新疆特殊教育資源中心建設(shè)項(xiàng)目分析

新疆特殊教育資源中心建設(shè)項(xiàng)目分析加強(qiáng)特殊教育資源中心建設(shè)大力推進(jìn)自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、學(xué)校四級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)。支持新疆師范大學(xué)、新疆師范高等?？茖W(xué)校（新疆教育學(xué)院）自治區(qū)特殊教育資源中心向國(guó)家級(jí)特殊教育資源中心升級(jí)。加快地（州、市）、縣（市、區(qū)）特殊教育資源中心建設(shè)。鼓勵(lì)依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源中心，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)特殊教育資源中心全覆蓋。特殊教育發(fā)展的指導(dǎo)思想遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo)，按照拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強(qiáng)、自立，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長(zhǎng)為國(guó)家有用之才。特殊教育的意義學(xué)前教育的開展，對(duì)特殊兒童尤為重要，其作用更是無(wú)可替代。切實(shí)強(qiáng)化特殊兒童學(xué)前教育工作保障，為每一個(gè)身心存在缺憾的孩子提供應(yīng)用的關(guān)愛與必要的呵護(hù)，更是對(duì)我國(guó)教育體系機(jī)制的有效完善，充分補(bǔ)充，且可以為其人生更好發(fā)展而奠定基礎(chǔ)。（一）有利于教育公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)讓殘障孩子也享受到和其他正常孩子一樣的公平教育，是新時(shí)代我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的必然傾向，更是凸顯以人為本理念的基本途徑。而且，我國(guó)有關(guān)特殊兒童的教育保障的法律、政策、制度建設(shè)也日漸完善，其更體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)這類弱勢(shì)群體的關(guān)愛與重視。更為重要的是，對(duì)于特殊兒童學(xué)前教育的開展，更是夯實(shí)我國(guó)殘障事業(yè)時(shí)代基礎(chǔ)、道德基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)的根本保證。且可以為家長(zhǎng)解決一些后顧之憂，更利于對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)。（二）有利于特殊兒童的身心健康面對(duì)源自身心方面的缺陷與損傷，很多特殊兒童本身就比較自卑，且內(nèi)心脆弱，對(duì)于自己的人生定位、情緒調(diào)控等把握也存在很大失當(dāng)現(xiàn)象。而特殊兒童學(xué)前教育的實(shí)施，則更利于其行為習(xí)慣、情緒情感、思想認(rèn)識(shí)、良好性格的塑造，進(jìn)而幫助其慢慢掌握一些最基本的應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)、困惑、問(wèn)題的能力，使其在科學(xué)干預(yù)與有效引導(dǎo)下，慢慢走出身心缺陷的束縛，重拾人生發(fā)展的自信。（三）有利于教育體制的完善健全在開展特殊兒童學(xué)前教育中探尋更為科學(xué)、有效、深入的教育措施，進(jìn)而就目前我國(guó)特殊兒童學(xué)前教育中存在的一些不足與問(wèn)題進(jìn)行完善，更利于新時(shí)代中國(guó)完備教育體系的構(gòu)建。而且，通過(guò)各方努力與協(xié)作，源自師資、課程、資源、設(shè)施等領(lǐng)域的諸多弊病也會(huì)慢慢得到化解，更利于我國(guó)特殊兒童學(xué)前教育事業(yè)的良性、快速、健康發(fā)展。特殊教育未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)（一）特殊教育體系向終身化方向發(fā)展特殊教育作為教育的一部分，必然也會(huì)受到終身教育理念的影響。在北京、天津、上海、廣州和重慶等五座中心城市的二期計(jì)劃中，構(gòu)建出了一個(gè)完整的教育體系，不僅鞏固了義務(wù)教育的成果，也對(duì)學(xué)前、高中、高等教育階段的教育進(jìn)行了說(shuō)明，同時(shí)提出要開展繼續(xù)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，拓寬和完善終身學(xué)習(xí)通道，做好教育與就業(yè)的銜接工作。目前，特殊教育的體系形態(tài)還是呈紡錘形，義務(wù)教育仍占據(jù)重要部分。對(duì)于特殊人群來(lái)說(shuō)，早期干預(yù)會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果，故需要逐漸推進(jìn)學(xué)前階段的特殊教育。另外，受教育的層次要求也越來(lái)越高，特殊教育為了順應(yīng)時(shí)代的要求也要向更高的層次發(fā)展，國(guó)家會(huì)更為重視提高高等特殊教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。（二）特殊教育安置形式向融合方向發(fā)展融合教育作為一種教育思潮，正在不斷推動(dòng)著世界各國(guó)的教育改革。在一期計(jì)劃中，明確規(guī)定三十萬(wàn)人口以上的縣市必須辦一所獨(dú)立的特殊教育學(xué)校，經(jīng)過(guò)三年的實(shí)施，特教學(xué)校總量得到大幅提高。