創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制探討

創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制探討近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國流動(dòng)人口規(guī)模越來越大，流動(dòng)半徑越來越寬，流動(dòng)頻率越來越高。人口流動(dòng)尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)和不同地域之間的自由流動(dòng)，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)自己的市民化夢想帶來了機(jī)會(huì)和可能，給流入地城市居民生活帶來了極大便利，也給城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來了無窮的動(dòng)力和活力。但是在市場化改革以來我國社會(huì)階層、利益、觀念不斷分化的大背景下，由于人口管理理念的滯后和信息統(tǒng)計(jì)的缺失，加上城市綜合承載能力不足、公共資源供給有限等原因，我國流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作也面臨著諸多困難。必須創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，健全流動(dòng)人口法規(guī)制度，完善流動(dòng)人口信息平臺(tái)，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口工作觀念，保障流動(dòng)人口公共服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口心理融入，這樣才能為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化鋪平道路，并為全面深化戶籍制度改革和順利推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化提供支撐。標(biāo)簽：流動(dòng)人口；服務(wù)管理；創(chuàng)新流動(dòng)，是一個(gè)社會(huì)和民族的生機(jī)與活力所在。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加速，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)和不同地域之間的流動(dòng)日益頻繁。一方面，流動(dòng)人口①為所在城市居民生活提供了極大的便利，為城市建設(shè)帶來了翻天覆地的變化；另一方面，大量人口的自由無序流動(dòng)也給流入地的治安、就業(yè)、教育、計(jì)生、交通等方面帶來諸多壓力，許多城市綜合承載能力接近極限，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)壓力巨大；與此同時(shí)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流出導(dǎo)致的“空心村”“空巢老人”和“留守兒童”問題也日益突出，很多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著“無人種地”的嚴(yán)峻困境。在國家新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的背景下，如何創(chuàng)新人口管理機(jī)制，尤其是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作，提高流入地城市運(yùn)行管理效率和公共服務(wù)水平，值得深入研究。一、我國流動(dòng)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢流動(dòng)人口規(guī)模日益擴(kuò)大隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積急劇擴(kuò)大，而農(nóng)村耕地面積卻在持續(xù)縮小，大量農(nóng)民成為“失地農(nóng)民”。城鄉(xiāng)之間日益拉大的收入差距使越來越多的農(nóng)村青年選擇外出打工，尋找更為廣闊的生活和發(fā)展空間，由此造成我國流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，我國流動(dòng)人口總數(shù)已達(dá)2.45億，超過全國總?cè)丝诘?/6。②河南是一個(gè)人口大省、農(nóng)業(yè)大省，又是勞動(dòng)力資源大省和勞務(wù)輸出大省，初步估算農(nóng)村富余勞動(dòng)力約有3200萬人，全省外出務(wù)工流動(dòng)人員有2640萬人，約占全省農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的42.3%。③*基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)民工市民化過程中的城市融合問題研究”(2014BSH016)；河南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)計(jì)劃“河南農(nóng)民市民化心理障礙問題研究”(13B840314)。