破解中國城管執(zhí)法困境的法文化途徑,法理學論文

破解中國城管執(zhí)法困境的法文化途徑,法理學論文題目緒論第一章第二章第三章第四章第五章破解中國城管執(zhí)法窘境的法文化途徑結束語/以下為參考文獻第五章破解現(xiàn)代中國城管執(zhí)法窘境的法文化途徑法文化形態(tài)中的法律意識決定并支配人們總的行為趨向和選擇，起著教化、傳承法思想、法觀點、法知識的作用.葛洪義先生編著的(法理學〕明確將法文化作為重要章節(jié)討論，同時又將倫理學、語言學、政治學、制度學和哲學等范疇納入法理學研究領域。這為破解現(xiàn)代中國城管執(zhí)法窘境開拓了多角度研究視野。因而城管窘境的解脫需要出臺有法文化特色的城管部門法，改善社會整體法文化氣氛，加強城管執(zhí)法部門法文化建設，提升城管執(zhí)法人員法文化水平，以及培養(yǎng)相對行為人法文化觀念，以應對因求生性、仇富性和弱勢性心理而導致的法文化意識薄弱，成為法文化破解城管執(zhí)法窘境有效實現(xiàn)途徑。5.1出臺有法文化特色的城管部門法。法文化建設助力城管執(zhí)法，必須創(chuàng)造性地出臺有法文化特色的城管部門法。有法文化特色的城管部門法是指在村規(guī)民約和公序良俗基礎上，對城市街道、社區(qū)和農村村鎮(zhèn)人的特定活動關系進行分類管理的法律法規(guī)。城市權利機構要適時因應社會變化，以城市街道、社區(qū)和農村村鎮(zhèn)條塊結合為基本單元，能夠具體表現(xiàn)出社會法文化內容的法律法規(guī)，規(guī)范城市街道、社區(qū)和農村村鎮(zhèn)相對人的家庭和生活。城市街道、社區(qū)和農村村鎮(zhèn)相互情況互不一樣，如商業(yè)街區(qū)不同于加工業(yè)街區(qū)，餐飲街區(qū)也不同于服務業(yè)街區(qū)。城管部門法條就應有不同的針對性，或同一法條在執(zhí)法經過中就應有程度的區(qū)別對待。事實上，有法文化特色的城管部門法尤其重視對城市街道、社區(qū)和農村村鎮(zhèn)公序良俗和村規(guī)民約的認可和接納。很多城市街道、社區(qū)和農村村鎮(zhèn)都有自個的社會交往規(guī)范，都非常重視作為一個基本單元在社會上的信譽或口碑，這就充分講明自發(fā)構成的法文化觀念有強的引導機制、教育機制和規(guī)范功能。堅持地方治理的民主與自主，堅持善治與服務民眾的宗旨，也是美國法治具體表現(xiàn)出的地區(qū)性法文化主流形態(tài)。美國城市管理法治理念從建國開場，就重視在國家、州、市或村鎮(zhèn)層次上的有針對性的立法。這種法的認知幫助美國人享有世界上最多元的法文化形態(tài)?？上驳氖牵袊查_場了具體表現(xiàn)出地域或社區(qū)特色法文化的萌動。2021年初，湖南省株洲市人大就出臺了有史以來第一部區(qū)域適用的地方式方法。出臺有法文化特色的城管部門法，要著眼將來，使相對行為人能沿法治方向前行。有法文化特色的法律是基于村規(guī)民約、公序良俗，具有良好的民眾接受性、習得性和規(guī)范性，畢竟，沒有一個城市街道、社區(qū)和農村村鎮(zhèn)的家庭會以出了一個違法亂紀、流氓滋事的人而引以自豪，恰恰相反，會由于出了這么一個家人而感到沒面子。由于歷史的原因，良好的村規(guī)民約、公序良俗受曾到過嚴重的毀壞。人們沒有是非觀，聽任倫理的流失，缺失基本的法文化素養(yǎng)。假如一個孩子從小沒有任何法文化的潛移默化，進入社會結果是能夠預期的。因而，必須以城市街道、社區(qū)和農村村鎮(zhèn)的法文化建設為平臺，在法律法規(guī)范圍內，以城市街道、社區(qū)和農村村鎮(zhèn)條塊結合方式，將法文化建設深切進入到社會最基層，進而掌控到最細微的信息，發(fā)力到最細小的部位，精準到每一個應該幫助的城管相對人，是一個刻不容緩的任務。出臺有法文化特色的城管部門法，要實現(xiàn)執(zhí)法管理的轉向，從執(zhí)法向服務轉型。