城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案

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黨的十六大制定了我國在新世紀(jì)、新階段全面建設(shè)小康社會的雄偉藍圖，“社區(qū)”的作用對全面小康社會雄偉藍圖的早日實現(xiàn)有著重要的影響。

一、姜堰市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的背景

近年來，市委、市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持“以人為本、重在建設(shè)、轉(zhuǎn)變職能、重心下移、勇于創(chuàng)新、締造特色、循序漸進、講求實效”的原則，圍繞“建設(shè)環(huán)境美麗、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的文明新社區(qū)”的目標(biāo)，準(zhǔn)時討論社區(qū)建設(shè)面臨的新狀況、新問題，不斷加大工作力度，扎實有效地推動前進社區(qū)建設(shè)工作，取得了明顯成效。從這次調(diào)查狀況看，目前20個社區(qū)人員配備基本到位，辦公條件有了改善，初步做到了有房可用，工作基礎(chǔ)進一步夯實，組織體系逐步健全，各項功能逐步得到完善，新的社區(qū)工作機制開頭形成。去年城市管理“綜合治理”活動，抗擊非典的特別時期，今年創(chuàng)建省級文明城市工作中，各社區(qū)主動履行職責(zé)，做了大量艱苦細(xì)致的工作，對貫徹落實科學(xué)的進展觀，促進全市經(jīng)濟、社會可持續(xù)進展，發(fā)揮了重要作用。20xx年，14個社區(qū)榮獲泰州市示范社區(qū)稱號，我市被省民政廳表彰為社區(qū)建設(shè)示范市。

在確定社區(qū)建設(shè)取得成果的同時，我們也應(yīng)當(dāng)糊涂地看到，對比創(chuàng)建工作要求，與先進地區(qū)相比，還存在明顯差距。工作整體水平不高，基礎(chǔ)工作比較薄弱，有些方面的問題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1、硬件設(shè)施不配套

部分社區(qū)的辦公用房尚未解決，有的社區(qū)雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區(qū)都沒有專用的活動用房，與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。通過去年城市管理“綜合治理”活動，大多數(shù)居委會的基礎(chǔ)設(shè)施都得到肯定程度的改善，但河南、河?xùn)|、荷葉居委會是通過租借方法解決的臨時辦公場所。南苑、葉舍、桃園、東街、高陳、河西、振興等居委會的辦公用房都在60平方米左右，南街居委會面臨拆遷。近期，市四套班子負(fù)責(zé)人“下訪”，荷葉、古田、南苑等社區(qū)，辦公用房今年有望解決。20個社區(qū)基本上沒有規(guī)范的“四室一站”，缺少活動場所，已成為突出的問題。很多小區(qū)沒有實施封閉，四周朝外，幾個門同時開，對小區(qū)治安防范帶來難度，小區(qū)的日常管理工作難以實施。20個社區(qū)所屬有肯定規(guī)模的60個小區(qū)中，天地、大成、新世紀(jì)等小區(qū)已由開發(fā)商為主體實施了前期物管，起點高，效果好，得到廣闊居民的好評。20xx年，新世紀(jì)花園獲得省優(yōu)秀住宅管理小區(qū)稱號。由于先天條件不足，大部分小區(qū)難以實施規(guī)范的物業(yè)管理，特殊是一些開發(fā)較早的小區(qū)存在問題較多，群眾反映較大。很多小區(qū)前期建設(shè)中未設(shè)置公廁，個別小區(qū)將公廁出租，小區(qū)內(nèi)活動空間小，全民健身器材無法安置，活動人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問題比較多。南苑小區(qū)已召開了業(yè)主大會，選出了業(yè)主委員會，但與上海恒聯(lián)幾次接觸后，對方感到難度較大，接手管理的意向仍不明確，物管方案難以實施到位。以上問題存在的緣由，主要是過去對社區(qū)工作的熟悉不到位，實際工作中加強硬件建設(shè)的意識不強，投入嚴(yán)峻不足。開發(fā)早的小區(qū)當(dāng)時限于實力和條件，規(guī)劃設(shè)計難以一步到位，執(zhí)行社區(qū)用房的有關(guān)政策規(guī)定也不夠嚴(yán)格。

