水量匯總 805.4.5成果合理性分析 82第6章水資源保護及水環(huán)境治理 856.1安慶市水環(huán)境現(xiàn)狀 856.1.1水功能區(qū)劃 856.1.2入河排污口調(diào)查 866.1.3各縣市污染源調(diào)查 866.1.4面源污染調(diào)查 866.1.5污水處理廠調(diào)查 876.1.6高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污染問題 886.1.7水網(wǎng)圩區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查 896.2污染物入河控制方案 906.2.1水質(zhì)目標 916.2.2污染物入河計算 916.2.3污染物入河消減方案 986.3水資源保護及水環(huán)境治理規(guī)劃 1006.3.1入河排污口整治 1006.3.2河湖整治工程 1056.3.3面源污染治理 1096.3.4高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)水資源保護 1106.3.5水資源保護監(jiān)測規(guī)劃 112第7章城市飲用水源地建設(shè)與保護 1187.1飲用水水源地安全狀況現(xiàn)狀 1187.1.1水源地基本信息 1187.1.2水源地安全狀況評價 1187.2飲用水水源地保護區(qū)劃分及污染物總量控制 1197.2.1飲用水水源地保護區(qū)劃分情況 1197.2.2污染物控制總量意見 1207.3飲用水源地保護工程 1217.3.1隔離防護工程 1217.3.2標識警示工程 1237.3.3污染源綜合治理工程 1247.3.4生態(tài)修復與保護工程 1307.4泥沙及面源污染控制 1317.5飲用水水源地建設(shè)規(guī)劃 1327.5.1安慶市區(qū) 1327.5.2桐城市 1337.5.3懷寧縣 1337.5.4樅陽縣 1347.5.5潛山縣 1347.5.6太湖縣 1357.5.7宿松縣 1357.5.8望江縣 1367.5.9岳西縣 1367.6城市飲用水源地監(jiān)控能力建設(shè) 1377.6.1監(jiān)測站點規(guī)劃 1377.6.2信息傳輸系統(tǒng)建設(shè) 1387.6.3監(jiān)測能力建設(shè) 1407.7應急及備用水源工程規(guī)劃 141第8章供水預測 1438.1現(xiàn)狀供水能力 1438.1.1現(xiàn)有地表水源工程 1438.1.2地下水水源工程 1468.1.3現(xiàn)狀可供水量 1478.2新增供水量 1488.2.1地表水新增供水量 1488.2.2地下水新增供水量 1508.2.3新增水源地供水工程 1508.2.4農(nóng)村安全飲用水工程 1528.2.5再生水（中水）供水 1528.3規(guī)劃年可供水量 155第9章水資源供需平衡分析 1579.1水資源供需平衡分析思路和方案 1579.1.1水資源供需平衡分析思路 1579.1.2水資源供需平衡分析方案 1579.2基準年水資源供需平衡分析 1589.2.1基準年供需分析成果 1589.2.2基準年供需分析結(jié)論 1619.3規(guī)劃水平年供需平衡分析 1619.3.1一次供需平衡分析 1619.3.2缺水區(qū)域新增供水能力分析 1649.3.3二次供需平衡分析 1679.4用水總量控制紅線 170第10章水資源配置 17210.1基本思路與方法 17210.1.1配置思路 17210.1.2配置原則 17210.1.3配置方法 17310.2配置總體格局 17310.3配置方案 17810.3.1不同區(qū)域水量配置 17810.3.2不同行業(yè)水量配置 18110.4水資源總體配置方案 18610.4.1安慶市區(qū)水資源配置方案及布局 18610.4.2桐城市水資源配置方案及布局 18710.4.3懷寧縣水資源配置方案及布局 18810.4.4樅陽縣水資源配置方案及布局 18910.4.5潛山縣水資源配置方案及布局 19010.4.6太湖縣水資源配置方案及布局 19110.4.7宿松縣水資源配置方案及布局 19210.4.8望江縣水資源配置方案及布局 19210.4.9岳西縣水資源配置方案及布局 19310.5特殊干枯年、連續(xù)枯水年和突發(fā)事件應急措施 19410.5.1預防性措施 19410.5.2應急對策預案 194第11章工程規(guī)劃 19711.1現(xiàn)狀工程存在問題 19711.2總體布局 19711.3工程規(guī)劃 19811.3.1城市飲用水源規(guī)劃 19811.3.2農(nóng)村安全飲用水規(guī)劃 20011.3.3新增灌溉工程供水規(guī)劃 20011.3.4節(jié)水實施方案 20211.3.5水環(huán)境治理實施方案 20411.3.6水源地保護實施方案 20511.3.7水務信息化建設(shè)實施方案 20611.3.8規(guī)劃總投資 20711.4非工程措施 20811.4.1創(chuàng)新管理體制，促進城鄉(xiāng)水務一體化 20811.4.2加強法制建設(shè)及執(zhí)法能力建設(shè)，走“依法治水”的道路 