新生代流動(dòng)人口成為主力近年來，我國新生代農(nóng)民工日益成為流動(dòng)人口的主力軍，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的65.5%。④新生代流動(dòng)人口在流量、流向、結(jié)構(gòu)等方面的特征代表著我國人口流動(dòng)的新趨勢。他們基本都接受過完整的九年義務(wù)教育，有的甚至還上過技?；虼髮W(xué)，多數(shù)選擇外出從業(yè)，主要集中在東部地區(qū)及大中城市，傾向就地消費(fèi)，有著更多的發(fā)展訴求。具體到河南省來說，流動(dòng)人口中男性青壯年勞動(dòng)力居多，男性占總數(shù)的58.3%，年齡在50歲以下的占流動(dòng)人口總數(shù)的88%，30歲以下的占49%。⑤以青壯年農(nóng)民工為代表的新生代流動(dòng)人口已經(jīng)成為流動(dòng)人口的主體，我國流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作必須努力適應(yīng)新生代流動(dòng)人口的新需求。流動(dòng)人口居住地易變受限于工作性質(zhì)等因素，流動(dòng)人口的就業(yè)一般都不太穩(wěn)定，由此造成流動(dòng)人口居住地也不穩(wěn)定，經(jīng)常因?yàn)槁殬I(yè)變化而改變居住地點(diǎn)，呈現(xiàn)出流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省內(nèi)流動(dòng)人口在流入地居住時(shí)間在一個(gè)月以下的有6.5萬人，占總數(shù)的9.18%；居住時(shí)間一個(gè)月以上一年以下的有224.7萬人，占總數(shù)30.1%；居住時(shí)間一年以上的有507.7萬人，占68.1%。⑥由于居住時(shí)間為一個(gè)月以下的暫住人口多為從事服務(wù)行業(yè)或臨時(shí)工作的從業(yè)人員，相對(duì)更難進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理。流動(dòng)人口居住分散、居住環(huán)境較差由于受到就業(yè)層次、就業(yè)質(zhì)量、勞動(dòng)收入、社會(huì)保障等因素的影響，流動(dòng)人口為了降低城鎮(zhèn)生活的成本，除成建制務(wù)工團(tuán)體實(shí)行統(tǒng)一居住外，多數(shù)流動(dòng)人口處于散居狀態(tài)，大多居住在交通方便的城鄉(xiāng)結(jié)合部或集貿(mào)市場附近的租賃房屋中，居住環(huán)境差，生活設(shè)施簡陋，生活質(zhì)量低下。據(jù)調(diào)查，河南省流動(dòng)人員居住情況比較復(fù)雜，居住在租賃房屋的占17.3%；居住在單位內(nèi)部的占30%；居住在居民家中的占26.4%；居住在工地現(xiàn)場的占5.3%；居住在旅館的占4.6%；居住在其他處所的占16.4%。分散居住給流動(dòng)人口的服務(wù)和管理帶來不少困難。人口流動(dòng)模式以家庭式遷移為主目前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%。近年來，舉家外出務(wù)工人數(shù)迅速增加，就近就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)也在持續(xù)增多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國舉家外出的農(nóng)民工人數(shù)比上一年增長了4.4%。⑦2014年流動(dòng)人口中6—15歲子女隨同父母流動(dòng)的比例為62.5%，比2011年上升5.2個(gè)百分點(diǎn)。⑧根據(jù)調(diào)查，河南流動(dòng)人口中夫妻雙方在同城務(wù)工的比例已經(jīng)達(dá)到38.3%，顯示出家庭化遷移已經(jīng)成為河南新生代農(nóng)民工流動(dòng)的重要模式。⑨流動(dòng)人口舉家外出，是為了尋求更好的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等資源，他們在為自己尋找廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也解決了與家人長期分離的問題。省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，就地市民化趨勢明顯經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、機(jī)會(huì)較多的大城市和東南沿海地區(qū)對(duì)農(nóng)村青年的吸引力依然存在，仍然是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的首要選擇地。但是近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)布局也出現(xiàn)了新的變化：仍以東部地區(qū)為主，但中西部地區(qū)就業(yè)的比重開始上升。出現(xiàn)這種變化的一個(gè)重要原因，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中西部省內(nèi)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增長加快。