河北省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)可行性分析

河北省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)可行性分析推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)積極拓展新型公共文化空間，到2025年，縣級公共圖書館、文化館（站）達到國家建設(shè)標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部達到二級站及以上標準，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全部達到五個一標準。城鄉(xiāng)融合的主要特征（一）人口在城鄉(xiāng)間自由流動加快戶籍制度松動以來，進城農(nóng)轉(zhuǎn)非成為一代人的記憶。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進，越來越多的農(nóng)村人口進入城市，城鎮(zhèn)化率顯著提升。2016年開始，在全國組織341個縣市區(qū)開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點工作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。初步統(tǒng)計全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)約740萬人，對帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)發(fā)揮了積極作用。（二）城鄉(xiāng)資金流動密切改革開放以來，我國城鄉(xiāng)資金流動密切，特別是農(nóng)村資金在較長時間內(nèi)源源不斷地流入城市，對城市經(jīng)濟的發(fā)展作出突出貢獻。總體而言，主要途徑是價格渠道、財稅渠道和金融渠道。從價格渠道看，剪刀差將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，推動了工業(yè)化的迅速發(fā)展。從金融渠道看，城鄉(xiāng)資金流動主要以吸收農(nóng)村存款和向農(nóng)村發(fā)放貸款方式實現(xiàn)?？傮w而言，金融渠道像是市場機制的抽水機，將農(nóng)村資金源源不斷地抽向城市。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點范圍按照優(yōu)先選擇承擔(dān)國家試點示范任務(wù)，改革意愿強烈、積極主動性高，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作經(jīng)驗做法受到省級以上部門肯定推廣，縣城規(guī)模較大、建設(shè)水平較高、補短板強弱項工作成效顯著的縣（市）的原則，每個市（含定州、辛集市）選擇1個縣（市）開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點，全省共確定13個試點縣（市）。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念融合，即兩個或兩個以上的不同物質(zhì)或事物連接成為一體的過程。城鄉(xiāng)融合指的是城市和鄉(xiāng)村間的融合關(guān)系，是一個同時具有社會性和經(jīng)濟性的概念。從社會學(xué)的層面來看，城鄉(xiāng)融合，即社會發(fā)展程度較高的城市與較落后的鄉(xiāng)村，降原有的使其相互分割的壁壘予以打破，逐漸實現(xiàn)各領(lǐng)域生產(chǎn)要素的流動及優(yōu)化組合，進而協(xié)調(diào)城市、鄉(xiāng)村間生產(chǎn)力的合理分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會生活相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展并最終消除城鄉(xiāng)間差距的城鄉(xiāng)融合過程。從經(jīng)濟學(xué)的層面來看，城鄉(xiāng)融合則是對城鄉(xiāng)經(jīng)濟進行統(tǒng)一規(guī)劃、布局，促進城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟流通和協(xié)作，進而促成城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的合理分配與布局，最終達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過程。城鄉(xiāng)關(guān)系的差異是由城市與鄉(xiāng)村間具有差異的社會分工和社會制度導(dǎo)致的。在資本主義社會下，因人們對剩余價值的追求，使得城鄉(xiāng)關(guān)系更多地體現(xiàn)出一種剝削和被剝削的關(guān)系。尤其是在生產(chǎn)力迅速發(fā)展和資本高度集中的帝國主義壟斷階段，城市通過稅負制度、壟斷價格等完成對鄉(xiāng)村的剝削，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村出現(xiàn)嚴重分化，這種分離的城鄉(xiāng)關(guān)系也是導(dǎo)致當前部分資本主義國家城鄉(xiāng)分離的一個重要歷史原因，從而進一步加劇了資本主義社會的城鄉(xiāng)矛盾。在社會主義下，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，恰如恩格斯所闡述的：消除城市與鄉(xiāng)村間的對立不僅是具有一定可能性的，更成為了工業(yè)生產(chǎn)自身的需要。只有通過城鄉(xiāng)融合，方能夠從根本上解決水、土地、空氣污染的問題。由此可見，在社會主義社會中，城市與鄉(xiāng)村本就應(yīng)是融合的關(guān)系，而只有在基于社會主義的制度和國家中，方能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合的提出背景國外城鄉(xiāng)關(guān)系研究的三個階段城鄉(xiāng)關(guān)系相關(guān)理論和實踐一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點?？