加強國內(nèi)區(qū)域旅游合作行動方案

加強國內(nèi)區(qū)域旅游合作行動方案加強國內(nèi)區(qū)域旅游合作發(fā)揮兩廣城市文化和旅游合作聯(lián)席會議、中國海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟、粵桂黔高鐵旅游聯(lián)盟等平臺作用，共同舉辦文旅推介活動，聯(lián)合推廣旅游精品線路，聯(lián)動開通跨省旅游專列，打造區(qū)域旅游合作品牌。深化與黑龍江省、東西部協(xié)作地區(qū)等對口合作地區(qū)的旅游合作，繼續(xù)打造寒來暑往．南來北往等旅游交流合作品牌。加強旅游援藏援疆工作。旅游行業(yè)發(fā)展歷史進程改革開放以來，我國旅游業(yè)經(jīng)歷了起步、成長、拓展和綜合發(fā)展四個階段，實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越，奠定了以國民大眾旅游消費為主體、國內(nèi)與國際旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局。根據(jù)《十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，十二五期間，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，2015年旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到10．8%；國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，中國成為世界最大的國內(nèi)旅游市場、世界第一大國際旅游消費國，世界第四大旅游目的地國家。從旅游收入和游客接待量來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年全年國內(nèi)游客達到44億人次，比上年增長11．2%，國內(nèi)旅游收入39，390億元，增長15．2%；入境游客13，844萬人次，增長3．5%。國際旅游收入1，200億美元，增長5．6%；國內(nèi)居民出境13，513萬人次，增長5．7%。隨著全面建成小康社會持續(xù)推進，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分，我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代。從旅游消費發(fā)展階段來看，2008年，我國人均GDP達到3，266．80美元，這意味著我國旅游業(yè)從2008年開始進入度假游發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為家庭度假市場快速發(fā)育、大型休閑度假景區(qū)不斷涌現(xiàn)、自駕游正在興起。目前，世界經(jīng)濟形勢對我國旅游市場，特別是入境旅游帶來了一定的挑戰(zhàn)，但是我國旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒有改變，有利條件和機遇仍然很多，我國旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。中國旅游業(yè)發(fā)展迅速的原因（一）居民收入的增長與消費水平的提高對旅游業(yè)的影響隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國居民的收入出現(xiàn)了穩(wěn)步的增長，與之相對應(yīng)的是消費水平也有隨之了明顯的提高。而這些都對我國旅游業(yè)的發(fā)展有著推動的作用。（二）閑暇時間的增多對旅游業(yè)的影響隨著我國假日制度的完善，越來越多的公民就會有更多的閑暇時間，而閑暇時間的增多，使得人們走出去看看的期望值提高，可以性增加，旅游成為現(xiàn)實。（三）國家政策的支持黃金周的出現(xiàn)，帶薪休假制度的實施都極大地推動了我國旅游業(yè)的發(fā)展。（四）我國旅游資源豐富作為一個面積大國和歷史悠久的國家，我國的自然景觀和人文景觀都很豐富，不同地區(qū)的景觀差異大，旅游價值高，也促進了旅游業(yè)的發(fā)展。旅游行業(yè)發(fā)展趨勢（一）從消費主體來看國內(nèi)旅游從小眾市場向大眾市場轉(zhuǎn)變，已擁有全球最大的國內(nèi)旅游消費市場改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟與國民收入的增長，旅游已經(jīng)不再只是特定階層和少數(shù)人的享受，逐步成為國民大眾日常生活常態(tài)化的生活選項。特別是自2000年以來，國內(nèi)游客數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)高位增長，推動中國步入了大眾旅游時代和國民休閑新階段，成為世界上擁有國內(nèi)游客數(shù)量最多的國家。隨著國民大眾休閑度假需求快速增長，未來國內(nèi)旅游人數(shù)和人均旅游消費將繼續(xù)增長。根據(jù)《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），到2020年，境內(nèi)旅游總消費額將達到5．5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4．5次。（二）從消費形式和消費需求來看旅游消費空間將由團隊的封閉世界轉(zhuǎn)變?yōu)橛慰秃褪忻窆蚕淼纳羁臻g。國民大眾旅行經(jīng)驗的不斷豐富以及80后、90后為主體的游客數(shù)量增長和主體結(jié)構(gòu)變化開啟了自主旅游決策、自主行程安排的自主、自助旅行時代。