把握新型基礎(chǔ)設(shè)施特征提升長期供給質(zhì)量和效率

把握新型基礎(chǔ)設(shè)施特征，提升長期供給質(zhì)量和效率

把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，健全體制機制，營造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和空間，打造形成若干高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。把握新型基礎(chǔ)設(shè)施特征，提升長期供給質(zhì)量和效率相較于交通、能源、水利、市政、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施更加注重由橫向覆蓋向縱向滲透轉(zhuǎn)變，由規(guī)模增長向集約高效轉(zhuǎn)變，由剛性統(tǒng)一向智能敏捷轉(zhuǎn)變，由封閉運行向開放共享轉(zhuǎn)變。要把握新型基礎(chǔ)設(shè)施的新特征，提升長期供給質(zhì)量和效率。范圍新。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施一樣，新型基礎(chǔ)設(shè)施也向社會提供基礎(chǔ)性、公共性服務(wù)，具有資金投入大、建設(shè)周期長等特點，是典型的資本密集行業(yè)。但相較傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍和領(lǐng)域有較大不同。同時，由于各類信息技術(shù)的突破性創(chuàng)新、融合性創(chuàng)新更加活躍，與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，新型基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)和邊界不斷演進拓展，范疇持續(xù)擴展延伸。比如，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等已成為經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)服務(wù)。又如，隨著生產(chǎn)生活方式向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)對傳統(tǒng)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施改造，實現(xiàn)了向智慧交通、智能電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型。再如，隨著人類認知和控制力極限向深空、深海、深藍等極限方向發(fā)展，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已由粒子物理與核物理、空間與天文等傳統(tǒng)領(lǐng)域，拓展到海洋、信息網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域，形態(tài)已經(jīng)由集中的大科學裝置拓展到多設(shè)施協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)化布局等。技術(shù)新。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)相對成熟，而新型基礎(chǔ)設(shè)施更加依賴新興技術(shù)突破，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動下，相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新速度更快、迭代周期更短。比如，與新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，大多是近十年才出現(xiàn)，其具體的發(fā)展運營模式和對經(jīng)濟社會作用方式，仍需不斷探索和創(chuàng)新。又如，信息技術(shù)具有廣泛通用性，與先進制造、新能源、新材料等技術(shù)交叉融合，群體性、顛覆性突破將不斷涌現(xiàn)，進而持續(xù)推進融合基礎(chǔ)設(shè)施的演進升級。再如，生命科學領(lǐng)域突飛猛進，傳統(tǒng)生物實驗室遠不能滿足新技術(shù)研發(fā)需求，性能卓越、系統(tǒng)性強、技術(shù)復雜程度高的蛋白質(zhì)生物醫(yī)學成像、模式動物等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生命科學研究提供了極限研究手段，改變了生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)競爭格局。需求新。新型基礎(chǔ)設(shè)施可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析和應(yīng)用，已為數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素提供了物質(zhì)支撐，社會對新型基礎(chǔ)設(shè)施的功能需求超出了以往范疇，更加關(guān)注其帶動性、引領(lǐng)性和賦能性。新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)和市場需求。例如，5G商用化部署將推動虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實終端、可穿戴設(shè)備、智能家居、新型工業(yè)機器人等新型終端的發(fā)展，也將使高清視頻、無人機、遠程手術(shù)等新型應(yīng)用走向大規(guī)模普及，刺激新產(chǎn)業(yè)和新需求增長。又如，車聯(lián)網(wǎng)的部署，將加速自動駕駛、無人駕駛汽車等的發(fā)展，給整個汽車產(chǎn)業(yè)帶來新的變革。模式新。新型基礎(chǔ)設(shè)施的參與主體、建設(shè)場景較為多元復雜，投入、建設(shè)、運營和管理模式豐富多樣。例如，目前5G網(wǎng)絡(luò)主要由基礎(chǔ)電信運營商承建，但在特定的工廠、碼頭、礦山等行業(yè)應(yīng)用場景下，又有部分社會資本有較大承建意愿，要統(tǒng)籌發(fā)揮各方積極性。又如，數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模相對較低，社會需求旺盛，各方投資建設(shè)熱情較高，因而發(fā)展出自建自營、租用自營、合作運營、他建他營等眾多模式。再如，城市大數(shù)據(jù)平臺等重要的新興融合設(shè)施，技術(shù)門檻高，研發(fā)投入大，后期迭代升級非常重要，完全靠公共部門建設(shè)維護較為困難，因此發(fā)展出政府主導型、政企合作型、企業(yè)主導型等多種模式，公共部門通過資源置換、購買服務(wù)等多種方式引入高科技企業(yè)參與合作。構(gòu)建更加高效的科研體系發(fā)揮科學技術(shù)研究對創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。（一）優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式切實加大對基礎(chǔ)研究的財政投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計劃管理方式，尊重科學規(guī)律，建立包容和支持非共識創(chuàng)新項目的制度。改革高等學校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的人員傾斜。（二）加大對科研工作的績效激勵力度完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。項目承擔單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。（三）改革高等學校和科研院所科研評價制度強化對高等學校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，引導建立公益性研究機構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機制。（四）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革堅持技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核。推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎(chǔ)上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔國家任務(wù)。（五）建立高等學校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機制逐步實現(xiàn)高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散。加強高等學校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理，明確所屬技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的功能定位，強化其知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責。