20911.4.3強化管理措施，規(guī)范水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護活動 20911.4.4建立多元化投融資體制，推動水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展 20911.4.5技術(shù)進步，實現(xiàn)科技興水 210第12章規(guī)劃實施效果評價 21212.1規(guī)劃總體評價 21212.1.1與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)程度總體評價 21312.1.2與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)程度總體評價 21312.1.3綜合效益總體評價 21312.2水資源保障系統(tǒng)效率評價 21312.2.1提高水資源供水、水環(huán)境安全和承載能力效果評價 21312.2.2水資源配置格局和改善程度的效果評價 21412.2.3緩解缺水狀況及改善生態(tài)環(huán)境的效果評價 214第13章環(huán)境影響分析 21513.1環(huán)境影響 21513.2環(huán)境保護措施 21613.3環(huán)境影響防治措施 21713.4運行期的環(huán)境影響分析 21813.5環(huán)境影響評價結(jié)論 219第14章規(guī)劃保障與實施機制 22014.1機制保障 22014.2規(guī)劃實施機制 22314.3制度保障 225第15章結(jié)論和建議 22715.1結(jié)論 22715.2建議 231附表：附表1：規(guī)劃水平年需水預測基本方案成果表（行政分區(qū)）附表2：規(guī)劃水平年需水預測基本方案成果表（水資源分區(qū)）附表3：規(guī)劃水平年需水預測基本方案成果表（流域水系分區(qū)）附表4：規(guī)劃水平年需水預測強化方案成果表（行政分區(qū)）附表5：規(guī)劃水平年需水預測強化方案成果表（水資源分區(qū)）附表6：規(guī)劃水平年需水預測強化方案成果表（流域水系分區(qū)）附表7：基準年供需平衡表（行政分區(qū)）附表8：基準年供需平衡表（水資源分區(qū)）附表9：基準年供需平衡表（流域水系分區(qū)）附表10：一次供需平衡分析表（行政分區(qū)）附表11：一次供需平衡分析表（水資源分區(qū)）附表12：一次供需平衡分析表（流域水系分區(qū)）附表13：二次供需平衡分析表（行政分區(qū)）附表14：二次供需平衡分析表（水資源分區(qū)）附表15：二次供需平衡分析表（流域水系分區(qū)）附表16：安慶市各計算分區(qū)多年平均水資源總量計算成果表附表17：安慶市城市飲用水水源地基本情況及保護區(qū)劃分情況統(tǒng)計表附表18：安慶市城市飲用水水源地2011年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)PAGE212PAGE92第1章總論1.1規(guī)劃緣由安慶市位于安徽省西南部，長江中下游北岸，下轄三區(qū)一市七縣，分別是宜秀區(qū)、迎江區(qū)、大觀區(qū)、桐城市、樅陽縣、懷寧縣、潛山縣、岳西縣、太湖縣、望江縣和宿松縣，總面積15398km2（含區(qū)內(nèi)3個農(nóng)場）。全市地跨長江、淮河兩大流域。2011年全市總?cè)丝?18.65萬人，其中城市人口143萬人。1956～2011多年平均水資源總量101.03億m3，人均水資源量1633m3，少于全國人均水資源量。隨著經(jīng)濟社會和城市化的快速發(fā)展，“三生”（工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活及生態(tài)環(huán)境）用水對水資源的需求量大幅度增加，且對供水保證率以及水環(huán)境安全的要求提高，水資源和水環(huán)境已成為有可能制約當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素之一。當前，迫切需要尋求改善地表水環(huán)境，增加地表水資源的利用量，最大限度地攔蓄、調(diào)蓄和利用當?shù)氐乇韽搅骱瓦^境水，合理配置和開發(fā)利用各類水資源，以解決安慶市水資源矛盾。編制安慶市水資源綜合規(guī)劃是加強水資源統(tǒng)一管理的重要基礎(chǔ)工作，也是保障安慶市社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求。開展安慶水資源綜合規(guī)劃旨在著力解決新時期水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和治理等重大問題，加強水資源科學規(guī)劃，強化水資源統(tǒng)一管理，提高水的利用效率，建立節(jié)水型社會和生態(tài)文明城市，以水資源可持續(xù)開發(fā)利用，保障當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是安慶市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然需要，十分重要而又迫切。