關(guān)于成立鄉(xiāng)村防汛抗旱和供水保障公司可行性研究報告范文

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關(guān)于成立鄉(xiāng)村防汛抗旱和供水保障公司可行性研究報告xxx有限公司

報告說明鄉(xiāng)村防汛抗旱和供水保障根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)估算，項(xiàng)目總投資3003.57萬元，其中：建設(shè)投資1974.14萬元，占項(xiàng)目總投資的65.73%；建設(shè)期利息27.94萬元，占項(xiàng)目總投資的0.93%；流動資金1001.49萬元，占項(xiàng)目總投資的33.34%。項(xiàng)目正常運(yùn)營每年營業(yè)收入12100.00萬元，綜合總成本費(fèi)用9418.14萬元，凈利潤1964.44萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率49.56%，財務(wù)凈現(xiàn)值4680.39萬元，全部投資回收期3.77年。本期項(xiàng)目具有較強(qiáng)的財務(wù)盈利能力，其財務(wù)凈現(xiàn)值良好，投資回收期合理。項(xiàng)目產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，市場發(fā)展空間大。本項(xiàng)目的建立投資合理，回收快，市場銷售好，無環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益良好，這也奠定了公司可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本報告基于可信的公開資料，參考行業(yè)研究模型，旨在對項(xiàng)目進(jìn)行合理的邏輯分析研究。本報告僅作為投資參考或作為參考范文模板用途。目錄第一章緒論 8一、項(xiàng)目名稱及建設(shè)性質(zhì) 8二、項(xiàng)目承辦單位 8三、項(xiàng)目建設(shè)選址 8四、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成 8五、資金籌措方案 9六、項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo) 9七、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃 10八、項(xiàng)目綜合評價 10主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表 10第二章發(fā)展規(guī)劃分析 12一、公司發(fā)展規(guī)劃 12二、保障措施 16第三章行業(yè)分析和市場營銷 19一、鄉(xiāng)村建設(shè)的行動目標(biāo) 19二、鄉(xiāng)村建設(shè)的特點(diǎn) 19三、鄉(xiāng)村建設(shè)潛在風(fēng)險 21四、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原因 25五、鄉(xiāng)村建設(shè)問題的對策及建議 27六、鄉(xiāng)村建設(shè)的時代背景 30七、鄉(xiāng)村建設(shè)的行動目標(biāo) 31八、整合營銷傳播 31九、鄉(xiāng)村建設(shè)的特點(diǎn) 34十、建立持久的顧客關(guān)系 35十一、鄉(xiāng)村建設(shè)潛在風(fēng)險 37十二、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原因 41十三、企業(yè)營銷對策 43十四、鄉(xiāng)村建設(shè)問題的對策及建議 43十五、鄉(xiāng)村建設(shè)的時代背景 46十六、營銷環(huán)境的特征 48十七、市場細(xì)分戰(zhàn)略的產(chǎn)生與發(fā)展 49十八、市場細(xì)分的原則 53十九、關(guān)系營銷及其本質(zhì)特征 54第四章企業(yè)文化方案 57一、企業(yè)文化的整合 57二、企業(yè)文化的選擇與創(chuàng)新 62三、企業(yè)倫理道德建設(shè)的原則與內(nèi)容 66四、建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍 71五、企業(yè)文化管理規(guī)劃的制定 81六、培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)價值觀 84第五章公司治理分析 90一、內(nèi)部控制的重要性 90二、董事會模式 93三、經(jīng)理人市場 98四、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的基本內(nèi)容 103五、公司治理的框架 114六、內(nèi)部控制的相關(guān)比較 118七、公司治理的定義 121八、董事會及其權(quán)限 127九、董事長及其職責(zé) 132第六章人力資源方案 136一、培訓(xùn)課程設(shè)計的程序 136二、培訓(xùn)效果評估方案的設(shè)計 137三、培訓(xùn)課程的設(shè)計策略 139四、組織崗位勞動安全教育 144五、招聘成本及其相關(guān)概念 145六、獎金制度的制定 147七、企業(yè)員工培訓(xùn)與開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計的原則 151第七章運(yùn)營管理模式 154一、公司經(jīng)營宗旨 154二、公司的目標(biāo)、主要職責(zé) 154三、各部門職責(zé)及權(quán)限 155四、財務(wù)會計制度 158第八章SWOT分析說明 164一、優(yōu)勢分析（S） 164二、劣勢分析（W） 166三、機(jī)會分析（O） 166四、威脅分析（T） 167第九章財務(wù)管理 175一、對外投資的影響因素研究 175二、應(yīng)收款項(xiàng)的概述 177三、存貨管理決策 179四、財務(wù)管理原則 181五、營運(yùn)資金的特點(diǎn) 186第十章投資方案分析 188一、建設(shè)投資估算 188建設(shè)投資估算表 189二、建設(shè)期利息 189建設(shè)期利息估算表 190三、流動資金 191流動資金估算表 191四、項(xiàng)目總投資 192總投資及構(gòu)成一覽表 192五、資金籌措與投資計劃 193項(xiàng)目投資計劃與資金籌措一覽表 193第十一章經(jīng)濟(jì)收益分析 195一、經(jīng)濟(jì)評價財務(wù)測算 195營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 195綜合總成本費(fèi)用估算表 196利潤及利潤分配表 198二、項(xiàng)目盈利能力分析 199項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表 200三、財務(wù)生存能力分析 202四、償債能力分析 202借款還本付息計劃表 203五、經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論 204緒論項(xiàng)目名稱及建設(shè)性質(zhì)（一）項(xiàng)目名稱關(guān)于成立鄉(xiāng)村防汛抗旱和供水保障公司（二）項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)本項(xiàng)目屬于擴(kuò)建項(xiàng)目項(xiàng)目承辦單位（一）項(xiàng)目承辦單位名稱xxx有限公司（二）項(xiàng)目聯(lián)系人曾xx項(xiàng)目建設(shè)選址本期項(xiàng)目選址位于xx（待定），區(qū)域地理位置優(yōu)越，設(shè)施條件完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成（一）項(xiàng)目總投資構(gòu)成分析本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)估算，項(xiàng)目總投資3003.57萬元，其中：建設(shè)投資1974.14萬元，占項(xiàng)目總投資的65.73%；建設(shè)期利息27.94萬元，占項(xiàng)目總投資的0.93%；流動資金1001.49萬元，占項(xiàng)目總投資的33.34%。（二）建設(shè)投資構(gòu)成本期項(xiàng)目建設(shè)投資1974.14萬元，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，其中：工程費(fèi)用1336.30萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用598.94萬元，預(yù)備費(fèi)38.90萬元。資金籌措方案本期項(xiàng)目總投資3003.57萬元，其中申請銀行長期貸款1140.61萬元，其余部分由企業(yè)自籌。項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)值（正常經(jīng)營年份）1、營業(yè)收入（SP）：12100.00萬元。2、綜合總成本費(fèi)用（TC）：9418.14萬元。3、凈利潤（NP）：1964.44萬元。（二）經(jīng)濟(jì)效益評價目標(biāo)1、全部投資回收期（Pt）：3.77年。2、財務(wù)內(nèi)部收益率：49.56%。3、財務(wù)凈現(xiàn)值：4680.39萬元。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃本期項(xiàng)目建設(shè)期限規(guī)劃12個月。項(xiàng)目綜合評價本項(xiàng)目生產(chǎn)線設(shè)備技術(shù)先進(jìn)，即提高了產(chǎn)品質(zhì)量，又增加了產(chǎn)品附加值，具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。本項(xiàng)目生產(chǎn)所需原料立足于本地資源優(yōu)勢，主要原材料從本地市場采購，保證了項(xiàng)目實(shí)施后的正常生產(chǎn)經(jīng)營。綜上所述，項(xiàng)目的實(shí)施將對實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)具有重要意義，本期項(xiàng)目的建設(shè)，是十分必要和可行的。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表序號項(xiàng)目單位指標(biāo)備注1總投資萬元3003.571.1建設(shè)投資萬元1974.141.1.1工程費(fèi)用萬元1336.301.1.2其他費(fèi)用萬元598.941.1.3預(yù)備費(fèi)萬元38.901.2建設(shè)期利息萬元27.941.3流動資金萬元1001.492資金籌措萬元3003.572.1自籌資金萬元1862.962.2銀行貸款萬元1140.613營業(yè)收入萬元12100.00正常運(yùn)營年份4總成本費(fèi)用萬元9418.14""5利潤總額萬元2619.26""6凈利潤萬元1964.44""7所得稅萬元654.82""8增值稅萬元521.68""9稅金及附加萬元62.60""10納稅總額萬元1239.10""11盈虧平衡點(diǎn)萬元4051.84產(chǎn)值12回收期年3.7713內(nèi)部收益率49.56%所得稅后14財務(wù)凈現(xiàn)值萬元4680.39所得稅后發(fā)展規(guī)劃分析公司發(fā)展規(guī)劃（一）公司未來發(fā)展戰(zhàn)略公司秉承“不斷超越、追求完美、誠信為本、創(chuàng)新為魂”的經(jīng)營理念，貫徹“安全、現(xiàn)代、可靠、穩(wěn)定”的核心價值觀，為客戶提供高性能、高品質(zhì)、高技術(shù)含量的產(chǎn)品和服務(wù)，致力于發(fā)展成為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的供應(yīng)商。