這能夠使城管部門有據(jù)可依，能夠長期堅持以城管相對人為對象的法文化教育活動。開展城市街道、社區(qū)和農村村鎮(zhèn)遵紀守法的評選、宣傳、教育活動，將其與社會核心價值觀的實踐活動結合起來。從社會里最小的細胞家庭做起，建設法制下的家庭和諧關系、鄰居之間和諧關系，街道社區(qū)的和諧關系以及村鎮(zhèn)的和諧關系，使城市街道、社區(qū)和農村村鎮(zhèn)充滿正能量的法文化氣氛。發(fā)揮有法文化特色的城管部門法，充分具體表現(xiàn)出以人為本的宗旨。城市街道、社區(qū)和農村村鎮(zhèn)的社會法文化建設要注意培養(yǎng)有城管特色的法文化內容與形式。好像大革命時代紅軍、八路軍、新四軍和當兵的人的法文化建設是通過內部規(guī)章制度如三大紀律、八項注意的社會外化來實現(xiàn)的。5.2改善社會整體法文化氣氛。法理學研究倫理和語言與法的關系。以此為基礎，為了改善社會整體法文化氣氛，就需要十分重視法文化中的倫理形態(tài)和法治語言的形態(tài)。自然小農經濟與簡單再生產方式無法誕生權利義務觀、平等觀、公平正義觀。小農社會經濟形態(tài)和重義輕利的價值取向催生中國法文化的倫理化傾向。社會普遍性倫理原則成為社會最早的法文化形態(tài)，孔子非禮勿視、非禮勿動和物有道，人有則的主張更是強調個人修養(yǎng)對社會秩序的重要性。在論及傳統(tǒng)文化建構社會人際關系問題時，李澤厚先生以為儒家強調德的規(guī)范和教化作用，禮樂的倫理人格教化和養(yǎng)成非常明顯，以為人品好的人不會觸犯法律。中國傳統(tǒng)文化禮法互補，綜合為治；禮為主導，法為準則；禮為內涵，法為外形；禮移民心，法彰善惡；禮恤民仁，法渲治平的倫理觀，是最早的倫理法文化形態(tài)。自然人權利觀的法理學以為生物人具有倫理人屬性,強調服從道德義務和法律義務，尊重個人自由發(fā)展的理念。因而，城管執(zhí)法主體首先要做的是對自個作為人和對別人作為人的人格的尊重,倫理要求城管執(zhí)法人員樹立平等、理想、純凈、崇高的道德情操，執(zhí)法中具體表現(xiàn)出正確的倫理觀。城管執(zhí)法人員的倫理規(guī)范有助于提升人格素質及公仆責任感，提高城管執(zhí)法人員公仆的境界,執(zhí)法者結合情理與法，改善執(zhí)法形象。清代剛毅(牧令須知〕倡導時常下鄉(xiāng)，與百姓課晴雨，談閑話，勸勤勞儉樸，戒浮惰。賢者禮之，愚者教之，囑其勿爭訟，勿賭錢，勿妄為，勿窩匪,是優(yōu)秀執(zhí)法倫理表現(xiàn)，也應落實在城管執(zhí)法人員與相對行為人交往的各個方面，城管執(zhí)法產生的糾紛很大程度上源于法文化中的倫理道德和意識的缺失。社會法的倫理注重執(zhí)法人對社會、對別人的責任、義務、奉獻，而不是濫權，華夏古法文化倫理具體表現(xiàn)出治吏以德、治國以德、為政以德的法文化精神.城管執(zhí)法人員的倫理精神順應社會精神文明，充分利用本土倫理資源，以形式多樣、喜聞樂見、廣泛深切進入方式改變民眾傳統(tǒng)風俗，促進城管執(zhí)法的倫理主導作用.法的倫理重在自我修養(yǎng)，是法律意識的普遍價值觀、人生觀、善惡觀、是非觀。社會整體法文化氣氛層面上，法文化形態(tài)通常以法的語言形式表如今法的傳播與交際。蘊含民族法文化的核心，神文化、人文化、人倫化意識構式明顯。表現(xiàn)民族特有法文化觀念，如祭,是祭，祀也,表現(xiàn)古時神文化。忍是心插刀的具象，表現(xiàn)古時人文化。漢字仁,以二人會意構造，規(guī)約天地之間具象為二人之間的社會關系，表現(xiàn)古時人倫化。漢語詞匯構造之初必然是寄托有先民對人與人、人與社會、人與自然關系要講規(guī)矩的教導。從西周到春秋戰(zhàn)國，統(tǒng)治階級教化導致了禮樂語言、禮樂語言作品、機構和規(guī)范的誕生，五聲八音歌詠吟唱的正是社會秩序規(guī)范。執(zhí)法主體話語具體表現(xiàn)出法文化意識，文如其人，言如其人。