建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強制許可實施。強化原始創(chuàng)新，增強源頭供給堅持國家戰(zhàn)略需求和科學探索目標相結(jié)合，加強對關(guān)系全局的科學問題研究部署，增強原始創(chuàng)新能力，提升我國科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平，支撐產(chǎn)業(yè)變革和保障國家安全。1、加強面向國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)前沿和高技術(shù)研究圍繞涉及長遠發(fā)展和國家安全的問題，加強基礎(chǔ)研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網(wǎng)絡(luò)、核、材料、能源、信息、生命等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)攻關(guān)力度，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全、自主、可控。明確階段性目標，集成跨學科、跨領(lǐng)域的優(yōu)勢力量，加快重點突破，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步積累原創(chuàng)資源。2、大力支持自由探索的基礎(chǔ)研究面向科學前沿加強原始創(chuàng)新，力爭在更多領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學研究方向，提升我國對人類科學探索的貢獻。圍繞支撐重大技術(shù)突破，推進變革性研究，在新思想、新發(fā)現(xiàn)、新知識、新原理、新方法上積極進取，強化源頭儲備。促進學科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加強學科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學科和特色學科。3、建設(shè)一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺適應(yīng)大科學時代創(chuàng)新活動的特點，針對國家重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)一批具有國際水平、突出學科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的國家實驗室。加快建設(shè)大型共用實驗裝置、數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識和專利信息服務(wù)等科技基礎(chǔ)條件平臺。研發(fā)高端科研儀器設(shè)備，提高科研裝備自給水平。建設(shè)超算中心和云計算平臺等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，形成基于大數(shù)據(jù)的先進信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系。加快科技人才向縣域集聚壯大科技特派員隊伍。深入推行科技特派員制度，突出為民目標、科技屬性、特派特色，建立健全科技特派員服務(wù)體系，繼續(xù)選派一批科技人才服務(wù)縣域基層。創(chuàng)新選派模式，加大科技特派員選派力度。堅持政府、市場、社會三方選派與基層需求有機結(jié)合，拓寬來源渠道，做好精準對接。用好利益共同體模式，完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵政策，組織科技特派員知識技能培訓，支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新實體。加強對科技特派員工作的動態(tài)監(jiān)測和績效評估，將科技特派員工作成效作為其本人評先評優(yōu)、晉升晉級的重要參考。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。完善科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導高等學校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在縣域建設(shè)院士（專家）工作站，推廣科技鎮(zhèn)長團博士服務(wù)團等模式，提升縣域創(chuàng)新管理服務(wù)能力。支持縣域柔性引進高精尖缺人才。發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵作用，增強企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力。加強本土人才培養(yǎng)。創(chuàng)新教育培訓機制，支持職業(yè)院校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠等本土人才，加強對農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的技能培訓和實踐訓練，提升農(nóng)民職業(yè)技能。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)依托科技、信息、品牌、資金等優(yōu)勢，帶動農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等。支持企業(yè)、高等學校、科研院所聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新基地，培育科技創(chuàng)新人才和高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校圍繞縣域科技創(chuàng)新需求培養(yǎng)人才。深入推行科技特派員制度。拓寬科技特派員來源渠道，鼓勵高等學校、科研院所、企業(yè)等選派具有豐富實踐經(jīng)驗的專家服務(wù)縣域基層，推動土專家田秀才致富能手等鄉(xiāng)土科技人才加入科技特派員隊伍。完善激勵政策，強化制度創(chuàng)新，充分激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建設(shè)國家科技特派員信息管理服務(wù)系統(tǒng)。加強三區(qū)科技人才服務(wù)。每年繼續(xù)向革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)縣選派科技人才20000名，精準輸送科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動緊缺人才，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、本土科技人員、大學生村官、鄉(xiāng)土人才等加強技術(shù)技能培訓，每年培訓人員不少于2500人。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。根據(jù)縣域?qū)嶋H，制定相關(guān)激勵措施，支持農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、精英人才落戶縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和傳幫帶工作。采取與高等學校、科研院所及其他社會組織和機構(gòu)靈活合作等方式，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新人才和科技推廣人才培養(yǎng)。創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制圍繞建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。（一）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學校向應(yīng)用技術(shù)型高等學校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學術(shù)學位研究生培養(yǎng)新模式，擴大專業(yè)學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合。鼓勵高等學校以國際同類一流學科為參照，開展學科國際評估，擴大交流合作，穩(wěn)步推進高等學校國際化進程。（二）建立健全科研人才雙向流動機制改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進人才雙向自由流動。（三）實行更具競爭力的人才吸引制度制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學者制度。廣泛吸引人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)走出去與國外人力資源服務(wù)機構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機構(gòu)，積極參與國際人才競爭與合作。實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)重點跨越在關(guān)系國家安全和長遠發(fā)展的重點領(lǐng)域，部署一批重大科技項目和工程。