天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的歷程(2015年3月22日修改稿)

#/60間，濱海新區(qū)將從推進(jìn)“十大戰(zhàn)役”、建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地、推進(jìn)全域城市化、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、打造基礎(chǔ)設(shè)施、改善民計(jì)民生、深化改革等十二個(gè)方面著力突破。打造3個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地①、5個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地②，加快推進(jìn)一批區(qū)域級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化集群③和智慧新區(qū)。加快建設(shè)北方國際航運(yùn)和物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)。大力推進(jìn)和諧社會(huì)工程，先行先試，建設(shè)全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。到2015年，新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%以上，超過1萬億元。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力爭服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%。實(shí)現(xiàn)城市功能完善，民生福祉顯著改善，生態(tài)環(huán)境良好。中國北方對(duì)外開放的門戶功能顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地基本建立，北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心地位基本確立，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)框架基本形成，努力建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會(huì)首善區(qū)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革開放、提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮、生態(tài)宜居建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)等七個(gè)方面成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)國家對(duì)濱海新區(qū)的功能定位。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，2014年1月4日召開的中共天津市濱海新區(qū)第二屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議提出以圍繞做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快平臺(tái)載體建設(shè)為主要內(nèi)容，對(duì)濱海新區(qū)全面深化改革作出部署。會(huì)議通過《中共天津市濱海新區(qū)委員會(huì)關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見》，提出全面深化改革的總體目標(biāo)是：到2016年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，現(xiàn)代市場體系建設(shè)日趨成熟，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，文化體制機(jī)制創(chuàng)新成果日益豐富，社會(huì)治理水平明顯提高，生態(tài)文明制度建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。到2020年，全面完成新區(qū)綜合配套改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，使各方面制度更加成熟更加定型，在全面深化改革中走在前列。三、濱海新區(qū)開發(fā)開放的基本經(jīng)驗(yàn)航空航天產(chǎn)業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、石油化工產(chǎn)業(yè)基地。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、食品加工產(chǎn)業(yè)基地。以國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園為載體，建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化集群；以國家化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園等為載體，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化集群；以國家民航科技產(chǎn)業(yè)化基地等為載體，建設(shè)航空航天產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化集群；以國家納米產(chǎn)業(yè)化基地等為載體，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化集群；以渤海監(jiān)測監(jiān)視管理基地等為載體，建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化集群；以新加坡南洋理工大學(xué)生態(tài)城研究生院等為載體，建設(shè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化集群；以天津大學(xué)濱海工業(yè)研究院為載體，建設(shè)化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化集群；以國家863軟件產(chǎn)業(yè)基地為載體，建設(shè)軟件、文化創(chuàng)意研發(fā)轉(zhuǎn)化集群。（一）基本經(jīng)驗(yàn)濱海新區(qū)之所以被提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，因?yàn)樗粌H地處黃金海岸，擁有稀缺的土地、石油、人才資源，還具備上百年形成的經(jīng)濟(jì)、文化和城市基礎(chǔ)，而且取決于地方政府帶領(lǐng)全市人民科學(xué)決策、精心謀劃、創(chuàng)新求實(shí)、奮力拼搏，取得了跨越式的發(fā)展和非同凡響的成就，進(jìn)而贏得了中央政府的認(rèn)同與支持。這非同凡響的成就來自探索，來自創(chuàng)造，來自時(shí)代精神與天津特色的深度融合。探究濱海新區(qū)開發(fā)開放非同凡響的歷程，可以概括出以下幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)。.突出政府的主導(dǎo)作用黨中央國務(wù)院早已確定了中國改革開放的總目標(biāo)、總原則，那就是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。在這一前提下，不同省市和不同地區(qū)，還要根據(jù)自身不同情況，選擇不同的改革路徑，確定不同的改革舉措，走出一條適合自己的發(fā)展之路。天津?yàn)I海新區(qū)針對(duì)自身國有企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難等特點(diǎn)，堅(jiān)持地方政府對(duì)改革開放的引導(dǎo)，堅(jiān)持地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)。16年來，天津市委市政府始終在精心策劃、組織推動(dòng)濱海新區(qū)的開發(fā)開放。市委市政府是始終注意加強(qiáng)對(duì)濱海新區(qū)開放建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立了濱海新區(qū)工委管委會(huì)；頒布了《天津?yàn)I海新區(qū)條例》；編制了“九五”、“十五”、“十一五”期間《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃》；制定了《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，啟動(dòng)和推進(jìn)綜合配套改革；組織超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)交通、供水、能源、環(huán)境等設(shè)施的建設(shè)，做到統(tǒng)一配套，集中使用，發(fā)揮聚集效益。