旅游景區(qū)經(jīng)營與管理第十一章自然保護(hù)區(qū)旅游管理

第十一章自然保護(hù)區(qū)旅游管理[教學(xué)目的與要求]了解自然保護(hù)區(qū)定義及發(fā)展歷程，熟悉自然保護(hù)區(qū)主要類型，能運(yùn)用相關(guān)理論對自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)與管理。重點(diǎn)：自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)與管理難點(diǎn)：自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)與管理教學(xué)方法：本章應(yīng)用多媒體教學(xué)采取課堂講授、小組討論的方法作業(yè)：廣西自然保護(hù)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r（課下查閱資料，課堂討論）定義：自然保護(hù)區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定的面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。世界保護(hù)聯(lián)盟1994年公布的《保護(hù)區(qū)管理類型指南》:“保護(hù)區(qū)主要是致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源的管護(hù),并通過法律和其他有效手段進(jìn)行管理的陸地或海域”。分類管理的目的(保護(hù)區(qū)的性質(zhì))1)嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū);2)國家公園;3)自然遺跡;4)物種棲息地管理區(qū);5)保護(hù)景觀;6)資源管理保護(hù)區(qū)管理歸屬1、林業(yè)部門管理的保護(hù)區(qū);2、環(huán)境保護(hù)部門管理的保護(hù)區(qū);3、建設(shè)部門管理的保護(hù)區(qū);4、海洋部門管理的保護(hù)區(qū);5、農(nóng)業(yè)部門管理的保護(hù)區(qū);6、地礦部門管理的保護(hù)區(qū);7、科教部門管理的保護(hù)區(qū);8、文化部門管理的保護(hù)區(qū)。管理級(jí)別1、國際級(jí)保護(hù)區(qū);2、國家級(jí)保護(hù)區(qū);3、省級(jí)保護(hù)區(qū);4、縣級(jí)保護(hù)區(qū);5、鄉(xiāng)村級(jí)保護(hù)區(qū)。保護(hù)的主要對象1、自然保護(hù)區(qū):生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)、生物物種保護(hù)區(qū)、自然遺跡保護(hù)區(qū);2、文化保護(hù)區(qū):文化景觀、歷史保護(hù)區(qū)。二、自然保護(hù)區(qū)類型的劃分與旅游開發(fā)

（一）自然保護(hù)區(qū)分類

從旅游開發(fā)的角度，可以將自然保護(hù)區(qū)劃分為六大類16種類型

森林生態(tài)類原始林型（長白山自然保護(hù)區(qū)）天然、人工次生林型（六連嶺自然保護(hù)區(qū)）水源涵養(yǎng)林型（松花江三湖自然保護(hù)區(qū)）草原生態(tài)類草原型（錫林郭勒自然保護(hù)區(qū)）生物物種類珍稀瀕危生物型（臥龍自然保護(hù)區(qū)、花坪自然保護(hù)區(qū))特殊種群型(老鐵山蛇島自然保護(hù)區(qū)、塔里木胡楊林自然保護(hù)區(qū)水域生態(tài)類海洋生物型（長海自然保護(hù)區(qū)）沿海灘涂型（鹽城自然保護(hù)區(qū)）江河湖泊型（草海自然保護(hù)區(qū)）沼澤濕地型（扎龍自然保護(hù)區(qū)）自然歷史遺跡類生物化石型（和縣猿人化石自然保護(hù)區(qū)）典型地層剖面型（薊縣地層剖面自然保護(hù)區(qū)）火山遺跡型（五大連池自然保護(hù)區(qū)）特殊地貌類（路南石林自然保護(hù)區(qū)）風(fēng)景名勝類自然風(fēng)景型（九寨溝自然保護(hù)區(qū)）風(fēng)景名勝型（張家界國家森林公園、黃山國家風(fēng)景名勝區(qū)）

自然保護(hù)區(qū)功能保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)級(jí)生物多樣性科研教育生態(tài)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)功能第一節(jié)