2、工作機制不健全

市委[20xx]34號文件明確了社區(qū)職權(quán)，給予社區(qū)必要的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時提出了3條詳細(xì)保障措施，具有較強的可操作性。但從前一階段狀況看，改革社區(qū)管理體制、下放管理職能的工作剛開了個頭，市級機關(guān)不少職能部門并沒有仔細(xì)組織實施，特殊是“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的工作機制尚未形成。有的部門強調(diào)自身工作業(yè)務(wù)性強，專業(yè)要求高，擔(dān)憂放權(quán)給社區(qū)，做不好還要添亂，增加工作難度；有的職能部門工作原來就與社區(qū)關(guān)聯(lián)度較大，你要做連續(xù)做，并沒有根據(jù)34號文件要求引起足夠重視，仔細(xì)組織實施；有的部門只給社區(qū)下達工作任務(wù)，就是不放權(quán)，不下?lián)芙?jīng)費。由此可見，如何準(zhǔn)時協(xié)調(diào)解決市委34號文件執(zhí)行中遇到的新狀況、新問題，還有大量的工作要做。

3、隊伍素養(yǎng)不適應(yīng)

隨著城市管理重點下移，社區(qū)工作的對象、任務(wù)都發(fā)生了新的變化，社區(qū)工作的難度增大了，這就對社區(qū)工作人員素養(yǎng)提出了更高的要求。從目前狀況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們有的是從原鎮(zhèn)屬企業(yè)調(diào)整過來的，有的是從鎮(zhèn)機關(guān)精減下來的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前老居委會保留下來的。他們的文化層次、學(xué)問結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新型社區(qū)工作需要，對新型社區(qū)職能缺乏熟悉和理解，應(yīng)對居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區(qū)人手明顯不足，難以擔(dān)當(dāng)日益繁重的工作任務(wù)，不用說加強日常管理，就是參與上級機關(guān)的會議，也常常消失一個人同時要參與幾個會議，同時接收幾個部門的工作。

二、姜堰市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的主題和目標(biāo)

提升社區(qū)建設(shè)整體水平，為經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的進展發(fā)揮主動作用。既要充分運用獲得社區(qū)建設(shè)示范市稱號的有利條件，更要準(zhǔn)時抓住創(chuàng)建省級文明城市的重要契機，充分熟悉新形勢下加強社區(qū)建設(shè)的重要意義，進一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促進社區(qū)建設(shè)的整體合力，扎扎實實推動前進社區(qū)各項建設(shè)工作，并努力提高到一個新水平。姜堰鎮(zhèn)要切實加強對社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)，建議由一名黨委副書記專職分管社區(qū)工作，集中精力，專司其職，準(zhǔn)時討論解決社區(qū)建設(shè)中的新狀況、新問題，協(xié)調(diào)各種沖突。鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)立的社區(qū)工作辦公室，要調(diào)配專人負(fù)責(zé)詳細(xì)工作，明確職能，責(zé)任到人，切實從組織領(lǐng)導(dǎo)上為社區(qū)工作供應(yīng)保證。到20xx年，姜堰城區(qū)設(shè)20個社區(qū)，每個社區(qū)正式人員4名、聘用制人員3名；正式工作人員和聘用制人員，大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團員比例50%。

三、姜堰市城區(qū)社區(qū)建設(shè)的實施步驟

1、加大投入，改善社區(qū)硬件設(shè)施條件

要通過加大投入力度，努力解決社區(qū)硬件建設(shè)方面存在的問題，為社區(qū)締造寬松的工作環(huán)境。建議市政府用兩年的時間逐步為20個社區(qū)解決辦公用房。要嚴(yán)格執(zhí)行姜委發(fā)[20xx]35號文件精神，從現(xiàn)在開頭，凡新審批的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)部門必需一次性收足每平方米10元社區(qū)建設(shè)基金，特地用于社區(qū)和物業(yè)辦公用房建設(shè)。鑒于創(chuàng)建驗收在即，可依據(jù)今后5年房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，測算出可收取的社區(qū)建設(shè)基金數(shù)額，并以此為基數(shù)，由建設(shè)局、姜堰鎮(zhèn)先行籌資，集中解決社區(qū)近期硬件投入問題。新建的社區(qū)辦公、活動用房，要由建設(shè)規(guī)劃部門按社區(qū)行政區(qū)域選址，進行統(tǒng)一設(shè)計，并根據(jù)相關(guān)要求，達到社區(qū)辦公室、警務(wù)室、民主議事室、文化活動室“四室合一”的標(biāo)準(zhǔn)，整體使用面積不低于200平方米。詳細(xì)工作由建設(shè)局、姜堰鎮(zhèn)共同實施，資金從社區(qū)建設(shè)基金中列支。要著手討論適當(dāng)加大市財政對社區(qū)人員工資支付比例問題。目前68名正式人員年需經(jīng)費83.5萬元，58名臨時人員年需經(jīng)費19.9萬元，兩項支出共101.7萬元，市財政僅補貼12.5萬元，其余全部由姜堰鎮(zhèn)擔(dān)當(dāng)，鎮(zhèn)財政相對壓力較大，建議市委、市政府參照300個行政村實施方法，23名社區(qū)主要負(fù)責(zé)人的工資和保險由財政統(tǒng)籌。