濱海新區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容不斷創(chuàng)新，不斷升級(jí)換代，從最初水、電、氣、熱、電信、道路“五通一平”，到“九通一平”，再到“新九通一平”以及“新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)”。濱海新區(qū)各級(jí)政府還主動(dòng)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)質(zhì)量，努力建設(shè)仿真的國際投資環(huán)境。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)提出“投資者是帝王”，“為納稅人服務(wù)”，“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤”，“環(huán)境是永恒的主題”，“服務(wù)也是生產(chǎn)力”等許多新的服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)，也創(chuàng)造出在建項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、首問負(fù)責(zé)制、全程代理制等許多有益的服務(wù)模式，以周到有效的政府服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。相對(duì)于深圳、溫州、蘇錫常等地的“自由經(jīng)濟(jì)”而言，濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長無疑是靠政府的強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，這也是世界許多國家和國內(nèi)許多地區(qū)普遍采用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“趕超戰(zhàn)略”。毫無疑問，突出政府的主導(dǎo)作用是一柄雙刃劍，一方面可以有效地聚集資源，加快發(fā)展；一方面有可能因?yàn)閷?duì)市場過多干預(yù)而干擾市場對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，影響了市場對(duì)優(yōu)化資源配置的促進(jìn)作用。濱海新區(qū)在突出政府主導(dǎo)作用方面，非常注意把握政府的作為尺度，努力發(fā)揮正面作用，降低負(fù)面影響，爭取做到以最開朗的政府推動(dòng)最開放的事業(yè)。.突出開放帶動(dòng)作用回顧16年的歷程，天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展是從開放起步，經(jīng)濟(jì)體制的改革也是從開放中得到啟示，找到契機(jī)。濱海新區(qū)始終堅(jiān)持以大開放帶動(dòng)大工業(yè)的發(fā)展。特別是開放初期，采取一切措施擴(kuò)大對(duì)外開放。天津市委市政府及時(shí)總結(jié)開發(fā)區(qū)的好做法，積極推進(jìn)改革開放，明確提出對(duì)外開放要突出一個(gè)“爭”字，把更多的資金和技術(shù)引進(jìn)來。并且嚴(yán)令“誰放跑了外資，追究誰的責(zé)任”。正是因?yàn)閷?duì)外開放，才能夠在全國吸引外資陷入低潮之時(shí)，成功吸引美國摩托羅拉公司到天津開發(fā)區(qū)投資建廠，成為當(dāng)時(shí)國內(nèi)最大的外商投資項(xiàng)目。正是由于擴(kuò)大開放，才陸續(xù)吸引韓國三星、日本豐田、德國賽威、丹麥諾和諾德、新加坡嘉里化學(xué)等跨國公司紛至沓來，迅速形成了支撐濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，奠定了開發(fā)區(qū)始終在全國同類開發(fā)區(qū)中領(lǐng)跑的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。濱海新區(qū)各單位還緊密配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合組團(tuán)赴外招聘，進(jìn)一步吸引了跨國公司和國內(nèi)中央大企業(yè)對(duì)新區(qū)的直接投資?；叵霝I海新區(qū)的發(fā)展，起步階段主要靠吸引外資。當(dāng)時(shí)，國內(nèi)最缺乏的就是資本。作為老工業(yè)基地的天津，工廠紛紛倒閉，工人大批下崗，財(cái)政極端困難，包袱異常沉重。如果不突出對(duì)外開放的策略，面對(duì)滿目荒涼的濱海新區(qū)，僅靠自有財(cái)力不可能支付高額的開發(fā)成本，也不可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快地發(fā)展起來。20年前，對(duì)外開放在中國北方還有較大的思想阻力，擔(dān)心外資大量進(jìn)入會(huì)掌握我國的經(jīng)濟(jì)命脈，但擔(dān)心世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)波會(huì)影響國內(nèi)市場，左右我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。排除思想障礙，濱海新區(qū)義無反顧，注意發(fā)揮“兩種資源、兩個(gè)市場”的作用，開發(fā)一片土地，吸引一批外資，再開發(fā)一片土地，再吸引更多的外資，循環(huán)往復(fù)，滾動(dòng)發(fā)展。即使遇到“亞洲金融風(fēng)波”，也堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策不動(dòng)搖，為今天更大規(guī)模、更高層次、更深領(lǐng)域的對(duì)外開放奠定了基礎(chǔ)。16年來，濱海新區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資370.84億美元，世界500強(qiáng)中已有95家跨國公司在濱海新區(qū)投資興建了230家企業(yè)。外資投資總額占濱海新區(qū)同期固定資產(chǎn)投資總額的60%以上，三資企業(yè)的產(chǎn)品占濱海新區(qū)工業(yè)制成品總量的60%以上。可以說，沒有對(duì)外開放，就沒有濱海新區(qū)。.突出大工業(yè)帶動(dòng)作用濱海新區(qū)對(duì)外開放的直接成果，就是促進(jìn)現(xiàn)代化大工業(yè)聚集。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大支柱。天津雖然是傳統(tǒng)工商業(yè)城市，工業(yè)門類齊全，基礎(chǔ)較好，但長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使得工業(yè)體系并不完整，也不健全。改革開放以后，傳統(tǒng)工業(yè)的陳舊、落后，遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要，工業(yè)體系面臨“鳳凰涅槃”式的全面更新。濱海新區(qū)承擔(dān)了這一歷史使命。早在20世紀(jì)80年代中期，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為濱海新區(qū)的前身，按照國家和地方政府的部署，貫徹“三為主（以工業(yè)為主、以外資為主、以出口創(chuàng)匯為主）”的方針，結(jié)合自身特點(diǎn)，著眼于發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)化，選擇大工業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的模式，堅(jiān)定地走上了以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的道路。開發(fā)區(qū)迅速崛起的成功經(jīng)驗(yàn)證明，大工業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的模式在天津?yàn)I海新區(qū)行之有效。濱海新區(qū)一建立就奉行大工業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的開發(fā)戰(zhàn)略，并且實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。濱海新區(qū)與深圳和浦東不同的是，濱海新區(qū)沒有類似香港一樣的近郊，也沒有富庶的本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與振興不可能從三來一補(bǔ)和小加工業(yè)開始，只能發(fā)揮自身優(yōu)勢、因地制宜，從能邁過政府所搭建的門檻的企業(yè)進(jìn)入開始，即從依賴大港、投大錢的跨國公司或國有大企業(yè)身上做文章，一反常態(tài)地先引進(jìn)大企業(yè)，再聚集中小型配套企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)體系的全面形成。所以天津改革開放闖出一條獨(dú)特的路子——在現(xiàn)代化大工業(yè)的帶動(dòng)下發(fā)展?，F(xiàn)代化大工業(yè)的進(jìn)入與發(fā)展得益于對(duì)外開放的帶動(dòng)。大工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)是大工業(yè)發(fā)展的載體。