自然保護(hù)區(qū)的建立

一、加拿大自然保護(hù)區(qū)的建立模式

〈一〉“自上而下”的建立模式

鑒別典型的自然區(qū)：鑒別并認(rèn)定那些在區(qū)域自然特征和過程特點(diǎn)上具有很好的代表性，但受到的人類影響極小的國家公園自然區(qū)。挑選潛在的國家公園：從鑒別出的國家公園自然區(qū)中依據(jù)各種因素選擇一個(gè)作為潛在的國家公園。,評價(jià)國家公園的可行性：在選定了一個(gè)潛在的國家公園之后，在公眾和政府的共同參與下準(zhǔn)備一個(gè)新公園提案,作為進(jìn)行詳細(xì)的可行性評價(jià)基礎(chǔ)。談判磋商新公園協(xié)議：通常要通過磋商或談判來達(dá)成一個(gè)“聯(lián)邦---省”的協(xié)議，以將新國家公園的土地管理和控制權(quán)限從省政府移交給聯(lián)邦政府。立法建立新的國家公園。建議：任何公民和團(tuán)體都可以對他們認(rèn)為有價(jià)值的河流向聯(lián)邦、省或地區(qū)政府的成員提出建議。公眾磋商：公眾對全省或全地區(qū)的河流進(jìn)行研究，從中選出價(jià)值相對較高的作為加拿大遺產(chǎn)河流的侯選者。挑選：有關(guān)政府部門要依據(jù)河流的自然、文化、游憩價(jià)值和公眾的支持程度來決定是否提名某條特定河流進(jìn)入遺產(chǎn)河流系統(tǒng)。提名：提名政府準(zhǔn)備一份提名文件并將其提交給加拿大遺產(chǎn)河流部。然后，遺產(chǎn)河流部對此提名文件進(jìn)行評審，并且向負(fù)責(zé)加拿大公園局的聯(lián)邦政府部長和相應(yīng)的提名政府部長進(jìn)行推薦。提交管理規(guī)劃：加拿大遺產(chǎn)河流部中提名政府的代表向部里提交河流管理規(guī)劃。認(rèn)定：確定該河流已滿足諸項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并載人“加拿大遺產(chǎn)河流系統(tǒng)”登記冊的正式文書。

〈二〉“自下而上”的建立模式(加拿大遺產(chǎn)河流)二、對中國保護(hù)區(qū)建設(shè)的啟示

不同層次、不同類型自然保護(hù)區(qū)的建立應(yīng)有相應(yīng)的明確要求。自然保護(hù)區(qū)選擇和建立的過程需要公眾和有關(guān)部門廣泛參與。中國和加拿大國情不同，但也存在土地權(quán)屬問題，有的自然保護(hù)區(qū)在批建時(shí)過于倉促，所以在批建之前應(yīng)該做深入細(xì)致的工作，以利于今后的有效管理。“自上而下”和“自下而上”都是行之有效的自然保護(hù)區(qū)建立模式，不同類型可以采用不同的方式，關(guān)鍵是規(guī)范程序法規(guī)，有利于保護(hù)區(qū)的科學(xué)申報(bào)和審批。

第二節(jié)

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)行

一、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是自然保護(hù)區(qū)開展資源保護(hù)、科學(xué)研究以及日常管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置二、自然保護(hù)區(qū)管理體制與管理模式

我國現(xiàn)階段的自然保護(hù)區(qū)管理體制為實(shí)行綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制，即統(tǒng)一監(jiān)督管理與分類管理并存的管理體制。這種管理體制的優(yōu)點(diǎn)是：發(fā)揮各部門和地方的積極性；各級(jí)政府和各部門出資籌建保護(hù)區(qū)，減少國家財(cái)政壓力；各部門管轄有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。其缺點(diǎn)是：造成管理力量的分散；機(jī)構(gòu)設(shè)置重迭、混亂，協(xié)調(diào)困難，影響交流和合作。

我國目前自然保護(hù)區(qū)的管理模式行政主管部門管轄

〈1〉單一專門管理機(jī)構(gòu)：全國大多數(shù)擁有多種自然資源的自然保護(hù)區(qū)由所轄資源對口部門進(jìn)行建設(shè)和管理。〈2〉中央直轄管理：國家林業(yè)局直接投資進(jìn)行建設(shè)和管理，如臥龍保護(hù)區(qū)、佛坪保護(hù)區(qū)、白水江保護(hù)區(qū)。

政區(qū)——保護(hù)區(qū)合一：如四川臥龍保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)——自然保護(hù)區(qū)合一

風(fēng)景名勝區(qū)——自然保護(hù)區(qū)——森林公園合為一體

學(xué)校、科研單位和地方政府共管：如廣東鼎湖山（中科院）

三、自然保護(hù)區(qū)科學(xué)管理體系

自然保護(hù)區(qū)科學(xué)管理體系可分為四大管理系統(tǒng)。其管理體系如圖第三節(jié)

自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)與管理

一、自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的意義

旅游業(yè)為自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展提供融資途徑

有利于促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展旅游業(yè)可增強(qiáng)公眾的自然保護(hù)意識(shí)

旅游業(yè)可提高自然保護(hù)區(qū)的知名度

三、自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的原則、問題及對策

（一）自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的原則堅(jiān)持規(guī)劃、可行性研究、總體設(shè)計(jì)先行的原則堅(jiān)持保護(hù)第一的原則堅(jiān)持實(shí)事求是合理開發(fā)的原則堅(jiān)持循序漸進(jìn)滾動(dòng)發(fā)展的原則