未來公司將通過持續(xù)的研發(fā)投入和市場營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)一步鞏固公司在相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，擴(kuò)大市場份額；另一方面公司將緊密契合市場需求和技術(shù)發(fā)展方向進(jìn)一步拓展公司產(chǎn)品類別，加大研發(fā)推廣力度，進(jìn)一步提升公司綜合實(shí)力以及市場地位。（二）擴(kuò)產(chǎn)計劃經(jīng)過多年的發(fā)展，公司在相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)域積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢，隨著公司業(yè)務(wù)規(guī)模逐年增長，產(chǎn)能瓶頸日益顯現(xiàn)。因此，產(chǎn)能提升計劃是實(shí)現(xiàn)公司整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。公司將以全球行業(yè)持續(xù)發(fā)展及逐漸向中國轉(zhuǎn)移為依托，提高公司生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，滿足不斷增長的客戶需求，鞏固并擴(kuò)大公司在行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，提高市場占有率和公司影響力。在產(chǎn)品拓展方面，公司計劃在擴(kuò)寬現(xiàn)有產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域的同時，不斷豐富產(chǎn)品類型，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，保持公司產(chǎn)品在行業(yè)中的競爭地位。（三）技術(shù)研發(fā)計劃公司未來將繼續(xù)加大技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新力度，在現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)資源的基礎(chǔ)上完善技術(shù)中心功能，規(guī)范技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)流程，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計、測試等軟硬件設(shè)備，提高公司技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)品開發(fā)效率，提升公司新產(chǎn)品開發(fā)能力和技術(shù)競爭實(shí)力，為公司的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)動力。公司將本著中長期規(guī)劃和近期目標(biāo)相結(jié)合、前瞻性技術(shù)研究和產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)相結(jié)合的原則，以研發(fā)中心為平臺，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，健全和完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，從人、財、物和管理機(jī)制等方面確保公司的持續(xù)創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)公司新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的持續(xù)開發(fā)。（四）技術(shù)研發(fā)計劃公司將以新建研發(fā)中心為契機(jī)，在對現(xiàn)有產(chǎn)品的技術(shù)和工藝進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)、提高公司的研發(fā)設(shè)計能力、滿足客戶對產(chǎn)品差異化需求的同時，順應(yīng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展，不斷研發(fā)新工藝、新技術(shù)，不斷提升產(chǎn)品自動化程度，在充分滿足下游領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高的同時，強(qiáng)化公司自主創(chuàng)新能力，鞏固公司技術(shù)的行業(yè)先進(jìn)地位，強(qiáng)化公司的綜合競爭實(shí)力。積極實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌是公司今后持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。自主知識產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新的保障，公司未來三年將重點(diǎn)關(guān)注專利的保護(hù)，依靠自主創(chuàng)新技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，提高盈利水平。公司計劃在未來三年內(nèi)大量引進(jìn)或培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)管理等專業(yè)人才，以培養(yǎng)技術(shù)骨干為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，建立一支高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才合理搭配的人才隊伍，滿足公司快速發(fā)展對人才的需要。公司將采用各種形式吸引優(yōu)秀的科技人員。包括：提高技術(shù)人才的待遇；通過與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，實(shí)行對口培訓(xùn)等形式，強(qiáng)化技術(shù)人員知識更新；積極拓寬人才引進(jìn)渠道，實(shí)行就地取才、內(nèi)部挖掘和面向社會廣攬人才相結(jié)合。確保公司產(chǎn)品的高技術(shù)含量，充分滿足客戶的需求，使公司在激烈的市場競爭中立于不敗之地。公司將加強(qiáng)與高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作與交流，整合產(chǎn)、學(xué)、研資源優(yōu)勢，通過自主研發(fā)與合作開發(fā)并舉的方式，持續(xù)提升公司技術(shù)研發(fā)水平，提升公司對重大項(xiàng)目的攻克能力，提高自身研發(fā)技術(shù)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化公司在行業(yè)內(nèi)的影響力。（五）市場開發(fā)規(guī)劃公司根據(jù)自身技術(shù)特點(diǎn)與銷售經(jīng)驗(yàn)，制定了如下市場開發(fā)規(guī)劃：首先，公司將以現(xiàn)有客戶為基礎(chǔ)，在努力提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時，以客戶需求為導(dǎo)向，在各個方面深入了解客戶需求，以求充分滿足客戶的差異化需求，從而不斷增加現(xiàn)有客戶訂單；其次，公司將在穩(wěn)定與現(xiàn)有客戶合作關(guān)系的同時，憑借公司成熟的業(yè)務(wù)能力及優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量逐步向新的客戶群體拓展，挖掘新的銷售市場；最后，公司將不斷完善營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升公司售后服務(wù)能力，從而提升公司整體服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)整體業(yè)務(wù)的協(xié)同及平衡發(fā)展。（六）人才發(fā)展規(guī)劃人才是公司發(fā)展的核心資源，為了實(shí)現(xiàn)公司總體戰(zhàn)略目標(biāo)，公司將健全人力資源管理體系，制定科學(xué)的人力資源開發(fā)計劃，進(jìn)一步建立完善的培訓(xùn)、薪酬、績效和激勵機(jī)制，最大限度的發(fā)揮人才潛力，為公司的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。公司將立足于未來發(fā)展需要，進(jìn)一步加快人才引進(jìn)。通過專業(yè)化的人力資源服務(wù)和評估機(jī)制，滿足公司的發(fā)展需要。一方面，公司將根據(jù)不同部門職能，有針對性的招聘專業(yè)化人才：管理方面，公司將建立規(guī)范化的內(nèi)部控制體系，根據(jù)需要招聘行業(yè)內(nèi)專業(yè)的管理人才，提升公司整體管理水平；技術(shù)方面，公司將引進(jìn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人才，提升公司的技術(shù)創(chuàng)新能力，增加公司核心技術(shù)儲備，并加速成果轉(zhuǎn)化，確保公司技術(shù)水平的領(lǐng)先地位。另一方面，公司將建立人才梯隊，以培養(yǎng)管理和技術(shù)骨干為重點(diǎn)，有計劃地吸納各類專業(yè)人才進(jìn)入公司，形成高、中、初級人才的塔式人才結(jié)構(gòu)，為公司的長遠(yuǎn)發(fā)展儲備力量。培訓(xùn)是企業(yè)人力資源整合的重要途徑，未來公司將強(qiáng)化現(xiàn)有培訓(xùn)體系的建設(shè)，建立和完善培訓(xùn)制度，針對不同崗位的員工制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，并根據(jù)公司的發(fā)展要求及員工的發(fā)展意愿，制定員工的職業(yè)生涯規(guī)劃。公司將采用內(nèi)部交流課程、外聘專家授課及先進(jìn)企業(yè)考察等多種培訓(xùn)方式提高員工技能。人才培訓(xùn)的強(qiáng)化將大幅提升員工的整體素質(zhì)，使員工隊伍進(jìn)一步適應(yīng)公司的快速發(fā)展步伐。公司將制定具有市場競爭力的薪酬結(jié)構(gòu)，制定和實(shí)施有利于人才成長和潛力挖掘的激勵政策。根據(jù)員工的服務(wù)年限及貢獻(xiàn)，逐步提高員工待遇，激發(fā)員工的創(chuàng)造性和主動性，為員工提供廣闊的發(fā)展空間，全力打造團(tuán)結(jié)協(xié)作、拼搏進(jìn)取、敬業(yè)愛崗、開拓創(chuàng)新的員工隊伍，從而有效提高公司凝聚力和市場競爭力。保障措施(一)加強(qiáng)政策保障加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的政策體系和制度環(huán)境，全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一系列政策措施。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題的溝通和協(xié)調(diào)。建立產(chǎn)業(yè)專家咨詢制度，發(fā)揮專家智庫指導(dǎo)作用，為政策制定、規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目建設(shè)等提供智力支撐。建立行業(yè)協(xié)會和政府主管部門之間的溝通機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)信息、行業(yè)自律、知識產(chǎn)權(quán)等方面紐帶作用。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)和信息的分析，監(jiān)測產(chǎn)業(yè)運(yùn)行動態(tài)。