“重返亞太”背景下的對(duì)日政策

“重返亞太”背景下的對(duì)日政策

一、美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移

２００９年１１月１４日美國(guó)新一任總統(tǒng)奧巴馬在東京發(fā)表演講，全面闡述了其亞太政策。奧巴馬稱(chēng)：“作為美國(guó)第一位太平洋總統(tǒng)，我承諾，這個(gè)太平洋國(guó)家（美國(guó)）將加強(qiáng)和維護(hù)我們?cè)谶@個(gè)世界至關(guān)重要的一局部領(lǐng)導(dǎo)。”①明顯，兩極格局解體后，美國(guó)是世界唯一的霸主，而美國(guó)在亞太的利益與主導(dǎo)權(quán)是根深蒂固的。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里也曾全面闡述了美國(guó)新時(shí)期的亞太政策，她表示，美國(guó)曾于２０世紀(jì)在大西洋地區(qū)建立合作網(wǎng)，穩(wěn)固了歐美同盟關(guān)系。現(xiàn)在美國(guó)則盼望通過(guò)這種方式強(qiáng)化與亞太各國(guó)的關(guān)系。她稱(chēng)２１世紀(jì)是“太平洋地區(qū)的世紀(jì)”，表示“美國(guó)盼望亞太地區(qū)構(gòu)建強(qiáng)有力且長(zhǎng)期存在的安保與經(jīng)濟(jì)體制”，并強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)“至關(guān)重要”。②正如其所講，隨著２００７年８月開(kāi)頭席卷美國(guó)金融業(yè)的次貸危機(jī)，導(dǎo)致其投資基金被迫關(guān)閉，股市猛烈震蕩最終引起金融風(fēng)暴，失業(yè)率大幅上升，至今經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。反觀亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，盡管受到了危機(jī)沖擊，但保持了良好的經(jīng)濟(jì)根本面，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)體連續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力氣。因此，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略重新平衡政策，從經(jīng)濟(jì)角度上來(lái)講，想登上亞洲經(jīng)濟(jì)蓬勃進(jìn)展的高速列車(chē)，為美國(guó)復(fù)蘇緩慢的經(jīng)濟(jì)打一針強(qiáng)心劑。從戰(zhàn)略角度講，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速上漲，軍隊(duì)高科技化速度加快，我國(guó)在亞太地區(qū)政治影響力快速提高，區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)權(quán)漸漸加重。這樣一個(gè)擁有巨大人口基數(shù)，地域極為寬闊，崛起如此快速的地緣政治大國(guó)，稀釋了美國(guó)的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)并是其全球霸權(quán)的潛在威逼，美國(guó)急需“重返亞太”并采納多種途徑制衡這個(gè)崛起的大國(guó)。其中最主要的兩個(gè)途徑便是以ＴＰＰ談判為經(jīng)濟(jì)抓手、以軍事部署為戰(zhàn)略支撐以實(shí)現(xiàn)其“重返亞太”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、加快ＴＰＰ談判，結(jié)成更嚴(yán)密政治經(jīng)濟(jì)同盟