概括起來，其迫切性主要體現(xiàn)在以下四個方面：（1）安慶市水資源利用率低，缺乏攔蓄當?shù)氐牡乇硭垂こ獭＃?）湖庫富營養(yǎng)化問題日益顯現(xiàn)，水生態(tài)治理修復十分迫切。（3）水資源浪費依然嚴重，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力較大。（4）個別地區(qū)、部分時段缺水問題亟待解決。1.2規(guī)劃思想與原則1.2.1規(guī)劃思想全面貫徹國家新時期的治水方針，根據(jù)安慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體布局，以水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，作為編制規(guī)劃的主線。按照安慶市自然和經(jīng)濟規(guī)律，增加地表水的調(diào)蓄空間，提高供用水保證率，確定水資源可持續(xù)利用的目標和方向、任務和重點、模式和步驟、對策和措施，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，規(guī)范水事行為。安慶市將盡快建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督體系，水資源得到合理配置，節(jié)水型社會格局將基本形成，用水效率和效益將得到顯著提高，城鄉(xiāng)飲用水水源、水質(zhì)和重點地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，水資源的價值得到充分發(fā)揮。規(guī)劃中堅持興利除害結(jié)合、節(jié)流治污并重，通過水資源的合理開發(fā)、科學調(diào)蓄、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和科學管理，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2.2基本原則因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，著力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展目標、規(guī)模、水平和速度相適應的全市水資源配置工程體系與管理體系；經(jīng)濟社會發(fā)展要根據(jù)所在區(qū)域的水資源條件和水環(huán)境承載能力，合理安排和調(diào)整城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。興利除害結(jié)合，防洪抗旱并舉，節(jié)約保護并重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域、區(qū)域水資源配置布局，妥善處理流域間、區(qū)域間、上下游、左右岸、近遠期和水資源開發(fā)利用與防洪排澇、水力發(fā)電、水生態(tài)環(huán)境等各方面的關(guān)系，全面發(fā)揮水資源配置工程體系的綜合作用。合理配置、高效利用。積極推進節(jié)水型社會建設(shè)，抑制需水過快增長、減少廢水超標排放，從源頭上盡可能地減輕水資源開發(fā)和保護壓力。根據(jù)區(qū)域水資源條件和水資源保護要求，合理配置常規(guī)水源與非常規(guī)水源等多種水源，合理開發(fā)、有效保護、高效利用。近遠結(jié)合、保障重點。根據(jù)需要與可能，圍繞飲水安全、糧食安全、生態(tài)安全和城市化、工業(yè)化進程等重點領(lǐng)域，明確水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護、治理的重點，有序安排骨干水源工程建設(shè)規(guī)模與時機，著力加快重要城市應急備用水源、重要河湖水資源保護等重點工程的建設(shè)。劃定紅線、嚴格管理。根據(jù)2011年中央1號文件精神以及中央水利工作會議明確實行最嚴格水資源管理制度的要求，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理制度，對水資源實行最嚴格管理。協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，確保重要區(qū)域、重要領(lǐng)域和重要水域用水安全，制定特殊干旱年、水污染突發(fā)事件下水資源調(diào)配應急對策，提高應急應變能力。1.3規(guī)劃目標與水平年1.3.1規(guī)劃目標《安慶市水資源綜合規(guī)劃》總體目標是：根據(jù)安慶市水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源、水環(huán)境安全保障的需求，以解決重要區(qū)域和重大領(lǐng)域水資源不足和改善重要河湖水生態(tài)環(huán)境等問題為核心，通過水資源的全面節(jié)約、有效保護、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和科學管理等綜合措施，提高水資源安全保障程度。