(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警建立健全產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)控、應(yīng)急管理制度。研究產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，針對不同的預(yù)警級別，制訂不同的應(yīng)對方案，包括長期政策方向制訂、短期應(yīng)對策略，提高產(chǎn)業(yè)供應(yīng)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)防與處理能力，保障產(chǎn)業(yè)終端需求。(三)明確責(zé)任分工，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力制定規(guī)劃實(shí)施意見和工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成協(xié)調(diào)共商、齊抓共管、通力合作的工作機(jī)制。建立健全規(guī)劃實(shí)施的考評、監(jiān)測、評估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，定期開展規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)措施、重大項(xiàng)目和重大工程如期完成。(四)開展宣傳教育和檢查加大培訓(xùn)力度，開展行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用的培訓(xùn)。通過形式多樣的宣傳活動，提高對行業(yè)政策的理解與參與，使行業(yè)的生產(chǎn)與應(yīng)用成為全行業(yè)和社會各界的自覺行動。開展行業(yè)行動檢查，對不執(zhí)行行業(yè)生產(chǎn)和使用有關(guān)規(guī)定的，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督和通報批評。(五)改善行業(yè)管理完善運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)信息，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)行業(yè)管理，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在加強(qiáng)信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。(六)深化國際交流合作在產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面廣泛開展國際交流，不斷拓展合作領(lǐng)域。加強(qiáng)與國外產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)開展交流合作，及時準(zhǔn)確把握世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。鼓勵企業(yè)與國外產(chǎn)業(yè)先進(jìn)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造條件到境外設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。鼓勵跨國公司、國外機(jī)構(gòu)等在本地設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)中心，爭取更多高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶本地。行業(yè)分析和市場營銷鄉(xiāng)村建設(shè)的行動目標(biāo)到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。鄉(xiāng)村建設(shè)的特點(diǎn)一是從背景看恰逢其時。首先，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動，站在一個新的歷史起點(diǎn)上。這個起點(diǎn)就是中華民族結(jié)束了幾千年絕對貧困的歷史，每一個中國人基本都能得到兩不愁，三保障的底線安排，有尊嚴(yán)地生活這一點(diǎn)基本達(dá)到了。相比15年前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，無論是實(shí)踐基礎(chǔ)，理論認(rèn)知和制度安排都大大地超越，與民國期間的平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)更是不能同日而語。其次，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，通過鄉(xiāng)村振興把廣大鄉(xiāng)村腹地的毛細(xì)血管打通，形成廣大農(nóng)村這個大循環(huán)，由此會拓展和激發(fā)出巨大的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村發(fā)展底盤的鞏固，國家能夠更加從容地應(yīng)對國際上反全球化等保護(hù)主義，以及很多非經(jīng)濟(jì)因素對中國的遏制和圍堵。最后，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)，農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀蘊(yùn)藏著擴(kuò)大的消費(fèi)空間。比如家電更新?lián)Q代，村組道路建設(shè)等內(nèi)需的釋放也是服務(wù)整個國家經(jīng)濟(jì)布局和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。二是從內(nèi)容看整體推進(jìn)。從行動內(nèi)容看，鄉(xiāng)村建設(shè)行動有8個方面的立體布局，包括村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、基本公共服務(wù)、全面促進(jìn)農(nóng)村的消費(fèi)、加快縣城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入以及農(nóng)村改革等。從行動目標(biāo)看，通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動要在鄉(xiāng)村的面貌，鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，鄉(xiāng)村的文明程度，鄉(xiāng)村發(fā)展的安全保障，以及農(nóng)民幸福感、獲得感、安全感等農(nóng)村社會心態(tài)認(rèn)知方面，體現(xiàn)了整體推進(jìn)的特點(diǎn)。三是從方法看統(tǒng)籌兼顧。怎么統(tǒng)籌呢？一方面是鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的統(tǒng)籌，給了5年時間。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動過程中，不能出現(xiàn)大規(guī)模返貧，偶爾、零星、孤立的返貧肯定會有，不可能一下子搞干凈，但可以通過社會保障體系來解決。另一方面就是全國一盤棋，把城和鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來，包括全國統(tǒng)一的市場體系等。文件特別規(guī)定以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，我覺得很符合實(shí)際，有基礎(chǔ)，其勢已成。四是從基調(diào)看穩(wěn)健務(wù)實(shí)。我覺得這個文件體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神，很務(wù)實(shí)。體現(xiàn)在很多方面，比如不能強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，不搞大拆大建，不刮風(fēng)搞運(yùn)動等。鄉(xiāng)村建設(shè)潛在風(fēng)險總書記在農(nóng)村工作會議上指出，2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好三農(nóng)工作對有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。毋庸置疑，如何扎實(shí)推進(jìn)和深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)鍵所在。目前，對鄉(xiāng)村振興高度重視，表現(xiàn)出只爭朝夕改變鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的機(jī)遇意識和行動能力。但是，在熱潮中尤需理性的冷思考，進(jìn)行防范潛在風(fēng)險的預(yù)警性分析。概而言之，深入推動鄉(xiāng)村振興過程尤其需要重視和防范以下四方面潛在風(fēng)險。（一）防范樣板化流于同質(zhì)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮樣板示范帶動效應(yīng)，但如果脫離實(shí)際，片面追求吸引眼球的樣板效應(yīng)，甚至不顧自身?xiàng)l件，快干蠻上，則很有可能淪為勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋貏e是樣板化流于同質(zhì)化的風(fēng)險不可不警惕。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中，有的村莊街道風(fēng)格統(tǒng)一，設(shè)計單一。一些地方僅僅抓住當(dāng)?shù)匾粌蓚€傳說故事，就建起了相關(guān)主題的特色小鎮(zhèn)，清一色的仿古建筑，標(biāo)配的商業(yè)街，商戶銷售的也不過是各個市場的大路貨，幾乎看不到與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)的文化印記。有的鄉(xiāng)村把建房修路放在突出位置，重物輕人，重外輕內(nèi)，甚至簡單復(fù)制城市標(biāo)志性元素，而忽略鄉(xiāng)村自身異質(zhì)性特色挖掘。部分地區(qū)或簡單模仿、照搬照抄，或生搬硬套、硬造特色，內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同，同質(zhì)化傾向明顯，所確定的產(chǎn)業(yè)和功能脫離實(shí)際。此外，鄉(xiāng)村發(fā)展樣板化走偏也造成公共資源分配的失衡。少數(shù)基礎(chǔ)好、有區(qū)位優(yōu)勢的行政村甚至自然村，集聚了大多數(shù)的公共資源，缺乏優(yōu)勢的村則項(xiàng)目難求，甚至在行政村內(nèi)部，也會產(chǎn)生不同自然村的資源分配不均。造成新的資源分配貧富差距甚至不公，背離了政策設(shè)計初衷。（二）防范鋪攤子變成爛攤子推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要防止單純利用行政手段來下指標(biāo)、定任務(wù)，求多求快，求大求全，超越現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不充分考慮區(qū)域差距和差異的現(xiàn)實(shí)約束，人為提擋加速，追求短期速效。部分地區(qū)抱著搶抓國家政策紅利和多報不吃虧的心態(tài)大干快上，層層加碼，統(tǒng)一模式、一刀切推進(jìn)，熱衷于不計成本地塑造典型，鋪攤子上項(xiàng)目，項(xiàng)目越來越多，攤子也越鋪越大。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既要防止蠻干快上一窩蜂，又要防止虎頭蛇尾一陣風(fēng)。