從全國來看，在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量從2008年的15058萬，增加到2011年的17807萬，年均增加近千萬人；省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重也從2008年的66.8%增加到2011年的70.4%。其中，本地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)的比重基本穩(wěn)定，而出鄉(xiāng)鎮(zhèn)但在省內(nèi)就業(yè)的比重從29.1%提高到33.2%，首次超過了出省的比重。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，中央提出今后一個(gè)時(shí)期要著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，其中就包括引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?？梢灶A(yù)計(jì)，今后將會(huì)有更多的中西部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇就近轉(zhuǎn)移就業(yè)或者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。河南省有52%的流動(dòng)人口在本縣域內(nèi)就地就近就業(yè)，48%的流動(dòng)人口跨市縣轉(zhuǎn)移就業(yè)；省外流動(dòng)就業(yè)的1130萬人中，主要集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)只有100多萬人。⑩流動(dòng)人員就業(yè)穩(wěn)定性差、就業(yè)質(zhì)量不高由于受到用工制度、單位性質(zhì)、受教育程度、是否接受過技能培訓(xùn)、就業(yè)渠道等因素的影響，流動(dòng)人口就業(yè)的行業(yè)主要集中在加工制造、建筑修理、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流、餐飲娛樂、家政服務(wù)等行業(yè)，有受雇和自營就業(yè)兩種方式，這些行業(yè)和就業(yè)方式導(dǎo)致流動(dòng)人口普遍存在著就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量不高等問題。2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南流動(dòng)人口從業(yè)人員主要以中短期和靈活就業(yè)為主，沒有與用人單位和雇主簽訂勞動(dòng)合同的占68.3%，雇用時(shí)間在兩年以下的勞動(dòng)合同簽訂率約為50%，就業(yè)場所也多無固定單位，國有和集體單位所占比例較低。二、我國流動(dòng)人口服務(wù)與管理面臨的難點(diǎn)與問題流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)困難我國流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人在城鄉(xiāng)之間直接多次流動(dòng)，有的在第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的不同就業(yè)崗位之間經(jīng)常流動(dòng)。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)信息混亂，底數(shù)不清，情況不明，成為流動(dòng)人口管理中的最大困難。目前各地實(shí)有流動(dòng)人口信息分散于公安、計(jì)生、民政、流管辦等多個(gè)部門，信息分割、“數(shù)出多門”，當(dāng)?shù)卣块T對(duì)流動(dòng)人口的居住時(shí)間、就業(yè)、收入、社保、流動(dòng)意愿等基本情況缺乏總體掌握，不僅造成行政資源的浪費(fèi)，也導(dǎo)致相關(guān)政策制定和公共資源配置缺乏科學(xué)依據(jù)。城市綜合承載能力與人口流入趨勢不相符目前，我國尚未形成合理完善的城鎮(zhèn)體系，表現(xiàn)在大城市少，中等城市不足，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小。北上廣等大城市、東南沿海和省會(huì)城市是流動(dòng)人口的主要聚集地，這些城市攤大餅式的擴(kuò)張，優(yōu)質(zhì)公共資源過度集中，居住區(qū)與工作區(qū)嚴(yán)重分離，導(dǎo)致交通擁堵嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇、土地和住房價(jià)格輪番上漲、生活成本居高不下。外來流動(dòng)人口的大量涌入造成城市常住人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，綜合承載能力嚴(yán)重不足，公共服務(wù)供給日益緊張。城市規(guī)劃缺乏人口理念和人口信息支撐首先，由于理念滯后和城市規(guī)劃不到位，沒有將人口有序流動(dòng)、人口合理分布、常住人口基本公共服務(wù)均等化等“人的城鎮(zhèn)化”內(nèi)容考慮進(jìn)來，過去的城市化進(jìn)程往往只注重物質(zhì)化、實(shí)體化的投資，“土地城鎮(zhèn)化”“房產(chǎn)城鎮(zhèn)化”的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的速度。