在實(shí)際工作中，濱海新區(qū)充分發(fā)揮投資環(huán)境的綜合優(yōu)勢，集中精力抓大項(xiàng)目，抓跨國公司，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、對(duì)區(qū)域發(fā)展起支撐作用的大企業(yè)。1994年，天津市委市政府明確提出要用八年左右的時(shí)間，將全市國有企業(yè)普遍嫁接改造一次，通過利用外資實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)技術(shù)的升級(jí)換代，進(jìn)一步把引進(jìn)資金、技術(shù)同提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。在這個(gè)過程中，為提高產(chǎn)業(yè)布局的聚集效益，在全市實(shí)行了工業(yè)東移戰(zhàn)略，鼓勵(lì)、推動(dòng)易地改造的老企業(yè)和新建的工業(yè)企業(yè)到新區(qū)發(fā)展，這就進(jìn)一步加速了工業(yè)在濱海新區(qū)的聚集。工業(yè)大項(xiàng)目的聚集，實(shí)現(xiàn)了天津工業(yè)由“大”變“強(qiáng)”，使濱海新區(qū)成為“行業(yè)集中布局。工藝裝備先進(jìn)、生產(chǎn)流程銜接、能源和服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一配套、投入少、制造成本低、體現(xiàn)集聚效益的現(xiàn)代化工業(yè)基地”。如今航空航天、電子信息、汽車制造、石油化工與海洋化工、現(xiàn)代冶金、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源新材料以及環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展，已初步構(gòu)成了主導(dǎo)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大工業(yè)體系框架。大工業(yè)體系框架的確立，為眾多中小工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)以至現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了空間。濱海新區(qū)在不斷吸引大工業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展的同時(shí)，下大力量扶持引進(jìn)中小配套企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)，讓中小企業(yè)迅速填充大企業(yè)帶來的產(chǎn)業(yè)空間，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；讓生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，通過服務(wù)促進(jìn)工業(yè)體系進(jìn)一步擴(kuò)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，沒有現(xiàn)代化大工業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展，就沒有濱海新區(qū)。.突出局部創(chuàng)新帶動(dòng)作用以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)審視區(qū)域發(fā)展，無論大區(qū)域或小區(qū)域，都具有區(qū)域的基本特征，都適用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。即便是濱海新區(qū)這個(gè)小區(qū)域，也有中心地與外圍的區(qū)分，也有增長極與輻射區(qū)的差異，也受極化與擴(kuò)散規(guī)律的支配。尤其是在改革開發(fā)初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制和思想無處不在，要沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆和制約，也需要在一個(gè)點(diǎn)上取得突破，然后再帶動(dòng)和輻射整個(gè)區(qū)域。濱海新區(qū)的襁褓不可避免地還帶有舊體制的氣息和溫度，與全國各地區(qū)一樣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的首要任務(wù)是改革。通過改革，獲取發(fā)展。改革就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。改革必須打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制的束縛，建立起能有效聚集資源、合理配置資源的新體制。回眸濱海新區(qū)發(fā)展的歷史，就是一部不斷破舊立新、深化改革的歷史。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，天津的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣勢還很頑固，改革前進(jìn)的阻力大、成本高。天津從實(shí)際出發(fā)，對(duì)濱海新區(qū)的開發(fā)開放，依循區(qū)域經(jīng)濟(jì)的極化擴(kuò)散規(guī)律，理智地選擇了以點(diǎn)帶面的漸進(jìn)式改革突破，先改革試點(diǎn)，再總結(jié)推廣，逐漸擴(kuò)大改革開放的成果?？偨Y(jié)起始于20世紀(jì)80年代開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，天津市委市政府決心擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快改革開放步伐。以開發(fā)區(qū)和1991年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的天津港保稅區(qū)為“極化點(diǎn)”，帶動(dòng)和輻射塘沽、漢沽、大港等濱海新區(qū)各組成部分共同發(fā)展。濱海新區(qū)的開發(fā)正是遵循“點(diǎn)開發(fā)”的規(guī)律展開的。在經(jīng)濟(jì)管理體制上率先與世界接軌，并積極發(fā)揮開發(fā)區(qū)“窗口”的功能作用，吸引外國的資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極開展區(qū)域投融資體制改革、勞動(dòng)人事制度改革、社會(huì)保障制度改革等，先在一個(gè)點(diǎn)上取得成功。同時(shí)，還借鑒國際自由港、自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)等成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)行海關(guān)監(jiān)管制度改革、外資進(jìn)出口制度改革、稅收制度改革等，在很短的時(shí)間內(nèi)，將天津港保稅區(qū)建設(shè)成為中國北方現(xiàn)代化的國際物流中心，并朝著自由港方向發(fā)展。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)奉行“小政府、大社會(huì)”的理念，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，使企業(yè)真正成為市場主體，形成了良好的政企關(guān)系。為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了全新的制度環(huán)境。天津市委市政府充分放權(quán)，使開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)享有省一級(jí)的項(xiàng)目審批權(quán)限，建立獨(dú)立的財(cái)政體系，從而具有自主發(fā)展的制度安排。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)為了區(qū)別于一般行政區(qū)域，特別是為了與舊體制進(jìn)行切割，依法治區(qū)，相應(yīng)制定了區(qū)域管理?xiàng)l例，為開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)特色鮮明的改革本性與先行發(fā)展的局部優(yōu)勢提供制度保障。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的巨大成功，促使天津決策層下定決心，對(duì)濱海新區(qū)的開發(fā)開放如法炮制，以開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)局部創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢，帶動(dòng)濱海新區(qū)乃至全市的經(jīng)濟(jì)振興。