有的地方跟風(fēng)發(fā)展、盲目攀比，只管要帽子，不管當(dāng)?shù)赜袩o基礎(chǔ)、能不能建成，都要在短期內(nèi)著力打造一大批美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。有些地方用地粗放，引發(fā)新一輪用地沖動。有的地方急于求成，重短期經(jīng)濟(jì)效益、輕長期環(huán)境社會效益。應(yīng)不求全而力求實(shí)，不求脫離實(shí)際的全產(chǎn)業(yè)覆蓋而謀求因村制宜的鄉(xiāng)土特色挖掘。需要防止主要由行政力量推動的超越現(xiàn)實(shí)需求的過度和過量擴(kuò)張，由此造成鋪攤子變成爛攤子，過度擴(kuò)張化引致供需新失衡。（三）防范包辦化導(dǎo)致主體錯位化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，迫切需要凝聚各方力量，群建共治共享，特別是要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民群眾唱主角。但目前出現(xiàn)包辦化的傾向不容小覷。有的地方單方面主抓、唱獨(dú)角戲。在一些需要共同努力的鄉(xiāng)村事項(xiàng)和鄉(xiāng)村建設(shè)中，強(qiáng)力主導(dǎo)、公司強(qiáng)勢執(zhí)行之下，農(nóng)民群眾的意見和參與被忽略。鄉(xiāng)村振興須激活農(nóng)民首創(chuàng)精神和內(nèi)生動力。主導(dǎo)、社會參與的工作格局往往只剩下主導(dǎo)式的單打獨(dú)斗，這不僅增加了治理成本，也是一種嚴(yán)重的主體角色錯位，并由此引發(fā)了許多新問題。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民群眾主人翁的地位不容動搖和錯位。應(yīng)以人民為中心，更多地問需于民、問計于民、服務(wù)于民。這就需要基層工作創(chuàng)新群眾交流通道，打造百姓參與平臺，建立基層服務(wù)機(jī)制。激活農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興主體地位，積極地創(chuàng)造有利條件，給農(nóng)民群眾賦權(quán)、放權(quán)。重在著眼宏觀，關(guān)懷微觀，有所為而不亂作為，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，有效提升服務(wù)供給質(zhì)量。具體項(xiàng)目推進(jìn)，則應(yīng)由市場與村民自主銜接。這既可避免鄉(xiāng)村千篇一律千村一面，又能激發(fā)村民的首創(chuàng)精神和內(nèi)生動力，并不斷降低制度性交易成本，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)要素活力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（四）防范盲目圈地化趨于發(fā)展非農(nóng)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還需謹(jǐn)防盲目圈地化趨于發(fā)展非農(nóng)化的風(fēng)險。如何在新的歷史條件下，合理吸引城市社會資本有序進(jìn)入，并使之引用得當(dāng)，產(chǎn)生巨大的激活效應(yīng)，至關(guān)重要。在此過程中，要避免出現(xiàn)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織被嚴(yán)重邊緣化或被無情擠出，稀缺土地和生態(tài)資源再次被低價剝奪的現(xiàn)象。某些工商企業(yè)和大戶借土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，打擦邊球，擅自將農(nóng)田非糧化，搞工商項(xiàng)目開發(fā)。圈地卻不直接開發(fā)，是非農(nóng)化的一種典型表現(xiàn)。更值得警惕的是，如果任由非農(nóng)化主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，最終結(jié)果非但絕大多數(shù)普通農(nóng)民受益有限，還會加劇強(qiáng)勢資本對鄉(xiāng)村資源的侵占，瓦解穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會的根基。因此，當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興必須從產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌兩方面保留其農(nóng)姓的本色。認(rèn)識鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)的復(fù)雜性，做好風(fēng)險預(yù)估和資源開發(fā)專業(yè)評估。同時，建立工商資本投資清單制度和資本準(zhǔn)入制度。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如信息農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式。要在立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌神韻，喚醒鄉(xiāng)愁記憶，遵循鄉(xiāng)村自身規(guī)律、尊重村莊自然肌理，尊重鄉(xiāng)土特色文化，回歸鄉(xiāng)音鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情，讓村莊各顯其美，城鄉(xiāng)美美與共，才是人民群眾期待的鄉(xiāng)村振興新藍(lán)圖。制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原因（一）農(nóng)村規(guī)劃編制滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無序在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃編制認(rèn)識不到位，對規(guī)劃管理工作不夠重視，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，村鎮(zhèn)規(guī)劃由縣（市）建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制，主體責(zé)任不明，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作滯后。同時，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員水平普遍較低，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、建設(shè)與管理處于無組織狀態(tài)，村鎮(zhèn)建設(shè)盲目性、隨意性大，編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃不能得到有效、嚴(yán)格的實(shí)施。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員執(zhí)法困難，大部分村鎮(zhèn)管理人員均無執(zhí)法權(quán)限，在農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)違法行為無法及時處理。（二）投融資渠道狹窄、資金保障不足地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上靠國家補(bǔ)助、地方財政資金，大部分管理權(quán)限在上級部門。隨著小城鎮(zhèn)、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的壓力也越來越大，同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分是公益性事業(yè)，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，難以得到信貸的支持，國家支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，農(nóng)民對無國家投入的項(xiàng)目，一般積極性不高，幾乎沒有社會投入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因歷史原因負(fù)債重，無力籌措農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。這些都直接制約了農(nóng)村市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題。（三）對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金的使用過程缺乏有效監(jiān)督缺乏監(jiān)督主要是因?yàn)樾姓w制改革滯后、信息不對稱、預(yù)算不完整性造成的。此外，農(nóng)民在缺乏民主監(jiān)督的意識的同時，也沒有民主監(jiān)督的能力，無法有效地監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給資金的使用。由于缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給資金管理混亂，挪用、濫用現(xiàn)象層出不窮，暗箱操作突出。本來就有限的資金在暗箱操作中縮水，剩余的資金在使用過程中又注水，出現(xiàn)了不少豆腐渣工程。（四）農(nóng)民意愿表達(dá)處于決策的弱勢地位首先是農(nóng)民的集體行動能力較弱，奧爾森在其著作《集體行動的邏輯》中早己提出了群體在取得一致行動方面存在諸多困難，以致使這種一致性幾乎成為不可能，農(nóng)民更是如此。正是由于農(nóng)民在公共話語權(quán)中的弱勢地位，使得長期以來農(nóng)民被排除在公共產(chǎn)品供給的決策之外，加之缺乏足夠的資源來激勵他們表達(dá)自己的意愿，導(dǎo)致農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求意愿得不到重視，這就使得原有的自上而下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制依舊慣性地運(yùn)行著。最終，出現(xiàn)了很多并不是農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施，而最迫切需要的反而不被重視。鄉(xiāng)村建設(shè)問題的對策及建議（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對農(nóng)村指導(dǎo)員工作的認(rèn)識全面建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，是按照樹立和落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求，工作重心下移，提高機(jī)關(guān)效能，加強(qiáng)基層政權(quán)、基層組織和民主法制建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀不斷提高對農(nóng)村指導(dǎo)員工作的認(rèn)識，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（二）加強(qiáng)組織，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村指導(dǎo)員工作的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)要在適當(dāng)會議上強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)和指導(dǎo)員工作，引導(dǎo)整合部門資金，加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員都要經(jīng)常深入農(nóng)村看望指導(dǎo)員，了解他們的工作和生活情況，充分發(fā)揮他們在服務(wù)三農(nóng)中的作用，要安排必要的財政資金和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持指導(dǎo)員工作。