數(shù)據(jù)治理背景調(diào)研報(bào)告分析

數(shù)據(jù)治理背景調(diào)研報(bào)告

加快數(shù)據(jù)要素化，開展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在聯(lián)接創(chuàng)新、激活資金、培育人才等的倍增作用，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)融合作、協(xié)同創(chuàng)新等新模式。推動(dòng)要素?cái)?shù)據(jù)化，引導(dǎo)各類主體提升數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)要素配置能力，促進(jìn)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素在行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的合理配置，提升全要素生產(chǎn)率。數(shù)據(jù)治理發(fā)展目標(biāo)數(shù)據(jù)共享開放質(zhì)量顯著提升，數(shù)據(jù)治理與利用能力持續(xù)增強(qiáng)，數(shù)據(jù)聚通用發(fā)展水平大幅提升，一體化數(shù)據(jù)協(xié)同治理與安全防護(hù)體系全面建成。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。以數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)運(yùn)營、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育等政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為補(bǔ)充，構(gòu)建全方位、專業(yè)化的數(shù)字規(guī)則體系，數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化再上新臺(tái)階。新型智慧城市運(yùn)行管理中心全面建成，數(shù)據(jù)疊加、建模、分析等數(shù)據(jù)治理支撐能力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程貫通、跨部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)調(diào)度、一網(wǎng)治理。在城市運(yùn)行、基層治理、交通出行等領(lǐng)域，打造一批在全國有影響力的智慧應(yīng)用新范例。基本構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置規(guī)則、組織架構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，數(shù)據(jù)要素配置科學(xué)合理，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體持續(xù)活躍，數(shù)據(jù)治理服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著增強(qiáng)。數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度更加健全，數(shù)據(jù)安全管理平臺(tái)全面建成，數(shù)據(jù)共享開放、融合應(yīng)用、跨境流通的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)，數(shù)據(jù)安全保障水平顯著提高，形成規(guī)范有序、高效流通、安全可控的數(shù)據(jù)治理體系。數(shù)據(jù)治理基本原則（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)、創(chuàng)新引領(lǐng)、共建共享、互聯(lián)互通，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系。（二）堅(jiān)持依法治數(shù)持續(xù)深化數(shù)據(jù)資源體制機(jī)制改革，以大數(shù)據(jù)發(fā)展管理立法為契機(jī)，建立健全大數(shù)據(jù)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，全面提升數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的法治化、專業(yè)化水平。（三）堅(jiān)持應(yīng)用牽引以住業(yè)游樂購全場(chǎng)景集的應(yīng)用需求為牽引，打造三融五跨智能化應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放、業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，切實(shí)提升數(shù)據(jù)治理能力，助力運(yùn)行管理智能化。（四）堅(jiān)持融合發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制改革，營造大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展良好生態(tài)。（五）堅(jiān)持安全底線統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按照合法正當(dāng)必要、誰收集誰負(fù)責(zé)、誰持有誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)原則，全面落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，實(shí)行數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨形勢(shì)搶抓新時(shí)代產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)世界百年未有之大變局，各國普遍將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，通過出臺(tái)數(shù)字新政、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、加大資金投入等方式，搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。我國要搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，堅(jiān)定不移實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的引擎作用，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)千行百業(yè)整體提升，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。呈現(xiàn)集成創(chuàng)新和泛在賦能的新趨勢(shì)。新一輪科技革命蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)與5G、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)加速融合，重塑技術(shù)架構(gòu)、產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面創(chuàng)新。各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，基于大數(shù)據(jù)的管理和決策模式日益成熟，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降本增效、政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化廣泛賦能。構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要。