在此基礎(chǔ)上，市委市政府按照對(duì)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的管理模式，也賦予濱海新區(qū)一定的審批權(quán)限，要求濱海新區(qū)承襲開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的做法，切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、組織推動(dòng)、綜合服務(wù)的職責(zé)，以“天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)為骨架”，擴(kuò)展它們的經(jīng)驗(yàn)和能量，實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)的大發(fā)展。實(shí)踐證明，沒有開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的局部創(chuàng)新帶動(dòng)，就沒有濱海新區(qū)。.突出順勢而為的推進(jìn)戰(zhàn)略順勢而為，是中國傳統(tǒng)的哲學(xué)理念，意思是萬事不能強(qiáng)求，要適應(yīng)潮流變化，跟隨潮流的發(fā)展去做自己要做的事。今天，它仍然是指導(dǎo)人們行動(dòng)的重要思想，并演化成為“與時(shí)俱進(jìn)”的時(shí)代精神，并物化為濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要模式。1994年天津市委、市政府作出的“十年基本建成濱海新區(qū)”重大決策，其實(shí)就是順勢而為的重大抉擇。早在20世紀(jì)80年代，天津就期望中央政府批準(zhǔn)在天津建設(shè)我國北方的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在中央沒有作出決定的時(shí)候，天津不等不靠，一方面積極爭取中央和全國各地區(qū)的支持，充分用好用足國家給予的優(yōu)惠政策，適時(shí)全力搞好開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的建設(shè)，把開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)作為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，作為創(chuàng)新發(fā)展的“輻射源”；另一方面，從實(shí)際出發(fā)，順利時(shí)代的發(fā)展潮流，不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，愈挫愈勇、頑強(qiáng)奮進(jìn)，堅(jiān)定地走改革開放之路，充分利用區(qū)位、資源、工業(yè)基礎(chǔ)、港口運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn)地?cái)U(kuò)大已取得的優(yōu)勢，不失時(shí)機(jī)地把開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的開發(fā)建設(shè)整合提升為濱海新區(qū)開發(fā)開放的地方發(fā)展戰(zhàn)略，并繼續(xù)爭取中央政府的支持。又經(jīng)過10多年的努力，濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)，對(duì)京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的輻射和拉動(dòng)作用越來越明顯，實(shí)現(xiàn)了天津經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成了天津高度開放、持續(xù)發(fā)展的良好趨勢，提高了天津在國內(nèi)外的地位，也贏得了黨中央、國務(wù)院的高度重視和充分肯定。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)，最終把推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國家區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，此后還批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)中央的最新部署，天津因勢利導(dǎo)地加快濱海新區(qū)的開發(fā)開放。以綜合配套改革為發(fā)展動(dòng)力，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)大對(duì)外開放，拓寬融資渠道，整備土地資源，促進(jìn)科技研發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新管理體制，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略的高標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)濱海新區(qū)開發(fā)開放的新優(yōu)勢，為承擔(dān)起中央政府賦予的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的重任作出積極的努力。從這個(gè)意義上講，如果不與時(shí)俱進(jìn)，順勢而為地加快發(fā)展，就沒有濱海新區(qū)。.突出法制建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，帶來了現(xiàn)行地方行政管理體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)依循市場規(guī)律自由發(fā)展的矛盾沖突。為了緩解這一矛盾，在現(xiàn)行地方行政管理體制的框架下，最大程度地給區(qū)域經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展創(chuàng)造制度空間。天津在開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)的實(shí)踐中，發(fā)揮中央直轄市享有地方立法權(quán)的政治優(yōu)勢，大膽探索依法治區(qū)、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新路子。天津?yàn)I海新區(qū)作為新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，在中國開創(chuàng)性地推進(jìn)了有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制建設(shè)。1986年市人大常委會(huì)制定頒布了全國第一部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，賦予開發(fā)區(qū)這一新生事物以法律地位。1992年市人大常委制定頒布了全國第一部海港保稅區(qū)管理?xiàng)l例《天津港保稅區(qū)管理?xiàng)l例》，賦予保稅區(qū)這一特殊開放區(qū)域以法律地位。在當(dāng)時(shí)，利用地方法規(guī)授予開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)充分的自主權(quán)、改革權(quán)，形成了一道法律的防火墻，保障它們的開發(fā)建設(shè)不受舊體制的干擾。2002年市人大常委會(huì)又制定頒布了全國第一部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的條例《天津?yàn)I海新區(qū)條例》，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的功能定位、職責(zé)任務(wù)、開發(fā)范圍和管理機(jī)構(gòu)都作出了創(chuàng)造性的法律界定，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域管理體制的創(chuàng)新，特別是關(guān)于經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)行了極為可貴的探索。雖然用現(xiàn)在的眼光看，這個(gè)法律文件過于原則，有些粗陋，但是其創(chuàng)新性勝于前兩部法律。這三部“全國第一”法律文件的問世，對(duì)天津和全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑都將產(chǎn)生極為深刻的影響。在近20年中，三部法律對(duì)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)乃至天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)都發(fā)揮了不可估量的重要作用。就開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)而言，法規(guī)建設(shè)的重要作用是保障兩區(qū)開發(fā)的先進(jìn)性、特殊性和自主性；就濱海新區(qū)而言，法規(guī)建設(shè)的意義在于嘗試將行政區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的只能讓渡給經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，探索在不改變行政區(qū)劃的情況下，克服普遍存在的行政區(qū)“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，能發(fā)揮市場激勵(lì)作用推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。