及時聽取指導(dǎo)員的意見和建議主要領(lǐng)導(dǎo)要適時召開并參加相關(guān)會議，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的銜接和全局工作的落實(shí)。（三）完善制度，進(jìn)一步建立健全指導(dǎo)員認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理機(jī)制以全縣新農(nóng)村指導(dǎo)員管理辦法為基礎(chǔ)，細(xì)化指導(dǎo)員的考勤、駐村日記、駐村時間、辦好事辦實(shí)事情況、取得成效、群眾意見等評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全學(xué)習(xí)制度、信息報送制度、定期匯報制度、勤政為民制度、考勤紀(jì)律制度、廉潔自律制度、檢查考評制度等，提高解決實(shí)際問題能力，確保指導(dǎo)員的人員、精力、工作三到位。要健全例會交流制度，形成指導(dǎo)員的互學(xué)互幫機(jī)制。要建立巡視督查制度，開展不定期地進(jìn)行明查暗訪。還要建立召回重派制度，對工作表現(xiàn)不佳、群眾反映不好、工作難以勝任的指導(dǎo)員，要由派出單位召回重派。（四）強(qiáng)化鍛煉，進(jìn)一步提高指導(dǎo)員隊伍的基層執(zhí)政素質(zhì)以編印專題資料為手段提升指導(dǎo)員的能力，在不斷提高指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)等綜合素質(zhì)的同時，還要注重形象，廉潔自律。（五）落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步完善指導(dǎo)員工作的考核評價機(jī)制加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把各級各部門選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村及幫扶工作情況，列入考核評價班子工作的內(nèi)容。以嚴(yán)格執(zhí)行制度為重點(diǎn)加強(qiáng)督查考核由工作隊長在日常管理中嚴(yán)格執(zhí)行，縣其層辦、新農(nóng)辦等加大督查考核的力度和頻率，至少每個季度有一次考評，避免因考評周期過長而造成評價不及時、缺乏有力依據(jù)的情況。（六）整臺資源，進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)的投入力度除高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高要求地規(guī)劃好新農(nóng)村建設(shè)外，注重加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度，牽頭組織相關(guān)部門整合資源，進(jìn)一步加大資金投入，確保有限的資金用在現(xiàn)階段必需、急辦的事情上，切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中資金投入問題，讓更多的群眾享受改革發(fā)展成。（七）強(qiáng)化激勵，進(jìn)一步激發(fā)指導(dǎo)員的積極性和創(chuàng)造性認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)激勵機(jī)制，使指導(dǎo)員為所駐村群眾多辦實(shí)事好事，真正干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣派出單位要在思想上、行動上更加重視和支持指導(dǎo)員，真正把優(yōu)秀人員選出來、派下去。同時，強(qiáng)化用人導(dǎo)向，對出色完成工作、各方面反映良好的同志，有條件的要大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級，提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇。在工作中，適時鼓勵進(jìn)步，表揚(yáng)優(yōu)秀，共同進(jìn)步。只有讓埋頭苦干的干部受尊重、不吃虧，才能使風(fēng)氣正、事業(yè)興。埋頭苦干的干部越來越多，科學(xué)發(fā)展、共建和諧的局面就能進(jìn)一步形成。無庸置疑，獎勤罰懶，讓勤者臉有光、受重用、得實(shí)惠，叫懶者心不寧、閑不住、被懲罰，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)的一項(xiàng)必不可少的措施。鄉(xiāng)村建設(shè)的時代背景實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的要求。第一個百年奮斗目標(biāo)，就是到2020年全面建成小康社會。全面小康，強(qiáng)調(diào)的是城市要小康，農(nóng)村也要小康。目前，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。總書記曾說，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。只有農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的老鄉(xiāng)都脫貧進(jìn)入了小康，全面建成小康社會才能真正實(shí)現(xiàn)。從這個意義上看，鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的要求。新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的新要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求。一方面，人民日益增長的美好生活需要對糧食安全、生態(tài)安全、健康養(yǎng)生、休閑旅游等方面提出了要求。另一方面，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，農(nóng)村基層薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。新農(nóng)村建設(shè)取得的成就和積累的經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景之一就是，多年來新農(nóng)村建設(shè)所取得的成就、所積累的經(jīng)驗(yàn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的市場需求。一是農(nóng)業(yè)的多功能性，過去是食品保障、原料供給、就業(yè)增收，現(xiàn)在是生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，過去是農(nóng)民居住、勞作，現(xiàn)在是游客旅游度假、投資開發(fā)。正是基于這兩點(diǎn)，才使得人們向往鄉(xiāng)村，看好鄉(xiāng)村，這說明人們的鄉(xiāng)村振興意識已經(jīng)覺醒。實(shí)際上，不僅農(nóng)村人是這樣，城市人更是如此。有統(tǒng)計表明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)成為投資興業(yè)的一片熱土。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度優(yōu)勢。加強(qiáng)對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要堅定地總攬全局，把方向、謀大局、定政策、促改革，又要善于協(xié)調(diào)各方，調(diào)動方方面面的積極性。制度優(yōu)勢體現(xiàn)在，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及方方面面，如果不能發(fā)揮集中力量辦大事這一中國特色社會主義制度重大優(yōu)勢，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將很難推進(jìn)實(shí)施。鄉(xiāng)村建設(shè)的行動目標(biāo)到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。整合營銷傳播（一）整合營銷傳播的含義1992年，全球第一部整合營銷傳播（IMC）專著《整合營銷傳播》在美國問世，其作者是美國西北大學(xué)教授唐?舒爾茨及其合作者斯坦，利?田納本、羅伯特，勞特朋。唐?E.舒爾茨關(guān)于整合營銷傳播的定義是：“整合營銷傳播是一種戰(zhàn)略性經(jīng)營流程，用于長期規(guī)劃、發(fā)展、執(zhí)行并用于評估那些協(xié)調(diào)一致的、可衡量的、有說服力的品牌傳播計劃，是以消費(fèi)者、客戶、潛在客戶和其他內(nèi)外相關(guān)目標(biāo)群體為受眾的”。按照喬治?貝爾奇和邁克爾?貝爾奇對唐?E.舒爾茨定義的理解，“整合營銷傳播是一種戰(zhàn)略性的商業(yè)流程，用來規(guī)劃、開拓、執(zhí)行和評估具備可協(xié)調(diào)、可測量、具有說服性和持續(xù)性的品牌傳播（溝通）計劃，該計劃的目標(biāo)是建立與消費(fèi)者、中間商、潛在消費(fèi)者、雇員、合作伙伴及其他相關(guān)的內(nèi)部和外部的目標(biāo)受眾的溝通，產(chǎn)生短期的收益回報，并建立長期的品牌與股東價值”。美國廣告公司協(xié)會（4As）定義：“整合營銷傳播計劃的概念，是指在評估如大眾廣告、直接反應(yīng)廣告、銷售促進(jìn)以及公共關(guān)系等多種傳播工具的重要作用時，更充分認(rèn)識到將這些工具綜合運(yùn)用所帶來的附加價值，即整合運(yùn)用后所帶來的信息的清晰度、持續(xù)性和傳播影響力的最大化”。可見，整合營銷傳播理論的內(nèi)涵是以消費(fèi)者為核心，綜合、協(xié)調(diào)使用各種傳播方式，以統(tǒng)一的目標(biāo)和統(tǒng)一的傳播形象，傳遞一致的信息，實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者溝通，迅速樹立品牌在消費(fèi)者心中的地位，建立長期的關(guān)系，更有效地達(dá)到品牌傳播和產(chǎn)品銷售的營銷目標(biāo)。亦即，整合營銷傳播是整合各種促銷工具，如廣告、人員推銷、公關(guān)、銷售促進(jìn)、直復(fù)營銷等，使其發(fā)揮更大的功效的活動過程。（二）整合營銷傳播中受眾接觸的促銷工具整合營銷傳播的一個關(guān)鍵因素是營銷企業(yè)必須了解各類溝通或促銷工具，并知曉如何使用它們來傳遞公司或品牌信息。這就客觀要求營銷企業(yè)必須明晰每種消費(fèi)者能夠接觸到的促銷工具與目標(biāo)受眾溝通時的價值所在以及它們?nèi)绾文軌蛐纬梢粋€有效的整合營銷傳播方案。（三）整合營銷傳播計劃過程在制定整合營銷傳播策略的過程中，營銷企業(yè)需要結(jié)合各種促銷組合要素，平衡每一個要素的優(yōu)勢和劣勢以產(chǎn)生最有效的傳播計劃?？梢哉f，整合營銷傳播管理實(shí)際上就是與目標(biāo)受眾進(jìn)行有效傳播的過程，包括策劃、執(zhí)行、評估和控制各種促銷組合要素。整合營銷傳播方案的制定者必須決定促銷組合中各要素的角色和功能，為每種要素制定正確的策略，確定它們?nèi)绾芜M(jìn)行整合，為實(shí)施進(jìn)行策劃，考慮如何評估所取得的成果，并進(jìn)行必要的調(diào)整。營銷傳播只是整體營銷計劃和方案的一部分，因此必須能夠融合其中。鄉(xiāng)村建設(shè)的特點(diǎn)一是從背景看恰逢其時。首先，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動，站在一個新的歷史起點(diǎn)上。這個起點(diǎn)就是中華民族結(jié)束了幾千年絕對貧困的歷史，每一個中國人基本都能得到兩不愁，三保障的底線安排，有尊嚴(yán)地生活這一點(diǎn)基本達(dá)到了。