其次，城鎮(zhèn)規(guī)劃與人口發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和就業(yè)規(guī)劃缺乏有效銜接，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高，常常出現(xiàn)大城市人口規(guī)模不斷突破規(guī)劃目標(biāo)、中小城市人口規(guī)模達(dá)不到目標(biāo)的現(xiàn)象。最后，城市流動(dòng)人口信息多部門采集、分散管理，由于指標(biāo)、方法的差別導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差距較大，加上信息共享機(jī)制滯后，導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人口的真實(shí)狀況掌握不夠，不能達(dá)到“實(shí)時(shí)更新、覆蓋全部實(shí)有人口”的要求，也就無法滿足社會(huì)治理和公共服務(wù)的需求。流動(dòng)人口需求多元化對(duì)政府管理提出挑戰(zhàn)流動(dòng)人口需求日益多元化，給政府相關(guān)職能部門的服務(wù)與管理工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如說，作為流動(dòng)人口主體的新生代農(nóng)民工，想和城市居民一樣留在城市，享有和城市居民一樣的生活、工作和發(fā)展機(jī)會(huì)，公平分享改革發(fā)展帶來的成果，但是客觀存在的城鄉(xiāng)差異和收入差距，無法滿足農(nóng)民工更多的發(fā)展訴求，有限的優(yōu)質(zhì)教育資源也無法滿足農(nóng)民工子女的教育訴求。人口無序流動(dòng)給社會(huì)管理帶來了許多不穩(wěn)定、不和諧的因素，也給流入地政府管理和公共服務(wù)帶來很大壓力。社會(huì)分化給人口管理工作帶來諸多困難改革開放給中國社會(huì)提供了前所未有的活力，隨著市場成為資源配置的主要方式，新的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的不斷產(chǎn)生，人們的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、文化地位發(fā)生了很大變化，社會(huì)階層開始分化，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距越拉越大。社會(huì)分化導(dǎo)致不同社會(huì)階層群眾之間產(chǎn)生一些誤解和隔閡，在這種情形下，一些人希望加強(qiáng)某一領(lǐng)域的社會(huì)治理，另一部分人則希望放松同一領(lǐng)域的社會(huì)管理。由于人們的利益訴求存在著明顯的差異，導(dǎo)致很多城市管理和社會(huì)治理工作難以達(dá)成共識(shí)，一些管理舉措和行為常常收不到預(yù)期的良好效果，結(jié)果兩頭都不討好，社會(huì)評(píng)價(jià)也很不一致。三、創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制的對(duì)策建議健全流動(dòng)人口工作法規(guī)制度第一，戶籍制度改革需要多方協(xié)同努力。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期的、需要多方面共同努力的過程，歷史遺留問題并不會(huì)隨著政策的頒布就迎刃而解。因?yàn)榕c戶籍相聯(lián)系的社會(huì)福利和公共服務(wù)難以剝離，加上我國城鄉(xiāng)之間的巨大差異和地域發(fā)展不均衡難以消除，以及戶籍制度背后的多樣化利益訴求難以滿足，流動(dòng)人口真正“落戶”的高額成本無力承擔(dān)，這些都對(duì)戶籍制度的深度改革提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)該強(qiáng)化以人為本的執(zhí)政理念和服務(wù)意識(shí)，把促進(jìn)流動(dòng)人口城市融合作為流動(dòng)人口管理的基本目標(biāo)，協(xié)同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社區(qū)、個(gè)人等多方力量，讓流動(dòng)人口群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口市民化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，流動(dòng)人口管理制度需要與時(shí)俱進(jìn)。戶籍制度改革已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但流動(dòng)人口管理辦法尚未及時(shí)跟進(jìn)。當(dāng)前各地使用的流動(dòng)人口管理辦法都是各地為政，缺乏國家層面的宏觀指導(dǎo)。要做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，必須做好頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)推出專門針對(duì)流動(dòng)人口工作的法律法規(guī)和方針政策，從宏觀角度給各地的流動(dòng)人口工作提供指導(dǎo)。同時(shí)，要鼓勵(lì)各地因地制宜，積極探索創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理的多種途徑和措施，使具有區(qū)域不同特點(diǎn)的流動(dòng)人口服務(wù)管理與戶籍制度改革相適應(yīng)。