這對(duì)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新都有重要的啟示作用。如果沒有法制保障，也不會(huì)有今天的濱海新區(qū)。.突出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，走可持續(xù)的發(fā)展道路，是科學(xué)發(fā)展的基本要求。濱海新區(qū)在開發(fā)開放過程中始終堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決避免走“先開發(fā)、后治理”的老路，而是邊開發(fā)、邊治理，在開發(fā)中治理，在治理中開發(fā)。由于臨海，濱海新區(qū)的大片土地是鹽堿荒灘，生態(tài)脆弱，可以說是不毛之地。濱海新區(qū)的開發(fā)開放，非但沒有加劇生態(tài)的惡化，相反還在開發(fā)的過程中，改造和優(yōu)化了環(huán)境。濱海新區(qū)曾經(jīng)為了吸引外資，投入巨資，改造土壤，科學(xué)種植，在鹽堿荒灘上，于北方嚴(yán)冬之際長處綠色。在過去的一段時(shí)間里，濱海新區(qū)深入開展了《濱海淺潛水地區(qū)綜合治理、規(guī)模綠化技術(shù)的研究》的課題研究，研究成果被評(píng)為國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；2000年以濱海新區(qū)的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，濱海新區(qū)啟動(dòng)了區(qū)域ISO14000環(huán)境管理體系的建設(shè)，在企業(yè)中大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力宣傳企業(yè)的社會(huì)關(guān)懷與環(huán)境保護(hù)責(zé)任；2000年，隨著濱海新區(qū)塘沽堿渣山公園的落成，一座百年形成的老堿渣山被徹底搬掉，在原址上興建了漂亮的“紫云公園”；2002年全國綜合水平最高的垃圾焚燒廠在津南區(qū)雙港鎮(zhèn)建成投產(chǎn)。2002年開發(fā)區(qū)新水源公司開發(fā)的中水回用系統(tǒng)領(lǐng)全國之先。2002年按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，開發(fā)區(qū)制定了科學(xué)方案，把工業(yè)聚集地作為一個(gè)生態(tài)工業(yè)園來建設(shè)。濱海新區(qū)在投資環(huán)境的建設(shè)上堅(jiān)持以人為本，提出“開發(fā)區(qū)不僅是工作的場所，也是宜于生活的地方”。2006年全國第一個(gè)“水電鹽”（發(fā)電、海水淡化、制鹽）一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開工，標(biāo)志著濱海新區(qū)可持續(xù)發(fā)展提升到一個(gè)新的水平。天津?yàn)I海新區(qū)并非有先見之明，只是為了優(yōu)化投資環(huán)境，加快自身發(fā)展，從一開始就注重可持續(xù)發(fā)展，與后來中央提出的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)。如果沒有可持續(xù)發(fā)展，濱海新區(qū)的開發(fā)開放將難以為繼，就無法承擔(dān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵的重任。（二）問題和差距當(dāng)濱海新區(qū)日新月異、飛速發(fā)展之際，一定要清醒和理智地認(rèn)識(shí)到在前進(jìn)路上還存在很多問題，有先天存在的，也有后天出現(xiàn)的，它們影響和阻礙著濱海新區(qū)的發(fā)展。理清這些問題，有助于濱海新區(qū)在今后的開發(fā)開放中查找不足，研究對(duì)策，攻堅(jiān)克難，砥礪前行。當(dāng)前，濱海新區(qū)開發(fā)開放中存在的主要問題有以下六點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理。濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是依賴外部投資實(shí)現(xiàn)的，不可避免地會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。因?yàn)?，投資者都是為了追求自身利益的最大化，不會(huì)顧及也沒有義務(wù)考慮整個(gè)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性與完整性。這是濱海新區(qū)發(fā)展模式帶來的不可回避的問題。首先，濱海新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于濱海新區(qū)的地理?xiàng)l件和資源稟賦特別適合第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以絕大部分投資都投向第二產(chǎn)業(yè)，絕大部分經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出都來自第二產(chǎn)業(yè)。自1994年以來，濱海新區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終維持在0.5:69.5:30的水平，至今沒有大的改變。以物流、倉儲(chǔ)、金融、貿(mào)易為主的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)盡管備受重視，并得到政府的大力扶持，但由于服務(wù)業(yè)發(fā)展空間的有限性和不確定性，自身雖有很大提高，仍然滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，有一種情況值得注意，即天津市中心區(qū)的服務(wù)業(yè)對(duì)濱海新區(qū)給予了反哺，一定程度上彌補(bǔ)了濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足。其次，濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)果不合理。由于同樣的原因，跨國公司與國內(nèi)大企業(yè)對(duì)新區(qū)的投資都各行其是，進(jìn)而造成和加劇了濱海新區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，石油、化工、鋼鐵等重化工業(yè)與汽車、造船、機(jī)械工業(yè)、電子通訊等基礎(chǔ)工業(yè)沒有形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系；同理，重化工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)與航空航天、電子信息、生物制藥、新能源新材料等高端高質(zhì)高新工業(yè)也沒有多少關(guān)聯(lián)。盡管第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較大，但是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，內(nèi)外資融合不夠，沒有形成有序遞進(jìn)的梯度結(jié)構(gòu)，尚未構(gòu)成自主發(fā)展、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。雖然濱海新區(qū)已初步構(gòu)建起航空航天、電子信息、生物制藥等高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)群落，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平較高，汽車、造船、石油、化工等其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)的技術(shù)水平也有了很大的提升，但是自主創(chuàng)新能力明顯不足，與增長極的要求相比還有較大差距。國家科技部與天津市政府合作共建的濱海高新區(qū)尚處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，還未形成強(qiáng)大的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力；現(xiàn)有的泰達(dá)孵化中心、天大科技園、海洋高新區(qū)等研發(fā)轉(zhuǎn)化的水平都不夠高，不能滿足自身快速發(fā)展的需要，距離輻射周邊地區(qū)更為時(shí)過早。就整體而言，濱海新區(qū)的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)制還沒有建立起來，一是科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制還不完善，主要是孵化高科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資退出通道還不順暢；二是孵化高科技企業(yè)需要的土地、人才、信息等要素聚合與供給的機(jī)制還不顧靈活；三是濱海新區(qū)尚未建立區(qū)域性科技成果交易市場，尚未開通孵化種子的固定來源；四是濱海新區(qū)到目前為止尚未建立孵化成功企業(yè)對(duì)孵化器的利益補(bǔ)償機(jī)制，不利于各類科技園區(qū)的發(fā)展壯大，不利于濱海新區(qū)由制造新區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造新區(qū)。