ＴＰＰ協(xié)定③是美國(guó)“重返亞太”的重要舉措與經(jīng)濟(jì)抓手。２００９年１１月１４日，奧巴馬宣布美國(guó)將參與ＴＰＰ協(xié)定，使其一躍成為亞太各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。此后，美國(guó)主導(dǎo)ＴＰＰ談判快速進(jìn)展，并于本年７月２３日促使日本重回ＴＰＰ談判。美國(guó)企圖利用ＴＰＰ協(xié)定謀求其政治、經(jīng)濟(jì)利益，修復(fù)與日本之間的關(guān)系，并進(jìn)一步阻擋日本“脫歐入亞”以及抗衡中日韓三國(guó)進(jìn)展的自由貿(mào)易協(xié)定（ＦＴＡ）談判。從美日關(guān)系角度來(lái)看，美國(guó)加快ＴＰＰ談判首先可以有效地阻擋日本在中日韓ＦＴＡ談判中產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，并修復(fù)美日關(guān)系。日本作為外向型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，急需擴(kuò)大出口提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。自２００２年日本—新加坡ＥＰＡ④正式簽署以來(lái)，雖然日本對(duì)于雙邊自由貿(mào)易實(shí)行了越來(lái)越積極的態(tài)度，并與泰國(guó)、馬來(lái)西亞、文萊、智利等多個(gè)國(guó)家簽署了ＥＰＡ，但締約國(guó)不是與日本貿(mào)易規(guī)模不大就是經(jīng)濟(jì)總量很小，日本與其主要的貿(mào)易對(duì)象國(guó)中國(guó)、美國(guó)等的ＥＰＡ談判卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。故日本欲利用中日韓ＦＴＡ談判為依托，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)謀求利益。三國(guó)ＦＴＡ組成之后，“估計(jì)將為日本帶來(lái)２１６．６８億美元的消費(fèi)者福利改善以及２．２４％的ＧＤＰ增長(zhǎng)率?！薄玻薄匙鳛槊擞训拿绹?guó)對(duì)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判極為敏感，可怕三國(guó)ＦＴＡ協(xié)定所導(dǎo)致的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系將美國(guó)排解在外?？梢哉f(shuō)“中日韓自由貿(mào)易區(qū)一旦建立，不僅會(huì)拉動(dòng)三國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)，給三國(guó)各自的比擬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，而且也將對(duì)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化乃至世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！薄玻病彻拭绹?guó)急需要加快ＴＰＰ談判，將日本拉入自身貿(mào)易體系之中，改善與日本的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，調(diào)整美日經(jīng)貿(mào)框架。其次，美國(guó)加快ＴＰＰ談判，可以削減與日本貿(mào)易摩擦，并與其結(jié)成更嚴(yán)密政治經(jīng)濟(jì)同盟。自上世紀(jì)八十年月以來(lái)，美日之間常常在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生摩擦，美國(guó)曾強(qiáng)迫日元升值以及逼迫日企提高對(duì)美汽車(chē)零配件的選購(gòu)，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上要求日本擴(kuò)大內(nèi)需，但時(shí)至今日日本的外向型經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變。而美國(guó)主導(dǎo)的ＴＰＰ談判實(shí)際上是美日之間更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定，由于多邊參加更為日本擴(kuò)大海外市場(chǎng)供應(yīng)了良好的平臺(tái)?！艾F(xiàn)今，ＴＰＰ成員國(guó)的平均關(guān)稅水平均高于日本?！薄玻场硡⒓樱裕校兄?，對(duì)日本最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸機(jī)械和電子機(jī)器等產(chǎn)業(yè)的出口將會(huì)起到積極地作用。對(duì)于日本意圖重點(diǎn)愛(ài)護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，美國(guó)政府承諾“日本參與ＴＰＰ談判無(wú)需事先承諾取消全部關(guān)稅”〔４〕，從而避開(kāi)了美日經(jīng)濟(jì)之間關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品等問(wèn)題的進(jìn)一步摩擦。美國(guó)通過(guò)加快ＴＰＰ談判，為美日之間組成更嚴(yán)密的政治經(jīng)濟(jì)同盟供應(yīng)了保障，深化了美日之間的政治經(jīng)濟(jì)互信。再次，美國(guó)加快ＴＰＰ談判，得到了日本政府的積極響應(yīng)，代表了日本政府對(duì)日美同盟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)密加強(qiáng)聯(lián)系的訴求。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)角度看，日本參加ＴＰＰ后，照實(shí)行百分之百貿(mào)易自由化，“ＧＤＰ將增加２．４～３．２萬(wàn)億日元，年增長(zhǎng)率可提高０．４８％～０．６５％”。如不參與ＴＰＰ，“到２０２０年汽車(chē)和電氣機(jī)器等主要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)額將削減１０．５萬(wàn)億日元，就業(yè)人數(shù)將削減８１．２萬(wàn)人，實(shí)際ＧＤＰ也會(huì)因此而下降１．５３％”〔５〕。從國(guó)家戰(zhàn)略角度看，以日美同盟作為外交基軸的日本政府，需要利用參加ＴＰＰ談判修復(fù)因普天間基地搬遷問(wèn)題而導(dǎo)致的日美關(guān)系裂痕，并借此說(shuō)明支持美國(guó)的“重返亞太”戰(zhàn)略，以換取更深遠(yuǎn)的政治互信，幫忙安倍政府實(shí)行日元貶值等經(jīng)濟(jì)政策。日本政府還謀求在參加ＴＰＰ談判之后可以擴(kuò)大出口以振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)，并轉(zhuǎn)變貿(mào)易自由化落后的局面，最終爭(zhēng)取在推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)建立方面發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在今后數(shù)十年的自由貿(mào)易中把握制定規(guī)章的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