構(gòu)建水資源總量控制、定額管理、納污總量控制為核心的水資源管理體系配置和保護的工程體系，建立合理的水價調(diào)控體系，努力滿足合理用水需求，促進重點水功能區(qū)水質(zhì)基本達標，水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全市人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭龡l紅線“指標：嚴格實行用水總量控制，遏制不合理用水過快增長。在多年平均保證率下（含直流火電），2020年用水總量控制在29.65億m3；2030年用水總量控制在30.61億m3。（不含直流火電）2020年用水總量控制在26.74億m3；2030年用水總量控制在27.69億m3。2020年灌溉水利用系數(shù)0.52，2030年灌溉水利用系數(shù)0.56；2020年水功能區(qū)水質(zhì)達標率93%，2030年水功能區(qū)水質(zhì)達標率95%，節(jié)約用水及節(jié)水型社會目標：到2020年，全面建成與小康社會相適應的節(jié)水型社會，在全社會樹立節(jié)約用水的觀念，初步建立以水權(quán)管理為核心的全過程和全面節(jié)約的用水管理制度體系，水權(quán)交易市場完善成熟，建立與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系，計量設(shè)施完善，信息化水平大大提高，全社會自覺節(jié)水的機制基本形成，水資源利用效率和效益大幅度改善。萬元工業(yè)增加值用水量達到46m3/萬元。節(jié)水灌溉工程面積達到293.6萬畝，非工程節(jié)水措施面積達到62.55萬畝。節(jié)灌率達到50%；灌溉水利用系數(shù)提高到0.52。到2030年，水權(quán)管理為核心的全過程和全面節(jié)約的用水管理制度體系完善，水權(quán)交易市場成熟，形成節(jié)水信息化網(wǎng)絡(luò)，形成全社會自覺節(jié)水的機制，水生態(tài)環(huán)境改善，水資源開發(fā)、利用、保護和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。萬元工業(yè)增加值用水量達到21m3/萬元。安慶市節(jié)水灌溉工程面積達到340.2萬畝，非工程節(jié)水措施面積達到74.55萬畝。節(jié)灌率達到65%；灌溉水利用系數(shù)提高到0.56。水源地保護目標：近期到2020年基本解決安慶市3區(qū)7縣1市城市集中式飲用水水源地安全保障問題，安慶市各縣市區(qū)城市集中式供水人口比例達到97%，水質(zhì)達標率達到95%。在對飲用水水源地調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，劃定飲用水水源保護區(qū)，提出保障飲用水水源地安全的工程措施和非工程措施；建立水源地保護管理制度、監(jiān)測體系和應急預案；控制水土流失，減少水庫面源污染；水源地水質(zhì)基本達到飲用水水源的標準，水量和供水保證率達到供水規(guī)劃目標要求。至2020年，城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)的節(jié)水器具的普及率達到100%，管網(wǎng)漏失率有望控制到13%。遠期到2030年全面解決安慶市3區(qū)7縣1市城市集中式飲用水水源地安全保障問題，城市集中式供水人口比例達到100%，水質(zhì)達標率達到95%。新建城市集中式飲用水水源地將得到保護，已有集中式飲用水水源地得到全面保護，城市應急水源儲備能力顯著提高；進一步提高供水保證率，安慶市各縣區(qū)的城市飲用水安全得到全面保障，滿足遠期城市生活對飲用水安全的需求。至2030年，節(jié)水器具的普及率達到100%，管網(wǎng)漏失率有望控制到10%以內(nèi)。水環(huán)境及水生態(tài)治理目標：建立河流、湖庫生態(tài)用水保障機制，針對安慶市石化行業(yè)的化學、加工等對水環(huán)境造成的污染進行逐步修復和保護。2020年安慶市納入國家和省級考核的水功能區(qū)劃達標率大于93%；到2030年，重點河段的水環(huán)境質(zhì)量要有所提高，城鎮(zhèn)河段污染得到有效控制，安慶市納入國家和省級考核的水功能區(qū)劃達標率應達到95%。到2020年，重點治理河段的水環(huán)境質(zhì)量比現(xiàn)狀全面提高，城鎮(zhèn)河段污染得到有效控制，工業(yè)污染得到嚴格控制，使各種用水途徑的水質(zhì)水量得到保證，完成水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，水資源監(jiān)測能力顯著提高?；窘ǔ捎晡鄯至鞯某鞘信潘到y(tǒng)，中心城區(qū)污水處理率達到95%，市域其他區(qū)縣污水處理率達到90%以上，中心鎮(zhèn)均有污水處理廠，污水處理率達到80%以上，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%，使污水未處理直接排放的狀況得到基本改善。