（二）自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的問題

環(huán)境與資源問題，旅游開發(fā)產(chǎn)生的資源與環(huán)境問題主要是人民受利益驅(qū)動(dòng)，注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益所致。

①大氣污染

②水體污染

③對物種的威脅

④環(huán)境的臟亂

（三）對策

①以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想；③合理建立各級(jí)生態(tài)旅游規(guī)劃；④健全資金支撐體系，完善財(cái)稅支持系統(tǒng).⑤加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾生態(tài)旅游意識(shí)。

第四節(jié)

自然保護(hù)區(qū)有效管理的保障措施

〈一〉政策保障為了保證自然保護(hù)區(qū)有效管理的順利實(shí)施，除了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、技術(shù)的措施外，還需獲得必要得法律保障，運(yùn)用法律手段保障自然保護(hù)區(qū)的正確建立和有效保護(hù)，充分發(fā)揮其特殊保護(hù)作用，對人類長期的生存與繁榮具有極其重要的意義?！炊等瞬疟ＷC

保護(hù)區(qū)工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要生物、土壤、環(huán)境等方面的人才。我國自然保護(hù)區(qū)管理中存在的主要問題就是管理人員文化素質(zhì)低，科員人員比例小。

〈三〉資金保障我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)主要依賴各級(jí)行政主管部門從部門經(jīng)費(fèi)中解決，但未能滿足自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展?！敖?jīng)費(fèi)列入計(jì)劃，廣辟收入渠道，保證資金的投入，才能加速自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展?！?/p>

〈四〉管理保證

完善制度和強(qiáng)化依法行政管理。為了提高機(jī)關(guān)工作效率，必須加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的科學(xué)化管理，進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)制度、人事制度、干部離退休制度、培訓(xùn)制度等，以崗位責(zé)任制為各種制度的核心，逐步建立健全自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)體系。強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策。努力推行社區(qū)共管，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國自然保護(hù)區(qū)投資現(xiàn)狀分析自然保護(hù)區(qū)的投資渠道(1)國家主管部門的投資;(2)省、市、縣地方政府的投資;(3)社會(huì)投資和國外投資。國家和地方投資遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)區(qū)需要據(jù)《中國生物多樣性國情研究報(bào)告》估算,我國歷年自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的總投入約159億元,近期年均投入2億元,但自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的問題仍十分嚴(yán)重。若按已配備管理人員的自然保護(hù)區(qū)測算,我國近期平均每個(gè)保護(hù)區(qū)年均投入32.36萬元,人均11754.33元。國家和地方撥款僅占保護(hù)區(qū)總收入的5557%。保護(hù)區(qū)投資保護(hù)區(qū)開支創(chuàng)收創(chuàng)收形式多樣旅游服務(wù)業(yè)、資源收獲和資源補(bǔ)償費(fèi),年凈收入分別為24.01萬元、10.19萬元、5.18萬元,分別占年創(chuàng)收總凈收入的54.24%、23.02%、11.70%。旅游業(yè)的主要收入是門票收入,占旅游業(yè)收入的85.76%,資源收獲的主要收入是林木間伐和清理風(fēng)倒木、枯木、病腐木,占資源收獲收入的8979%大部分保護(hù)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來源是國家和地方政府的投資,而不是創(chuàng)收收入。中國自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)政策建議積極拓展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的資金渠道包括發(fā)展保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)、征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、擴(kuò)大科研合作,并爭取社會(huì)和國家援助及合作項(xiàng)目。制定有利政策,減輕保護(hù)區(qū)的負(fù)擔(dān)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理謝謝長白山長白山自然保護(hù)區(qū)成立于1960年，是一個(gè)以森林生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對象的自然綜合體自然保護(hù)區(qū)，是我國已建立的1146個(gè)自然保護(hù)區(qū)最早成立的自然保護(hù)區(qū)之一。1986年被國家批準(zhǔn)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。1980年被聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)納為“人與生物圈”成員之一，是我國加入該組織的15個(gè)自然保護(hù)區(qū)最早加入的之一。1992年被世界自然基金會(huì)(WWF)列為世界Ａ級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是世界40個(gè)Ａ級(jí)保護(hù)區(qū)之一。