城管執(zhí)法部門形象正派與否，必然會在執(zhí)法話語表現(xiàn)出來。傳統(tǒng)法文化以為禮儀之本在于正容體、齊顏色、順辭令。華而不實，順辭令是指話語得體。城管執(zhí)法主體的話語及話語意識形態(tài)承載有典型的法文化內容，西方社會里的語言是法治語言，多以第三人稱表現(xiàn)話語客觀性，愛好被動語態(tài)。漢語是人治語言，充滿靈敏多變的話語主體意識，沒有被動語態(tài)，只為了表現(xiàn)天下舍我其誰的認知。語言幫助人們認識世界，還幫助人們通過法治話語來構建糾紛世界的秩序。法治語言是城管執(zhí)法人員的基本功，象統(tǒng)一著裝一樣，城管也同樣需要標準規(guī)范的執(zhí)法語言。香港執(zhí)法人員會在第一時間用標準專業(yè)的語言向被執(zhí)法者傳達非常專業(yè)的語言信息，這種做法是能夠仿效的。城管執(zhí)法可在語言形式和內容上創(chuàng)新，使語言在傾向性、客觀性和得體性方面表現(xiàn)社會法文化。執(zhí)法不是冷冰的語言，古代判牘一向注重人情味，構成講究情感色彩的獨特公文文體。其判牘的話語氣力含有濃烈厚重人情味的執(zhí)法語,起著對當事人進行和息訟爭的調解。執(zhí)法語言看似細微，但對于城管執(zhí)法語言的行業(yè)化和專業(yè)化要求，法理意義重大.儒家法文化意識形態(tài)的語言體系支配人們對中國傳統(tǒng)法的理論認識和價值判定，社會法文化意識形態(tài)則支配現(xiàn)代中國人對中國社會法的理論認知和價值判定。法文化是意識形態(tài)的規(guī)則系統(tǒng)，語言是權利的延伸。源于批判語言學的語言分析方式方法，使人們能夠透過意識形態(tài)解讀、詮釋或重現(xiàn)語言的法文化內涵.城管要建立發(fā)言人制度，讓城管的政策方針、法治理念、工作任務及時上傳下達，排解城管執(zhí)法人員與相對行為人之間糾紛。城管發(fā)言人在城市電臺、電視臺、頻道和欄目等領域注入法治正能量，展示社會整體法文化氣氛。2021(意見〕提倡用語規(guī)范、舉止文明，多做講服溝通工作，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧，提高文明意識，把培育和踐行社會核心價值觀作為社會整體法文化氣氛建設的根本任務，融入國民教育和精神文明開創(chuàng)建立全經過，廣泛開展城市文明教育，弘揚社會公德。事實上，國家為改善整體法文化氣氛也做了大量工作，如普法教育、宣傳守法民眾、表彰公安干警、設置影視欄目、平反錯判案件、提倡五講四美三執(zhí)愛、贊美公共道德、褒獎見義勇為、反腐倡廉，無非就是要建設一個風清氣正的社會。法文化話語知足不斷進步的社會法治需要，是社會整體法文化建設基本規(guī)律。城管執(zhí)法蘊藏的法治話語對營造社會整體法文化氣氛極大幫助。5.3加強城管執(zhí)法部門法文化建設。研究政治和制度與法的關系是法理學關注的內容，也是加強城管執(zhí)法部門法文化建設重要方面。中國社會法文化觀念不僅僅是傳統(tǒng)優(yōu)秀法文化觀的簡單繼承，而且也是社會政治在法文化觀念上的創(chuàng)新。主義以為市民社會構造了當代國家政治文明的二元性，使得產生于社會的國家能居于社會之上，構成了以民主、法治為核心的當代政治體系，規(guī)定了人作為市民與公民的雙重角色，以及人權和公民權的二重化本質。政治解放與社會存在決定社會政治的基本認知，突出了市民社會在主義政治學中的地位，市民社會因此成為主義政治學的核心。城管執(zhí)法也有法的作用力和法的反作用力二元性表現(xiàn)，沒有清明廉潔的政治，城管執(zhí)法易陷入政治的盲目。的十六大要求發(fā)展社會政治文明，政治文明是民主，人民介入法治是民主的基本價值。法治要求民眾廣泛介入，公民享有介入管理國家事務的權利。民享政治在于民治政治，不是治民政治，政治決定城管部門的法文化觀念，好的城管部門政治風氣，會以人為本，開門辦城管執(zhí)法，讓市民成為城管執(zhí)法人員的補充。