相比15年前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，無論是實(shí)踐基礎(chǔ)，理論認(rèn)知和制度安排都大大地超越，與民國期間的平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)更是不能同日而語。其次，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，通過鄉(xiāng)村振興把廣大鄉(xiāng)村腹地的毛細(xì)血管打通，形成廣大農(nóng)村這個大循環(huán)，由此會拓展和激發(fā)出巨大的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村發(fā)展底盤的鞏固，國家能夠更加從容地應(yīng)對國際上反全球化等保護(hù)主義，以及很多非經(jīng)濟(jì)因素對中國的遏制和圍堵。最后，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)，農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀蘊(yùn)藏著擴(kuò)大的消費(fèi)空間。比如家電更新?lián)Q代，村組道路建設(shè)等內(nèi)需的釋放也是服務(wù)整個國家經(jīng)濟(jì)布局和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。二是從內(nèi)容看整體推進(jìn)。從行動內(nèi)容看，鄉(xiāng)村建設(shè)行動有8個方面的立體布局，包括村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、基本公共服務(wù)、全面促進(jìn)農(nóng)村的消費(fèi)、加快縣城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入以及農(nóng)村改革等。從行動目標(biāo)看，通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動要在鄉(xiāng)村的面貌，鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，鄉(xiāng)村的文明程度，鄉(xiāng)村發(fā)展的安全保障，以及農(nóng)民幸福感、獲得感、安全感等農(nóng)村社會心態(tài)認(rèn)知方面，體現(xiàn)了整體推進(jìn)的特點(diǎn)。三是從方法看統(tǒng)籌兼顧。怎么統(tǒng)籌呢？一方面是鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的統(tǒng)籌，給了5年時間。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動過程中，不能出現(xiàn)大規(guī)模返貧，偶爾、零星、孤立的返貧肯定會有，不可能一下子搞干凈，但可以通過社會保障體系來解決。另一方面就是全國一盤棋，把城和鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來，包括全國統(tǒng)一的市場體系等。文件特別規(guī)定以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，我覺得很符合實(shí)際，有基礎(chǔ)，其勢已成。四是從基調(diào)看穩(wěn)健務(wù)實(shí)。我覺得這個文件體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神，很務(wù)實(shí)。體現(xiàn)在很多方面，比如不能強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，不搞大拆大建，不刮風(fēng)搞運(yùn)動等。建立持久的顧客關(guān)系精明的企業(yè)不僅要創(chuàng)造顧客，還想要“擁有”顧客的“一生”。為此，它必須建立持久的顧客關(guān)系。企業(yè)可以在多個層次上建立顧客關(guān)系。一般地說，企業(yè)對那些數(shù)量龐大、邊際利潤低的顧客，更多會謀求建立層次較低的基本關(guān)系。如洗滌劑生產(chǎn)廠商通常不會逐個打電話給洗衣粉家庭用戶，分別了解、征詢意見，而會通過廣告、促銷、服務(wù)電話或電子網(wǎng)站來建，立關(guān)系。但對那些數(shù)量很少且邊際利潤很高的顧客，如大用戶、大型零售商，企業(yè)則希望與它們建立全面伙伴關(guān)系。在這兩個極端之間，企業(yè)可根據(jù)不同情況建立其他層次的顧客關(guān)系。（1）財務(wù)層次。指通過價格優(yōu)惠等財務(wù)措施來樹立顧客價值和滿意度。如賓館為常客提供免費(fèi)或降價服務(wù)；商場提供惠顧折扣券；民航公司對?？蛯?shí)施優(yōu)惠方案等。（2）社交層次。即通過加強(qiáng)社會交往來提高企業(yè)與顧客的社會化聯(lián)系，與?？捅３痔厥怅P(guān)系。如企業(yè)主動與顧客保持聯(lián)系，不斷了解顧客需要和提供服務(wù)；向?？唾浰投Y品和賀卡，表示友誼和感謝；組織?？蜕缃痪蹠?，增強(qiáng)信任感等。（3）結(jié)構(gòu)層次。指使用高新技術(shù)成果，精心設(shè)計服務(wù)體系，使顧客得到更多消費(fèi)利益，來增強(qiáng)顧客關(guān)系。如批發(fā)公司通過計算機(jī)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，幫助零售商客戶做好存貨管理、訂貨、信貸等一系列工作；賓館用其信息系統(tǒng)儲存旅客客史檔案，為其再次光臨時提供個性化定制服務(wù)等。鄉(xiāng)村建設(shè)潛在風(fēng)險總書記在農(nóng)村工作會議上指出，2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好三農(nóng)工作對有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。毋庸置疑，如何扎實(shí)推進(jìn)和深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)鍵所在。目前，對鄉(xiāng)村振興高度重視，表現(xiàn)出只爭朝夕改變鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的機(jī)遇意識和行動能力。但是，在熱潮中尤需理性的冷思考，進(jìn)行防范潛在風(fēng)險的預(yù)警性分析。概而言之，深入推動鄉(xiāng)村振興過程尤其需要重視和防范以下四方面潛在風(fēng)險。（一）防范樣板化流于同質(zhì)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮樣板示范帶動效應(yīng)，但如果脫離實(shí)際，片面追求吸引眼球的樣板效應(yīng)，甚至不顧自身?xiàng)l件，快干蠻上，則很有可能淪為勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，特別是樣板化流于同質(zhì)化的風(fēng)險不可不警惕。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中，有的村莊街道風(fēng)格統(tǒng)一，設(shè)計單一。一些地方僅僅抓住當(dāng)?shù)匾粌蓚€傳說故事，就建起了相關(guān)主題的特色小鎮(zhèn)，清一色的仿古建筑，標(biāo)配的商業(yè)街，商戶銷售的也不過是各個市場的大路貨，幾乎看不到與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)的文化印記。有的鄉(xiāng)村把建房修路放在突出位置，重物輕人，重外輕內(nèi)，甚至簡單復(fù)制城市標(biāo)志性元素，而忽略鄉(xiāng)村自身異質(zhì)性特色挖掘。部分地區(qū)或簡單模仿、照搬照抄，或生搬硬套、硬造特色，內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同，同質(zhì)化傾向明顯，所確定的產(chǎn)業(yè)和功能脫離實(shí)際。此外，鄉(xiāng)村發(fā)展樣板化走偏也造成公共資源分配的失衡。少數(shù)基礎(chǔ)好、有區(qū)位優(yōu)勢的行政村甚至自然村，集聚了大多數(shù)的公共資源，缺乏優(yōu)勢的村則項(xiàng)目難求，甚至在行政村內(nèi)部，也會產(chǎn)生不同自然村的資源分配不均。造成新的資源分配貧富差距甚至不公，背離了政策設(shè)計初衷。（二）防范鋪攤子變成爛攤子推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要防止單純利用行政手段來下指標(biāo)、定任務(wù)，求多求快，求大求全，超越現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不充分考慮區(qū)域差距和差異的現(xiàn)實(shí)約束，人為提擋加速，追求短期速效。部分地區(qū)抱著搶抓國家政策紅利和多報不吃虧的心態(tài)大干快上，層層加碼，統(tǒng)一模式、一刀切推進(jìn)，熱衷于不計成本地塑造典型，鋪攤子上項(xiàng)目，項(xiàng)目越來越多，攤子也越鋪越大。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既要防止蠻干快上一窩蜂，又要防止虎頭蛇尾一陣風(fēng)。有的地方跟風(fēng)發(fā)展、盲目攀比，只管要帽子，不管當(dāng)?shù)赜袩o基礎(chǔ)、能不能建成，都要在短期內(nèi)著力打造一大批美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。有些地方用地粗放，引發(fā)新一輪用地沖動。有的地方急于求成，重短期經(jīng)濟(jì)效益、輕長期環(huán)境社會效益。應(yīng)不求全而力求實(shí)，不求脫離實(shí)際的全產(chǎn)業(yè)覆蓋而謀求因村制宜的鄉(xiāng)土特色挖掘。需要防止主要由行政力量推動的超越現(xiàn)實(shí)需求的過度和過量擴(kuò)張，由此造成鋪攤子變成爛攤子，過度擴(kuò)張化引致供需新失衡。（三）防范包辦化導(dǎo)致主體錯位化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，迫切需要凝聚各方力量，群建共治共享，特別是要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民群眾唱主角。但目前出現(xiàn)包辦化的傾向不容小覷。有的地方單方面主抓、唱獨(dú)角戲。在一些需要共同努力的鄉(xiāng)村事項(xiàng)和鄉(xiāng)村建設(shè)中，強(qiáng)力主導(dǎo)、公司強(qiáng)勢執(zhí)行之下，農(nóng)民群眾的意見和參與被忽略。鄉(xiāng)村振興須激活農(nóng)民首創(chuàng)精神和內(nèi)生動力。主導(dǎo)、社會參與的工作格局往往只剩下主導(dǎo)式的單打獨(dú)斗，這不僅增加了治理成本，也是一種嚴(yán)重的主體角色錯位，并由此引發(fā)了許多新問題。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民群眾主人翁的地位不容動搖和錯位。應(yīng)以人民為中心，更多地問需于民、問計于民、服務(wù)于民。這就需要基層工作創(chuàng)新群眾交流通道，打造百姓參與平臺，建立基層服務(wù)機(jī)制。激活農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興主體地位，積極地創(chuàng)造有利條件，給農(nóng)民群眾賦權(quán)、放權(quán)。重在著眼宏觀，關(guān)懷微觀，有所為而不亂作為，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，有效提升服務(wù)供給質(zhì)量。具體項(xiàng)目推進(jìn)，則應(yīng)由市場與村民自主銜接。