完善流動(dòng)人口信息平臺(tái)第一，成立流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍。由于流動(dòng)人口覆蓋面大，數(shù)量多，流動(dòng)性強(qiáng)，造成了流動(dòng)人口服務(wù)管理任務(wù)重、困難多的局面。這就要求在流出地和流入地設(shè)立專門的基層工作機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專門的工作人員，及時(shí)登記和更新流動(dòng)人口信息，把握人口流動(dòng)趨勢。這支隊(duì)伍不但要熱愛本職工作，還要有勝任本職工作的技能，這樣才能做好流動(dòng)人口的服務(wù)與管理。第二，設(shè)計(jì)專門系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握流動(dòng)人員信息。目前實(shí)行的流動(dòng)人口暫住證制度并沒有使政府部門準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的家庭成員、居住地點(diǎn)、居住時(shí)間、職業(yè)種類、勞動(dòng)收入、社會(huì)保障等信息，而且加大了政府部門的管理難度和流動(dòng)人口的生活成本。政府要在身份證制度的基礎(chǔ)上，聯(lián)合公安、民政、計(jì)生、社保等部門，開發(fā)一個(gè)流動(dòng)人口信息登記平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)更新流動(dòng)人口信息，并對(duì)各部門開放，使其能夠共享流動(dòng)人口的管理信息。第三，做好流出地人口流動(dòng)的信息登記。大量涌入城市的流動(dòng)人口，由于就業(yè)穩(wěn)定性差，沒有較為固定的就業(yè)崗位，加上未就業(yè)的家屬和不到學(xué)齡期的兒童，都為流動(dòng)人口信息登記帶來了諸多困難。作為流出地的基層自治單位，村民委員會(huì)更容易準(zhǔn)確地掌握本地人口流動(dòng)的各種信息。各地村委會(huì)要安排專門人員，及時(shí)更新完善流出人口的基本信息，包括人員年齡、文化程度、計(jì)生情況、人員之間的關(guān)系、接受勞動(dòng)技能培訓(xùn)情況、意愿流入地等，并通過共享平臺(tái)及時(shí)上傳信息，為流入地的流動(dòng)人口管理提供較為準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口工作觀念第一，樹立服務(wù)意識(shí)。不同城市應(yīng)根據(jù)城市'容量”的大小，合理確定相應(yīng)的落戶標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)更多的人口在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)起來。相關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)管理、權(quán)利保障為主旨，更加突出人性化，樹立強(qiáng)調(diào)服務(wù)與管理并重、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的新觀念，積極推行“流動(dòng)人口本地化”政策，強(qiáng)調(diào)開放、包容、平等的理念，全面落實(shí)流動(dòng)人口在就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、子女教育等基本公共服務(wù)方面享有與本地市民同等的待遇。第二，引導(dǎo)有序流動(dòng)。流動(dòng)人員的流動(dòng)具有一定的盲目性和無序性，大多傾向于流向大城市，造成部分城市外來人口過多，超出城市的承載能力，從而產(chǎn)生各種“城市病”。作為流入地的相關(guān)部門，要和勞動(dòng)力主要輸出地取得聯(lián)系，將城市建設(shè)所需要的各種人才規(guī)格、數(shù)量等要求通報(bào)流出地政府，有目的、有計(jì)劃地將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移到流入地。第三，關(guān)注弱勢人群。在流動(dòng)人口中往往有些弱勢人群，包括婦女、兒童、殘疾人、刑滿釋放人員、流浪乞討人員、老年人等。這些弱勢群體自立自理能力較差，往往因?yàn)殡y以找到工作，處境比較艱難，有些甚至?xí)蔀樯鐣?huì)的不穩(wěn)定因素。相關(guān)部門必須高度關(guān)注這些弱勢群體，積極完善救助這些弱勢群體的法規(guī)條例，并落實(shí)到行動(dòng)中，以改善他們的生活狀況，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。保障流動(dòng)人口公共服務(wù)第一，解決安居問題。只有擁有真正屬于自己的房子，流動(dòng)人口才會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感。政府部門要逐步建立和完善流動(dòng)人口的住房保障體系，擴(kuò)大保障房供應(yīng)范圍，把廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近，讓流動(dòng)人口享受政府的安居工程，降低流動(dòng)人口的購房成本和市民化成本，消除流動(dòng)人口來到城市的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)讓流動(dòng)人口“流得出、進(jìn)得來、留得下、過得好、有奔頭，的良性發(fā)展目標(biāo)。