以民主政治調節(jié)執(zhí)法主體與相對人之間關系，以法的政治觀念引導法的文化建設，法文化又可創(chuàng)新城管執(zhí)法思想，城管法文化建設是踐行社會法治的最大政治.政治以國家權利屬性為研究對象，中國傳統(tǒng)的國家和社會管理思想是以政治國，法生于君的政治觀成為其理論基礎。法治主體是皇權，法治越完備，皇權專制政治傾向就越強化。法治內容是刑罰，刑罰越完備，刑罰就越殘酷。法治程序是官審民，法治越具體表現(xiàn)出個人意志，行政就越法治化，越人治化。傳統(tǒng)法治又將仁和德納入政治范疇，構成導之以德，齊之以禮的賢人政治，并以此作為社會層面立法和刑罰的法理基礎?，F(xiàn)代社會封建制法的政治慣性仍然強大，城管執(zhí)法時常表現(xiàn)的人治政治或人治法治原因，就在于此。近當代來，社會每次變革，政治總會先行一步，有什么樣的政治就有什么樣的社會秩序和規(guī)矩.研究城管法律意識的本質是研究法的政治、法的政治現(xiàn)象和法的政治學，就需要加強城市規(guī)劃、建設、管理的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，綜合考慮公共秩序管理和群眾實際需要，合理布置公共設施和空間布局，變被動管理為主動服務.在制度層面，城管部門法文化建設與制度建設的關系密不可分。法文化觀與社會制度關系密切，城管執(zhí)法不在于能否有法的存在，而在于要有制度以保障法的執(zhí)行，這就需要城管執(zhí)法時必須有強的制度約束。法理上，制度學是一個伴隨實證主義思想產生而出現(xiàn)的新興社會學學科，研究對象是制度構造、制度組織、制度規(guī)范、制度沖突、制度變遷以及制度與個人之間關系等問題。法文化與人類社會整體制度構造形態(tài)，或制度現(xiàn)象相關，對制度的研究離不開對法文化現(xiàn)象觀察與分析。法文化研究也離不開對制度合理與否的把握與評價，法文化研究制度產生的社會背景，社會學研究制度構造規(guī)律，目的不同，但關注制度的共性促進了相互學科之間的聯(lián)絡與溝通.社會是人類社會先進的制度，社會法制是先進的法律制度。社會法文化也是制度能夠保障的文化形態(tài)。制度也是法文化的重要內容。十八屆三中全會把完善和發(fā)展中華特點社會制度，推進國家治理體系和治理能力當代化作為全面深化改革的總目的；十八屆四中全會對全面推進依法治國提出詳細的制度創(chuàng)新要求。天下之事，不難于立法，而難于法之必行,法治需要以社會整體意義上的制度以保障法律的實行，現(xiàn)前階段我們國家公權利往往有法不依、執(zhí)法不嚴、用法不準、違法不究的現(xiàn)象在社會里廣泛存在。官員和部門居法之上，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法等，構造成異樣官場公權利文化。中國傳統(tǒng)法文化促成制度具有公平正義等良法和藹慈善治的法理特征,社會條件下的以德治國具體表現(xiàn)出良法和藹慈善治，只要當制度意識內化為執(zhí)法人員和相對行為人對公權利的信仰和理性，法文化才會成為社會核心價值觀牢固的基礎。法文化形態(tài)是制度的基礎，制度是法文化形態(tài)的表現(xiàn)。制度因素是社會里人與人之間利益關系調節(jié)的積極因素。中華特點社會制度具體表現(xiàn)出的公平正義能夠被同一社會制度下所有人分享。優(yōu)化執(zhí)法文化，在公權利運用中養(yǎng)成按制度辦事的法文化觀念，是約束公權利，有效城管執(zhí)法的保證。5.4提高城管執(zhí)法人員法文化水平。法理上，研究人類看待世界的樣式的科學就是哲學。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法經過需要用哲學的觀點看待法的現(xiàn)象.法的哲學思維有利于城管執(zhí)法構成正確的公權利意識。