發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的乘數(shù)效應(yīng)，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力變革作用，加速國內(nèi)國際、生產(chǎn)生活、線上線下的全面貫通，驅(qū)動(dòng)管理機(jī)制、組織形態(tài)、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式的深刻變革，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程（一）一網(wǎng)統(tǒng)管數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程建立綜合性城市管理主題數(shù)據(jù)庫，匯聚行業(yè)全領(lǐng)域、全過程實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，共享規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等行政管理部門和燃?xì)?、電力、通信等公共服?wù)單位的相關(guān)城市管理信息資源，整合市、區(qū)縣、街道三級(jí)城市管理網(wǎng)格數(shù)據(jù)資源，打造城市管理地理信息一張圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理與運(yùn)行狀態(tài)的自動(dòng)實(shí)時(shí)感知，指導(dǎo)工程組織實(shí)施、應(yīng)急處置。（二）一網(wǎng)調(diào)度數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程建立消防安全、道路運(yùn)輸安全、城市運(yùn)行安全、特種設(shè)備安全等安全專項(xiàng)整治專題數(shù)據(jù)庫，建立洪旱災(zāi)害防治、地質(zhì)地震災(zāi)害防治、森林草原火災(zāi)防治、氣象災(zāi)害防治等專題數(shù)據(jù)庫，匯聚應(yīng)急、公安、交通、民政、水利等多個(gè)部門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、自然災(zāi)害綜合防治等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理事前、事中、事后全流程化、數(shù)據(jù)化、智能化。（三）一網(wǎng)治理數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程建立公共服務(wù)、便民服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域基層治理主題數(shù)據(jù)庫，匯聚整合公安、民政、衛(wèi)生健康等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)基層治理數(shù)字化。（四）智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程建立市場(chǎng)主體全生命周期數(shù)據(jù)鏈，加快匯集市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)全量數(shù)據(jù)資源，完善市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體全集畫像和空間可視、監(jiān)管對(duì)象精準(zhǔn)推送和監(jiān)管工作留痕可溯及全程監(jiān)督。（五）智慧交通數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程集中管控交通管理外場(chǎng)設(shè)備，匯聚整合道路交通管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化對(duì)城市交通的全域?qū)崟r(shí)感知。推進(jìn)公共停車場(chǎng)智能化設(shè)施設(shè)備改造，建立停車設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，持續(xù)更新停車設(shè)施建設(shè)、管理、布局及停車泊位使用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，增強(qiáng)城市公共停車在線監(jiān)管和智能調(diào)度能力。匯聚交管、交運(yùn)、停車等綜合交通數(shù)據(jù)及相關(guān)空間信息，實(shí)現(xiàn)交通綜合信息共享服務(wù)。（六）智慧醫(yī)療數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程推動(dòng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療信息、檢查檢驗(yàn)等數(shù)據(jù)上云，整合公安、民政、醫(yī)保、藥品流通等領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建設(shè)健康醫(yī)療主題庫，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)全面匯聚和標(biāo)準(zhǔn)化、衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同共享、居民全生命周期健康管理和醫(yī)療衛(wèi)生全流程智能服務(wù)。（七）三農(nóng)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程匯聚農(nóng)田土壤墑情數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)村相對(duì)貧困戶數(shù)據(jù)、農(nóng)民征信數(shù)據(jù)、農(nóng)村科技能手和鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)土、肥、水、種、密、保、管、工相關(guān)數(shù)據(jù)，支撐農(nóng)情分析、農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資信息服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)在線教育服務(wù)。擴(kuò)展數(shù)據(jù)跨域跨境流通（一）打造國家級(jí)數(shù)據(jù)流通服務(wù)中心積極參與全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)試點(diǎn)，加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)成渝樞紐。建設(shè)國家級(jí)數(shù)據(jù)流通服務(wù)中心，推進(jìn)國家數(shù)據(jù)長城行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。建設(shè)國家級(jí)數(shù)據(jù)靶場(chǎng)，基于各類應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行建模、數(shù)據(jù)治理和分析，有效支撐公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、基層治理等各領(lǐng)域應(yīng)用。全面融入國家數(shù)網(wǎng)—數(shù)紐—數(shù)鏈—數(shù)腦—數(shù)盾協(xié)同創(chuàng)新體系。（二）促進(jìn)數(shù)據(jù)跨省跨域流通積極探索數(shù)據(jù)共享交換和開發(fā)利用等一體化創(chuàng)新路徑，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨省跨地域流通。探索建立統(tǒng)一的區(qū)域數(shù)據(jù)共享和開放目錄清單，梳理跨省跨地域共享數(shù)據(jù)資源數(shù)量及種類，推動(dòng)跨省跨地域數(shù)據(jù)共享開放。