值的一提的是，“共有產(chǎn)權(quán)房”是保障房的補(bǔ)充形式，購房人與政府或投資人共享產(chǎn)權(quán)，形成產(chǎn)權(quán)主體多元化，以后出售房屋所得按比例分成，減小購房者的壓力。中低收入住房困難家庭購房時(shí)，可按個(gè)人與政府的出資比例，共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)，而當(dāng)市民有購買能力后，則可以向政府“贖回”另一部分產(chǎn)權(quán)，變“共有產(chǎn)權(quán)”為“自有產(chǎn)權(quán)”。第二，提升就業(yè)穩(wěn)定性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)需要越來越多的高層次技術(shù)人才和管理人才。與之相矛盾的是，由于各方面的原因造成了流動(dòng)人口文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能薄弱，不能適應(yīng)城市和企業(yè)對(duì)人才的要求，從而造成流動(dòng)人口就業(yè)穩(wěn)定性差、就業(yè)層次低、流動(dòng)性強(qiáng)的局面。為了提高流動(dòng)人口的就業(yè)層次，增加其就業(yè)穩(wěn)定性，流入地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需要，聯(lián)合企業(yè)、高校、社區(qū)等部門，多渠道籌措資金，有針對(duì)地對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行文化知識(shí)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和生活能力。第三，抓好隨遷子女教育。隨著社會(huì)發(fā)展，流動(dòng)人口遷移模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ミw移為主。孩子是祖國的未來，也是每個(gè)流動(dòng)家庭的希望。許多家庭是為了享受更好的城市教育資源才來到城市的，但城市的優(yōu)質(zhì)教育資源卻十分有限。流動(dòng)兒童不能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，就會(huì)輸在起跑線上，造成文化素質(zhì)和專業(yè)技能缺失，面臨貧困代際傳承和階層固化的雙重風(fēng)險(xiǎn)。流入地政府要根據(jù)城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要，增建新的中小學(xué)校，增加更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，確保外來流動(dòng)人口能夠接受公平的教育，從而更好地解決流動(dòng)人口子女的教育問題。第四，提高社會(huì)保障覆蓋面。由于歷史原因，流動(dòng)人口參保率較低，流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題亟待解決。應(yīng)該給每一個(gè)流動(dòng)人口建立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，并使個(gè)人賬戶能夠隨著流動(dòng)人口一起流動(dòng)，讓每一個(gè)公民都能夠獲得相應(yīng)的社會(huì)保障。促進(jìn)流動(dòng)人口心理融入第一，加大宣傳，消除隔閡。公共事務(wù)的良性治理既涉及社會(huì)不同階層的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，也涉及不同行業(yè)之間的良性競爭與合作。農(nóng)村文化與城市文化的差異，造成了城市居民對(duì)流動(dòng)人口的不理解、不信任，加大了新舊居民之間的隔閡，妨礙了流動(dòng)人口的融入。新聞媒體應(yīng)該大力宣傳流動(dòng)人口進(jìn)入城市的積極作用，介紹流動(dòng)人口給城市建設(shè)帶來的顯著效果，樹立流動(dòng)人口中的正面典型，糾正長期城鄉(xiāng)分割造成的觀念上的歧視，消除不同階層間的交往障礙，形成平等友善、和睦相處、共建城市的社會(huì)氛圍，給流動(dòng)人口的工作、生活提供一個(gè)溫馨的“大家庭”。第二，利用社區(qū)，培養(yǎng)歸屬感。流動(dòng)人口在城市生活，但并沒有建立與社區(qū)原居民的密切聯(lián)系，更沒有融入社區(qū)居民的生活和文化圈子，而是處在城市的“邊緣地帶”，難免有被排斥、被隔絕的心理體驗(yàn)。參加社區(qū)組織的各種活動(dòng)，不僅是流動(dòng)人口自身認(rèn)同城市社區(qū)的一種標(biāo)志，同時(shí)也意味著他們在某種程度上被城市社會(huì)所接納。這樣使得他們在心理上有了一種歸屬感和安全感，覺得自己是城市社會(huì)中的一員，進(jìn)而培養(yǎng)流動(dòng)人口的主人翁精神。通過社區(qū)活動(dòng)，還可以獲得與城市居民相一致的價(jià)值觀念、行為方式、思維方式、生活習(xí)慣等，更容易與周圍的城市社區(qū)融為一體，建立流動(dòng)人口的