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，一批服務(wù)于旅行前、旅行中、旅行后的信息、產(chǎn)品等內(nèi)容的在線旅游企業(yè)出現(xiàn)，使自主、自助旅行更加便利。散客旅游的消費空間從封閉走向開放，從游客和市民的空間隔離到游客和市民共享的生活空間，廣泛涉及目的地生活的方方面面。與此同時，游客對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對個性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢日益明顯，對旅游目的地的城市建設(shè)、環(huán)境保護等方面提高起到了促進作用。（三）從市場主體來看旅游業(yè)經(jīng)營模式將由單一旅游企業(yè)主體轉(zhuǎn)變?yōu)槿找娑嘣目缧袠I(yè)商業(yè)主體在旅游業(yè)專業(yè)化分工和市場細分程度加深的基礎(chǔ)上，旅游業(yè)各細分子行業(yè)的業(yè)務(wù)板塊融合以及旅游業(yè)與其他行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)融合，逐步成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的主要特征之一，旅游業(yè)的經(jīng)營模式趨于多元化。伴隨旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)正在成為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域。近年來，地產(chǎn)、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)巨頭紛紛投資建設(shè)文化旅游城、主題公園、酒店、旅游度假區(qū)等項目，BAT等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛以多種方式介入在線旅游、旅行社領(lǐng)域，加快布局旅游業(yè)。（四）從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容來看旅游產(chǎn)業(yè)正在由狹義旅游商業(yè)范疇擴展到廣義的大旅游商業(yè)領(lǐng)域。旅游行業(yè)的開放發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，大眾旅游時代旅游消費形式的變化，共同推動旅游業(yè)內(nèi)涵和外延的拓展。對于旅游景點，在傳統(tǒng)景區(qū)依然有強大吸引力的同時，包括華僑城為代表的主題公園、北京798為代表的開放式文化創(chuàng)意地等更多新類別景區(qū)或非景區(qū)也日益成為旅游的熱點。對于旅游交通，在傳統(tǒng)的飛機、火車等交通工具基礎(chǔ)上，高鐵、動車的開通為更多旅客遠距離出行帶來了便利。與此同時，滿足異地自駕的租車服務(wù)快速壯大，成為自助游游客常用的旅游交通形式。旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)到2025年，旅游強省建設(shè)取得重大進展，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游業(yè)主要指標(biāo)持續(xù)走在全國前列。旅游智慧化水平明顯提高，高品質(zhì)旅游供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。文化和旅游實現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量的融合發(fā)展，建成一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的省級以上旅游休閑城市和街區(qū)。粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地建設(shè)取得重大進展。旅游業(yè)成為加快釋放內(nèi)需潛力、促進全省經(jīng)濟增長的重要引擎。展望至2035年，建成更高水平的旅游強省，高質(zhì)量的旅游供給體系、服務(wù)體系、治理體系基本形成，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實力和競爭力大幅提升，旅游業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民美好生活、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步中的作用更加凸顯，旅游業(yè)成為推動廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的重要力量。旅游業(yè)的特點（一）旅游業(yè)的綜合性這一特點是由旅游者的消費特點決定的。旅游者的消費過程雖然只是其生活中的一個片段，但這一片段卻幾乎包含了生活的全部內(nèi)容。為滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛等多種需求，就要有多種不同類型的企業(yè)為其提供服務(wù)，這必然涉及國民經(jīng)濟中的多個行業(yè)和部門。只有這些部門通力合作，才能保證旅游者的全部需求得以滿足。（二）旅游業(yè)的依賴性旅游業(yè)的依賴性特點主要表現(xiàn)在三個方面：一是需要以旅游資源作為依托，在旅游資源極度貧乏的地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)是不現(xiàn)實的。