調(diào)研文章張敬民2009.8.18

調(diào)研文章張敬民2009.8.18發(fā)展黨員工作是基層組織建設(shè)的重中之重---關(guān)于當(dāng)前基層黨員發(fā)展的調(diào)研報告麻屯鎮(zhèn)張敬民今年7月份，我有幸參加全縣優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)班，通過兩個月的理論學(xué)習(xí)，使我對理論知識、政策法規(guī)都有了新的認(rèn)識、新的理解和新的提高。作為基層的黨務(wù)工作者，我結(jié)合本職工作，圍繞發(fā)展農(nóng)村黨員工作展開了調(diào)查研究，針對當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村黨員工作中存在的問題，認(rèn)真分析進(jìn)行研究?，F(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：一、基本情況麻屯鎮(zhèn)轄25個行政村，216個村民小組，總面積62平方公里，總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占90%，是個典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)共有41個黨支部，其中，有8個鎮(zhèn)直黨支部，8個非公有制企業(yè)黨支部，25個農(nóng)村黨支部。黨員總數(shù)1279人，其中，農(nóng)民黨員1008人，占黨員總數(shù)的78.8%。全鎮(zhèn)初中及以下文化程度的農(nóng)民黨員578人，占農(nóng)民黨員總數(shù)的57.3%，高中以上文化程度的農(nóng)民黨員430人，占農(nóng)民黨員總數(shù)的42.7%。35歲以下的農(nóng)民黨員150人，占黨員總數(shù)的16.8%。二、主要做法我鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作之所以能夠在形勢和任務(wù)不斷發(fā)展變化的情況下得到加強(qiáng)和改進(jìn)，主要采取了以下措施：（一）注重一個“嚴(yán)”字。在黨員發(fā)展中我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，嚴(yán)格履行發(fā)展程序，成熟一個，發(fā)展一個。并制定推行了黨員發(fā)展“一聽、一查、三會簽、一公示”制度（聽取黨內(nèi)外群眾意見；查看發(fā)展黨員各階段的會議記錄；村支部書記、總支書記、黨委書記共同簽字；在各個環(huán)節(jié)實行公示制），堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，保證黨員的質(zhì)量。在入黨積極分子的審查上，我鎮(zhèn)重點在年齡上、思想上審查，做到有計劃、有重點地發(fā)展，對于那些年齡不夠、思想不凈、動機(jī)不純的，堅決不予發(fā)展。在入黨積極分子的培訓(xùn)上，統(tǒng)一由鎮(zhèn)黨委在入黨前進(jìn)行集中培訓(xùn)，對于那些不能按時參加培訓(xùn)的堅決不予發(fā)展。在培養(yǎng)對象的審察上，我鎮(zhèn)采取同本人談話、查閱有關(guān)檔案資料、找本單位有關(guān)人員了解的形式，嚴(yán)格的審查程序，并認(rèn)真聽取黨內(nèi)外群眾意見，嚴(yán)格黨員入口關(guān)。（二）突出一個“高”字。在發(fā)展黨員時，我鎮(zhèn)充分調(diào)動廣大群眾的參與熱情，積極把那些群眾威信高、思想素質(zhì)高、文化素質(zhì)高的優(yōu)秀農(nóng)村青年發(fā)展成黨員。以“種（養(yǎng)）殖大戶優(yōu)先，返鄉(xiāng)知青、退伍軍人優(yōu)先，鄉(xiāng)村企業(yè)負(fù)責(zé)人和非公有制經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人優(yōu)先，35歲以下的致富能手優(yōu)先”的四優(yōu)先原則，通過教育、引導(dǎo)和啟發(fā)等方式，積極把思想覺悟高、文化程度高、群眾威信高的青年農(nóng)民和致富能手作為重點培養(yǎng)對象，把致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年培養(yǎng)為入黨積極分子，并與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的前提下，每村每年至少發(fā)展4名黨員，培養(yǎng)6--8名入黨積極分子。