研究表示清楚，社會層面的法律意識是建立在整個社會有關法律問題實踐基礎之上的，是一個國家或民族法文化的核心。城管執(zhí)法人員是與部門和相對人直接交往的行政中間層，具有上下通達的普遍的社會屬性。因而，城管執(zhí)法人員應該具有高的法文化水平，使自下而上產生的有關法律現(xiàn)象的思想、觀念、知識和心理活動，與自上而下的政策法規(guī)融合，與國家提出的社會核心價值觀念和社會法治理念如依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局吻合.無論是源于英美經歷體驗主義經學的法理學，還是出自歐洲大陸國家唯理主義哲學的法哲學，本質并無區(qū)別，都用哲學方式方法研究法律問題。哲學是人的認知形態(tài)，社會層面上，法文化研究需要以哲學的視角、情懷、意境和方式方法，去理解、把握和解釋公權利的構造、內容、原則、形態(tài)、功能、屬性、運用和效果，是法的觀念、意識、思想和上層建筑，幫助探尋隱藏在城管執(zhí)法背后的一般性、普遍性法理根據(jù)。哲學不研究詳細的城管執(zhí)法個案，但研究執(zhí)法實踐中起支配作用的法的體驗、法的意識、法的思想、法的政治和法的制度，最終構成法文化的龐大體系。社會法文化形態(tài)都以其所在社會的哲學認知為基礎，主義法以主義哲學為基礎，黑格爾法哲學是哲學的一部分。西方柏拉圖關于設計理想社會的哲學思想與法相聯(lián)絡，其作品(理想國〕和(太陽城〕就很推陳法治的哲學考慮。哲學領域發(fā)生重大的變革都會導致法文化內容的變化。哲學幫助認知法的價值觀和法的世界觀，為公平、正義的實在法要求提供法文化研究的新視角。法理上，法與正義之間有天然的共生關系，是人們相互之間關系的尺度與態(tài)度，是調整人際利益關系的工具。中國理想社會的哲學形態(tài)是大同世界，無訟社會，不靠法律維持秩序，依靠個人品德修為實現(xiàn)家、國和社會的和諧。中國傳統(tǒng)法文化理想社會的設計與西方哲學認知有共性，為城管執(zhí)法人員認知法律打下哲學基礎。哲學上，西方式方法文化充滿民法為主體的私法精神和法治精神。中國法文化充滿刑法為主體的宗法人倫精神和家族倫理精神，以天下為本位，以宗族倫理主義，民本主義和大一統(tǒng)的君王主義為價值，以中庸主義為方式方法，以德禮為主，法刑相輔的禮治主義為形式.這種刑法為主的公法精神，以及法治德主刑輔的人治與德治形式，目的是用禮樂刑政規(guī)范人的道德和維系人相互間關系。城管執(zhí)法既不是特權法或管理法，也不是抑制權利的控權法，而是有公平公正特征的平衡法。公平公正只要在社會作為整體的基礎上實行才有真正的法治意義，公共利益與公民利益的對立與統(tǒng)一是當代社會的普遍現(xiàn)象，利益關系的處理應該是兩者兼顧。城管執(zhí)法人員和相對人的公權利和私權利關系、不同執(zhí)法人員之間義務關系、同一主體本身義務關系和相對人之間權利義務關系都應該得到平衡。城管執(zhí)法人員持權而驕，公權利私用，按照公權利的強權性，把自個夢幻想象成執(zhí)法王者，喪失自我，構成與社會層面整體法律意識相悖的微觀哲學觀念。用哲學方式方法研究法文化問題是提升城管執(zhí)法人員法文化水平的重要環(huán)節(jié)。依辯證唯物主義與歷史唯物主義哲學觀討論城管執(zhí)法認知思維，能夠透過外表，發(fā)現(xiàn)并認知對象及其內含的哲學問題。法的意識與哲學互為表里，哲學命題規(guī)定了城管社會層面公權利法律意識應該有的內容、性質、表現(xiàn)和功能。城管執(zhí)法運用哲學思維看待執(zhí)法，養(yǎng)成良好執(zhí)法觀念。從個案牽涉的社會性、法理性、哲學性高度考慮個案，執(zhí)法時對哪些可做或哪些不可做時刻進行社會層面法的哲學思辯，讓法律回歸法的社會屬性和人的屬性。法文化研究表示清楚，法律法規(guī)并不能涵蓋對人行為的全部約束，但廣泛深邃的法文化卻能夠。法由法律條文之外的文化決定，被動法律條文之外還有廣泛的法文化意識。