三、松綁日本，強(qiáng)化軍事合作

美國(guó)極其同盟軍事力氣的加強(qiáng)是“重返亞太”的根本保障。依據(jù)規(guī)劃，“到２０２０年美國(guó)６０％的海軍力氣將集中到亞太地區(qū)，太平洋地區(qū)日常執(zhí)勤艦只數(shù)目也將增加２０％，從目前的５０艘增加到６０艘；美國(guó)空軍近６０％的Ｆ－２２戰(zhàn)斗機(jī)也將部署在亞太地區(qū)”〔６〕。雖然美國(guó)的軍事部署氣概洶洶，但卻是在削減全球其他地區(qū)軍事部署的根底上所做出的舉措?！懊绹?guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔１月２６日宣布美國(guó)２０１３年度國(guó)防預(yù)算，為５２５０億美元，比２０１２財(cái)政年度削減了６０億美元。估計(jì)在今后五年，五角大樓將會(huì)削減２５９０億美元軍費(fèi)，今后十年的削減目標(biāo)為４８７０億美元。并將削減９．２萬(wàn)名軍人，以及撤銷(xiāo)一個(gè)航母戰(zhàn)斗群?！薄玻贰秤捎诖钨J危機(jī)的影響，美國(guó)國(guó)力衰退，至今經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。美國(guó)不得不精簡(jiǎn)軍事編制，削減軍費(fèi)開(kāi)支，軍力從全球部署漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)部署。雖然美國(guó)的亞太軍力不降反升，但面對(duì)中國(guó)軍力的爆發(fā)式增長(zhǎng)以及擁有的戰(zhàn)略武器區(qū)域遏制力量，美國(guó)仍顯應(yīng)付不及。從另一角度看，美國(guó)的當(dāng)前主要任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、提升國(guó)力，無(wú)意與中國(guó)進(jìn)展全面軍備競(jìng)賽乃至對(duì)抗。故為了遏制中國(guó)的快速崛起，美國(guó)對(duì)日本進(jìn)展松綁，慫恿其修改“和平憲法”，放手進(jìn)展軍力，并把更多的軍事防衛(wèi)任務(wù)交付給了同盟國(guó)日本，強(qiáng)化與之的政治軍事合作。對(duì)于日原來(lái)講，美國(guó)對(duì)其松綁既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。首先，作為機(jī)遇，美國(guó)對(duì)其松綁可以實(shí)現(xiàn)其政治大國(guó)訴求。日本戰(zhàn)敗后始終被“和平憲法”等法律框架束縛，無(wú)法放手進(jìn)展軍事力氣，不擁有交戰(zhàn)權(quán)。冷戰(zhàn)完畢后舊的國(guó)際政治格局崩潰，新的國(guó)際政治格局尚未形成，日本經(jīng)濟(jì)飛速進(jìn)展并躍升為世界其次大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，日本表露出爭(zhēng)做世界一極的意圖。急于擺脫戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)對(duì)其的束縛，走“正常國(guó)家”之路，放手進(jìn)展軍事力氣。美國(guó)的松綁實(shí)質(zhì)上幫忙了日本在國(guó)際社會(huì)不斷向政治大國(guó)邁進(jìn)。其次，作為挑戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)其松綁使之必需加強(qiáng)自主安全防衛(wèi)力氣。隨著“遼寧號(hào)”航母裝備部隊(duì)、第五代戰(zhàn)斗機(jī)殲２０試飛、多艘新型水面艦艇形成戰(zhàn)斗力，先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)下的中國(guó)軍力快速增長(zhǎng)，在釣魚(yú)島問(wèn)題上面對(duì)日方的武力挑釁表現(xiàn)越來(lái)越強(qiáng)硬，并于１１月２３日劃設(shè)包括釣魚(yú)島在內(nèi)的東海防空識(shí)別區(qū)。除此之外，朝鮮半島的有核化以及中俄的戰(zhàn)略互動(dòng)也對(duì)日本構(gòu)成了安全威逼。雖然美日之間近年來(lái)加強(qiáng)了軍演的質(zhì)量與次數(shù)，但美國(guó)軍事部署向其次、三島鏈后移是不爭(zhēng)的事實(shí)，據(jù)悉“美國(guó)打算在關(guān)島和澳大利亞的達(dá)爾文增加和部署兵力，從沖繩撤走８０００名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)”?！玻浮硨?duì)美國(guó)能夠擔(dān)當(dāng)多少盟友責(zé)任的不確定性更增加了日本對(duì)于自身安保力氣的憂(yōu)慮之情。作為美國(guó)實(shí)際軍事介入出入口的《日美安保條約》第五條關(guān)于共同防衛(wèi)的日本施政領(lǐng)域是否適用于釣魚(yú)島的界定，美方的態(tài)度也始終搖擺不定、出爾反爾。實(shí)際上我們看到美方的主要意圖以遏制為主，威懾的意味大于現(xiàn)實(shí)的沖突決斷力。美軍的綜合作戰(zhàn)力量明顯優(yōu)于中國(guó)，但卻缺乏以應(yīng)付中國(guó)的不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)力量，即中國(guó)的戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)和中國(guó)的核潛艇力氣，這使中國(guó)軍隊(duì)擁有了足夠的區(qū)域遏制力量。〔９〕且在日本追求地緣政治主導(dǎo)權(quán)的道路上，中、美、日三國(guó)之間的沖突極其簡(jiǎn)單。美日的沖突主要表達(dá)在地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題，美國(guó)不盼望中國(guó)共享其的地緣政治主導(dǎo)權(quán)，同樣也不盼望日本染指其中。這就與日本謀求的政治大國(guó)之路相沖突。隨著近年來(lái)中日由于海權(quán)、安全因素等方面的沖突升級(jí)，美國(guó)在二戰(zhàn)后構(gòu)筑的雅爾塔體系之中為日本有限松綁，但其在戰(zhàn)略上卻不盼望一個(gè)擁有強(qiáng)大軍力的和政治影響力的日本稀釋其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，同盟之間的“主從關(guān)系”不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