陔S著生產(chǎn)力的發(fā)展，全球經(jīng)濟的迅速崛起，城鄉(xiāng)關(guān)系問題更多地被視作一個經(jīng)濟問題來研究，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸拉大，為緩解城鄉(xiāng)二元發(fā)展矛盾，選擇性空間封閉發(fā)展理論提出要在發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村地區(qū)適當切斷與區(qū)域的外部聯(lián)系，以抑制資源快速地從農(nóng)村流向城市而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)失衡發(fā)展。這段時期城鄉(xiāng)關(guān)系的研究逐漸由關(guān)聯(lián)發(fā)展研究轉(zhuǎn)向偏向發(fā)展研究。過度追求經(jīng)濟增長尤其是一些國家出現(xiàn)了逆城市化，城市先進性與鄉(xiāng)村落后性矛盾沖突不斷激化，人們發(fā)現(xiàn)片面追求城市的發(fā)展只能帶來短期的、局部的效率增速，無法實現(xiàn)長期的、整體的效益提升。美國地理學(xué)家詹姆斯指出，自然界中沒有真正界限分明的區(qū)域存在許多學(xué)者認為不能絕對地將人類的活動空間人為地割裂為城市和鄉(xiāng)村，而應(yīng)該作為一個以多樣性為基礎(chǔ)的關(guān)系統(tǒng)一體。此后，摒棄城鄉(xiāng)割裂的偏向研究、重新審視城鄉(xiāng)聯(lián)系的一體化探索再次成為學(xué)界的研究重點。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義（一）是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手我國最大的不平衡其實是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，最大的不充分其實是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的特征，很大程度上就表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。（二）是國家現(xiàn)代化的重要標志國家的現(xiàn)代化其實是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列發(fā)展的過程，四化同步發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是核心的任務(wù)。在這四化里，工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化其實是一個載體和平臺，承接著工業(yè)化和信息化發(fā)展的空間，帶動著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化加快發(fā)展，也發(fā)揮著不可替代的融合作用。（三）是拓展發(fā)展空間的一個強勁動力因為我國最大的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場相對接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。（四）是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來破解它的一些難題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實動因（一）國內(nèi)層面：城鄉(xiāng)失衡特征轉(zhuǎn)型帶來的機遇與挑戰(zhàn)中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，城鄉(xiāng)失衡呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型趨勢和最新特征。這些趨勢特征與中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢高度相關(guān)，給協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展帶來了新機遇和新挑戰(zhàn)。1、城鄉(xiāng)要素流動雙向化但要素流動結(jié)構(gòu)性失衡問題仍然突出。國家支農(nóng)投入力度不斷加大也帶動了城市工商資本、各類人才下鄉(xiāng)尋找創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機會。城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出人才、資金要素流動日趨雙向化的可喜變化，但是要素流動并不均衡。從人才要素的流動看，近年來下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人數(shù)雖有明顯增加，但是與農(nóng)村外出務(wù)工勞動者數(shù)量相差依然懸殊。此外，資金、土地要素流動也呈現(xiàn)出地區(qū)性結(jié)構(gòu)失衡特征。2、城鄉(xiāng)居民需求多樣化但產(chǎn)業(yè)發(fā)展響應(yīng)多樣化需求的能力仍然滯后。城鄉(xiāng)居民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求伴隨著自身收入水平和消費水平的不斷提高而日益拓展。城市居民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求不僅體現(xiàn)在基本食物需求上，而且增加了食品安全化、健康化，以及休閑觀光、生態(tài)旅游等多方面的服務(wù)性需求。鄉(xiāng)村居民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求不僅體現(xiàn)在棲身的基本生存需求上，還體現(xiàn)在通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、三次產(chǎn)業(yè)融合等方式增加收入的經(jīng)濟需求上。目前，三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不能充分適應(yīng)中國城鄉(xiāng)居民需求的變化。3、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動化但融合方式趨同化問題仍然明顯。但從三次產(chǎn)業(yè)融合的方式來看，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)融合深度不足，融合方式趨同，同質(zhì)化競爭激烈，不少地區(qū)缺乏具有本地特色的融合方式。（二）國際層面：全球化曲折發(fā)展帶來的契機與風(fēng)險中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演進是深刻根植于全球發(fā)展格局變遷與調(diào)整的歷史進程之中的。