三是綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。作為經(jīng)濟(jì)增長極，一定要對(duì)周邊地區(qū)具有很強(qiáng)的綜合服務(wù)能力，如金融、商貿(mào)、物流、教育、會(huì)展、休閑旅游以及中介服務(wù)的輻射半徑要足夠大，應(yīng)能覆蓋整個(gè)區(qū)域。二濱海新區(qū)在這方面的差距是最突出的，2008年濱海新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重僅為0.3:71.7:28.0，而深圳和上海浦東的三次產(chǎn)業(yè)比重分別為0.1:48.9:51.0和0.8:45.5:53.7，濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重較之深圳和航海浦東分別低23個(gè)百分點(diǎn)和25.7個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在，濱海新區(qū)除了現(xiàn)代物流業(yè)之外，對(duì)上述產(chǎn)業(yè)服務(wù)的需求大都依賴市中心區(qū)的補(bǔ)充，甚至需要北京的輻射，如許多跨國公司把工廠和生產(chǎn)車間設(shè)在濱海新區(qū)，但把營銷總部和研發(fā)中心設(shè)在北京。許多企業(yè)的外匯結(jié)算、產(chǎn)品推銷和配套招商等業(yè)務(wù)活動(dòng)都發(fā)生在市中心區(qū)和北京。濱海新區(qū)圍繞第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融商貿(mào)、法律咨詢、信息咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)還未形成一定規(guī)模，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)不能發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)作用。濱海新區(qū)在文化、教育、新聞、娛樂、旅游產(chǎn)業(yè)化方面，還有很大差距，與區(qū)域增長極應(yīng)有的對(duì)外影響力還有較大差距。四是企業(yè)家才能不足。企業(yè)家的才能是將土地、資本、人力等資源有效地配置在一起，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的集成能力。濱海新區(qū)在全國同類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，具有明顯的資源優(yōu)勢，既有大片荒地、大批勞動(dòng)力，也有較暢通的融資渠道和先進(jìn)、適用的技術(shù)，還有必不可少的產(chǎn)業(yè)配套空間。然而，濱海新區(qū)的大企業(yè)多，不乏跨國公司和大型央企特有的具備高超管理才能的企業(yè)家，但缺乏像珠三角、長三角地區(qū)擅長匯集和配置資源的草根企業(yè)家，缺乏對(duì)市場信號(hào)高度敏感，能將土地、人力、資本、先進(jìn)適用技術(shù)等資源整合起來的企業(yè)家。這也是濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，為大企業(yè)配套的中小企業(yè)不多的主要原因。企業(yè)家才能的缺乏無疑將影響濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的緊密關(guān)聯(lián)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，妨礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。五是水資源短缺。水資源不足是濱海新區(qū)的一大缺憾。近30年來，北方始終處于枯水期，現(xiàn)在海河流域上游來水僅為20世紀(jì)60年代的百分之十左右，而且水體污染嚴(yán)重。濱海新區(qū)地下水已超限開采，地面沉降嚴(yán)重，塘沽河北路等地區(qū)地面已低于海平面。由于渤海灣海水與黃海海水置換周期較長（近20年置換一次）、自凈能力差，且陸上瀉水污染嚴(yán)重、因此水質(zhì)差，生態(tài)脆弱，海水直接利用與海水淡化成本高，而且由于現(xiàn)階段技術(shù)的原因，海水淡化比例僅為50%左右，所以海水淡化的規(guī)模和數(shù)量將受到限制。對(duì)于現(xiàn)代化大工業(yè)急速擴(kuò)張的濱海新區(qū)來說，水資源的缺乏是一大制約。六是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競爭，除了不可比的區(qū)位因素之外，主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，因此各地區(qū)都盡其所能地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濱海新區(qū)雖然已經(jīng)作出了很大的努力，但與不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。由于海港吞吐量快速增長，北疆港區(qū)已沒有擴(kuò)展空間，必須興建新的港區(qū)；路網(wǎng)建設(shè)還不完善，東路不暢的問題仍然存在，特別是疏港交通差距較大；海擋建設(shè)還不達(dá)標(biāo)，全球變暖、極端氣候現(xiàn)象增多，海潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大；保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很不夠，污水處理廠、垃圾處理廠還都不能滿足實(shí)際需要。此外，飛機(jī)場和水電氣熱設(shè)施的建設(shè)都亟待加強(qiáng)。以上六點(diǎn)差距不僅阻礙著濱海新區(qū)開發(fā)開放的順利進(jìn)行，更妨礙著濱海新區(qū)發(fā)揮增長極的作用，影響對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的發(fā)揮。要彌補(bǔ)這些差距，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入進(jìn)行綜合配套改革，依靠體制機(jī)制的創(chuàng)新，盡快從根本上解決這些問題。四、濱海新區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢與未來展望天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放取得的顯著成就，毫無疑問，是黨中央、國務(wù)院正確決策和大力支持的結(jié)果，是改革開放以來天津歷屆市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、不懈努力的結(jié)果，是全市人民開拓創(chuàng)新、奮力拼搏的結(jié)果。不僅充分體現(xiàn)了天津人的勤勞智慧和進(jìn)取精神，也深刻體現(xiàn)了歷史與客觀的必然性。概括地說濱海新區(qū)具備了區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，正是在這六大優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過人的主觀努力，才創(chuàng)造出濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史性機(jī)遇以及未來發(fā)展的輝煌前景。（一）濱海新區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢.天津?yàn)I海新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢天津?yàn)I海新區(qū)位于天津市東部沿海地帶，處在環(huán)渤海灣中心位置，與首都北京相距僅120公里，與濟(jì)南、青島、沈陽、大連、石家莊等環(huán)渤海重要經(jīng)濟(jì)城市相距都在1000公里左右的范圍內(nèi)。濱海新區(qū)背靠“三北”，腹地遍及京、冀、晉、豫、陜、遼、內(nèi)蒙等北方12個(gè)省市自治區(qū)。濱海新區(qū)臨近蒙古、朝鮮、俄羅斯等國家和地區(qū)，與韓國、日本隔海相望，航海僅需5個(gè)小時(shí)和10個(gè)小時(shí)，航空僅需1個(gè)多小時(shí)和2個(gè)小時(shí)，是環(huán)渤海乃至整個(gè)北方地區(qū)對(duì)外開放的重要口岸。隨著改革開放所推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，濱海新區(qū)的區(qū)位重要性日益顯現(xiàn)，在京津冀都市群中，濱海新區(qū)憑借天津市北方經(jīng)濟(jì)中心的地位和擁有北方第一大海港的優(yōu)勢，成為京津冀最大的出?？