四、日本在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略中的作用

日本作為美國(guó)在亞太地區(qū)最重要的盟友，并將在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略中起到顯著的作用。首先，日本在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略中起到重要的支撐作用。正如美國(guó)副國(guó)務(wù)卿威廉伯恩斯所說(shuō)，“毫無(wú)疑問(wèn)，我們與日本的條約聯(lián)盟是我們戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的支點(diǎn)?！薄玻保啊辰?jīng)濟(jì)上，日本參加ＴＰＰ談判可以擴(kuò)大美國(guó)的出口市場(chǎng)，幫忙美國(guó)推動(dòng)對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的介入進(jìn)程。軍事上，日本軍事部署的調(diào)整可以擔(dān)當(dāng)更多的安全防衛(wèi)任務(wù)，幫忙美國(guó)穩(wěn)固防線(xiàn)，共同遏制中國(guó)。其次，日本在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略中起到重要的中介功能?！叭毡镜闹薪楣δ鼙磉_(dá)在投送、防衛(wèi)等方面。投送，指的是美國(guó)以駐日美軍基地為中繼，向亞太各個(gè)地區(qū)投送軍力。防衛(wèi)，指的是美國(guó)以駐日美軍基地為中轉(zhuǎn)，向日本及其他盟友供應(yīng)愛(ài)護(hù)?！薄玻保啊橙毡究隙ǔ潭鹊姆e極支持，為美國(guó)保持力氣投送行動(dòng)在亞太地區(qū)、尤其是在東北亞區(qū)域的生存力量起到了重要的作用。且日本擁有的戰(zhàn)略縱深，將會(huì)利于美國(guó)軍事上的防衛(wèi)。假如沒(méi)有日本的支持，?？諈f(xié)同作戰(zhàn)的執(zhí)行效果將大大減弱。再次，日本在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的平衡作用。中國(guó)的崛起使亞太力氣構(gòu)造比照發(fā)生巨大的變化。美國(guó)“重返亞太”在肯定程度上為了應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起對(duì)其亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的沖擊與挑戰(zhàn)。在自身財(cái)政捉襟見(jiàn)肘狀況下，美國(guó)需要盟友的幫忙協(xié)作。日本的經(jīng)濟(jì)與軍事力氣成為了美國(guó)平衡亞太新興國(guó)家崛起的重要力氣。最終，日本在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的輻射功能。作為重要同盟國(guó)，美國(guó)正在積極推動(dòng)美日與他國(guó)的多邊合作進(jìn)程，謀求“同盟＋Ｘ”模式，以實(shí)現(xiàn)同盟體系構(gòu)造的拓展以及同盟力氣的倍增。使日本通過(guò)與韓國(guó)及其他國(guó)家的雙邊關(guān)系可以拓展出更多的防備力量。

五、中國(guó)的對(duì)策

美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的實(shí)施必定使美日關(guān)系更為嚴(yán)密，美日同盟得到進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)我國(guó)在亞太戰(zhàn)略布局產(chǎn)生了肯定程度的沖擊和深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)，對(duì)此，我國(guó)要從戰(zhàn)略上、軍事上、經(jīng)濟(jì)上著手應(yīng)對(duì)。戰(zhàn)略上：我們要抱有戰(zhàn)略自信，中國(guó)的崛起是勢(shì)不行擋的。中國(guó)的和平崛起是維護(hù)亞太地區(qū)乃至全球正義、和平、穩(wěn)定的重要力氣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)將會(huì)惠及周邊及亞太國(guó)家，是拉動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)。此外，我們?cè)诩姺卞e(cuò)綜的國(guó)際環(huán)境中慎重前行，正確處理好國(guó)內(nèi)民生、周邊主權(quán)糾紛等問(wèn)題，在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)緊抓經(jīng)濟(jì)建立，增加綜合國(guó)力，以應(yīng)對(duì)美日及周邊國(guó)家的挑戰(zhàn)。并加強(qiáng)與美國(guó)方面溝通，避開(kāi)戰(zhàn)略誤判，以解決朝鮮“核問(wèn)題”為契機(jī)逼迫美方讓步。經(jīng)濟(jì)上：在對(duì)外方面，連續(xù)同日韓及其他國(guó)家深化ＦＴＡ談判，加緊融入到東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之中，并爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)地位。此外連續(xù)加強(qiáng)同東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化彼此