2030年污染物排放總量達到水功能區(qū)限制排放總量，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%。水資源的監(jiān)管能力顯著提高，最終實現(xiàn)水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。1.3.2規(guī)劃水平年規(guī)劃水平年確定為：2011年為基準年，2020年為近期規(guī)劃水平年，2030年為遠期規(guī)劃水平年。1.4規(guī)劃范圍與依據(jù)1.4.1規(guī)劃范圍本次規(guī)劃以縣市區(qū)為基本單元，進行規(guī)劃編制工作，規(guī)劃范圍是安慶市迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)、桐城市、懷寧縣、樅陽縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、望江縣和岳西縣。1.4.2規(guī)劃依據(jù)（1）國務院國發(fā)〔2012〕3號文《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（2）《安徽省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（3）《關(guān)于開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知》（水利部、國家計委水規(guī)計[2002]83號）（4）《中華人民共和國水法（修訂）》（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議，2002.08.29）（5）《中華人民共和國防洪法》中華人民共和國主席令第八十八號，1998.1.1（6）《中華人民共和國水污染防治法》中華人民共和國主席令第八十七號，2008.6.1（7）《中華人民共和國水土保持法》中華人民共和國主席令第三十九號，2011.3.1（8）《安慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要》、其它相關(guān)行業(yè)“十二五”計劃和規(guī)劃（9）《全國水資源綜合規(guī)劃任務書、技術(shù)大綱和技術(shù)細則》水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，2002.5（10）長江流域及安徽省水資源綜合規(guī)劃大綱和技術(shù)細則（11）《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》（12）《安慶市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》（13）安慶市城區(qū)發(fā)展建設(shè)、環(huán)境保護、土地利用等相關(guān)規(guī)劃（13）安慶市2010年-2012年統(tǒng)計年鑒。1.5主要規(guī)劃內(nèi)容1.5.1安慶市水資源及開發(fā)利用調(diào)查評價著重分析研究安慶市的水資源及開發(fā)利用特點，旨在全面系統(tǒng)地掌握該地區(qū)水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀，提出安慶市水資源及開發(fā)利用特點、存在問題及發(fā)展方向。對安慶水資源數(shù)量、可利用量及其演變情勢和面臨的水資源形勢進行了系統(tǒng)的分析；通過對安慶市地表和地下水體質(zhì)量狀況的全面評價，摸清了區(qū)域水資源質(zhì)量狀況；在統(tǒng)計分析現(xiàn)狀供水工程、供水量，現(xiàn)狀用水量與構(gòu)成的基礎(chǔ)上，分析研究了安慶市供用水變化趨勢、用水水平及效率、水資源開發(fā)利用程度，存在的問題，并提出相應的策略。1.5.2安慶市水資源保護水環(huán)境治理規(guī)劃基于安慶市工業(yè)快速發(fā)展，水環(huán)境治理滯后于城市擴張，水環(huán)境壓力日趨增大，針對安慶市經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的水環(huán)境問題提出有效的水資源保護對策措施，科學合理地劃分水功能區(qū)，分階段制定水資源保護目標，分河段確定入河污染物控制總量。1.5.3安慶市飲用水源地安全水源地保護規(guī)劃按照《關(guān)于開展全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃編制工作的通知》的要求，詳細調(diào)查安慶市城市水源地飲水安全的現(xiàn)狀，確定全市未來飲用水水源地以及應急備用水源地的安全建設(shè)方案、制定針對飲用水水源地以及應急備用水源地的保護和管理對策和保障措施。1.5.4水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護的布局方案在水資源合理配置和節(jié)約、保護基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃全市各分區(qū)水資源的開發(fā)利用和綜合治理等措施，提出與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的開發(fā)利用布局和治理實施方案。