同時采取多種形式對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)教育，舉辦入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)班，吸收他們聽黨課，學(xué)習(xí)黨的基本知識，幫助他們提高對黨的認(rèn)識，在培訓(xùn)班結(jié)束時進(jìn)行考試，對不參加培訓(xùn)的、考試不合格的，堅決不予培養(yǎng)。（三）把握一個“廣”字。一是發(fā)展范圍廣。凡是作風(fēng)正派、團(tuán)結(jié)同志、遵紀(jì)守法，能夠開展批評和自我批評，敢于同各種不良傾向作斗爭，在群眾中有一定威信的，文化素質(zhì)高的優(yōu)秀青年、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)負(fù)責(zé)人和非公有制經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，經(jīng)過教育培訓(xùn)，支部委員會研究同意的均可定為發(fā)展對象，列入發(fā)展計劃。并和團(tuán)委、婦聯(lián)、教辦相結(jié)合，每年推薦一批優(yōu)秀青年團(tuán)員、巾幗英雄和優(yōu)秀教師作為重點培養(yǎng)對象，加大培養(yǎng)力度，為黨輸送新鮮血液。采取“班子成員包片、機(jī)關(guān)黨員包村、支部書記包人”的辦法在個別后進(jìn)村發(fā)展黨員，先是由班子成員對支部書記進(jìn)行談話，講明其重要性，再由包村干部對村情況進(jìn)行摸底，召開群眾代表大會，推薦出思想素質(zhì)高、文化層次高、群眾威信高的優(yōu)秀青年作為重點培養(yǎng)對象，定到人，包到戶，有效解決了個別黨支部黨員發(fā)展難的問題。二是征求意見廣。我們把廣泛征求黨內(nèi)外的意見作為發(fā)展黨員的前提和先決條件，充分征求培養(yǎng)人、考察人的意見，并由組織培養(yǎng)人、考察人進(jìn)行座談，充分了解入黨積極分子本人的文化程度、黨性觀念、入黨動機(jī)、政治覺悟、思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)、個人經(jīng)歷、家庭成員和社會關(guān)系等，充分聽取培養(yǎng)人的意見，同時采取召開老干部會的方式，進(jìn)一步征求退休老干部意見，重點考證發(fā)展對象在德、勤、績等方面的表現(xiàn)，看思想是否提高、工作是否主動、成績是否突出，真正為黨選好人、用好人。三是培訓(xùn)內(nèi)容廣。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級黨校的陣地作用，注重對入黨積極分子培訓(xùn)教育工作。采取集中教育、短期培訓(xùn)和以會代訓(xùn)等相結(jié)合的辦法，深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、“三個代表”重要思想及黨的基本理論、基本知識和基本路線教育，學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)，并宣傳和學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)對黨員的警示教育，有效地提高了積極分子的理論水平，提高了其黨性修養(yǎng)。（四）體現(xiàn)一個“強(qiáng)”字。一是要求各支部在選擇入黨積極分子時，要把文化程度高、有特長、有發(fā)展思路、積極致富的優(yōu)秀青年確定為后備力量重點培養(yǎng)，要求支部成員要責(zé)任到人，包片領(lǐng)導(dǎo)要常了解培養(yǎng)對象致富思想動態(tài)，常傾聽他們的致富設(shè)想和發(fā)展思路，常幫助其出點子、探路子、想法子。二是要求包村干部與培養(yǎng)對象“結(jié)對談心、雙向聯(lián)系”，不僅了解培養(yǎng)對象的思想政治情況，更主要是為其提供各種幫扶，特別是政策幫扶和技術(shù)幫扶，使其成為“會致富、能帶富”的“雙強(qiáng)”積極分子。三是要求發(fā)展對象要爭做“第一個吃螃蟹的人”，群眾不敢干的致富項目，要先由掌握技術(shù)的發(fā)展對象做試驗，探索積累經(jīng)驗；凡是群眾不會干的致富項目，要先由發(fā)展對象做示范，為農(nóng)民提供樣板，“帶著群眾干、做給群眾看、富給群眾羨”，典型帶動，科技引路，做群眾致富的帶頭人，并把自己的致富理念、致富技術(shù)、致富門路傳授給群眾，走一條“黨員帶農(nóng)戶，帶出致富路”的好路子，從而為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供可靠的組織保證。三、發(fā)展黨員工作存在的問題及原因分析總的看來，麻屯鎮(zhèn)黨員隊伍的主流是好的，但也還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：（一）重視程度不夠。