在二期計(jì)劃中，工作重點(diǎn)發(fā)生變化，不再看重特教學(xué)校的數(shù)量，而是使安置形式更為多元、融合。在二期計(jì)劃文本中，規(guī)定學(xué)前特殊教育要提供早期融合教育服務(wù)，采用多種形式對(duì)特殊人群進(jìn)行義務(wù)教育，這些舉措無(wú)不體現(xiàn)著融合教育的思想。（三）特殊教育資源優(yōu)化配置導(dǎo)向特殊教育發(fā)展本身就是人類社會(huì)生產(chǎn)力和文明程度不斷提高的產(chǎn)物，是社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的重要標(biāo)志。由于特殊教育對(duì)象的復(fù)雜性、特殊教育學(xué)科的綜合性以及特殊教育生態(tài)的系統(tǒng)性，決定了特殊教育的發(fā)展不能局限于教育這一單一的系統(tǒng)，必須要與外部系統(tǒng)合作，對(duì)各要素進(jìn)行整合。（四）特殊教育走向?qū)I(yè)化、信息化道路特殊教育從原來(lái)的公益性事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘豁?xiàng)專業(yè)性的事業(yè)，專業(yè)化的水平不斷提高。其中，師資質(zhì)量的提高對(duì)于特殊教育的專業(yè)化起舉足輕重的作用。各城市的二期計(jì)劃中從職前和職后兩個(gè)方面對(duì)師資培養(yǎng)進(jìn)行了說(shuō)明，不僅如此，有的城市還將特殊教育課程設(shè)置為師范院校的必修課，亦或?qū)⑻厥饨逃ㄗR(shí)課程納入普通學(xué)校教師和校長(zhǎng)的繼續(xù)教育課程中。面對(duì)融合教育的發(fā)展趨勢(shì)，教師們必然需要有特殊教育的知識(shí)儲(chǔ)備，特殊教育的相關(guān)課程將全面開設(shè)于師范院校當(dāng)中，同時(shí)對(duì)在職的教師也會(huì)定期進(jìn)行特殊教育的相關(guān)培訓(xùn)，在教師資格認(rèn)證上也會(huì)更多地加入特殊教育的相關(guān)知識(shí)。另外，科學(xué)的課程評(píng)價(jià)體系也會(huì)影響特殊教育的專業(yè)化發(fā)展，未來(lái)也將建成完整、科學(xué)的課程評(píng)價(jià)體系。特殊教育發(fā)展中存在的問(wèn)題（一）法制不完善隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展的步伐加快，特殊教育法制日益完善，相關(guān)的法律法規(guī)相繼投入使用。但總體上，我國(guó)現(xiàn)階段的特殊教育法治還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）配套法律法規(guī)的可操作性較差。目前，與殘疾人教育相關(guān)的法律法規(guī)大部分是最高層級(jí)的法律，但是多數(shù)高層級(jí)法律并沒有針對(duì)具體問(wèn)題做出具體的規(guī)定，而僅僅給出了對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)原則，這就導(dǎo)致許多問(wèn)題得不到有效地處理，從而影響法律法規(guī)的可操作性。（2）從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分國(guó)家都已經(jīng)針對(duì)特殊教育制定了《特殊教育法》，但是我國(guó)目前階段還沒有制定專門針對(duì)特殊教育的法律法規(guī)。（3）現(xiàn)行法律法規(guī)的約束力不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行針對(duì)特殊教育細(xì)節(jié)的法律法規(guī)多以行政規(guī)章以及部門規(guī)章為主，并沒有通過(guò)強(qiáng)制措施促進(jìn)相關(guān)主體履行相關(guān)職責(zé)。（二）特殊教育隨班就讀發(fā)展不理想隨著社會(huì)的發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的特殊教育（如盲生就在盲校進(jìn)行學(xué)習(xí)）不利于特殊兒童的發(fā)展，于是特殊兒童隨班就讀逐漸成為特殊教育的發(fā)展趨勢(shì)。但目前階段的殘疾學(xué)生隨班就讀存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）配套政策體系不完善。雖然我國(guó)現(xiàn)階段的法律當(dāng)中規(guī)定了普通學(xué)校應(yīng)該接受適齡殘疾兒童入學(xué)，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中如何有效保障殘疾兒童在普通學(xué)校的教育實(shí)效，大部分法律法規(guī)沒有給出明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致部分殘疾學(xué)生在普通學(xué)校無(wú)法完成學(xué)業(yè)，只能到特殊教育學(xué)校接受教育。（2）隨班就讀管理不到位。特殊學(xué)校中的大部分教師都有一定的特殊教育管理經(jīng)驗(yàn)，但隨班就讀中大多數(shù)教師缺乏這樣的經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致其對(duì)殘疾學(xué)生的管理不到位。（3）隨班就讀特殊教育經(jīng)費(fèi)投入不足。目前階段我國(guó)關(guān)于特殊教育的資金投入主要還是集中在特殊教育學(xué)校方面，大部分地區(qū)都不會(huì)對(duì)隨班就讀的殘疾學(xué)生加大資金投入，從而束縛了殘疾學(xué)生隨班就讀的進(jìn)一步發(fā)展。（三）特殊教育的對(duì)象狹隘當(dāng)前階段我國(guó)特殊教育主要通過(guò)特殊教育學(xué)校、隨班就讀兩種渠道進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，隨班就讀只招收一些輕度殘疾的學(xué)生。