1988年成為世界保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)劃分的Ｉ級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)生物多樣性的價(jià)值評估評估項(xiàng)目分項(xiàng)價(jià)值量(萬元)項(xiàng)目總價(jià)值(萬元)長白山自然保護(hù)區(qū)生物多樣性的直接實(shí)物價(jià)值木材產(chǎn)品價(jià)值709.618419.57野生動(dòng)植物產(chǎn)品價(jià)值678.31林副產(chǎn)品價(jià)值6193.10其他產(chǎn)品價(jià)值838.55直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值科學(xué)研究價(jià)值355047674.7文化教育價(jià)值2194.3旅游價(jià)值41930.40森林生態(tài)系統(tǒng)功能的間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值活立木生物生長量價(jià)值10777.43176465.94森林涵養(yǎng)水源價(jià)值69741.28保護(hù)土壤價(jià)值2307.02固碳價(jià)值87716.60林木持留養(yǎng)分價(jià)值4338.88降解污染物、減少病蟲害價(jià)值1584.73非使用類價(jià)值存在價(jià)值301375496500遺產(chǎn)價(jià)值129835選擇價(jià)值65290總經(jīng)濟(jì)價(jià)值8419.57+47674.7+176465.94+496500=729060.21萬元=72.91億元。七項(xiàng)區(qū)劃原則根據(jù)人為干擾強(qiáng)度和景觀的整體性、完美性。根據(jù)生物學(xué)原理設(shè)計(jì)有效的保護(hù)和合理利用區(qū)域。有力于協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有利于保護(hù)和發(fā)展生物多樣性。以人工區(qū)劃為主，輔以河流、山脈等自然地貌區(qū)劃。符合國際上對保護(hù)區(qū)功能劃分的理論和結(jié)構(gòu)類型。

長白山自然保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展模式依據(jù)生態(tài)學(xué)原理和低干擾原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃擴(kuò)大區(qū)域范圍。長白山自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)不規(guī)則的長方形,南北長東西窄,狹長的形狀不利于野生動(dòng)物的遷徙、繁衍和保護(hù)工作。建議保護(hù)區(qū)東部擴(kuò)大使之近似于圓形。Ｗｉｌｓｏｎ和Ｗｉｌｌｉｓ認(rèn)為,圓形可以減少邊緣效應(yīng),將保護(hù)區(qū)所受人為影響降至最低。保護(hù)區(qū)缺少一個(gè)海拔500ｍ以下的闊葉林帶,建議在白水灘到四湖一帶專辟一個(gè)從闊葉林到針闊葉混交林的保護(hù)帶,以保護(hù)長白山植被分布的完整性。合理分區(qū)并制定合理客容量。旅游活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的干擾是不可避免的,必須將其限制在實(shí)驗(yàn)區(qū)之內(nèi)。目前長白山保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)過大,從環(huán)境保護(hù)和旅游需要的實(shí)際出發(fā),可將北坡山門以上的實(shí)驗(yàn)區(qū)縮小到30%左右,余下70%改為緩沖區(qū)。各區(qū)的管理原則如下:1)核心區(qū)禁止一切與自然保護(hù)和科學(xué)研究無關(guān)的活動(dòng),未經(jīng)允許不能進(jìn)入;2)緩沖區(qū)用于科研、觀測等活動(dòng),但必須在規(guī)定路線內(nèi)進(jìn)行,不允許從事經(jīng)營性開發(fā)活動(dòng);3)實(shí)驗(yàn)區(qū)允許進(jìn)行適度的教學(xué)實(shí)習(xí)、旅游開發(fā)等活動(dòng)。區(qū)內(nèi)游,區(qū)外住長白山自然保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展模式生態(tài)旅游的組織方式提倡“呵護(hù)精神”與“綠色親情”。小團(tuán)隊(duì)、引導(dǎo)式旅游。低干擾旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)。本著對自然界干擾最小的原則,生態(tài)旅游的活動(dòng)可包括森林遠(yuǎn)足、觀鳥、游泳、動(dòng)植物探究、森林定向越野、登山、山地自行車游、釣魚、野營、拜訪土著居民等。為了不驚擾鳥獸,游客可站在特設(shè)的高臺(tái)上用望遠(yuǎn)鏡觀賞動(dòng)物,通過隱蔽棚觀鳥。對生態(tài)敏感點(diǎn)、生態(tài)敏感時(shí)段與季節(jié)實(shí)行特殊管理辦法。在德國巴伐利亞國家公園,每年1月1日至7月15日,2600ｈｍ2的松雞棲息地禁止游客入內(nèi),這是為了不打擾松雞的繁育;公園中心美麗幽靜的拉歇爾湖有3/4的湖岸為禁區(qū),僅有1/4的湖岸在夏季對游客開放,并且將游人量控制在2000人/ｄ。就長白山來說,每天晨4時(shí)、晚5時(shí)后是動(dòng)物活動(dòng)高峰,這時(shí)應(yīng)尤其限制游客活動(dòng)。禁止機(jī)動(dòng)車輛長驅(qū)直入。爭取社區(qū)群眾的支持與參與美國學(xué)者Ｄ.Ｎ.Ｂ.Ｌｅｅ提出的理想的生態(tài)旅游系統(tǒng)包括:1)旅游者對所游覽地區(qū)具有保護(hù)意識(shí);2)當(dāng)?shù)鼐用裨诎l(fā)展旅游業(yè)中充分