個別村黨支部沒有將農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)和發(fā)展黨員真正擺上重要議事日程，對在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何建設(shè)農(nóng)村黨員隊伍缺乏必要的研究和探索。在實際工作中，重視了抓黨支部班子建設(shè)而忽視了黨員隊伍建設(shè)。個別村支部只有在整頓班子、進(jìn)行村級組織換屆時才想到發(fā)展黨員，缺乏工作主動性和預(yù)見性。（二）發(fā)展黨員源頭不暢。一是入黨積極分子外出較多。特別是近年來，每年每個村至少培養(yǎng)6-8名入黨積極分子，但是這部分人大多遞交了入黨申請書后就外出打工，經(jīng)常不在家，也不主動匯報思想、匯報工作，甚至長期與組織失去聯(lián)系。二是申請入黨人特別是農(nóng)村女青年要求入黨的人數(shù)不多。（三）作用發(fā)揮不夠，缺乏吸引力。一是表現(xiàn)在組織活動上，循規(guī)蹈矩，按部就班，無創(chuàng)新、無突破，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)不積極，組織性不強(qiáng)，個別黨員甚至長期不參加組織活動。二是表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，雖然有想改變農(nóng)村落后面貌的想法，但由于市場經(jīng)濟(jì)知識欠缺，經(jīng)營意識差，無從下手。三是表現(xiàn)在服務(wù)人民群眾上，服務(wù)意識淡薄，小農(nóng)思想較重，思想上放不開，缺乏為黨服務(wù)的主動性和積極性。造成上述問題的原因主要有以下：1、基層組織認(rèn)識有誤區(qū)。一是部分村黨支部對發(fā)展黨員工作重要性認(rèn)識不足，缺乏緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)為發(fā)展黨員工作是無關(guān)緊要的事情，對班子的政績影響不大，只要把經(jīng)濟(jì)搞上去就行了。二是在吸收新黨員上存有偏見,片面理解入黨自愿的原則，實行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，“守株待兔”，坐等群眾自己交入黨申請書。2、教育引導(dǎo)措施不到位。部分村黨支部在發(fā)展黨員工作中措施不力，淡化了對優(yōu)秀分子的發(fā)現(xiàn)、教育、引導(dǎo)、培養(yǎng)工作。出現(xiàn)了青年活動無場所，政治學(xué)習(xí)無資料，思想教育無人抓的現(xiàn)象。放松了對青年農(nóng)民黨的基本知識教育，農(nóng)村思想教育出現(xiàn)了“斷檔”，使農(nóng)民對黨的認(rèn)識不足，缺乏入黨積極性。有的農(nóng)民看到身邊的黨員每天和自己一樣田里勞動，生活沒什么區(qū)別，有的甚至還不如普通群眾，因而他們認(rèn)為入黨不入黨都一樣；有的認(rèn)為入黨后受到紀(jì)律約束多，嫌麻煩，影響致富等。有的黨組織只重在強(qiáng)調(diào)黨員的責(zé)任、義務(wù)及作用的發(fā)揮，而不關(guān)心黨員的致富、學(xué)習(xí)提高等權(quán)益，使農(nóng)民感到入黨吃虧、受約束，不愿意申請入黨。3、部分農(nóng)村青年外流，發(fā)展黨員渠道受到限制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)村青年都不愿留家守業(yè)務(wù)農(nóng)，大多外出務(wù)工或經(jīng)商，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制?？陀^上造成了農(nóng)村發(fā)展黨員后繼乏人的狀況，直接影響了農(nóng)民黨員隊伍結(jié)構(gòu)的改善。四、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的建議要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問題，要從思想上提高，加強(qiáng)重視；要從機(jī)制上創(chuàng)新，改進(jìn)方法；要從基礎(chǔ)上抓起，注重效果；要從源頭上保證，拓寬渠道；要從考核上落實，嚴(yán)格獎懲，不斷地建立健全發(fā)展黨員工作長效機(jī)制。（一）提高認(rèn)識，落實責(zé)任。各村黨支部要結(jié)合實際，嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委制定《基層組織工作安排意見》和《發(fā)展黨員規(guī)劃》切實增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的主動性，明確村黨支部書記作為直接責(zé)任人職責(zé)，做好發(fā)展黨員工作。