特殊教育學(xué)校通常情況下也只招收盲、聾、智障三類殘疾學(xué)生。但是還有一部分需要特殊幫助的兒童，如有學(xué)習(xí)障礙的兒童，隱藏在普通學(xué)校之中，沒有得到特殊幫助，這不符合以人為本的教育理念，也會(huì)阻礙這類兒童自身的發(fā)展。（四）特殊教育制度化加強(qiáng)教育制度包括組織管理體系和法律法規(guī)體系，在二期計(jì)劃中，著重對(duì)組織管理保障體系進(jìn)行了說(shuō)明，主要任務(wù)為建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，今后也要不斷對(duì)這一管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。另外，我國(guó)目前尚未頒布專門的《特殊教育法》，在不久的將來(lái)也會(huì)彌補(bǔ)這一空白，對(duì)特教師資資格認(rèn)證、特殊教育學(xué)校質(zhì)量評(píng)估等方面給予更明確的規(guī)定。特殊教育發(fā)展歷程70年來(lái)，特殊教育的發(fā)展高度依賴社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型、探索、停滯、復(fù)蘇、普特融合等發(fā)展歷程。1949—1977年，特殊教育由慈善、救濟(jì)屬性轉(zhuǎn)為教育事業(yè)的一部分。新中國(guó)成立之前，特殊教育學(xué)校由私人創(chuàng)立的居多，特殊教育以看護(hù)養(yǎng)護(hù)為主，基本上屬于慈善救濟(jì)性質(zhì)。截至1960年，特殊教育學(xué)校從1946年的40所增加到476所，在校學(xué)生數(shù)也從2322人增加到26701人。由于特殊教育學(xué)校發(fā)展速度較快，加之國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上遇到了一些困難，隨后十幾年，特殊教育學(xué)校數(shù)量和在校殘疾學(xué)生數(shù)量逐漸縮減。1978—2000年，特殊教育經(jīng)歷了復(fù)蘇、完善法律法規(guī)建設(shè)、擴(kuò)大規(guī)模等快速發(fā)展的歷程。上世紀(jì)80年代，為了解決殘疾兒童入學(xué)問(wèn)題，我國(guó)開始嘗試在普通學(xué)校招收部分輕度殘疾兒童入學(xué)的試驗(yàn)，被稱為隨班就讀。隨后，《殘疾人教育條例》《義務(wù)教育法》《殘疾人保障法》等從法律上確立了隨班就讀教育形式。隨班就讀提高了殘疾兒童義務(wù)教育普及水平，也打破了殘疾人教育單一的特殊教育學(xué)校安置形式。可以說(shuō)，這個(gè)階段是我國(guó)特殊教育有史以來(lái)發(fā)展最好的時(shí)期。在此期間，與特殊教育發(fā)展相關(guān)的幾部重要法律法規(guī)，如《義務(wù)教育法》《殘疾人保障法》等都相繼進(jìn)行修訂并實(shí)施，在繼續(xù)關(guān)注數(shù)量和規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注殘疾人教育質(zhì)量。特別是2017年修訂的《殘疾人教育條例》，不僅為進(jìn)一步保障殘疾兒童接受義務(wù)教育提供了強(qiáng)有力支持，而且確立了推進(jìn)融合教育、優(yōu)先采取普通教育方式的特殊教育發(fā)展原則。一系列與特殊教育發(fā)展相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃或政策文件，如《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱教育規(guī)劃綱要）等相繼出臺(tái)，第一期和第二期特殊教育提升計(jì)劃等相繼實(shí)施，有效推動(dòng)了特殊教育的發(fā)展。需要特別指出的是，教育規(guī)劃綱要把特殊教育作為八大教育發(fā)展任務(wù)之一，對(duì)特殊教育真正納入國(guó)家教育整體規(guī)劃、實(shí)施融合教育具有重要意義。特殊教育事業(yè)發(fā)展成就特殊教育各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)增幅顯著。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在校殘疾學(xué)生人數(shù)、特殊教育學(xué)校數(shù)量、特殊教育教職工人數(shù)及特殊教育經(jīng)費(fèi)投入等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)上都增幅顯著。特殊教育法制體系逐漸得到完善。70年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，一系列與特殊教育相關(guān)的法律、法規(guī)及政策相繼頒布。除上述法律法規(guī)外，近些年，我國(guó)也出臺(tái)了一系列有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的條例，如《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾人就業(yè)條例》殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等。截至2018年，直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有80多部，行政法規(guī)有50多部，標(biāo)志著特殊教育已基本完成了從慈善型、救濟(jì)型向權(quán)利型、普惠型方向轉(zhuǎn)變，納入依法治教軌道。學(xué)前到高等教育階段特殊教育體系初步形成。新中國(guó)成立初期，殘疾人限于基礎(chǔ)教育。70年不懈努力，特殊教育逐漸確立了保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育的方針。義務(wù)教