推動(dòng)渝快辦與天府通辦對(duì)接，擴(kuò)大跨省通辦跨省聯(lián)辦服務(wù)范圍，推進(jìn)社保、醫(yī)保、公積金等跨省通辦事項(xiàng)高頻使用證明的電子化，推進(jìn)跨省跨地域互認(rèn)共享、在線核驗(yàn)。（三）探索推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)聯(lián)合新加坡加快建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分類分級(jí)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策體系，積極爭(zhēng)取中新跨境服務(wù)貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)示范。探索簽訂數(shù)據(jù)保護(hù)互認(rèn)備忘錄，制定渝新跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)施方案。一體化大數(shù)據(jù)資源中心工程（一）城市大數(shù)據(jù)資源中心完善數(shù)據(jù)目錄管理、供需對(duì)接、交換等功能。升級(jí)公共數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)，完善目錄發(fā)布、指引發(fā)布、便捷檢索、統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)用展示等功能。建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)，利用建模、映射、對(duì)標(biāo)檢查、同態(tài)加密、數(shù)據(jù)標(biāo)簽或水印等技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)元管理、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全及審計(jì)等工具。（二）城市信息模型（CIM）以三維空間數(shù)據(jù)底座為核心，匯聚融合建筑、道路、軌道、隧道、橋梁、水體、地下空間等基礎(chǔ)設(shè)施，以及資源調(diào)查、規(guī)劃管控、公共專題、工程建設(shè)項(xiàng)目、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌建設(shè)時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、公共專題數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)庫等主題數(shù)據(jù)庫，形成融合共享、開放協(xié)同的GIS＋BIM＋I(xiàn)oT數(shù)據(jù)資源體系。數(shù)據(jù)治理指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持加快數(shù)字化發(fā)展指引，健全數(shù)字規(guī)則，保障數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)匯聚治理為核心，全力攻堅(jiān)數(shù)據(jù)聚通用，充分挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價(jià)值，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字政府、數(shù)字營商環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字社會(huì)，讓大數(shù)據(jù)智能化為經(jīng)濟(jì)賦能、為生活添彩。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理（一）完善數(shù)據(jù)安全管理制度建立健全數(shù)據(jù)全生命周期安全管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲(chǔ)、共享、開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體和具體要求。建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，對(duì)安全監(jiān)測(cè)信息、監(jiān)督檢查信息和通報(bào)信息進(jìn)行分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立數(shù)據(jù)安全評(píng)估制度、安全責(zé)任認(rèn)定機(jī)制和重大安全事件及時(shí)處置機(jī)制，完善數(shù)據(jù)全生命周期安全保障措施。編制數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、安全事件分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等。（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)開展數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新研究和數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力，持續(xù)提升數(shù)據(jù)隱私保護(hù)水平，確保數(shù)據(jù)安全自主可控。提升大數(shù)據(jù)資源中心安全防護(hù)能力，開展數(shù)據(jù)安全評(píng)估、應(yīng)急演練，確保重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全穩(wěn)定。建設(shè)安全領(lǐng)先、整體合規(guī)的密碼基礎(chǔ)設(shè)施和密碼服務(wù)體系，加強(qiáng)國產(chǎn)瀏覽器、國產(chǎn)閱讀器等軟件推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)密碼在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)及以上信息系統(tǒng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等重要網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)中的全面應(yīng)用。健全數(shù)據(jù)安全宣傳培訓(xùn)制度，開展數(shù)據(jù)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、教育培訓(xùn)和技能考核，提升數(shù)據(jù)安全從業(yè)人員數(shù)據(jù)安全防范意識(shí)和防護(hù)能力。（三）加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)貫徹落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，建立個(gè)人信息授權(quán)許可制度，完善個(gè)人信息統(tǒng)一授權(quán)機(jī)制，通過單獨(dú)授權(quán)、明示授權(quán)等多種方式切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息安全。常態(tài)化開展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違法違規(guī)收集個(gè)人信息治理，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息收集使用行為，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、分析、存儲(chǔ)、使用等方面的安全防護(hù)舉措，完善個(gè)人信息保護(hù)長效工作機(jī)制。建立健全個(gè)人信息違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)管理。推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)第三方評(píng)估、認(rèn)證工作，形成源頭治理、綜合治