這既可避免鄉(xiāng)村千篇一律千村一面，又能激發(fā)村民的首創(chuàng)精神和內(nèi)生動力，并不斷降低制度性交易成本，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)要素活力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（四）防范盲目圈地化趨于發(fā)展非農(nóng)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還需謹(jǐn)防盲目圈地化趨于發(fā)展非農(nóng)化的風(fēng)險。如何在新的歷史條件下，合理吸引城市社會資本有序進(jìn)入，并使之引用得當(dāng)，產(chǎn)生巨大的激活效應(yīng)，至關(guān)重要。在此過程中，要避免出現(xiàn)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織被嚴(yán)重邊緣化或被無情擠出，稀缺土地和生態(tài)資源再次被低價剝奪的現(xiàn)象。某些工商企業(yè)和大戶借土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，打擦邊球，擅自將農(nóng)田非糧化，搞工商項(xiàng)目開發(fā)。圈地卻不直接開發(fā)，是非農(nóng)化的一種典型表現(xiàn)。更值得警惕的是，如果任由非農(nóng)化主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，最終結(jié)果非但絕大多數(shù)普通農(nóng)民受益有限，還會加劇強(qiáng)勢資本對鄉(xiāng)村資源的侵占，瓦解穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會的根基。因此，當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興必須從產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌兩方面保留其農(nóng)姓的本色。認(rèn)識鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)的復(fù)雜性，做好風(fēng)險預(yù)估和資源開發(fā)專業(yè)評估。同時，建立工商資本投資清單制度和資本準(zhǔn)入制度。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如信息農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式。要在立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌神韻，喚醒鄉(xiāng)愁記憶，遵循鄉(xiāng)村自身規(guī)律、尊重村莊自然肌理，尊重鄉(xiāng)土特色文化，回歸鄉(xiāng)音鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情，讓村莊各顯其美，城鄉(xiāng)美美與共，才是人民群眾期待的鄉(xiāng)村振興新藍(lán)圖。制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原因（一）農(nóng)村規(guī)劃編制滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無序在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃編制認(rèn)識不到位，對規(guī)劃管理工作不夠重視，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，村鎮(zhèn)規(guī)劃由縣（市）建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制，主體責(zé)任不明，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作滯后。同時，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員水平普遍較低，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、建設(shè)與管理處于無組織狀態(tài)，村鎮(zhèn)建設(shè)盲目性、隨意性大，編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃不能得到有效、嚴(yán)格的實(shí)施。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員執(zhí)法困難，大部分村鎮(zhèn)管理人員均無執(zhí)法權(quán)限，在農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)違法行為無法及時處理。（二）投融資渠道狹窄、資金保障不足地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上靠國家補(bǔ)助、地方財政資金，大部分管理權(quán)限在上級部門。隨著小城鎮(zhèn)、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的壓力也越來越大，同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分是公益性事業(yè)，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，難以得到信貸的支持，國家支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，農(nóng)民對無國家投入的項(xiàng)目，一般積極性不高，幾乎沒有社會投入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因歷史原因負(fù)債重，無力籌措農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。這些都直接制約了農(nóng)村市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題。（三）對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金的使用過程缺乏有效監(jiān)督缺乏監(jiān)督主要是因?yàn)樾姓w制改革滯后、信息不對稱、預(yù)算不完整性造成的。此外，農(nóng)民在缺乏民主監(jiān)督的意識的同時，也沒有民主監(jiān)督的能力，無法有效地監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給資金的使用。由于缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給資金管理混亂，挪用、濫用現(xiàn)象層出不窮，暗箱操作突出。本來就有限的資金在暗箱操作中縮水，剩余的資金在使用過程中又注水，出現(xiàn)了不少豆腐渣工程。（四）農(nóng)民意愿表達(dá)處于決策的弱勢地位首先是農(nóng)民的集體行動能力較弱，奧爾森在其著作《集體行動的邏輯》中早己提出了群體在取得一致行動方面存在諸多困難，以致使這種一致性幾乎成為不可能，農(nóng)民更是如此。正是由于農(nóng)民在公共話語權(quán)中的弱勢地位，使得長期以來農(nóng)民被排除在公共產(chǎn)品供給的決策之外，加之缺乏足夠的資源來激勵他們表達(dá)自己的意愿，導(dǎo)致農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求意愿得不到重視，這就使得原有的自上而下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制依舊慣性地運(yùn)行著。最終，出現(xiàn)了很多并不是農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施，而最迫切需要的反而不被重視。企業(yè)營銷對策用上述矩陣法分析、評價營銷環(huán)境，可能出現(xiàn)4種不同的結(jié)果。在環(huán)境分析與評價的基礎(chǔ)上，企業(yè)對威脅與機(jī)會水平不等的各種營銷業(yè)務(wù)，應(yīng)分別采取不同的對策。對理想業(yè)務(wù)，應(yīng)看到機(jī)會難得，甚至轉(zhuǎn)瞬即逝，必須抓住機(jī)遇，迅速行動；否則，喪失戰(zhàn)機(jī)，將后悔莫及。對風(fēng)險業(yè)務(wù)，面對其高利潤與高風(fēng)險，既不宜盲目冒進(jìn)，也不應(yīng)遲疑不決，坐失良機(jī)，應(yīng)全面分析自身的優(yōu)勢與劣勢，揚(yáng)長避短，創(chuàng)造條件，爭取突破性的發(fā)展。對成熟業(yè)務(wù)，機(jī)會與威脅處于較低水平，可作為企業(yè)的常規(guī)業(yè)務(wù)，用以維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并為開展理想業(yè)務(wù)和風(fēng)險業(yè)務(wù)準(zhǔn)備必要的條件。對困難業(yè)務(wù)，要么是努力改變環(huán)境，走出困境或減輕威脅，要么是立即轉(zhuǎn)移，擺脫無法扭轉(zhuǎn)的困境。鄉(xiāng)村建設(shè)問題的對策及建議（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對農(nóng)村指導(dǎo)員工作的認(rèn)識全面建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，是按照樹立和落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求，工作重心下移，提高機(jī)關(guān)效能，加強(qiáng)基層政權(quán)、基層組織和民主法制建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀不斷提高對農(nóng)村指導(dǎo)員工作的認(rèn)識，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（二）加強(qiáng)組織，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村指導(dǎo)員工作的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)要在適當(dāng)會議上強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)和指導(dǎo)員工作，引導(dǎo)整合部門資金，加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員都要經(jīng)常深入農(nóng)村看望指導(dǎo)員，了解他們的工作和生活情況，充分發(fā)揮他們在服務(wù)三農(nóng)中的作用，要安排必要的財政資金和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持指導(dǎo)員工作。及時聽取指導(dǎo)員的意見和建議主要領(lǐng)導(dǎo)要適時召開并參加相關(guān)會議，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的銜接和全局工作的落實(shí)。（三）完善制度，進(jìn)一步建立健全指導(dǎo)員認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理機(jī)制以全縣新農(nóng)村指導(dǎo)員管理辦法為基礎(chǔ)，細(xì)化指導(dǎo)員的考勤、駐村日記、駐村時間、辦好事辦實(shí)事情況、取得成效、群眾意見等評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全學(xué)習(xí)制度、信息報送制度、定期匯報制度、勤政為民制度、考勤紀(jì)律制度、廉潔自律制度、檢查考評制度等，提高解決實(shí)際問題能力，確保指導(dǎo)員的人員、精力、工作三到位。要健全例會交流制度，形成指導(dǎo)員的互學(xué)互幫機(jī)制。