1.5.5水資源管理的對策和措施規(guī)劃以健全的法制和法規(guī)手段規(guī)范水事活動，以行政手段界定水事行為，以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)水事活動和用科學技術(shù)手段開發(fā)利用和管理水資源。合理確定政府、市場、用戶三者在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護中的責任、義務和權(quán)力。逐步建立以政府宏觀調(diào)控、用戶民主協(xié)商、水市場調(diào)節(jié)三者有機結(jié)合的體制為基礎(chǔ)的有效的水資源管理模式和高效利用的運行模式。第2章安慶市概況2.1自然地理情況2.1.1地理位置及地形地貌安慶市位于安徽省西南部，長江中下游北岸，北緯29°47′～31°16′、東經(jīng)115°45′～117°44′。東南部隔江與江西省九江、湖口、彭澤和安徽省東至、貴池、銅陵等地相望；北、西綿亙大別山南脈，與安徽省霍山和湖北省英山、蘄春、黃梅等地峰壑相通；東北與安徽省無為、廬江、舒城等坦途相通。全市總面積15398km2，占全省總面積的11.0%。圖2.1-1安慶市區(qū)域位置圖安慶地貌豐富多樣，總體特征西北部是大別山中低山區(qū)，東南部為長江洲圩灘地，中部丘陵起伏，間有低山、湖泊，綠水青山、鐘靈毓秀，素稱“魚米之鄉(xiāng)”。各類地型構(gòu)成是：山區(qū)面積占35.69%，丘陵（含崗地）面積占33.1%，圩區(qū)面積占20.05%，江湖水面占10.58%，長江外灘占0.58%。最高點為大別山腹地岳西縣的多枝尖，海拔1721m。2.1.2氣候氣象特點安慶屬于亞熱帶季風氣候區(qū)，雨量豐沛、氣候溫和，日照長、霜期短，四季分明，全年主導風向東北風，夏季為西南風。年平均氣溫在14.5～16.5℃之間，相對濕度70%～85%，無霜期長，嚴寒期短，適宜多種農(nóng)作物生長。光照充足，日照百分率46%。春季（3～4月）多降水過程和連陰雨天氣。汛期（5～9月）降水最為集中，大部分年份有前多后少的特點。多數(shù)市縣平均氣溫在18℃左右，災害性天氣相對較少。冬季（12月～次年2月）是一年內(nèi)降水最少的季節(jié)，特別是12月和元月份降水量均不足50mm，降水強度也較弱。2.1.3土壤植被全市土壤有6個土崗，12個土類，28個亞類，94個土屬共155個土種。其中主要類型有紅壤、黃棕壤、棕壤、黑色石灰土、紅色石灰土、紫色土、粗骨土、石質(zhì)土、紅粘土、潮土、山地草甸土和水稻土等12個土類。2.1.4地質(zhì)條件（1）地質(zhì)環(huán)境在地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境上，安慶市主要處在揚子斷塊東段，北與華北斷塊毗鄰，西北與秦嶺—大別山斷褶相連，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造較復雜。（2）工程地質(zhì)安慶市總的地質(zhì)條件較好，古河道、湖泊灘地及沿江沙灘地，地基承載力較低，其它地區(qū)土質(zhì)有亞黏土、砂和砂礫石組成，局部有厚度不均的淤泥及淤泥黏土，一般不會出現(xiàn)滑坡及崩堤等災害，但沿江有淤泥分布地段，如不采取工程措施可能出現(xiàn)不均勻沉降，但不會出現(xiàn)大面積的地面沉陷。（3）地震地質(zhì)自有測震記錄以來，本市最大地震為4.8級（“楊橋”地震），受周圍地區(qū)影響，烈度達6度。根據(jù)國家地震區(qū)劃，未來100年內(nèi)，市區(qū)對于一般建筑物和構(gòu)筑物均按7度設(shè)防。2.1.5河流水系境內(nèi)河湖密布，江河、湖泊、水庫水面面積為1623.7km2。其中湖泊面積1147.2km2，占全市水面的70.7%；江河水面375.8km2，占23.1%；水庫面積100.7km2，占6.2%。（1）主要河流安慶市境河流均發(fā)源于大別山區(qū)及其延伸的低山區(qū)，過境河流為長江。長江：長江流經(jīng)境內(nèi)237km，多年平均水位8.15m。皖河：發(fā)源于大別山區(qū)的岳西縣陀尖，流經(jīng)岳西、太湖、潛山、懷寧和大觀區(qū)等4縣一區(qū)。皖河主要支流有長河、潛水、皖水。于安慶市區(qū)進入長江。皖河干流長94km，流域面積6441km2。大沙河：發(fā)源于大別山的岳西縣叢毛尖。在桐城尖刀咀分流為人形河、柏年河，流經(jīng)岳西、潛山、桐城等三縣，經(jīng)練潭流入菜子湖，主要支流有陶畈河、高河埠河，干流長77km，流域面積1396km2。（2）湖泊安慶市境內(nèi)長江沿岸分布的主要湖泊有華陽河湖群、武昌湖、破罡湖、菜子湖、白蕩湖、陳瑤湖等，境內(nèi)流域面積為8791.76km2。華陽河湖群：由龍感湖、大官湖、黃湖和泊湖等組成，主要支流二郎河、涼亭河等。流域總面積為5511km2，境內(nèi)流域面積2958km2。