诎逗蛯?duì)外開放的重要門戶；在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中，濱海新區(qū)憑借居于環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)帶與京津冀都市群相交的區(qū)位優(yōu)勢，具有扼守東部沿海經(jīng)濟(jì)走廊關(guān)口通道、加強(qiáng)東北華北和西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的樞紐地位；在中國北方廣大地區(qū)，濱海新區(qū)憑借傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)中心優(yōu)勢，正有效地發(fā)揮溝通海內(nèi)外聯(lián)系，吸引和利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，輻射服務(wù)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要作用。天津?yàn)I海新區(qū)因其優(yōu)越的自然地理區(qū)位和重要的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位，牢牢占據(jù)著京津冀、環(huán)渤海乃至北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極的重要位置，即使不具備天然良港的海域條件，也因區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)揮作用的需要，由人工開掘了全國乃至世界最大的人工港，成為我國亞歐大陸橋與東部陸海通道相貫通的最重要港口，也是蒙古、哈薩克斯坦等內(nèi)陸國家與我國簽約的出?？诎?。就自然地理特點(diǎn)而言，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于促進(jìn)我國東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而帶動(dòng)中西部地區(qū)，特別是“三北”地區(qū)發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。.天津?yàn)I海新區(qū)的交通優(yōu)勢天津?yàn)I海新區(qū)有明顯的交通優(yōu)勢，既有海港、空港，也是國家鐵路、公路的樞紐。這是濱海新區(qū)開發(fā)開放被提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極的重要條件。(1)天津?yàn)I海新區(qū)擁有中國北方第一大海港天津港位于渤海灣頂端海河入海口，距天津市區(qū)60公里，距北京170公里。天津港區(qū)含北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆港區(qū)和海河港區(qū)，南北跨度10余公里，東西綿延67公里，總面積200平方公里，其中陸域面積100平方公里左右。北疆港區(qū)以集裝箱和件雜貨作業(yè)為主；南疆港區(qū)以干散貨和液體散貨作業(yè)為主；海河港區(qū)以5000噸級(jí)以下小型船舶作業(yè)為主；東疆港區(qū)有國家批準(zhǔn)建設(shè)的全國最大的東疆保稅港區(qū)。歷經(jīng)16年建設(shè)，天津港航道水深由-11米增至-19米，15萬噸級(jí)船舶可全天候進(jìn)出港，20萬噸級(jí)船舶可乘潮進(jìn)出港；天津港擁有各類泊位94個(gè)，生產(chǎn)用庫房面積726萬平方米；鐵路專用長度112公里等。2009年，港口貨物吞吐量突破3.81億噸，集裝箱吞吐量完成870,4萬標(biāo)箱。同世界180余個(gè)國家和地區(qū)的400余個(gè)港口建立長期通航和貿(mào)易關(guān)系，擁有中外航線班輪公司60余家，全球大班輪公司20家，集裝箱班輪航線90條。天津港主要的生產(chǎn)作業(yè)區(qū)有天津五洲國際集裝箱碼頭，東方海陸集裝碼頭，南疆神華煤炭碼頭，東疆港區(qū)保稅碼頭、客運(yùn)碼頭等。南疆港區(qū)還集中建有各類油氣運(yùn)輸管道。(2)天津?yàn)I海新區(qū)坐落著天津?yàn)I海國際機(jī)場天津?yàn)I海國際機(jī)場位于天津中心市區(qū)與濱海新區(qū)之間，距中心市區(qū)約14公里，距濱海新區(qū)幾何中心28公里。機(jī)場設(shè)備齊全，經(jīng)過四次擴(kuò)建，已成為國內(nèi)大型現(xiàn)代化國際機(jī)場之一，系國家重要干線機(jī)場、國際定期航班機(jī)場與中國北方航空貨運(yùn)中心。機(jī)場占地面積646萬平方米，跑道長3200米，設(shè)計(jì)能力為年起降9萬架次；停機(jī)坪可同時(shí)停放大中型飛機(jī)18架；停車場1.8萬平方米，候機(jī)樓面積2萬平方米，設(shè)計(jì)能力為旅客最高峰小時(shí)進(jìn)出港1000人次。機(jī)場建有1萬平方米的貨運(yùn)倉庫，是我國民航單庫面積最大的倉庫。庫內(nèi)設(shè)有冷藏室、高位貨架等設(shè)施。機(jī)場有較為先進(jìn)的航行管制通信導(dǎo)航系統(tǒng)與地面保障設(shè)施，有完備的航油保障系統(tǒng)，功能齊全的應(yīng)急部門，技術(shù)力量雄厚的機(jī)務(wù)維護(hù)等。能為世界上各種型號(hào)的300噸以下的飛機(jī)提供安全、迅速、準(zhǔn)確的服務(wù)。2009年，機(jī)場旅客吞吐量578萬人次，貨郵吞吐量16.8萬噸。(3)濱海新區(qū)屬于我國重要的鐵路樞紐地帶濱海新區(qū)路網(wǎng)依托天津鐵路樞紐，形成以港口為核心，與地方鐵路和國家干線鐵路緊密聯(lián)系，服務(wù)天津、輻射“三北”的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。濱海新區(qū)路網(wǎng)主要有京山、津浦、京九線津霸聯(lián)絡(luò)線、津薊4條線路，對(duì)外通往北京、唐山、滄州、霸州、薊縣5個(gè)方向。京山鐵路貫穿濱海新區(qū)全境。此外，城際軌道交通比較發(fā)達(dá)，京津城際鐵路西起北京南站，東達(dá)天津站，全長118公里，車程30分鐘。津?yàn)I軌道交通東段工程，西起天津中心市區(qū)中山門，東至開發(fā)區(qū)第八大街東海路，全長45.8公里，2004年開通運(yùn)營。西段工程正在抓緊建設(shè)，屆時(shí)將與天津東站相連，最終形成京津城際軌道快速交通體系。(4)濱海新區(qū)屬于我國重要的公路樞紐濱海新區(qū)依托天津市公路網(wǎng)，與國家路網(wǎng)緊密聯(lián)系，初步形成區(qū)內(nèi)區(qū)外四通八達(dá)的現(xiàn)代道路交通體系。目前，國家高速公路有3條：京滬公路支線(京津塘高速公路）、丹拉公路支線（唐津高速公路）和津晉高速公路（山東威海至內(nèi)蒙烏海高速公路天津段）；區(qū)域高速公路有3條：京津高速公路（京津塘高速公路二線）、國道112公路（津?qū)?、津榆公路）和津塘快速路；市?jí)高速公路有7條：津?yàn)I高速公路、津港公路、津塘快速路、津沽公路、津漢公路、津?qū)幑?、海濱大道，基本形成T形公路交通骨架。濱海新區(qū)內(nèi)塘、漢、大三城區(qū)外圍“目”字形高速公路環(huán)線，組織三城區(qū)對(duì)外過境交通；塘沽地區(qū)三環(huán)、“十橫十縱”路網(wǎng)骨架基本成型，漢沽、大港城區(qū)方格網(wǎng)與環(huán)路結(jié)合格局日趨完善。.天津?yàn)I海新區(qū)的資源優(yōu)勢濱海新區(qū)自然資源豐富，土地資源、石油天然氣資源、海洋資源、地?zé)豳Y源和生態(tài)環(huán)境資源在全國沿海港口大城市中絕無僅有，在世界范圍內(nèi)也極為罕見。這些資源將有力地支撐現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展，有力地支撐濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（1）土地資源濱海新區(qū)在2270平方公里的規(guī)劃面積中，截至2008年建成區(qū)面積267.38平方公里，濕地和濕地保護(hù)區(qū)面積500多平方公里，耕地面積約為300多平方公里?？捎糜陂_發(fā)建設(shè)的鹽堿荒地有1214平方公里，其中有340多平方公里的鹽田，400多平方公里的灘涂，此外多是不適宜耕作的重度鹽堿地。就土地資源而言，濱海新區(qū)的開發(fā)空間將4倍多于現(xiàn)有的建成區(qū)面積，相當(dāng)于一個(gè)香港、兩個(gè)浦東。如果以深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度（每年新開發(fā)土地10平方公里左右），可供未來120年開發(fā)之用。（2）石油天然氣資源天津?yàn)I海地區(qū)石油、天然氣資源豐富，既有陸上大港油田，也有海上渤海油田。油田面積大、油層厚、含硫低、價(jià)值高、滲透性強(qiáng)，石油儲(chǔ)量8.87億噸，天然氣儲(chǔ)量360.5億立方米，居中國第六位。1964年，大港油田開鉆試探成功。1969年，渤海油田打出第一口井，探明其儲(chǔ)油面積達(dá)5.1萬平方公里，占渤海海域面積70%，遠(yuǎn)景儲(chǔ)油量930億噸，天然氣223億立方米，實(shí)為中國重點(diǎn)海上油氣田。目前，渤海油田原油產(chǎn)量達(dá)到2000多萬噸，與大港油田產(chǎn)量相加，共2600多萬噸。石油天然氣屬于戰(zhàn)略資源，誰占有石油天然氣資源，誰就把握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。（3）海洋資源濱海新區(qū)瀕臨渤海，擁有豐富的海洋資源。