二是有賴于國民經(jīng)濟的發(fā)展，客源國的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著旅游者的數(shù)量、消費水平和消費頻率；接待國的經(jīng)濟發(fā)展水平則決定著旅游綜合接待能力的強弱，并在一定程度上影響服務(wù)質(zhì)量。三是有賴于相關(guān)行業(yè)和部門的通力合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈條上任何一行業(yè)脫節(jié)，都會使旅游經(jīng)營活動難于正常運轉(zhuǎn)。（三）旅游業(yè)的帶動性旅游業(yè)本身是一個產(chǎn)業(yè)群體，發(fā)展國際、國內(nèi)旅游業(yè)必然會帶動其相關(guān)的諸多行業(yè)也得以共同發(fā)展。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游部門每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加4．3元；旅游部門每增加1個直接從業(yè)人員，社會就能增加5個就業(yè)機會。可見，旅游業(yè)的帶動性不僅表現(xiàn)在行業(yè)聯(lián)動方面，還突出表現(xiàn)在就業(yè)聯(lián)動方面，作為一個綜合性的服務(wù)行業(yè)，旅游業(yè)比其他行業(yè)具備更強的就業(yè)吸納能力。（四）旅游業(yè)的敏感性旅游業(yè)是一個非常敏感的產(chǎn)業(yè)，社會各種因素的變化都會對旅游產(chǎn)生影響，且反應(yīng)迅速。（五）旅游業(yè)的涉外性無論是哪一個國家，旅游業(yè)在開展入出境旅游業(yè)務(wù)方面，都不能違背本國的對外政策。具體就中國的情況而言，入出境旅游業(yè)務(wù)的開展不僅需要遵守國家的對外政策，而且還需要執(zhí)行和體現(xiàn)國家的海外僑務(wù)政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策，需要配合改革開放工作，宣傳有關(guān)的方針政策和我國社會主義建設(shè)的偉大成就。旅游業(yè)素有民間外交的稱號，通過旅游活動可加強世界各國人民的了解，增進相互之間的友誼，有利于維持世界和平與穩(wěn)定地發(fā)展。從這個意義上講，旅游業(yè)可以說是外事工作的一部分。（六）旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實力特點可劃分為資金密集型、技術(shù)密集型、勞動密集型等種類。判斷某一行業(yè)屬于哪種類型有三個標(biāo)準(zhǔn)：一是每個勞動力占用固定資產(chǎn)的多少；二是企業(yè)成本中活的勞動消耗所占比重的大??；三是企業(yè)資金或資本有機構(gòu)成的高低。由于旅游業(yè)的產(chǎn)品是以提供勞務(wù)為主的旅游服務(wù)，同其他行業(yè)相比，工資成本在全部營業(yè)成本中占據(jù)著較大的比重，所以旅游業(yè)被稱為勞動密集型行業(yè)，這是國際上所公認(rèn)的。中國近代旅游業(yè)產(chǎn)生的背景（一）近代以來的中國旅游活動局部存在與帝國主義的殖民侵略活動緊密聯(lián)系，西方的商人、傳教士、學(xué)者和一些冒險家來到中國，在一些通商口岸和風(fēng)景名勝地區(qū)巧取豪奪，建造房舍，供其經(jīng)商、傳教、游覽和休憩之用。舊中國與西方列強建立外交關(guān)系，向西方各國派駐使節(jié)，不少外交官員考察異域，游歷甚為廣泛。不少人民出國出賣勞動力，其中也有一些人在謀生之余順道游覽觀賞。為學(xué)習(xí)西方的科技知識，不少青少年漂洋過海出國留學(xué)，尤其是19世紀(jì)70年代洋務(wù)運動時期，出現(xiàn)留學(xué)熱潮，得以游學(xué)歐美。（二）與旅游相關(guān)的行業(yè)有一定發(fā)展1、交通鐵路是近代旅游的主要交通工具，中國從1876年起鐵路建設(shè)有膠濟鐵路、滇越鐵路、廣九鐵路、中東鐵路。近代中國的內(nèi)河航運、遠洋航運、公路運輸和民用航空對旅游和旅游業(yè)的發(fā)展提供了一定的條件。2、旅游住宿近代旅館從清代末期開始發(fā)展，有外資經(jīng)營的西式旅館，民族資本經(jīng)營的中西式旅館，鐵路沿線的招商旅館以及公寓等。由此可見，與西方國家相比，中國的近代旅游業(yè)起端很遲，直到本世紀(jì)20年代初，上海、南京、北平等地還僅有美國、日本、英國、法國等外國公司開辦的旅行社。因此，上海商業(yè)儲蓄銀行的陳光甫于1923年在該行設(shè)立了旅行部。1927年6月，旅行部獨立，更名為中國旅行社，這是中國第一家旅行社。由于創(chuàng)辦者陳光甫等人的竭力經(jīng)營，該社發(fā)展迅速，獨占中國旅游業(yè)鰲頭30年，拉動了中國近代旅游業(yè)的發(fā)展。旅游行業(yè)發(fā)展壁壘（一）行政許可壁壘旅游資源通常具有不可再生性，因此，國家對于旅游資源開發(fā)和風(fēng)景區(qū)內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)開展等均制定了嚴(yán)格的行政許可程序。除了旅游主管部門外，公安、消防、工商、物價、環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門也根據(jù)職責(zé)分工實施對各類旅游飯店企業(yè)的監(jiān)管，并核發(fā)相關(guān)運營資質(zhì)許可，行政許可進入門檻較高。（二）資金壁壘旅游行業(yè)是以密集資金投入形成的以旅游景區(qū)為主體，通過管理和服務(wù)的全方位運作，提供綜合性服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)。因此，旅游行業(yè)通常前期資金投入大、周期長，從一定程度上提高了旅游行業(yè)進入的門檻。同樣，索道纜車的特種設(shè)備屬性決