要建立巡視督查制度，開展不定期地進(jìn)行明查暗訪。還要建立召回重派制度，對工作表現(xiàn)不佳、群眾反映不好、工作難以勝任的指導(dǎo)員，要由派出單位召回重派。（四）強(qiáng)化鍛煉，進(jìn)一步提高指導(dǎo)員隊伍的基層執(zhí)政素質(zhì)以編印專題資料為手段提升指導(dǎo)員的能力，在不斷提高指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)等綜合素質(zhì)的同時，還要注重形象，廉潔自律。（五）落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步完善指導(dǎo)員工作的考核評價機(jī)制加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把各級各部門選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村及幫扶工作情況，列入考核評價班子工作的內(nèi)容。以嚴(yán)格執(zhí)行制度為重點(diǎn)加強(qiáng)督查考核由工作隊長在日常管理中嚴(yán)格執(zhí)行，縣其層辦、新農(nóng)辦等加大督查考核的力度和頻率，至少每個季度有一次考評，避免因考評周期過長而造成評價不及時、缺乏有力依據(jù)的情況。（六）整臺資源，進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)的投入力度除高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高要求地規(guī)劃好新農(nóng)村建設(shè)外，注重加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度，牽頭組織相關(guān)部門整合資源，進(jìn)一步加大資金投入，確保有限的資金用在現(xiàn)階段必需、急辦的事情上，切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中資金投入問題，讓更多的群眾享受改革發(fā)展成。（七）強(qiáng)化激勵，進(jìn)一步激發(fā)指導(dǎo)員的積極性和創(chuàng)造性認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)激勵機(jī)制，使指導(dǎo)員為所駐村群眾多辦實(shí)事好事，真正干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣派出單位要在思想上、行動上更加重視和支持指導(dǎo)員，真正把優(yōu)秀人員選出來、派下去。同時，強(qiáng)化用人導(dǎo)向，對出色完成工作、各方面反映良好的同志，有條件的要大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級，提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇。在工作中，適時鼓勵進(jìn)步，表揚(yáng)優(yōu)秀，共同進(jìn)步。只有讓埋頭苦干的干部受尊重、不吃虧，才能使風(fēng)氣正、事業(yè)興。埋頭苦干的干部越來越多，科學(xué)發(fā)展、共建和諧的局面就能進(jìn)一步形成。無庸置疑，獎勤罰懶，讓勤者臉有光、受重用、得實(shí)惠，叫懶者心不寧、閑不住、被懲罰，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)的一項(xiàng)必不可少的措施。鄉(xiāng)村建設(shè)的時代背景實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的要求。第一個百年奮斗目標(biāo)，就是到2020年全面建成小康社會。全面小康，強(qiáng)調(diào)的是城市要小康，農(nóng)村也要小康。目前，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板?？倳浽f，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。只有農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的老鄉(xiāng)都脫貧進(jìn)入了小康，全面建成小康社會才能真正實(shí)現(xiàn)。從這個意義上看，鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的要求。新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的新要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求。一方面，人民日益增長的美好生活需要對糧食安全、生態(tài)安全、健康養(yǎng)生、休閑旅游等方面提出了要求。另一方面，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，農(nóng)村基層薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。新農(nóng)村建設(shè)取得的成就和積累的經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景之一就是，多年來新農(nóng)村建設(shè)所取得的成就、所積累的經(jīng)驗(yàn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的市場需求。一是農(nóng)業(yè)的多功能性，過去是食品保障、原料供給、就業(yè)增收，現(xiàn)在是生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，過去是農(nóng)民居住、勞作，現(xiàn)在是游客旅游度假、投資開發(fā)。正是基于這兩點(diǎn)，才使得人們向往鄉(xiāng)村，看好鄉(xiāng)村，這說明人們的鄉(xiāng)村振興意識已經(jīng)覺醒。實(shí)際上，不僅農(nóng)村人是這樣，城市人更是如此。有統(tǒng)計表明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)成為投資興業(yè)的一片熱土。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度優(yōu)勢。加強(qiáng)對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要堅定地總攬全局，把方向、謀大局、定政策、促改革，又要善于協(xié)調(diào)各方，調(diào)動方方面面的積極性。制度優(yōu)勢體現(xiàn)在，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及方方面面，如果不能發(fā)揮集中力量辦大事這一中國特色社會主義制度重大優(yōu)勢，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將很難推進(jìn)實(shí)施。營銷環(huán)境的特征（一）客觀性環(huán)境作為企業(yè)外在的不以營銷者意志為轉(zhuǎn)移的因素，對企業(yè)營銷活動的影響具有強(qiáng)制性和不可控性的特點(diǎn)。一般說來，企業(yè)無法擺脫和控制營銷環(huán)境，特別是宏觀環(huán)境，難以按企業(yè)自身的要求和意愿隨意改變它，如企業(yè)不能改變?nèi)丝谝蛩?、政治法律因素、社會文化因素等。但企業(yè)可以主動適應(yīng)環(huán)境的變化和要求，制定并不斷調(diào)整市場營銷策略。（二）差異性不同的國家或地區(qū)之間，宏觀環(huán)境存在著廣泛的差異，不同的企業(yè)之間，微觀環(huán)境也千差萬別。正因?yàn)闋I銷環(huán)境的差異，企業(yè)為適應(yīng)不同的環(huán)境及其變化，必須采用各有特點(diǎn)和針對性的營銷策略。環(huán)境的差異性也表現(xiàn)為同一環(huán)境的變化對不同企業(yè)的影響不同。例如，中國加入世界貿(mào)易組織，意味著很多中國企業(yè)進(jìn)入國際市場，進(jìn)行“國際性較量”，而這一經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對不同行業(yè)與企業(yè)的影響并不相同。（三）多變性市場營銷環(huán)境是一個動態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成營銷環(huán)境的諸因素都隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。20世紀(jì)60年代，中國處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，短缺幾乎成為社會經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。改革開放30多年來，中國曾遭遇“過剩”經(jīng)濟(jì)，不論這種“過剩”的性質(zhì)如何，僅就賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變而言，市場營銷環(huán)境已發(fā)生了重大變化。營銷環(huán)境的變化，既會給企業(yè)提供機(jī)會，也會給企業(yè)帶來威脅，雖然企業(yè)難以準(zhǔn)確無誤地預(yù)見未來環(huán)境的變化，但可以通過設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)，追蹤不斷變化的環(huán)境，及時調(diào)整營銷策略。（四）相關(guān)性營銷環(huán)境諸因素之間相互影響、相互制約，某一因素的變化會帶動其他因素的連鎖變化，形成新的營銷環(huán)境，新的環(huán)境會給企業(yè)帶來新的機(jī)會與威脅。例如，競爭者是企業(yè)重要的微觀環(huán)境因素之一，而宏觀環(huán)境中的政治法律因素或經(jīng)濟(jì)政策的變動，均能影響一個行業(yè)競爭者加入的多少，從而形成不同的競爭格局。又如，市場需求不僅受消費(fèi)者收入水平、愛好以及社會文化等方面因素的影響，而政治法律因素的變化，往往也會產(chǎn)生決定性的影響。市場細(xì)分戰(zhàn)略的產(chǎn)生與發(fā)展市場細(xì)分是1956年由美國營銷學(xué)者溫德爾，斯密于《產(chǎn)品差異和市場細(xì)分——可供選擇的兩種市場營銷戰(zhàn)略》一文中，在總結(jié)西方企業(yè)營銷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。市場細(xì)分不單純是一個抽象理論，而且具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，順應(yīng)了第二次世界大戰(zhàn)以后美國眾多產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)化為買方市場這一新的形勢，是現(xiàn)代企業(yè)營銷觀念的一大進(jìn)步。從總體上看，不同的市場條件和環(huán)境，從根本上決定企業(yè)的營銷戰(zhàn)略。市場細(xì)分理論和實(shí)踐的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段。（一）大量營銷階段早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，即資本主義工業(yè)革命階段，整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)速度和規(guī)模，市場以賣方為主導(dǎo)。在賣方市場條件下，企業(yè)市場營銷的基本方式是大量營銷，即大批量生產(chǎn)品種、規(guī)格單一的產(chǎn)品，并且通過廣泛、普遍的分銷渠道銷售產(chǎn)品。在這樣的市場環(huán)境下，大量營銷的方式降低了產(chǎn)品的成本和價格，獲得了較豐厚的利潤。企業(yè)沒有必要研究市場需求，市場細(xì)分戰(zhàn)略也不可能產(chǎn)生。（二）產(chǎn)品差異化營