面向2020年，繼續(xù)加快實施已部署的國家科技重大專項，聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、高檔數(shù)控機床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉(zhuǎn)基因生物新品種、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。面向2030年，堅持有所為有所不為，盡快啟動航空發(fā)動機及燃氣輪機重大項目，在量子通信、信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料和新能源、腦科學、健康醫(yī)療等領(lǐng)域，充分論證，把準方向，明確重點，再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程。面向2020年的重大專項與面向2030年的重大科技項目和工程，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，并根據(jù)國際科技發(fā)展的新進展和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，及時進行滾動調(diào)整和優(yōu)化。要發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，持久發(fā)力，久久為功，加快突破重大核心技術(shù)，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品，在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域率先實現(xiàn)跨越。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略保障實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須從體制改革、環(huán)境營造、資源投入、擴大開放等方面加大保障力度。（一）改革創(chuàng)新治理體系順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。構(gòu)建國家科技管理基礎(chǔ)制度。再造科技計劃管理體系，改進和優(yōu)化國家科技計劃管理流程，建設(shè)國家科技計劃管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。完善國家科技報告制度，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享制度，推動科技資源向各類創(chuàng)新主體開放。建立國家創(chuàng)新調(diào)查制度，引導各地樹立創(chuàng)新發(fā)展導向。（二）多渠道增加創(chuàng)新投入切實加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制。提高資金使用效益。完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。探索建立符合中國國情、適合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展多層次資本市場支持創(chuàng)新的功能，積極發(fā)展天使投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，運用互聯(lián)網(wǎng)金融支持創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面基金的作用，引導帶動社會資本投入創(chuàng)新。（三）全方位推進開放創(chuàng)新抓住全球創(chuàng)新資源加速流動和我國經(jīng)濟地位上升的歷史機遇，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運營能力。以衛(wèi)星、高鐵、核能、超級計算機等為重點，推動我國先進技術(shù)和裝備走出去。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心，實現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，共同應(yīng)對糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。豐富和深化創(chuàng)新對話，圍繞落實構(gòu)想和亞太互聯(lián)互通藍圖，合作建設(shè)面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地。積極參與和主導國際大科學計劃和工程，提高國家科技計劃對外開放水平。（四）完善突出創(chuàng)新導向的評價制度根據(jù)不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系。推進高校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標，將評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。完善人才評價制度，進一步改革完善職稱評審制度，增加用人單位評價自主權(quán)。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價渠道。改革國家科技獎勵制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少數(shù)量、提高質(zhì)量，逐步由申報制改為提名制，強化對人的激勵。發(fā)展具有品牌和公信力的社會獎項。完善國民經(jīng)濟核算體系，逐步探索將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計，反映無形資產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻，突出創(chuàng)新活動的投入和成效。改革完善國有企業(yè)評價機制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標。（五）實施知識產(chǎn)權(quán)、標準、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。引導支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主導作用，增強全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識，強化知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的基本保障作用。健全防止濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷審查制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)國際調(diào)查和海外維權(quán)機制。提升中國標準水平。強化基礎(chǔ)通用標準研制，健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐機制，及時將先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準。推動我國產(chǎn)業(yè)采用國際先進標準，強化強制性標準制定與實施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標準群，全面提高行業(yè)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)準入水平。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社團參與或主導國際標準研制，推動我國優(yōu)勢技術(shù)與標準成為國際標準。推動質(zhì)量強國和中國品牌建設(shè)。完善質(zhì)量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。制定品牌評價國際標準，建立國際互認的品牌評價體系，推動中國優(yōu)質(zhì)品牌國際化。（六）培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境。加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進程，修改不符合創(chuàng)新導向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建綜合配套精細化的法治保障體系。培育開放公平的市場環(huán)境。加快突破行業(yè)壟斷和市場分割。強化需求側(cè)創(chuàng)新政策的引導作用，建立符合國際規(guī)則的政府采購制度，利用首臺套訂購、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。推進要素價格形成機制的市場化改革，強化能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價格中的權(quán)重，讓善于創(chuàng)新者獲得更大的競爭優(yōu)勢。營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，推動創(chuàng)新成為民族精神的重要內(nèi)涵。倡導百家爭鳴、尊重科學家個性的學術(shù)文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學術(shù)自由。加強科研誠信建設(shè)，引導廣大科技工作者恪守