（二）創(chuàng)新機(jī)制，完善管理。一要創(chuàng)新黨員培訓(xùn)機(jī)制。黨支部要注重強(qiáng)化思想政治教育，隨時用黨的先進(jìn)理論武裝黨員頭腦，引導(dǎo)黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用。要在堅持并落實好“三會一課”制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村實際，充分運(yùn)用“送學(xué)上門”、“黨員幫帶貧困戶”和“爭先創(chuàng)優(yōu)”等有效載體，讓黨員在實踐中長見識，在參與中受教育。二要創(chuàng)新農(nóng)村流動黨員管理機(jī)制。要適應(yīng)外出務(wù)工黨員分散性、隨意性較大的特點，建立“雙管、協(xié)管、托管”機(jī)制，避免出現(xiàn)流動黨員管理上的“真空”，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就延伸到哪里。三要創(chuàng)新黨員實績考評機(jī)制。堅持“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、因人設(shè)崗、以崗定責(zé)、責(zé)任到人”的原則科學(xué)設(shè)定崗位，按照“定原則，不定范圍、定目標(biāo)，不定過程、定崗位，不定人數(shù)”的要求，制定責(zé)任書，明確職責(zé)任務(wù)，改進(jìn)考核辦法，建立定期督查制度、匯報制度、評議制度、獎勵制度，并認(rèn)真加以落實，激發(fā)無職黨員履行黨員義務(wù)，奉獻(xiàn)社會的熱情，充分發(fā)揮黨員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。（三）搞活源頭，拓寬渠道。一要全面落實“三聯(lián)一監(jiān)督”辦法，發(fā)揮黨委委員、黨代表、黨員廣泛聯(lián)系群眾的作用，積極向廣大群眾特別是優(yōu)秀青年和婦女宣傳黨的路線方針政策，作好思想政治教育工作。主動發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)入黨積極分子，真正把那些品德好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、年紀(jì)輕的優(yōu)秀分子納入到隊伍中來。二要以外出經(jīng)商務(wù)工的優(yōu)秀青年、經(jīng)濟(jì)能人、非黨村組干部為發(fā)展重點，建立健全優(yōu)秀年青分子培養(yǎng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做到適時引導(dǎo)、經(jīng)常教育、定點聯(lián)系，分任務(wù)、壓擔(dān)子，有目標(biāo)、有重點的把他們及時納入到黨員隊伍中來。三要加強(qiáng)對入黨積極分子的結(jié)對培養(yǎng)，進(jìn)一步完善和落實入黨積極分子黨員聯(lián)系人制度和培養(yǎng)考察紀(jì)實制度，通過理論培訓(xùn)、實踐鍛煉和參加黨的活動等形式，全面提高入黨積極分子的素質(zhì)。四要充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校的培訓(xùn)主陣地作用，加強(qiáng)教育培養(yǎng)，不斷提高入黨積極分子的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和水平，對農(nóng)民入黨積極分子要充分利用農(nóng)閑時間和黨員冬訓(xùn)的有利時機(jī)抓好集中培訓(xùn)，對外出務(wù)工人員中的積極分子要通過流入地黨組織和流出地黨組織“雙重培養(yǎng)”，努力建立一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的入黨積極分子隊伍。（四）健全機(jī)制，堅守職責(zé)。一是要充分尊重、真心關(guān)愛每一名黨員，在要求黨員履行義務(wù)的同時，保障黨員的權(quán)利，保證黨員義務(wù)與權(quán)利的統(tǒng)一；在政治上要保障黨員權(quán)利地位。嚴(yán)格按要求對黨務(wù)、政務(wù)公開及時進(jìn)行公開，村集體及黨內(nèi)重大事務(wù)一律實行黨員大會票決制。二是要實行目標(biāo)管理，調(diào)動工作積極性。對農(nóng)村黨員從“思想覺悟，執(zhí)行黨的路線、方針、政策，中心工作完成情況，自富帶富情況，群眾威信”等方面實行量化，半年初評，年終總評，