一是擁有寶貴的灘涂資源。渤海天津海域?yàn)?00多年前黃河沖積形成的平緩海灘，平均斜度千分之一，進(jìn)退1公里，高低1米。這種灘涂地貌有利于填海造陸，拓展了濱海新區(qū)的發(fā)展空間。二是具有較豐富的海產(chǎn)資源。淺海泥岸非常適合海洋生物的成長，即使在過度捕撈、嚴(yán)重污染的情況下，仍然適合海洋生物的生長，近年來的放養(yǎng)試驗(yàn)均顯示效果良好，蝦蟹魚類重視近海。三是海水資源取之不竭。現(xiàn)在海水已成為重要的經(jīng)濟(jì)資源。首先海水可以曬鹽，為人民群眾提供生活必需品，為發(fā)展海洋化工提供重要原料；其次，海水還被沿海發(fā)電廠、化工廠直接用于冷卻；二最被看重的是海水淡化。華北地區(qū)淡水匱乏，除了挖掘利用陸上淡水之外，海水淡化將是重要的淡水補(bǔ)充來源。濱海新區(qū)“十一五”期間海水淡化規(guī)模將達(dá)到日產(chǎn)50萬噸，未來還將有更大的增長。(4)地?zé)豳Y源濱海地區(qū)地?zé)崽N(yùn)藏豐富，遍布塘、漢、大三城區(qū)，其中，沙井子、萬家碼頭、橋沽、看財(cái)莊為地?zé)岙惓^(qū)，埋藏淺，溫度高，水源足，開發(fā)前景廣闊。如沙井子地?zé)岵H1500米深，但水溫高達(dá)96攝氏度。大港區(qū)地?zé)豳Y源面積63平方公里，開采地?zé)峋?0余眼，供暖面積達(dá)20萬平方米。塘沽城區(qū)采用冰島地?zé)崂孟冗M(jìn)技術(shù)，地?zé)衢_采、利用處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，地?zé)崮觊_采水量500萬立方米，地?zé)峁┡娣e83萬平方米。新區(qū)地?zé)崴饕糜诠┡?、種養(yǎng)殖、生活用水、康樂旅游等。(5)生態(tài)資源濱海新區(qū)地處海洋生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)相互交匯的復(fù)合地帶，有近海及海岸濕地、湖泊濕地、河流濕地、河口濕地、沼澤與草甸濕地以及各種人工濕地。自然濕地有七里海濕地、蘆葦蕩濕地、上古林貝殼濕地等；人工濕地有官港森林公園，北大港水庫、北塘水庫、黃港一庫、黃港二庫等。濱海新區(qū)濕地具有良好的生物多樣性；浮游與水生植物百余種，維管束植物百余種，魚類幾十種，鳥類一百余種等。濱海新區(qū)濕地有常見國家級(jí)保護(hù)鳥類20余種，國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物東方白鶴，全世界僅有3000只左右，濱海新區(qū)發(fā)現(xiàn)800余只；國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物天鵝，濱海新區(qū)發(fā)現(xiàn)1300多只。濱海新區(qū)濕地具有天然生態(tài)效益：保護(hù)生物多樣性；固定二氧化碳，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候；降解河、湖、沼澤中重金屬含量，凈化水域與海域等。新區(qū)濕地可容水量10億立方米，成為天津人民的“生命水”、“經(jīng)濟(jì)水”、“生態(tài)水”。特別值得一提的是，七里海濕地以其原生態(tài)的地理風(fēng)貌勝過白洋淀，而成為發(fā)生于白洋淀農(nóng)民革命故事《紅旗譜》電視劇的拍攝地。充分發(fā)揮好、利用好這些優(yōu)勢，用新的思路和發(fā)展模式推進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于濱海新區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。.天津?yàn)I海新區(qū)的功能優(yōu)勢所謂功能優(yōu)勢，是指一般地區(qū)缺乏的、特殊的、能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)特色。如河海港口、交通樞紐與享有國家優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)區(qū)域等。天津?yàn)I海新區(qū)就擁有集港口、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、東疆保稅港區(qū)、濱海高新區(qū)、出口加工區(qū)、中新生態(tài)城等于一體的功能集成優(yōu)勢，是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前沿陣地。天津港是中國北方最大的國際貿(mào)易港口，進(jìn)出口貨物70%以上來自北京、河北、山西、內(nèi)蒙古等省市自治區(qū)，集裝箱運(yùn)量60%以上來自“三北”地區(qū)，口岸進(jìn)出口貨值中的55%來自北京、河北等周邊廣大地區(qū)。我國北方內(nèi)陸省份，包括內(nèi)陸國家依賴天津港發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使天津港這個(gè)擔(dān)負(fù)出?？谔厥夤δ艿幕A(chǔ)設(shè)施，就成為有利于天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是有利于濱海新區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國首批14個(gè)沿海港口城市興辦的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，享有國家賦予的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，是當(dāng)時(shí)國家對(duì)外開放程度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。經(jīng)過全市人民的共同奮斗，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮功能優(yōu)勢，成功地吸引大量外資，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的奇跡。天津港保稅區(qū)按照國務(wù)院的要求，開發(fā)、拓展保稅倉儲(chǔ)、加工、貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)等特殊功能，為京津冀和內(nèi)陸地區(qū)提供綠色保稅通道。近年來，全國進(jìn)口汽車的50%以上是通過天津港保稅區(qū)進(jìn)口的。東疆保稅港區(qū)是經(jīng)國家批準(zhǔn)新創(chuàng)建的集港口碼頭和保稅區(qū)功能于一體的特殊開放區(qū)域，封關(guān)運(yùn)作短短三年，陸續(xù)建成了保稅碼頭、保稅倉庫、保稅交易市場等設(shè)施，探索建立了海關(guān)監(jiān)管新機(jī)制，出臺(tái)了《加快北方國際航運(yùn)中心建設(shè)的意見（試行）》，形成了新的高度開放區(qū)域和更加便捷的保稅通道。濱海新區(qū)是國家科技部與天津市住房合建的高新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，享有國家賦予的鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，具有先進(jìn)制造業(yè)基地必備的高新技術(shù)企業(yè)孵化功能。濱海新區(qū)還在港口附近辟建了各具特色的出口加工區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等。正是這些經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與天津港組合在一起，形成了強(qiáng)大的對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)輻射的功能。.天津?yàn)I海新區(qū)的人才優(yōu)勢天津?yàn)I海新區(qū)依托京津兩大城市，人力資源充足，人才優(yōu)勢突出。濱海新區(qū)本地教育和培訓(xùn)人才的能力有很大提高，毗鄰首都發(fā)達(dá)的教育基地，全國流動(dòng)的人才市場和大批海外留學(xué)生的回歸，是滿足濱海新區(qū)各類人才需求的可靠保證。濱海新區(qū)現(xiàn)有各類學(xué)校235所，其中大專院校9所，在校大學(xué)生3萬多人，中小學(xué)段適齡青少年都享有接受教育的權(quán)利。較完善的國民教育體系為濱海新區(qū)開發(fā)開放源源不斷地輸送各類人才。京津兩大城市是全國教育最發(fā)達(dá)的地區(qū)，大專院校多達(dá)上百所，在校大學(xué)生有百萬之眾。北大、清華、南開、天大、北師大、北航等院校都是居于全國前列的最高學(xué)府，科研力量也最為雄厚，他們無疑使為濱海新區(qū)培養(yǎng)領(lǐng)軍人物的陣地。如果再20年前，人才還屬于單位，不流動(dòng)，不能人盡其才地得到有效調(diào)配，那么現(xiàn)在人才已有自我支配的可能，人才越來越屬于干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和蒸蒸日上的事業(yè)。而天津?yàn)I海新區(qū)正是具備這種魅力的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)新區(qū)，因而濱海新區(qū)已成為全國各地人才和廣大海歸派青睞之地。只有聚集最優(yōu)秀的人才，才能創(chuàng)造出最輝煌的成就。（二）濱海新區(qū)的未來展望2015年是天津