境內(nèi)湖泊面積約742km2，湖底高程9.5～10.5m，湖泊平均水位12.93m，汛期安全水位15.00m，相應容積29.26億m3。入江口建有楊灣閘、華陽閘，控制湖區(qū)水量與長江水量交換。武昌湖：流域面積為1084km2，湖底高程10.5m，多年平均湖水位為12.10m,汛期安全水位14.50m，相應容積3.75億m3。武昌湖通過幸福河與皖河連通，在幸福河入皖河口處建有皖河閘，控制武昌湖水位以及武昌湖與長江水量交換。破罡湖：流域面積為346km2，湖底高程8.3m，多年平均水位為10.70m，汛期安全水位12.50m，相應容積1.70億m3。入江口建有破罡閘，控制湖區(qū)水量與長江水量交換。菜子湖：流域總面積3234km2，安慶市境內(nèi)流域面積3336km2，湖底高程9.0m，多年平均水位10.63m，汛期安全水位14.50m，相應容積10.20億m3。入江口建有樅陽閘，控制湖區(qū)水量與長江水量交換。白蕩湖：流域總面積775km2，安慶市境內(nèi)流域面積657km2，湖底高程8.5m，多年平均水位10.11m，汛期安全水位13.00m，相應容積2.08億m3。入江口建有白蕩閘，控制湖區(qū)水量與長江水量交換。陳瑤湖：流域面積209km2，湖底高程8.0m，多年平均水位10.21m，汛期安全水位11.00m，相應容積0.52億m3。2.2社會經(jīng)濟2.2.1人口狀況2011末全市戶籍人口618.65萬人，比上年末增加了3萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口112.7萬人，人口總量繼續(xù)保持低速增長。全市人口出生率9.41‰，比上年上升0.05個千分點，死亡率為4.51‰，比上年下降0.22個千分點；自然增長率4.9‰，比上年上升0.27個千分點。2011年末，全市人口密度402人/km2，近全國平均人口密度127人/km2的3.2倍，其中安慶市區(qū)、桐城市、懷寧縣、樅陽縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、望江縣和岳西縣的人口密度分別為895人/km2、481人/km2、523人/km2、537人/km2、348人/km2、280人/km2、350人/km2、466人/km2和168人/km2。隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，全市城市建設(shè)發(fā)展加快，城市規(guī)模不斷擴大，目前安慶市區(qū)建成區(qū)面積為80km2，城市人口密度達2078人/km2。表2.2-1全市人口變化情況統(tǒng)計表年份總?cè)丝冢ㄈf人）非農(nóng)業(yè)人口（萬人）人口密度（人/km2）198050638.53291985527.354.9342199056761.53681995588.778.33822000601.389.23912005605.5102.43932010615.6111.24002011618.6112.8402注：人口數(shù)據(jù)摘自安慶市統(tǒng)計年鑒2.2.2地區(qū)生產(chǎn)總值安慶市2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1215.7億元，按可比價格計算，比上年增長13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值180.7億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值672.7億元，增長18.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值362.3億元，增長9.8%。第二、第三產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為71.5%和23.5%。分別比上年提高5.4個百分點和下降4.9個百分點。2.2.3農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)2011年，全市各地認真貫徹中央和省委有關(guān)文件精神，進一步加大支農(nóng)力度，努力克服多種因素所帶來的不利影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。全年糧食種植面積45.07萬ha。其中稻谷面積37.95萬ha，棉花種植面積7.06萬ha，油料種植面積13.49萬ha，蔬菜種植面積7.11萬ha。全年糧食總產(chǎn)量267.57萬t，比上年增加5.6萬t，增長2.1%。其中，夏糧12.45萬t，增長0.6%。秋糧203.4萬t，增長3.6%。全年油料產(chǎn)量28.18萬t，增長11.6%。棉花產(chǎn)量10.2萬t，增長10.8%。蔬菜產(chǎn)量144.65萬t，增長2.7%。畜牧業(yè)、漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年肉類總產(chǎn)量29.9萬t，比上年增長1.0%。禽蛋產(chǎn)量16.14萬t，增長1.6%。水產(chǎn)品產(chǎn)量34.4萬t，增長2.7%。2.2.4工業(yè)和建筑業(yè)工