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化不是國家制定法，勝似國家制定法，人生信仰、生活哲理、倫理道德和禮節(jié)規(guī)矩構成中華民族人人能夠實踐的法文化的內容。法理上，法治重心不在立法、司法、或法學理論建構，而在于社會本身有無優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化的繼承。優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化是規(guī)矩文化，不管什么社會形態(tài)都要講人的基本規(guī)矩。法文化是內化在人價值觀、認知觀和世界觀心理的法理天地.中國改革需要建設社會法文化，由傳統(tǒng)法文化提升為表現(xiàn)社會核心價值觀的新法文化，是中國城管執(zhí)法解困的必由之路。法理學意義上，法文化公權利意識需要哲學科學的邏輯思維，具備感受、體驗、經歷體驗等心理和生理的經過，以及抽象、概念、范疇、推理等思維方式。法文化構成特定群體的物質文化和精神文化生活準則和方式。法文化是無數(shù)代人有價值的生活經歷體驗和知識升華，是法律生成根據(jù)。法文化是法治之本、法律之基。法律適用性只能在民眾法文化內進行，裁判是非善惡的根據(jù)和程序都要合適民眾法文化認知。法文化作用于法治，其產生、發(fā)展和內涵取決于社會需要。法文化研究是有規(guī)律可循的科學，要了解法律，知法之然，還要知法之所以然，法的所以然就是法文化。擅長以法文化求解法律，使不同法律之間、法律與事實之間、主體和相對行為人之間裁決取最佳值，實現(xiàn)法文化的預期效果，這是法文化歷史和辯證唯物主義的認識論。中華法文化法之理，在法外、人性不外乎人情等講法表現(xiàn)法文化構成和變化的唯物史觀。法文化依附社會公平正義，以民族認同為價值取向，用動態(tài)法文化思維解決法律問題。法文化側重研究不同民族和國家的不同法律傳統(tǒng)及其傳承因襲，研究不同法文化體系之間的比擬、融合、變化和發(fā)展規(guī)律.求解城管執(zhí)法窘境，可從法文化層面彰顯社會法的諸多優(yōu)越性：從國情出發(fā)，實事求是的立法思想；為了民眾利益，堅持群眾道路的立法原則;堅持辯證理念，原則性和靈敏性結合的立法方式方法；具體表現(xiàn)出科學態(tài)度，總結提高，兼收并蓄的立法屬性.只要民主政治制度建立起來了，公權利和資本權利才能分割，政治的社會屬性構成城管執(zhí)法的行業(yè)靈魂，理想的城管執(zhí)法政治不能僅憑人性化實現(xiàn)，法律意識根植于社會各階層或個人對社會的法律行為之中，屬于社會的上層建筑，與人類政治意識形態(tài)聯(lián)絡密切。5.5培養(yǎng)城管執(zhí)法相對人法文化觀念每個相對人都是城管執(zhí)法的維護與介入者，由于需要維護和介入管理城市公共秩序，相對人必須接受法文化教育。普及城管相對人法文化教育包括三個方面。其一是大規(guī)模促進城管相對人對法的了解與認知。多年來，我們國家普法宣傳教育往往忽視了對相對人的關注.大量的相對人寓居分散，流動性大，不象機關、廠礦、學校或其他社會部門能夠有組織地集中進行普法學習或授課，弱勢群體、求生群體和仇富群體沒有，也不想有這類學習。因而，城管執(zhí)法人員的首要任務其實就是宣講、言傳身教。法律法規(guī)要先告之、先送達、先講解、先宣傳、先教育、先幫助、先扶持、先救難、先解困，再依法行施職責。只要城管執(zhí)法人員站在法治文化的制高點，才能有效地在相對人中間普及法律，實現(xiàn)法治城管。其次是培養(yǎng)城管相對人對公序良俗認知的回歸。應該講，每個相對人心靈深處都有對秩序、公平、正義和權利的親和性和接受天性。只是社會負面影響，強權對公序良俗毀壞在先，人們普遍的法文化心理才發(fā)生變化，在法文化的天性本能與負面影響之間游移不定。城管相對人法文化的表現(xiàn)與其所在社會正能量成正比