2、加大培訓(xùn)，提高社區(qū)隊伍素養(yǎng)

要作為一項常常性工作，把對社區(qū)工作人員的訓(xùn)練培訓(xùn)列入全市干部培訓(xùn)方案。通過定期集中培訓(xùn)，閱歷相互溝通、參觀考察等形式，開展多種形式培訓(xùn)訓(xùn)練，進一步提高社區(qū)工作人員的綜合素養(yǎng)。組織、人事部門，要在仔細(xì)調(diào)查討論基礎(chǔ)上，借鑒外地勝利閱歷，探究討論社區(qū)新的用人機制，不斷給社區(qū)管理隊伍注入新的活力。要通過考核錄用，專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業(yè)生、原市屬企業(yè)管理人員、退伍軍人、機關(guān)退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區(qū)工作的同志。姜堰鎮(zhèn)、民政局要加大監(jiān)管和考核力度，進一步建立健全社區(qū)管理人員約束和激勵機制。

3、部門職能進社區(qū)，提高社區(qū)工作力量

要仔細(xì)貫徹執(zhí)行姜委發(fā)[20xx]34、35號文件精神，進一步明確社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，完善各專業(yè)委員會工作職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實施權(quán)力下放，重心下移。各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變政府職能和機關(guān)作風(fēng)，依據(jù)市場經(jīng)濟進展的新要求，圍繞“服務(wù)基層，便利群眾”的宗旨開展工作。要根據(jù)“兩級政府、三級管理”的體制實現(xiàn)中心下移。市級機關(guān)各部門要根據(jù)“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的要求，實行“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”。依據(jù)責(zé)、權(quán)、利相全都，管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則，落實相應(yīng)的工作經(jīng)費。政府及有關(guān)部門的工作需社區(qū)居委會幫助的，凡有專項撥款或收費的，根據(jù)“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，提取肯定比例的經(jīng)費補助社區(qū)居委會。公用事業(yè)單位、其它社會組織需社區(qū)居委會代辦的工作，經(jīng)自愿協(xié)商、合同商定，實行有償服務(wù)。姜堰鎮(zhèn)、民政局要在借鑒外地勝利做法基礎(chǔ)上，仔細(xì)調(diào)研論證，依據(jù)市級相關(guān)有關(guān)部門經(jīng)費來源狀況和在社區(qū)的工作量，起草《姜堰市有關(guān)部門職能與經(jīng)費同步進社區(qū)實施細(xì)則》，經(jīng)市社指委爭論后，提請市委、市政府打算。鼓舞社會力氣參預(yù)社區(qū)建設(shè)和管理，探究社區(qū)進展途徑的多樣化。要加大物業(yè)管理工作的推動前進力度，仔細(xì)監(jiān)督各類中介服務(wù)組織規(guī)范誠懇地開展工作。主動實施社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)管理模式的改革，嘗試社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，大力推動前進社區(qū)服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化。要充分調(diào)動社區(qū)居民、志愿者參預(yù)的主動性，提高社區(qū)群眾對社區(qū)建設(shè)管理工作的支持率和參預(yù)率。

四、姜堰市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的理論依據(jù)

姜委發(fā)[20xx]34、35號文件精神，明確了社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，完善各專業(yè)委員會工作職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實施權(quán)力下放，重心下移。依據(jù)市場經(jīng)濟進展的新要求，圍繞“服務(wù)基層，便利群眾”的宗旨開展工作。要根據(jù)“兩級政府、三級管理”的體制實現(xiàn)中心下移。依據(jù)責(zé)、權(quán)、利相全都，管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則，落實相應(yīng)的工作經(jīng)費。

五、姜堰市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的效果

堅持“以人為本、重在建設(shè)、轉(zhuǎn)變職能、重心下移、勇于創(chuàng)新、締造特色、循序漸進、講求實效”的原則，實現(xiàn)“建設(shè)環(huán)境美麗、治安