全球化的深入發(fā)展，使中國與世界各國日趨緊密聯(lián)系起來，中國城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型愈加難以擺脫全球化進程而獨立前行，全球化發(fā)展過程中的各種機遇與挑戰(zhàn)，也對中國城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整帶來了愈益深刻的影響。1、全球化深入發(fā)展迫切要求中國加入WTO之后，深度參與全球化進程，全球農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭的壓力既形成對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的強烈沖擊，也成為推動中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的助推器，更成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進器。由于中國人地關(guān)系緊張，戶均耕地面積不足7畝，農(nóng)業(yè)超小經(jīng)營規(guī)模妨礙農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與規(guī)模效益的形成。相比之下，美國的戶均耕地面積約為中國的400倍，便于農(nóng)業(yè)科技的規(guī)?；瘧?yīng)用，具有科技優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和價格優(yōu)勢。面對激烈的國際競爭，中國只有通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、加速三次產(chǎn)業(yè)的融合與互補，才有可能阻擋跨國資本的沖擊，并在國際競爭中占據(jù)一席之地。2、全球化發(fā)展遭遇挫折的迫切要求美國挑起的中美貿(mào)易摩擦，短期來看，給中國帶來部分進口農(nóng)產(chǎn)品價格上升的壓力。由此，部分以進口農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨生產(chǎn)成本上升的較大挑戰(zhàn)。長期來看，貿(mào)易保護主義抬頭的國際形勢迫切要求中國推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。以美國為代表的發(fā)達國家，在國際貿(mào)易領(lǐng)域以本國利益為核心，奉行雙重標準，給中國糧食安全、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及全球競爭力的提升帶來極大壓力。面對自然資源相對緊張的內(nèi)部國情與全球化曲折發(fā)展的外部風(fēng)險，中國唯有加速調(diào)整城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，加快提升三次產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和融合度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)科技水平提供精準支持，才有可能應(yīng)對全球資本強勢流動及逆全球化的影響和沖擊，保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的模式（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合模式采用農(nóng)林結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等生態(tài)循環(huán)方式，形成多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的農(nóng)業(yè)融合狀態(tài)，實現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。以寧波慈溪正大示范園為例，建立稻蟹共生模式，每畝可實現(xiàn)年增收1?200多元；積極引進新加坡、以色列等國的先進技術(shù)，探索蔬菜種植、魚蝦養(yǎng)殖立體種養(yǎng)模式，進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，健全市場營銷體系，推動農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展，盡可能將農(nóng)產(chǎn)品價值留在鄉(xiāng)村。（三）農(nóng)業(yè)功能拓展模式推進農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)多樣化功能。以麗水縉云舒洪黃龍示范園為例，建立生態(tài)循環(huán)種植養(yǎng)殖+農(nóng)業(yè)休閑旅游+中小學(xué)生學(xué)農(nóng)基地三位一體發(fā)展模式，通過植入旅游、研習(xí)等功能，成倍放大農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品價值。（四）高技術(shù)滲透模式應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易與農(nóng)業(yè)信息深度融合。以臺州仙居仙臺示范園為例，建有院士團隊，入駐的市級以上研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)基地有13個，示范園科技成果轉(zhuǎn)化推廣超過百萬畝；電子商務(wù)帶動的農(nóng)產(chǎn)品銷售占比超過40%。（五）多業(yè)態(tài)復(fù)合模式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗、民俗文化展示、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、特色小鎮(zhèn)等多業(yè)態(tài)相互融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。（六）產(chǎn)城融合模式推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。以嘉興海鹽望海示范園為例，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)，推進實現(xiàn)良種繁育—生態(tài)養(yǎng)殖—透明工廠—肉品加工—